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一、市自主創新能力的現狀

近年來，市堅持以科學發展觀為指導，以增強自主創新能力為目標，以創新為主線，科技創新對經濟增長的貢獻率達到了51.8%，為全市經濟社會又好又快發展提供了強有力的支撐。具有自主創新能力的比較優勢和良好的基礎。

（一）科技資源優勢明顯。目前擁有國家級和省級企業技術中心20個，7個星火技術密集區是關中星火帶上的龍頭，生產力促進中心是全國10個國家級重點中心之一，有29個農業科技專家大院和10個良種繁育中心。顯著的科技資源優勢，為創新型城市建設提供了強大的動力。

（二）裝備制造業基礎雄厚。是國家“一五”和“三線”建設時期布點建設的老工業基地，現有規模以上工業企業393戶，上市公司5戶，已形成了汽車及零配件、機床工具、鐵路及石油裝備、電子電器四大裝備制造業產業集群。并且形成了以石油機械、秦川發展、合力叉車為代表的裝備制造示范企業群。

（三）區域創新能力較強。建立了城市創新能力信息管理服務平臺、中小企業信息服務體系和農業科技信息服務機構等科技創新服務平臺。建成企業研發中心56個、博士后科研工作站2個、省級重點實驗室2個、省級工程技術研究中心5個。近五年來，全市共取得各類科技成果1187項，獲得國家級和省政府科技獎勵96項，有26項科技成果達到國際先進水平，39項填補了國內空白。

（四）形成了一批具有自主知識產權、掌握核心技術的企業和企業集團。近年來，高新技術已成為推動全市加快發展的重要動力。規模以上工業企業中，參與自主創新的企業已突破61家，擁有各類專業技術人員2萬多人，石油鋼管公司的中字牌天然氣輸送焊接鋼管、秦川機床集團的秦川牌數控齒輪加工機床、寶鈦集團的寶鈦牌鈦及鈦合金加工材料等三個品牌榮獲了“中國名牌”產品稱號，實現了我市“中國名牌”產品零的突破。石油機械有限公司研發的世界領先的9000米超深井和12000米特深井石油鉆機，不僅擁有自主知識產權，產品已大批量出口美國、英國、蘇丹、印度等50多個國家，成為全球最大的石油鉆機生產企業。

（五）城市信息化水平較高。是國家科技部確定的中西部城市信息化唯一試點城市。目前，“中國”門戶網站已開展網上預審批、醫保、住房公積金信息查詢等便民服務，“科技文獻資源庫”已為全市支柱產業企業技術創新提供了科技前沿信息，“城市地理空間系統”為城市長期發展提供了科學的數據，“智能化紅綠燈系統”極大緩解了城市道路交通堵塞，并逐步向全國推廣。信息化項目的實施，全面提升了城市綜合競爭力，加快了大城市建設步伐。

二、當前和整個關天經濟技術開發帶的要求相比，還存在著嚴重的不適應的方面。

（一）人才資源稀缺。目前，市沒有一家國家級、省級科研院（所），市本級科研所力量十分薄弱，尤其缺乏高級人才，全市沒有一個院士，民營企業人才缺口高達70－80％，高層次人才短缺已成為制約市企業開展自主創新活動的重要因素。

（二）研發項目科技含量偏低。專利是企業自主技術開發活動的成果，專利授權數量尤其是發明專利數量的多少反映出企業研發水平的高低。從我市已有的專利申請產業分布看，在原材料生產與加工等主導領域專利申請少，在國內外有較大影響的原創性發明創造更少，尚未形成通過自主創新打造具有自主知識產權核心技術的產業和技術優勢。高新技術產業根基不深、核心不強、關鍵環節缺失，經不起高新技術產業發生轉移的沖擊。這些都阻礙了我市企業自主創新能力的提升。

（三）研發資金投入強度較低。我市每年對裝備制造業的專項研發投入超過1千萬元，在重點行業、企業已經建立了56個研發機構，企業每年用于新產品研發的投入平均已達到銷售收入的5%左右，但仍遠低于世界各企業研究開發資金投入強度的8%-12%的要求，資金投入不足已成為企業提高自主創新能力的瓶頸。

（四）政策扶持不夠有力。鼓勵企業自主創新的政策體系，特別是財稅、金融、獎勵等方面的政策不完善，有些問題單靠地方無法解決。

三、統籌科技資源，努力提升關天經濟帶副中心的自主創新能力

我市在編制的“十二五”規劃中，明確提出要圍繞年實現全面小康社會總體目標，搶抓關天規劃實施和新一輪西部大開發的重大歷史機遇，堅持“四個第一”，推進“五大突破”，努力將把市建設成為關天經濟區副中心、百萬人口生態園林特大城市、區域重要的交通樞紐、商貿物流中心和文化旅游中心、國家先進裝備制造業基地、新材料研發和生產基地、姜炎周秦文化基地。這就要求我們要進一步統籌我市的科技資源，努力提升我市的自主創新能力。

(一)充分利用現有基礎，加大投入，實施重點突破。相比較關中-天水經濟技術開發帶和其它城市相比，在科技自主創新方面有一定基礎，而其對周邊縣市的輻射帶動作用已基本形成。近年來，在技術、信息、產品擴散，行業帶動等方面對周邊縣區在經濟技術的發展方面，發揮了重要的基礎作用。我們應抓住此有利條件，加大資金技術方面的投入，實施重點突破，使整個經濟技術體系成為一個有機的整體，在同等投入的情況下發揮更大的效率。

(二)加大知識產權保護，搭建公共創新平臺。要以增強知識產權制度的運用能力為主線，支持諸如秦川集團、石油機械、中鐵寶橋等企業，集中力量在數控機床、精密儀器儀表、石油鉆采設備、通信設備、鐵路裝備、新型電子元件和光電子器件等領域突破，培育自主知識產權。同時，整合農機研究所、電子研究所、化工研究所等機構，成立“工業發展研究院”，使其成企業開展自主創新的公共平臺。支持企業建立研究開發機構，推動骨干企業與知名高校、科研院所聯合設立研發中心，借助大學、科研機構的科技優勢，帶動企業的整體創新，增強企業技術實力，提高競爭力。

(三)加大投入，提供自主創新保證。加強金融財政支持。逐步加大財政科技三項資金投入的額度，形成穩定增長的科技投入機制。完善科技投融資體系，引導銀行加強對科技項目融資，吸引民間資本和外資投資科技企業。建立完善科技風險投資基金，研究制定風險基金的良性運作規則。對一些帶動作用大、市場前景好、社會效益佳的項目，政府要給予引導性的資金支持。通過財政金融支持，使一批既有科技含量、又有產品市場的科研項目和一批中小型科技企業迅速做強做大。

(四)強化協調服務，改善自主創新條件。一是加強和改善宏觀管理，充分發揮科技主管部門及相關部門的作用，積極探索自主創新基礎設施有效的管理體制和運行機制，建立完善科技工作聯席會議制度，由政府主管領導牽頭，各職能部門和主要領導參與定期召開聯席會議，研究和交流科技工作的新情況新問題，商議科技工作對策，落實促進發展的措施；二是打破體制壟斷，整合分散資源，支持企業組建各種形式的戰略技術聯盟，在關鍵領域形成具有自主知識產權的核心專利和技術標準。加快新產品、新技術、新工藝的研發和生產，培育創新產業基地；三是扶持鼓勵省市屬企業利用社會資源獲得技術支持，明確中小企業以消化吸收再創新為主，大中型企業以集成創新為主的創新思路，不斷提高自主創新能力。四是要實施人才吸引戰略，通過制定一系列的優厚政策來壯大的人才儲備。同時，注意培育與企業意愿一致的員工價值觀，為實現科技統籌，增強自主創新能力，全力打造關中—天水經濟區副中心城市地位提供人才保障。