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市場經(jīng)濟新的形勢下，工商部門工作面臨新的變革。隨著應對全球性金融危機、工商部門“兩費”停征、國家工商總局新“三定”方案的貫徹實施等一系列重大事件，對工商行政管理工作產(chǎn)生重大影響，同時也給工商行政管理加快發(fā)展、科學發(fā)展帶來了難得的機遇。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，年月，工商局黨組審時度勢，用發(fā)展眼光來謀劃和深化工商建設與發(fā)展，適時作出了“深入推進行政指導全面實現(xiàn)工商轉(zhuǎn)型，開創(chuàng)工商自我管理新功能”重大部署，著力推進工商科學發(fā)展。為積極響應上級工商局黨組有關(guān)會議精神，從今年月份開始，我們在全工商系統(tǒng)組織開展了“深入推進行政指導，全面實現(xiàn)工商轉(zhuǎn)型，開創(chuàng)工商自我管理新功能的”專題調(diào)研活動。通過聽取情況介紹、座談征求意見、問卷調(diào)查等方式，集思廣益，全面征集推進工商轉(zhuǎn)型升級意見建議。在此基礎(chǔ)上，進行多次研究和梳理，形成了此專題調(diào)研報告。

一、全面推進行政指導、實現(xiàn)工商轉(zhuǎn)型的必要性與現(xiàn)實意義

1、是踐行科學發(fā)展觀，構(gòu)建服務型地方政府的客觀要求。

首先，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。工商行政管理部門基本任務是維護市場經(jīng)濟秩序，根本目的是促進科學發(fā)展。作為工商部門應該從傳統(tǒng)的管制思維轉(zhuǎn)變到監(jiān)管服務思維，變行政指令為行政指導，為市場主體服務、為經(jīng)濟發(fā)展服務。其次，構(gòu)建服務型政府的主要目的在于提高政府公共服務水平，提高公共服務總量，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。工商行政管理部門，擔負著市場監(jiān)管與行政執(zhí)法重要職能，既是政府向社會提供的一種公共產(chǎn)品，也是政府向社會提供的一種公共服務，其目的在于推動地方經(jīng)濟發(fā)展，維護公平競爭，保護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益，維持市場機制公平有序地運行。在深入貫徹黨的十八大精神，全面落實科學發(fā)展觀的關(guān)鍵時期，工商通過創(chuàng)新體制機制，推進工商部門由強勢型、管制型向監(jiān)管服務型轉(zhuǎn)變，提高工商部門服務水平、增大工商服務總量，是構(gòu)建服務型政府的具體體現(xiàn)。

2、是創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)監(jiān)管服務職能到位的必然要求。

創(chuàng)新體制機制，建立高效運作監(jiān)管與服務模式，是實現(xiàn)職能到位的重要保證。國家工商總局新“三定”方案，明確了服務和行政指導職能。新“三定”方案職能的調(diào)整，進一步強化了工商服務職能，進一步拓寬了市場監(jiān)管領(lǐng)域，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。目前，由于工商自我保障體制影響與傳統(tǒng)管制觀念影響，輕監(jiān)管、重收費，輕服務、重處罰的現(xiàn)象在一些部門與基層單位不同程度存在，工商監(jiān)管與服務職能尚未完全到位。面對新一輪政府機構(gòu)改革與職能調(diào)整，迫切需要各級工商部門站在更高層次、立足更高標準，來謀劃、來推進、來提升監(jiān)管與服務，通過準確把握好監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法“四個統(tǒng)一”關(guān)系，樹立正確工商行政管理理念；通過創(chuàng)新體制機制，加快推進工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化、專業(yè)化建設，推進監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由突擊性、專項性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)經(jīng)驗型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變，以全面實現(xiàn)工商職能到位。

3、是搶占制高點謀改革、實現(xiàn)工商事業(yè)大發(fā)展的必然要求。

不改革就沒有出路，不創(chuàng)新就沒有活力。形勢緊迫催生動力，挑戰(zhàn)艱巨孕育機遇，面對新的起點，工商只有認清肩負的責任，抓住有利時機，加快推進各項改革和發(fā)展，創(chuàng)新體制機制，破解發(fā)展難題，才能使我們的監(jiān)管與服務適應新形勢、新任務的需要，使工商全面建設繼續(xù)實現(xiàn)新的突破。

二、束縛工商轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實因素與阻力

1、思想觀念上的束縛。主要表現(xiàn)：服務意識淡薄。一些單位與個人受傳統(tǒng)強勢、管制思想影響，工作角色尚未實現(xiàn)由“管理員”到“服務員”的轉(zhuǎn)變，“門難進、人難找、臉難看、話難聽、事難辦”的官僚主義、衙門作風依然存在；法治意識淡薄。部分單位與個人“人情大于天”的人治思想影響比較深，依法行政氛圍不夠濃厚。單位功利化現(xiàn)象比較普遍，重處罰、輕管理現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、履職能力上的束縛。理解力不夠強。學習掌握上級指示精神不夠透徹，把握大局和中心工作不夠準確，工作走彎路、工作效率差現(xiàn)象時有發(fā)生；執(zhí)行力不夠強。工作方法不夠科學，工商業(yè)務“看家本領(lǐng)”不夠高，履行崗位責任不夠到位，工作質(zhì)量不夠高，甚至造成工作失誤而被責任追究。

3、監(jiān)管機制上的束縛。監(jiān)管模式上，仍然停留在突擊性、專項性整治上，缺乏標本兼治長效機制，運動型比較明顯，監(jiān)管執(zhí)法疲于應付；監(jiān)管方式上，缺乏整體性、系統(tǒng)性和前瞻性，重行政處罰、輕教育梳導，重事后監(jiān)管、輕事前事中監(jiān)管的問題不同程度存在；目前，查辦案件線索絕大部分來自于群眾投訴舉報。

三、推進行政指導，全面實現(xiàn)工商轉(zhuǎn)型，開創(chuàng)工商自我管理新功能的對策與措施

圍繞“事前行政指導、事中責任監(jiān)管、事后攻大戒小”，引導干部主動整合工商職能、聯(lián)合外部資源，找到“塊塊整合”與“條條創(chuàng)新”的平衡點，全力推進工商監(jiān)管執(zhí)法工作。1、加強教育，使廣大工商干部對行政指導工作充分認識到位，要認識到深化行政指導是行政方式轉(zhuǎn)型的標志，它能促進我們的監(jiān)管途徑更加多元，監(jiān)管形式更加人文，監(jiān)管效果更加持久，監(jiān)管主體更加文明。我們干部要更加自覺的在工作中去實踐和應用行政指導，寓行政指導于工作之中，促進工作全面開展。

從促進工商工作內(nèi)聯(lián)外合的目標出發(fā)，努力塑造“監(jiān)則有序，管則有效”的監(jiān)管觀，充分體現(xiàn)工商執(zhí)法效果與社會效果的有機統(tǒng)一。一是改革創(chuàng)新與繼承發(fā)揚關(guān)系。要立足新形勢、新任務，善于總結(jié)前人工作經(jīng)驗、善于充分利用已有改革成果，在原有工作基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)、完善、提升，力求做到在謀劃思路中有新意，在推動工作中求亮點、在破解難題中抓深化；二是改革創(chuàng)新與依法行政關(guān)系。政府職能的法定性是現(xiàn)代行政的基本要求，依法行政是構(gòu)建服務型政府的根本保證。工商部門作為行政執(zhí)法部門，創(chuàng)新體制機制必須在法律賦予職能的框架內(nèi)進行，凡涉及前置許可、市場準入、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)有明文規(guī)定的，必須嚴格遵守，不能隨意突破和改變，防止改革中的隨意性；三是全局與局部的關(guān)系。推進工商轉(zhuǎn)型升級，既統(tǒng)籌兼顧、整體籌劃、分步推進，確保各項工作與改革協(xié)調(diào)發(fā)展。又要善于抓重點，解剖麻雀。緊緊抓住政府關(guān)注、群眾反映強烈，制約隊伍建設，影響工作落實等難點、熱點和“瓶頸”問題，咬定青山不放松，集中精力、集中力量，全力破解發(fā)展難題。通過突出重點、各個突破，推動各項工作與建設向前發(fā)展。

2、宏觀指導，對行政指導工作科學設置到位。進一步科學設置行政指導工作，細化工作規(guī)程，把行政指導從過去僅是創(chuàng)新性工作轉(zhuǎn)變成科學行政的重要組成部分，從自選動作轉(zhuǎn)變成常態(tài)性必備動作，從探索實踐轉(zhuǎn)變?yōu)樵谌粘９ぷ髦腥采w。一是開展登記事務助導，優(yōu)化市場主體準入環(huán)境。通過信息公開、到期提醒、申辦提示、退出指引等方法，多措并舉貫徹落實省市促進經(jīng)濟發(fā)展的要求。制定了工商促進經(jīng)濟社會發(fā)展實施意見，從放寬市場主體準入條件、拓寬企業(yè)出資融資渠道、服務發(fā)展新農(nóng)村建設、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等個方面出臺了措施，并在主流媒體廣為宣傳，促進措施的堅決落實。各個分局及工商所綜合服務廳積極推行“政策咨詢熱情辦、手續(xù)齊全立即辦、資料不齊指導辦、急需項目加快辦、特殊項目跟蹤辦、重大項目督促辦”的窗口前移服務模式，通過運用申辦導示法，為群眾提供開業(yè)指導以及相關(guān)政策、法規(guī)咨詢服務。

二是開展維權(quán)興企引導，增強市場主體競爭能力。采取輔導、提議、激勵等手段，綜合運用商標、合同、消保等監(jiān)管職能，幫助企業(yè)增強品牌意識、誠信意識、維權(quán)意識。結(jié)合企業(yè)年檢、回訪等工作，積極宣傳商標法律法規(guī)，向企業(yè)普遍發(fā)放了商標注冊建議書、商標策略提示書。各工商所將“一所一標”工作與推行行政指導有機融合，積極運用商標品牌戰(zhàn)略促進區(qū)內(nèi)企業(yè)、專業(yè)合作社和專業(yè)村的發(fā)展壯大，

三是開展規(guī)范經(jīng)營指導，促進市場主體誠信守法經(jīng)營。運用教育、溝通、建議、規(guī)勸等手段，引導廣大經(jīng)營者遵照法律法規(guī)的規(guī)范開展經(jīng)營活動。注重調(diào)動各行業(yè)協(xié)會的工作積極性，采取榮譽聯(lián)評、行業(yè)聯(lián)管的方法，指導扶助果樹、種苗、蔬菜等多個行業(yè)協(xié)會積極開展工作，促進其服務、自律、協(xié)調(diào)等職能的發(fā)揮。

四是開展查處違法疏導，建立市場監(jiān)管長效機制。按照預防與懲戒、教育與處罰相結(jié)合的原則，實施了預警機制，即：針對易發(fā)多發(fā)問題及潛在風險，在籌備開業(yè)階段或選擇時令時段、特定行業(yè)給予善意提醒、鄭重告誡，實施苗頭預警；及時發(fā)現(xiàn)市場違法苗頭、現(xiàn)象，告誡、警示行政相對人立即糾正，實施巡查預警，實現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移。

五是開展消保維權(quán)指導，維護消費者合法權(quán)益。以指導消費者的日常消費行為，喚起消費者的自我維權(quán)意識，提高自我維權(quán)能力為重點，通過加強消費者協(xié)會分會、12315維權(quán)舉報聯(lián)絡站、消費者投訴舉報站的設立，綜合運用宣傳、告知、提醒、警示、調(diào)解等行政指導措施，促進了健康消費、依法維權(quán)。及時發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立典型，并且進行大張旗鼓宣傳表彰，增強經(jīng)營戶的誠信經(jīng)營和群眾的維權(quán)的責任意識。

3、拓寬領(lǐng)域，要使行政指導工作推進延伸到位。進一步拓寬行政指導領(lǐng)域，嘗試把行政指導行為向服務領(lǐng)域延伸，充分發(fā)揮行政指導在主體培育、廣告業(yè)發(fā)展、品牌建設、信用建設、維權(quán)體系建設等方面的服務優(yōu)勢，做好各種行政指導信息的反饋，以指導促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促法制工商目標的實現(xiàn)。選準行政指導工作的主攻方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工商行政指導工作涉及面廣、政策性強，必須突出重點，抓住關(guān)鍵。因此，行政指導項目的選擇和設定至關(guān)重要。必須高度重視并切實做好行政指導項目的選擇和設定工作。選擇和設定行政指導項目要堅持“三個圍繞”：一是要圍繞解決經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾選項目。如，擴大招商引資、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進規(guī)模經(jīng)營、實施名牌興企等等。二是圍繞解決社會關(guān)注的熱點問題選項目。如，涉及農(nóng)民切身利益的農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管問題；關(guān)系人民群眾消費安全的食品市場監(jiān)管問題；社會反映強烈的無照經(jīng)營和虛假廣告的整治問題等等。三是圍繞破解行政執(zhí)法中的難題選項目。如，我們在市場監(jiān)管中遇到的“有職能、無職權(quán)”，“有責任、無手段”等制約監(jiān)管到位的問題。市局各職能部門，各區(qū)縣分局和工商所都要按照“三個圍繞”的要求，結(jié)合各自實際情況，選擇和設定好具體的行政指導項目，以此牽動和促進行政指導的各項工作落實到位。

總之，推行行政指導工作既是一項重大的創(chuàng)新性工作，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。廣大工商工作者必須在思想上形成共識、給予高度重視，在工作中認真籌劃、精心組織實施，以確保這項工作扎實開展，努力取得進展和實效。