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貫徹以人為本、建立“兩個體系”是我們黨為人民服務，構建和諧社會在檔案工作中的具體體現，是新時期檔案事業的偉大工程。兩個體系建設提出已有兩年的時間，近年來，各級政府以科學發展觀為指導，對參軍、參戰人員提出了一系列的優撫待遇，但是在軍轉人員檔案管理中卻存在一些問題。為切實落實好建立“兩個體系”的要求，掌握區域軍轉檔案資源狀況，更好地做好軍轉檔案工作，我們針對涉及軍轉檔案資源情況，先后深入有關部門、鄉鎮機關、企事業單位進行了現場調研?，F將調研情況報告如下：

一、軍轉檔案的現狀及存在的主要問題

一是對軍轉檔案重視不夠。檔案人員變動頻繁，且多是兼職或臨時人員，管理設備、經費不到位。有些軍轉檔案沒有在專門的檔案室保存，該歸檔的檔案沒有及時歸檔，檔案隨意保存的情況時有發生。

二是軍轉檔案沒有統一管理。軍轉檔案雖然數量不大，但由于涉及的面比較廣泛，沒有形成統一的管理體系。一方面致使有的檔案由本人自行管理，其它檔案無人管理，個別檔案甚至丟失、損毀；另一方面，主管部門（單位）重視不夠，也未收集、整理、保管軍轉檔案，使這些職工的檔案資源缺檔。

三是整理不及時、不規范。由于很多軍轉檔沒有統一的整理標準和管理規范，使各部門在整理涉及軍轉檔案時無章可循，整理出來的檔案五花八門，與“兩個體系”建設規范出入較大。有的部門甚至以上級無整理標準和管理辦法為借口，不對自己單位的軍轉檔案進行整理。

四是保管條件較差，管理水平低下。大多數單位檔案庫房不足，框架陳舊或不足且均為木制柜。而且有的部門由于檔案意識差，將軍轉檔案隨意堆放在雜物間、樓梯間，聽任其受潮、霉變、蟲蛀。有的在外租房保管，均未達到保管檔案的規范要求，并存在嚴重安全隱患。

五是軍轉檔案內容不豐富。由于現行檔案整理規定，導致軍轉人員檔案中服役期間的相關信息較少，不能完全滿足復退軍人對檔案的多樣性需求。他們查閱利用需求較高、涉及自身切身利益的許多檔案資料在館藏檔案中查找不全，這讓他們乘興而來，敗興而歸，同時也造成了檔案服務工作的缺位。

二、存在問題的原因

“兩個體系”建設的重點在縣級檔案行政管理部門，但是縣級檔案行政管理部門對照“兩個體系”的要求還存在諸多問題和不足。分析存在問題的原因，主要有以下幾個方面：

（一）認識不到位。根據調查，有不少縣級檔案管理部門對“兩個體系”建設認識不足，主要表現在以下一些方面：一是認識有偏差，認為“兩個體系”建設這是國家檔案局、省市檔案局的工作，跟縣級檔案行政管理部門關系不大；二是不夠積極主動，存在著“等、靠、要”思想，等上級做布置，等別人做樣子，靠上級檔案行政管理部門有具體政策支持，靠黨委、政府重視和扶持，主動出擊不夠，缺乏對“兩個體系”的探索精神；三是重視程度不夠，工作流于表面，疲于應付，對貫徹落實“兩個體系”未列入重要工作日程，更沒有主動開展工作，引起當地黨委政府的重視；三是不知所措，對于縣級檔案行政管理部門如何貫徹“兩個體系”沒有頭緒，未制定可供實行的“兩個體系”實施辦法。在軍轉干部檔案管理方面，由于早期對檔案沒有較高的認識，導致需要的時候才去找個人檔案中的服役期間的信息，從而延誤了工作。

（二）管理不到位。一是管理人員短缺。與市級以上檔案行政管理部門相比，縣級檔案行政管理部門普遍存在著人員不足、專業人才缺乏的問題。隨著“兩個體系”建設，工作服務面推廣和網絡技術應用，人員少、專業技術人員稀缺問題更加凸顯；二是管理手段缺乏。由于人員經費限制，大多數縣級檔案館館藏保管手段落后，同時尚未啟動數字檔案館工作，對于科技手段的利用缺少經驗；三是服務條件限制。多數縣級檔案館館務設施陳舊，場地面積狹小，不利于工作開展，大部份縣級檔案館雖然有一定的檔案資源，但都比較單一，未對軍轉檔案進行依法接收，滿足社會公眾的查閱需求顯得有心無力。

（三）保障不到位?！皟蓚€體系”是新生事物，目前還缺少相關法律依據，“兩個體系”建設未納入國家法律法規體系，具體工作實施如資源整合缺乏明確的法律規定的支持，對于檔案工作“條塊分離”現象缺少資源整合好的解決辦法。目前為止，“兩個體系”建設僅僅停留于理論層面，對于具體操作和實行，檔案系統沒有制定具有權威的，有指導意義的實施意見或規范。

三、應對措施

（一）統一思想，充分認識建立“兩個體系”的重要意義。檔案事業“兩個體系”建設，即建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和建立方便人民群眾的檔案利用體系。它的提出和建設，是我國檔案事業建設的一大理論創新，是國家檔案局的一項重要決策和重大戰略部署，是我們黨為人民服務宗旨在檔案工作中的具體體現，是一項功在當今、利在后世的長遠性工作，是一項光榮而艱巨的歷史性任務，是檔案部門深入貫徹落實科學發展觀的具體舉措。建立“兩個體系”，體現了以人為本這個核心。體現了人民群眾在檔案事業中的主體地位。檔案工作只有堅持以人為本，更加關注民生，更加注重維護人民群眾的檔案利用權利，才能生生不息、持久不衰。“兩個體系”建設是檔案事業與時代同步協調發展的客觀要求，進一步明確了檔案工作的指導思想、發展方向和發展目標，對于調整管理內容和工作重點，促進機制創新，保障檔案事業與經濟社會建設同步協調發展，具有十分重要的意義。近年來，檔案工作的服務需求變化很大，一是利用數量呈上升趨勢；二是涉及民生的檔案利用率高；三是公民個人查閱檔案資料增多。只有把涉及人的檔案納入歸檔范圍、保管范圍、利用范圍，檔案工作才具有生命力，才能真正服務社會、造福人民。過去，檔案工作一直以來都把做好黨政機關、人民團體、企事業單位的檔案放在比較重要的位置，對其重點加以指導，開展檔案達標升級、等級認定，規范建檔，取得了顯著的效果。相對來講，對其他部門和其他門類的檔案工作監督指導得少。特別是在加強軍轉檔案建設方面認識不到位，重視程度不夠，對建立完善涉軍轉檔案的重要性感觸不深。通過建立“兩個體系”，要進一步提高認識，轉變觀念，深刻領會到建立“兩個體系”的內涵和做好軍轉檔案工作的極其重要的現實意義和深遠的歷史意義。

（二）夯實基礎，積極推進“兩個體系”建設。一是完善檔案館庫建設。按照檔案館是檔案安全保管基地，愛國主義教育基地，已公開現行文件利用中心和檔案信息服務中心的“四位一體”的功能要求，實現檔案館功能建設新突破，夯實館庫建設基礎，積極爭取庫房建設的硬件設施設備的投入，進一步改善館庫和設施等保管條件，以適應人民群眾日益增長的精神文化需求。二是完善檔案制度建設。認真落實國家8號令，在制定和審查文件歸檔范圍和保管期限的基礎上，進一步完善貫徹8號令的具體措施，對因時展和工作職能的變化及時進行修訂和補充，完善適合檔案管理的規章制度。三是探索“兩個體系”建設。建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，是“以人為本”思想對檔案工作提出的新要求，檔案部門要主動增強適應社會轉型的使命感和責任感，不斷探索實現檔案資源價值和利用效益提升的有效途徑，讓檔案為人的生存和全面發展服務。要研究制定進館檔案的門類，擴大進館檔案范圍，凡涉及到軍轉的檔案，均列入進館范圍，努力豐富館藏，把社會發展進程中產生的對國家、社會有保存利用價值的，與人民群眾利益密切相關的各種門類和載體形式的檔案資源收集進館。隨著黨和國家的一系列關注軍轉，解決軍轉問題的政策的出臺，檔案館的利用工作將適應社會和人民群眾的需求越來越多，來查閱的利用者情況比較復雜。針對這種情況，要以公開的現行文件查閱中心、愛教基地為平臺，以群眾需求為目標，以優質服務為宗旨，提升檔案公共服務功能，探索利用現代信息技術手段，加大利用服務主動性，把所有涉及人的檔案收集好、管理好、利用好，提供優質、高效服務，耐心、熱情、周到接待群眾查閱檔案，讓群眾滿意而歸。

（三）拓寬渠道,豐富檔案開發利用資源。隨著服務理念的轉變和服務工作的深化，檔案資源的開發利用，要更加深切地認識到加強檔案資源建設的緊迫性和重要性，以全方位構建覆蓋人民群眾的檔案資源體系為目標，一手抓檔案接收，一手抓檔案征集，不斷推出新的思路和舉措，使館藏內容不斷積累和豐富，館藏結構不斷改善和優化。一要依法接收到期檔案。檔案資源建設的主渠道是檔案接收。為此，要突出抓好依法規范，制定相關管理規定，使檔案接收工作走上規范化、法制化道路。要對各部門、各單位保存的軍轉檔案進行普查登記，從而做到軍轉檔案接收工作心中有數，一目了然。二要妥善處理檔案。檔案是一個人或單位全部活動的真實記錄和憑證，對于今后的生產、經營和管理等工作有著重要的參考、憑證作用，要堅決防止軍轉檔案散失，維護國家和人民的利益。三是適時監管檔案。為了規范和加強檔案管理，檔案管理部門要把軍轉等涉及民生的重要檔案監管納入工作職責范圍，加強監督與指導力度，促進軍轉檔案工作納入規范管理。

（四）加強檔案隊伍建設，提高檔案管理水平。開發利用檔案資源，服務和諧社會建設，離不開人力資源的支撐。要重視在工作實踐中培養鍛煉干部，提高干部的政治業務素質，給干部創造機會，搭建平臺，致力打造一支政治堅定，作風優良，業務精通、富有創新能力的干部隊伍。要注重業務知識更新，積極參加上級組織的業務知識培訓，提高基層檔案工作人員政策理論水平和檔案業務能力，規范基層檔案管理工作，為開發利用檔案資源注入新的活力。要鼓勵干部在崗自學，樹立終身學習的良好習慣，創建學習型機關。通過干部在崗自學，使檔案管理干部職工能夠熟練掌握辦公自動化技能，為檔案工作信息化打下良好的基礎。檔案干部隊伍的業務技能和服務意識的不斷提高，將為檔案工作開發利用提供重要的組織保障，有力地推動檔案工作整體水平的提高。