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農(nóng)村普法工作調(diào)研報告

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農(nóng)村普法工作調(diào)研報告

為深入開展農(nóng)村普法工作,進一步加強對農(nóng)民的普法教育,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。近日,區(qū)政協(xié)組織部分委員組成調(diào)查組,利用兩天時間,就全區(qū)農(nóng)村普法工作情況進行了專題調(diào)查。調(diào)查組先后聽取了區(qū)司法局、神農(nóng)鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)、石鼓鎮(zhèn)等部門的情況匯報,并深入到神農(nóng)鎮(zhèn)陳家村、大灣鋪村,高家鎮(zhèn)桑園鋪村、石鼓鎮(zhèn)相家莊村、石嘴頭村,采取召開座談會,走訪司法單位,聽取職能部門專題通報,查閱相關(guān)資料等形式進行了調(diào)研。

基本情況

通過調(diào)查,委員們認為,當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村普法工作,各級黨政領(lǐng)導(dǎo)重視,普法機構(gòu)健全,工作措施到位,宣教形式多樣,已逐步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實施、各部門齊抓共管、全社會整體參與的工作機制。初步實現(xiàn)了由提高群眾的法律意識向提高其法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變,加快了依法治理工作的進程,促進了農(nóng)村“三個文明”建設(shè)。主要體現(xiàn)在四個方面:一是部分村級干部的依法行政意識和民主法制意識進一步增強。大多數(shù)村干部能按照國家制定的相關(guān)法律法規(guī)依法管理村級事務(wù),《村民委員會組織法》、《人口與計劃生育法》、《治安管理處罰法》、《婚姻法》、《合同法》、《土地法》等法規(guī),學(xué)習(xí)掌握的比較到位;履職中依法辦事的多了,找各級領(lǐng)導(dǎo)的少了。二是多數(shù)村民的法律意識明顯提高,對法律權(quán)威的認知程度明顯增強,從近幾年信訪部門提供的情況看,違法維權(quán)的事件有所減少。在涉法事件中,請律師的多了,托關(guān)系的少了。三是普法工作具體實施制度化。區(qū)普法辦每年對農(nóng)村普法工作做出具體安排,鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少舉辦兩期村級干部法律知識培訓(xùn)班,區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)法院等單位每年至少對各行政村主要領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)解人員組織一次培訓(xùn),一些學(xué)校通過聘請法制副校長和法制輔導(dǎo)員,定期舉辦法制報告會等活動,在農(nóng)村在校學(xué)生中開展了相應(yīng)的法制教育。四是普法工作在基層已產(chǎn)生了明顯的社會效果。一些村學(xué)法、用法漸成風(fēng)氣;一些認識水平較高的村民能主動收看《今日說法》、《法制追蹤》等電視節(jié)目;全區(qū)67個村都按要求建立了法制宣傳欄,成為廣大群眾方便快捷學(xué)習(xí)法律知識的主要渠道。這些工作的開展使農(nóng)村普法工作逐步邁上了制度化的軌道。

存在問題

我區(qū)農(nóng)村普法工作雖然取得了一定成效,但也存在著一些不容忽視的問題。主要有以下幾個方面:

一、普法工作的進展不夠平衡。由于村級經(jīng)濟狀況、區(qū)域位置的不同,加之,農(nóng)村主要普法對象流動性大,后山區(qū)居住分散,使得普法工作進展參差不齊。經(jīng)濟基礎(chǔ)好、近郊村、川道村,村民的法制意識濃,維權(quán)意識強,而經(jīng)濟實力弱、半山區(qū)特別是后山區(qū)農(nóng)民的法制意識較低。對村級干部及黨員的普法工作開展的較好,而在非公企業(yè)業(yè)主和員工中開展普法工作的力度不大,個別企業(yè)環(huán)保法規(guī)等知識欠缺。

二、法制觀念沒有真正確立。部分村級干部對法律法規(guī)的理解不夠透徹,依法辦事的觀念樹立的不夠牢固,法制觀念淡薄。一些村干部“憑經(jīng)驗處理問題的多”;個別村組干部有以“民意”代政策、代法規(guī)的做法,不依法辦事,以致削弱了法律法規(guī)在部分村民心目中的嚴肅性、權(quán)威性。部分村民對法律法規(guī)的理解上時有偏差,表現(xiàn)在對法律的運用上只知其一,不知其二,只認對自己有利的條款,不理解約束自己的條款。

三、農(nóng)村青少年普法教育相對滯后。據(jù)我區(qū)司法系統(tǒng)的案例統(tǒng)計顯示,近年來,農(nóng)村青少年犯罪涉案占全部刑事案件較高的比例已成為多方關(guān)注的社會問題。

四、普法工作的一些方式需要改進。多年來,一些鎮(zhèn)村在普法工作中主要依靠掛橫幅、貼標(biāo)語、廣播講、發(fā)宣傳資料來開展,和實際工作中的法制建設(shè),依法治村結(jié)合不夠緊密,使群眾很難真正達到入腦入心,但久而久之,群眾的普法熱情就會削減。

幾點建議

農(nóng)村普法工作是一項長期性、艱巨性的系統(tǒng)工程,必須充分整合資源,形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門單位配合、普法機構(gòu)指導(dǎo)、全社會共同參與的“聯(lián)合作戰(zhàn)”大格局,普法工作才會蘊藏巨大推動力。從當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村的要求來看,還有大量的工作要做。為此,委員們提出以下建議:

一、高度重視,進一步深化對農(nóng)村普法工作重要性的認識。“社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,社會主義和諧社會也必定是法制社會”。“面對復(fù)雜的發(fā)展局面與發(fā)展處境,我們只能以法律權(quán)威作為我們解決矛盾,繼續(xù)推進發(fā)展的動力”。經(jīng)過多年持續(xù)不斷的普法教育,法治觀念正在大多數(shù)人中入腦入心,學(xué)法、守法、用法已逐漸成為大多數(shù)人的自覺行動,但在社會轉(zhuǎn)型時期,由于歷史和現(xiàn)實的多種原因,仍有一些人在思維慣性的作用下,對法治理念認識不足。一些人把普法看成是“走過場”或“急來抱佛腳”的權(quán)宜之計;一些人甚至把普法工作看成是“不打糧食”的“虛事”。這些陳腐觀念,在一定意義上阻礙了農(nóng)村普法工作的深入開展。因此,在“六五”普法工作中,各相關(guān)部門應(yīng)進一步確立法制是“基石”,是“必由之路”的科學(xué)觀念,把普法工作特別是公民法律素質(zhì)的提高當(dāng)作科學(xué)執(zhí)政不可或缺的“硬件”來抓。

二、多措并舉,進一步推動村級民主法治建設(shè)。一是突出重點內(nèi)容。篩選與農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律法規(guī)進行宣傳,增強農(nóng)民普法的針對性,重點學(xué)習(xí)宣傳憲法和村民委員會組織法,學(xué)習(xí)宣傳維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī),學(xué)習(xí)宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī),堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合,克服普法脫離生產(chǎn)出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象,將普法與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活緊密結(jié)合起來。二是突出重點對象。要加強村“兩委”干部、村民小組長,村民代表、黨員、戶主等成員的法制學(xué)習(xí),根據(jù)不同對象有針對性的開展法制教育,使他們能夠各司其職,在各自的崗位上發(fā)揮好作用,促進村級民主法治建設(shè)。三是突出重點地區(qū)。對于糾紛多發(fā)、問題復(fù)雜的村,要結(jié)合農(nóng)民法制教育,集中時間、集中力量開展專項整治,確保農(nóng)村穩(wěn)定。四是突出民主法治建設(shè)。農(nóng)民普法工作要和“民主法治村”創(chuàng)建工作緊密結(jié)合起來,要在“民主法治村”創(chuàng)建過程中深入開展法制宣傳教育,不斷提高農(nóng)民群眾的民主法治觀念,推進村級自治管理。

三、因地制宜,營造學(xué)法、守法的社會氛圍。對居住分散的山區(qū)、特別是后山區(qū)村,建議區(qū)、鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)時、節(jié)日科學(xué)安排時間,由村組組織,普法人員集中宣講或進村入戶宣傳的方法,堅持不懈,抓出成效。對外出務(wù)工人員,要建立長期聯(lián)系制度,定期向他們寄送法制宣傳資料,并充分利用春節(jié)期間組織他們進行集中學(xué)習(xí)法律法規(guī),幫助他們解決工作生活中遇到的法律問題。對非公有企業(yè)業(yè)主及員工,由工商、稅務(wù)、環(huán)保、工會等部門共同協(xié)商普法事宜,聯(lián)合開展有關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)。對農(nóng)村青少年的法制教育工作,建議由教育、婦聯(lián)、共青團、關(guān)工委、轄區(qū)派出所等單位,按照學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的教育模式,共同制定普法方案,開展“立體”普法。與此同時,建議公安部門對影響青少年健康成長的網(wǎng)吧、娛樂場所加強管理。對引誘、教唆青少年違法犯罪者要嚴厲打擊,以營造青少年學(xué)法、守法的社會氛圍。對農(nóng)村一些不學(xué)法、不守法、隨意違法者,建議綜治部門總結(jié)推廣治安模范村的成功經(jīng)驗,逐步使“法盲”轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X學(xué)法、守法的人。

四、創(chuàng)新工作,確保農(nóng)村普法工作取得實效。一是創(chuàng)新工作理念。各級黨委政府要繼續(xù)加強對農(nóng)村普法工作的重視和支持,不斷提高各鎮(zhèn)、各部門對農(nóng)民普法工作重要性的認識,把為農(nóng)民群眾服務(wù)貫穿于法制宣傳教育工作的全過程,著力解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點難點問題,使法制宣傳教育工作贏得全社會的重視和認可。二是創(chuàng)新工作方式。按照“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的三貼近原則,努力探索普法工作新途徑,豐富新載體,采取各種有效的宣傳手段,廣泛開展“送法下鄉(xiāng)”和法制主題實踐活動,大力開展農(nóng)村法律咨詢、法律援助,運用繪制法制宣傳畫、印發(fā)法規(guī)小冊子、普法故事會、流動法庭、流動調(diào)解庭、民情溝通日、現(xiàn)身說法、播放光盤、法制電影、現(xiàn)代傳媒等群眾喜聞樂見的形式,開展富有趣味性和生動性的法制宣傳教育活動。同時,要善于發(fā)揮法制文藝活動的作用,組建鄉(xiāng)村普法文藝隊伍到村里進行巡回演出,使農(nóng)民群眾在欣賞法制文藝作品的過程中潛移默化地受到法制教育。還可以運用正反兩方面典型進行教育,采取以案說法、以案釋法等方式,闡釋法律知識,警示違法后果,提高農(nóng)民群眾學(xué)法、用法、守法的自覺性。

五、完善機制,用制度推動農(nóng)村普法工作。建立農(nóng)村普法長效工作機制,做到用制度管人,用制度管事,用制度推動普法工作,逐步克服權(quán)大于法、錢大于法的問題。一是要完善保障機制。相關(guān)部門要按照區(qū)“六五”普法規(guī)劃確定的人均每年1元的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),把農(nóng)民普法經(jīng)費列入年度財政預(yù)算,切實保障經(jīng)費足額到位,專款專用,確保農(nóng)民普法工作能夠順利開展。對經(jīng)濟條件差的鄉(xiāng)村,要進行財政傾斜,村里的普法教材經(jīng)費可由區(qū)、鎮(zhèn)、村三級按比例承擔(dān)。同時,廣泛動員社會各界向農(nóng)村捐贈法律書籍、光盤等,倡導(dǎo)各部門、各單位與經(jīng)濟差的行政村結(jié)對子,實行一對一的普法幫扶活動,解決農(nóng)村普法教材、經(jīng)費不足的問題。二是完善監(jiān)督考核機制。各鎮(zhèn)、相關(guān)部門要按照依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《“六五”普法依法治區(qū)規(guī)劃》制定具體計劃、目標(biāo)、步驟和措施,層層落實責(zé)任。同時,建立年度農(nóng)民普法考核督查機制,把農(nóng)村法制教育列入“平安”建設(shè)考核的重要內(nèi)容,組織人大代表、政協(xié)委員視察或進行督查、抽查。要按照考核標(biāo)準(zhǔn),于每年底對農(nóng)民普法工作進行考核驗收一次,對普法工作不合格單位要堅決進行整改,推動農(nóng)村普法工作朝健康、持久的方向向前發(fā)展。

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