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月日，縣政協李副主席帶領部分政協常委，召集縣發改局、財政局、統計局、人行、國稅局和地稅局等相關單位負責人，就全縣上半年財稅及發展運行情況進行了專題調研。現將調研情況匯報如下：

一、全縣財政金融和發展運行情況

（一）國民經濟社會發展總體態勢較好：上半年，全縣實現地區生產總值197600萬元，按可比價計算，同比增長15.3%，完成工作目標52%，其中第一產業增加值為64293萬元，完成工作目標40.5%；第二產業增加值為96500萬元，完成工作目標54.6%；第三產業增加值為36807萬元，完成工作目標56.3%。實現工業總產值355000萬元，同比增長51.7%，完成工作目標50.7%。實現社會消費品零售總額91000萬元，同比增長26.4%，完成工作目標的50.6%。實現地方一般預算收入10500萬元,同比增長16.7%,完成工作目標68.6%。招商引資完成67200萬元，同比增長31%，完成工作目標的67.2%。外貿出口完成673萬美元，同比大幅增長61.2倍,超工作目標的269.2%。城鎮居民人均可支配收入、農民人均現金收入分別增長25.5%、28.6%,完成工作目標61.1%和50.5%。全縣十一項主要經濟指標超額完成過半目標。

（二）財政金融運行步入良性：一是財政收入。上半年，全縣財政收入完成18783萬元，占年度預算29000萬元的64.8%，比同期增收4445萬元,增長31%。其中：國稅完成5354萬元，占預算10010萬元的53.5%，同比增長21.1%；地稅完成7875萬元，占預算12790萬元的61.6%，同比增長15.5%；財政完成5553萬元，占預算6200萬元的89.6%，同比增長79.4%。二是財政支出。上半年，全縣完成一般預算支出43096萬元,占可用指標92489萬元的46.6%。其中:本級支出25702萬元，同比增長6.8%；專款支出17394萬元,同比增長15.9倍。三是金融工作。上半年，全縣金融機構各項存款余額46.2億元，比年初凈增8.5億元，同比增加3個百分點；各項貸款余額16.8億元，比年初凈增3.2億元。一方面是加大對農業產業化龍頭企業的貸款，分別向益盛園、順溪腐乳、梅子貢等公司發放貸款300萬元，累放小額農貸1.2億元，向工業園區企業發放貸款4500萬元。另一方面發放水電項目貸款3億元，保證了全縣水電項目建設。首家小額貸款公司已通過市縣兩級的審查，正在取得省政府的批準，預計下半年開業。工商銀行和建設銀行將恢復我縣網點。

（三）項目投資工作成效顯著。一是項目爭取工作力度加大。上半年，全縣上爭的項目共計90個，其中：項目主管部門上爭項目4個，總投資1.53億元，計劃上爭資金8046萬元；牽頭項目7個，總投資1.8億元，計劃上爭資金1.1億元；協調配合項目79個，其中農林水項目34個，計劃上爭資金19.7億元，工業項目7個、計劃上爭資金5410萬元；交通項目1個，計劃上爭資金7335萬元；社會發展項目26個，計劃上爭資金2億元；城鎮建設項目4個，計劃上爭資金2700萬元；公檢法司基層站所項目4個，計劃上爭資金930萬元；世行貸款項目3個。截止現在，石漠化治理、以工代賑、老城區管網改造、中峰集鎮供水4個項目中，后3個已經爭取到位，石漠化治理實施方案已通過省發改委評審，目前正在組織編制今年的年度初步設計；城關垃圾處理場、城鎮污水配套管網、創藝公司清潔生產及廢水處理、縣公檢法司辦公用房等7個項目中，后6個項目都已經上報到國家發改委，城關垃圾處理場已通過國家發改委國家投資項目評審中心的領導和專家現場踏勘和概算審核，修改完善后的概算文本已上報到國家發改委，其他項目的基礎工作比較扎實，上爭形勢較好。二是重點項目建設有序推進。年初，我確定了50個重點建設項目，即十大工業項目、十大商貿項目、十大基礎設施項目、十大民生項目和十大生態建設項目。目前已開工的項目有28個，少數項目已完工或完成主體工程，未開工的項目也在加緊開展前期工作、積極落實開工條件。三是固定資產投資實現過半目標。上半年，全縣完成全社會固定資產投資20.6億元，同比增長58.7%，占市下達計劃41億元的50.2%。

(四)基礎設施建設穩步加強。一是城鎮建設穩步推進。長安大道和幸福西路道路工程計劃月下旬開工，月前竣工。環廣場公園道路工程現正在進行方案優化設計工作。紅光市場人行橋工程現已完成地質勘察設計及道路用地征用工作。仿古街外型改造工程中仿古街后立面外墻仿古粉刷工程基本完成。污水配套管網工程建設現已完成氣象局、老供電公司、馬家菜園子等三條溝的管網鋪設。廣場公園綠化升級改造工程已累計投入60多萬元改造資金。已完成水坪大道、閻壩大道等集鎮道路建設。建成蔣家堰鎮敖家壩村、龍壩磚裕溝村等6個新農村建設片區、宜居村莊20余個。二是交通建設加快實施。共完成交通建設（不含高速公路）投資2.026億元，占年度目標任務50.7％。興界公路煞尾工程全面完工；水向公路龍背灣電站公路復建工程已完成測設工作。襄關公路縣城繞城線一級公路目前征地拆遷工作已全面展開；水兵公路路面工程中小田至新洲段16.25公里路面已全部竣工；龍雙旅游公路項目現已完成路基45％的貨幣工程量。興界路龍王埡隧道洞身掘進1560米；泉溪隧道已全面完工；吳家灣大橋完成總工程量的70％。通村水泥路建設已完成路基改造任務80公里，路面50公里。三是水利設施建設快速推進。河橡膠壩工程已建成蓄水；東城角泄洪洞工程完成險段處理80米，土石方開挖1600方；中小河流整治水坪段防洪主體工程達到汛期脫險目標，完成總投資1670萬元；小水電代燃料項目（桃源大木檔電站）正在抓緊實施；縣政府十件實事之一的解決2萬人農村飲水安全問題，已組織開工了3.8萬人的安飲工程建設，并完成工程量的35％。國補100萬元的梅子埡節水灌溉項目已完成總工程量的40%；岱王溝水庫除險加固現已完成總工程量的30%。

二、全縣財政金融和項目發展存在的主要問題

（一）物價上漲給企業生產和居民生活帶來影響。上半年，消費品價格平均指數上漲5.0%，同比增加1.6個百分點。分月來看，月份分別上漲4.8%、4.8%、5.0%和5.1%，呈逐月上揚之勢，且物價上漲壓力在短期內難消減。又因干旱影響，蔬菜等農作物產出受到影響，價格明顯普漲，加之近兩月多肉類和玉米等農作物的價格上升，短期內不利因素將制約物價的回落。物價持續上揚，導致生產成本增加，給企業業主帶來不小壓力；導致生活成本增加，中低收入者普遍感到壓力很大。

（二）完成全年財政預算執行目標壓力大。一是完成全年收入目標壓力大。全縣上半年任務近40%以上是在月份一個月完成的。其主要原因是由于我縣缺乏大企業、大稅源支撐，目前還沒有一家上2000萬元稅收的有形企業，財政收入增長主要依靠電力行業及項目投資的拉動。電力行業年可提供稅收占財政總收入的比重不到20%。今年由于水電行業受氣候持續干旱影響，上半年僅完成收入720萬元。下半年，瑞城水泥廠受市場競爭和企業業主更替影響，將難以實現年初預計增收1000萬元的目標。園區企業全年預計稅收500萬元目標也難以實現。煤炭企業受環境保護政策影響，將繼續走關停之路。供電公司因體制改革，將影響稅收任務的完成。二是實現財政收支平衡壓力大。縣委、政府年初確定的部分重點項目支出3800萬元因財力不足未列入盤子，上半年預算之外已調度資金7700萬元用于重點項目支出，地方收入的增長遠遠落后于財政支出的增長。下半年各種政策性增支及不可預見的支出至少在1000萬元以上，再加上要消化以前年度暫付款26881萬元，預計全年收支缺口將達3.5億元以上，年初確定的預算收支平衡目標很難實現。三是實現財政資金均衡調度壓力大。一方面，歷年支持經濟發展占用了大量的財政資金，2010年底累計欠撥專款達到1.9億元需要用今年的資金來安排。另一方面，由于今年增支項目多、數額大，預算支出打的很滿，年初預算未進入盤子的支出3800萬元需要安排資金，預計全年超預算資金調度將超過8000萬元，全年資金調度缺口將超過3億元。

（三）項目建設存在的問題不容忽視：一是缺乏大的投資項目支撐，完成全年的固定資產投資目標任務壓力很大；二是項目進展不平衡，已開工的項目中，進度快的不多，未開工的項目中，能馬上開工的項目少，還有部分項目尚在爭取之中；三是征地拆遷等矛盾十分突出，施工環境不優，阻工現象時有發生，嚴重影響工程項目推進的進度。四是項目開工不足。新開工項目少，部分在建項目工程進展緩慢，投資進度與時間不同步。

（四）金融對縣域經濟支持力度還需加強。銀行“難貸款”和中小企業“貸款難”問題同時存在。一是貸款空間還很大。上半年，我縣存貸差達到30億元，農行、中行、郵政銀行還有貸款增長空間，二是信貸增長慢。我縣企業參與信用評級數量少、信用等級低、抵押擔保能力不足等導致中小企業“貸款難”的現狀。由于外來資本難以進入，我縣企業對本地融資依賴嚴重，在貸款時又因實力弱小，融資抵押物不足，財務管理不規范，信貸誠信評級不高，致使金融機構放貸存在硬件不足，難以給予信貸支持。三是農村金融服務有待加強，全縣金融網點由80年代的470多家下降到現在的21家，影響農民存取款的不便，貸款更加困難。

三、建議和意見

(一)進一步加大財政預算執行工作。一是充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，全力提升園區企業效益，全力支持金銅嶺工業園區的建設，大力發展開放型經濟，支持民營經濟發展，加快發展第三產業。二是加強財政政策與金融政策的協調配合，研究做大投融資平臺建設的具體方案,緩解財政支持經濟發展資金瓶頸問題。研究建立中小企業貸款風險補償機制，完善擔保機構獎勵扶持政策，緩解中小企業融資難問題。三是強化收入征管，努力挖潛增收。在繼續抓好常規收入征管的同時，重點抓好抓好經濟稅源分析，密切關注經濟稅收形勢，加強重點稅源監控，防止收入的大起大落。抓好稅收清理和稽查工作，加強對重點工程及房地產項目、城區餐飲、住宿、娛樂等服務行業及農村零星稅收的清理；對宏林公司及園區欠稅大戶組織專班進行清收，確保欠稅足額入庫。抓好縣內企業和直管企業在外地稅收征收入庫工作。加強非稅收入征管，確保應進必進。加強基金收入征收，增加財政調控能力。

（二）進一步加大重點項目爭取工作。堅持抓項目就是抓經濟，抓投資就是抓發展的思路，全力抓好項目的謀劃、爭取和實施工作，形成謀劃一批、爭取一批、實施一批、見效一批、儲備一批梯次推進的連慣性和接替性的項目工作格局，做到爭取優惠政策不掉隊、爭取扶持項目不斷檔、爭取項目資金不松勁，保平均份額，爭傾斜超額，確保一批對全縣經濟社會發展有重大帶動作用的大項目進入國家和省規劃籠子，增強項目工作后勁。要集中精力抓好以襄關路段繞城一級公路、谷竹高速連接線、水向路、泉天路、興界路大石尖隧道等為主的交通項目；以生物質能源開發項目、綠色能源縣建設項目、十八里長峽國家級自然保護區等為主的生態環保循環經濟項目；以縣城替代水源、飲水安全、病險水庫整險加固、中小河流治理、小流域綜合治理、易地扶貧搬遷、土地整理、低丘崗地改造、庫區水面綜合開發利用、鞏固退耕還林成果等為主的農林水利項目；以兩河口、大巖屋、崎峪河等為主的水電開發項目；以煤炭板石資源整合項目、鐵礦、瓦滄玉開發等為主的礦產項目；以茶食品、魔芋精粉、皂素雙烯等為主的農產品深加工項目；以初中校舍安全、鄉鎮衛生院、鄉鎮綜合文化站、鄉鎮計生服務站等為主的社發項目；以鄂西生態文化旅游圈景區設施建設、萬村千鄉市場工程等為主的服務業項目；以縣城垃圾處理廠、水坪鎮污水處理廠、廉租房、農村危房改造等為主的城鎮建設項目。

（三）進一步加大財稅收入組織工作。一是進一步完善組織收入目標責任制，加強財稅部門聯動，協調解決征收矛盾和問題，確保應收盡收，力爭財政收入實現3億元。二是抓財政收入進度，強化過程管理和檢查考核，努力做到稅收收入及時足額均衡入庫。三是抓財政收入質量。進一步完善財政收入考核辦法，更加注重對收入結構和質量的考核，促進財政收入持續穩定健康增長。四是積極努力培植稅源。繼續加大對以工業園區、供電、發電等產業集群的扶持力度，積極培植新稅源，保證重點稅源企業的可持續增加。根據中央財政政策的取向，進一步調整財政性資金使用方向和結構，大力培植財源；在安排使用財政建設性資金方面，提高對工業經濟的投入和扶持力度；加大對城市基礎設施的投入，進一步改善投資環境。加強對重點稅源企業的服務力度，促進更多的重點稅源企業在我縣安家落戶。三是進一步提高城鄉居民收入，采取有效措施抑制物價過快上漲，確保物價平穩，維護社會穩定。

（四）進一步加大民生項目投入。按照保基本、廣覆蓋、可持續的原則，努力構筑社會保障的“安全網”，讓發展成果與民共享。加大教育投入，加快中小學校舍安全和教師周轉房建設步伐，整合優化教育資源，扎實推進素質教育，鞏固和提高兩基水平，努力推進城鄉教育均衡化發展、標準化建設、規范化管理。加大衛生投入，加快中醫院遷建步伐，繼續實施鄉鎮衛生院和村衛生室改擴建項目，啟動實施疾病控制、衛生監督、婦幼保健等公共衛生服務機構標準化建設。扎實做好就業和社會保障工作。鞏固新農保試點工作基礎，扎實做好擴面參保繳費和基礎養老金發放工作。擴大基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險覆蓋面。加大廉租房工程建設，切實解決城鎮低收入家庭住房困難問題。加強價格監管，規范市場秩序。深入實施“放心”工程，加大藥品、食品市場監管力度。強化安全生產監管，全面排查和治理重大安全隱患。加強社會治安綜合治理和應急能力建設，提高應對突發事件的能力。認真落實移民政策，及時解決移民生產生活中的困難和問題。嚴格環保準入，堅決遏制高能耗、高污染行業擴張，扎實推進“創建省級環保模范城”基礎工作。切實保護林業生態，積極爭創全國綠化模范縣。

（五）進一步加大信貸結構優化。要合理增加對“三農”和中小企業的信貸力度，支持以農田水利為重點的農村基礎設施建設，繼續滿足重點產業和重點項目的合理資金需求。大力扶持民生工程，不斷推動小額擔保貸款、助學貸款、大學生村官創業貸款和扶貧貼息貸款等業務的加快發展。金融部門要探索與企業走擔保與反擔保、擔保與聯合擔保的路子，在擴大抵押、放寬期限、放大倍數上找出路，在應收帳款、房產、土地、山林權證、機械設備、原材料及庫存商品等物質上尋求新的抵押方式，及時推出“一企一策”新的信貸產品，不斷擴大信貸規模，依據各自不同的信貸方向，努力挖掘各類資源和潛力，因企制宜，加大投融資力度。