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政府工作報告

——在**區第十一屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

我代表**區人民政府向大會作工作報告，請予審議。

一、過去的一年，全區上下萬眾一心、團結拼搏，經濟和社會各項事業取得了輝煌成就，為建設大區、富區、強區奠定了堅實基礎

2003年，在市委、市政府和區委的正確領導下，認真貫徹落實黨的十六大精神，緊緊圍繞區委確定的經濟發展思路，團結拼搏、迎難而上、堅韌不拔、再鑄輝煌，實現了經濟和社會各項事業快速、健康發展，主要標志是：

——國民經濟保持健康快速發展。主要經濟指標均實現兩位數增長。國內生產總值完成13834萬元，同比增長14%；工業增加值完成4731萬元，同比增長32.5%；工業利稅完成665萬元，同比增長11.6%；財政收入完成1105萬元，同比增長10%。

——發展后勁不斷增強。以糧食加工、木材加工、食品釀造、煤炭生產、陶粒建材為主的五大產業群體技術改造投資達到2209萬元，同比增加1220萬元；全社會固定資產投資5500萬元；招商引資完成1913萬元，是年目標1200萬元的159.4%；項目建設取得了歷史性突破，重點項目進展順利，2003年全區上項目8個，其中投資額百萬元以上3個，50萬元以上5個。所有這些都已經形成和正在形成新的發展能力。

——經濟發展環境進一步優化。一是社會治安創歷史最好時期。各類刑事犯罪發案率下降了22個百分點，治安案件下降50%。打擊邪教工作的“百戶聯防”和“三個延伸”做法得到了省、市委領導的充分肯定。城市最低生活保障達到了應保盡保。信訪案件下降了32%，案件辦結率達100%，全部解決在區內，無越級上訪。實現就業再就業2410人，超額完成市委、市政府下達的工作目標。二是政策環境進一步寬松。著力強化政策引導服務功能，在用足、用好、用活上級有關政策的同時，出臺了《**區關于創建優良經濟發展環境若干規定》，進一步完善了《**區關于對個體私營經濟業戶獎勵辦法》和《**區招商引資獎勵辦法》，并認真兌現政策。三是為經濟建設服務意識和能力進一步增強。完善了政務超市，規范了“一站式”辦公、“一條龍”服務，設立了政策、法律咨詢熱線和區長辦公熱線、企業舉報熱線。并對投資者承諾，只要到**來投資，其余的事由政府去做，解決了企業關心的熱點和難點問題，形成了經濟發展的“綠色通道”。四是城區建設取得了新突破。實施了亮化工程。相繼實現了興東路、**路和**廣場的亮化。實施了“三路一橋”建設工程。拓寬了**北橋。充分利用國家投資興建通鄉公路的政策，自籌70萬元資金和建筑材料，在興長路新建了長300米、寬12米的水泥路面；在興建路新修了長800米、寬14米的瀝青路面；在北新路修建了長600米，寬7米的沙石路；新建和修建了20座公廁。去年政府確定的為民辦理十件實事已全部實現，群眾對此非常滿意。

——社會各項事業蓬勃發展。文化、教育、衛生事業健康發展，紅旗一校多次獲得省級、國家級獎勵；計生工作代表全市接受省計生委的檢查，受到了好評；人民群眾的思想、道德和科學文化素質顯著提高；依法治區取得新進展。社區建設進一步加強，我區被省政府確定為省級社區建設示范區。

這些成績的取得，歸功于市委、市政府和區委的正確領導；歸功于上級有關部門、駐區各單位的大力支持；歸功于全區人民萬眾一心、奮發圖強；歸功于區人大代表和政協委員以發展**為己任，積極參政議政、獻計出力。在此，我代表**區人民政府對為**區的發展做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們還要清醒地認識到，在前進的道路上還存在諸多困難和問題。經濟發展雖然較快，但質量水平還不夠高；優勢產業群體雖已形成，但非煤產業份額還比較小；財政收入雖然有較大幅度的增長，但對經濟發展的支撐能力還不強；城區基礎建設滯后等問題仍比較突出；就業壓力大，人民群眾的生活水平還不高。對于這些問題，我們必須高度重視，并在今后工作中采取有效措施認真加以解決。

二、緊緊抓住國家振興東北老工業基地的歷史機遇，發揮優勢，科學創造，努力實現我區經濟的跨越式發展

今年是深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，努力快發展，全面建小康的重要一年，也是貫徹落實區八次黨代會精神，努力實現建設大區、富區、強區宏偉目標的開局之年。我們必須站在時展的高度，站在全局和戰略的高度，用積極的態度、敏銳的眼光，正確分析和科學判斷國內外經濟發展趨勢，順應潮流、搶抓機遇、加快發展。當前，隨著全球經濟一體化步伐加快和世界經濟逐步回升，必將使我們更加廣泛地參與國際國內經濟領域的合作與競爭；隨著國家振興東北老工業基地戰略的深入實施，必將為我區向上爭取項目、爭取資金、爭取政策帶來千載難逢的歷史機遇；隨著全國煤炭市場產銷兩旺和電力資源需求加大，給煤炭資源型城市帶來了無限商機，必將為我區的可持續發展注入新的活力；隨著全市努力快發展，全面建小康步伐的加快，新一輪創業熱潮的蓬勃興起，必將在鶴崗大地形成爭先恐后、你追我趕的激烈競爭氛圍，激勵我們必須搶占先機，努力大發展、快發展。

搶抓機遇，加快發展，就必須從我區實際出發，深刻認識和正確把握區情，充分發揮我區的比較優勢，全力構筑競爭新優勢。

——充分發揮地處鶴崗南大門、鶴伊、鶴大公路交匯處和獨立成區的地緣優勢，做好以市場化手段經營城區這篇大文章，積極探索以城養城、以城建城、以城興城的新路子，完善基礎設施，強化城區功能，改善城區環境，努力實現城區建設高速度、城區管理新水平、城區面貌大變化，構建城區競爭新優勢，把我區建成最適宜人居的福地和生態園林型衛星城。

——充分發揮五大產業初具規模，發展前景廣闊的優勢，加快工業園區建設，構建工業經濟競爭新優勢，努力把我區建成煤炭生產加工基地、木材加工基地、糧食加工基地、食品釀造基地、陶粒生產加工基地。

——充分發揮政策寬松、服務優良和城區功能日趨完備的環境優勢，大力開展招商引資，加快工業園區、商貿園區建設，構建對內對外開放競爭新優勢，努力把我區建成企業家投資興業的寶地，創業者成就事業的搖籃。

——充分發揮年產120萬噸燃料甲醇和10萬千瓦煤矸石熱電廠等大項目即將落戶我區的項目拉動新優勢，加快商貿流通、餐飲娛樂等相關配套產業建設，構建新興產業加快發展的新優勢，努力把我區建成鶴崗經濟發展的新亮點。

——充分發揮轄區內國有煤礦、國有林場、郊區鄉鎮等區域經濟優勢，實施區域一體發展戰略，堅持資源共享、利益共享、發展共享的原則，找準利益結合點，走項目聯上、市場聯開、城區聯建的路子，努力把我區建成大區、富區、強區。

依據上述比較優勢，2004年全區經濟社會工作總的要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央、省、市委經濟工作會議精神，全面落實區黨代會的戰略部署，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，緊緊抓住國家振興東北老工業基地的歷史機遇，依托區情，走工業立區、民營富區、開發強區、開放活區的發展之路，不斷優化經濟發展環境，實現跨越式發展。

2004年全區經濟社會發展的主要奮斗目標是：國內生產總值達到1.59億元，增長15%；財政收入完成1210萬元，增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長10%。

為完成上述工作目標，我們要突出抓好事關全局的六項重點工作。

（一）培育壯大五大優勢產業，推動工業經濟快速發展。堅持“工業立區”思想不動搖，在經濟工作的擺布上突出抓好工業經濟。按著穩定煤炭、做強木業、整合糧業、優化釀造、開發陶粒的發展思路，進一步發揮資源優勢，大力實施項目建設，全面提升全區經濟整體實力。全區工業增加值要達到4895萬元，增長16%；工業企業實現利稅766萬元，增長16%。

穩定煤炭。煤炭生產經銷是我區的主導產業和主要稅源，要在保證安全的基礎上，抓住煤炭市場產銷兩旺的有利時機，努力實現煤炭企業的穩產、高產，年產量力爭突破100萬噸。要通過狠抓質量標準化建設，提高煤礦的安全生產管理水平。力爭創國家級標準化礦井3個，省級6個。做強木業。充分發揮華盛木業龍頭企業的帶動作用、興達木業專利產品的技術和雨杉木業優質產品的實力優勢，開展配套協作，采取聯合生產、集中銷售、分層獲利的市場化運作辦法，做大企業規模，打造名牌產品，提升企業綜合競爭力。整合糧業。要以人和糧業為龍頭，以順達米業、佰平米業等為主體組建米業集團，走行業聯合發展之路。形成品牌聯創、市場聯開、企業聯營、利益共享的發展格局，推動企業向集團化邁進，增強市場競爭力。優化釀造。要加強對釀造企業的監督指導，對生產經營規范、產品質量可靠、有一定信譽的釀造企業，給予重點保護和支持；對不符合生產經營標準，產品劣質、危害消費者的，要認真進行清理整頓。發揮“好日子”、“紅金穗”等綠標品牌優勢，牢固占領并不斷拓展同類商品市場。今年爭取再上一個大型的釀造企業，為把我區建設成釀造食品基地奠定基礎。開發陶粒。我區擁有亞洲儲量第一的陶粒巖資源，市場前景廣闊，開發潛力巨大，我們要進一步加快陶粒的生產、新產品研發和深加工步伐，盡快把陶粒生產加工培植成立區支柱產業。在推進五大產業優化升級的同時，要大力發展新興產業和高新技術產業，著力開發以型煤產品等為重點潔凈能源；著力開發以焦碳產品等為重點的煤化工產業，并形成新的支柱產業。目前，已有一戶年產10萬噸的型煤企業落戶我區，投產后可創產值近億元，實現利稅400萬元。永興鐵業將投資410萬元建造焦炭廠，可創產值5000萬元，實現利稅300萬元。

在發展工業的同時，要大力發展第三產業，完善市場，激活商貿，搞活流通，加快商品市場和各類要素市場的開發建設，進一步規范經營行為，繁榮城區經濟。

（二）強力推進城區建設，提高對經濟社會發展的承載能力。堅持“開發強區”思想不動搖，全面加快城區改造建設進程。按著超前規劃、基礎先行、房路并舉、激活市場的工作思路，完善城區功能，強力推進城市化建設，不斷提高城區品位。

要高標準地完成城區建設的中長期發展規劃。要本著科學合理、區域整體、長期有效的原則，聘請有關專家編制好城區改造建設發展規劃藍圖，規劃好住宅小區、工業小區、文化娛樂區建設。今年，重點設計好沿河小區的開發規劃，積極做好調查、論證等前期工作，通過招商引資和積極向上爭取，解決資金投入問題，把沿河小區建設成河水清澈，道路寬敞，綠樹成蔭的環城地帶。要規劃好高標準的城區環路建設，南橋沿鶴立河西岸至鶴伊公路、鶴伊公路至大鶴立河東岸、鐵路橋至南橋幾條主要路段建設工程，爭取立項、加快實施。

要加快城區基礎設施建設，竭盡全力為人民辦好7件實事。一是大力開展城區綠化工作，完成興東路兩側道路綠化工程，綠化美化**城區；二是開發建設6萬平方米經濟適用住房，進一步改善居民住宅條件，同時為河東沉陷區居民遷移創造條件；三是新建一座標準化的商貿大棚，搞活地區商貿市場；四是修筑50條街巷道路，進一步解決居民行路難問題；五是新建5座、維修10座公廁，注重解決偏僻地區居民入廁難問題；六是加大地區亮化工程，完成中心廣場至鋼鐵廠通鄉公路亮化工程；七是增設20個垃圾箱，為清運垃圾工作提供條件。

要全面開展城區管理年活動。加大城區管理力度，嚴格行政執法，切實發揮好環衛專業隊伍和城管監察部門的作用，堅決制止以街為市、亂擺亂放、亂拆亂建、亂扔亂畫等違法違章、違背公德的行為，提高人民群眾愛我家鄉，美化環境的公德意識，努力把**建設成道路暢通、秩序井然、天藍水碧、花紅樹綠、城掩林映的優美新城區。

（三）進一步優化經濟發展環境，開創招商引資工作新局面。以全省開展招商引資年為契機，以轉變政府職能，優化經濟發展環境為突破口，積極探索招商引資新措施、新辦法，確保全民招商年活動取得實質成果。全年完成招商引資2000萬元，力爭再上一批投資100萬元以上的新項目。

要強化政府宏觀管理職能，不斷優化政策、法制、人文和服務環境。認真落實省、市加快經濟發展的一系列政策，并借鑒發達地區成功經驗，結合我區實際，制定出操作性和實用性強的新舉措、新辦法。要進一步完善政府一站式服務功能，增加服務項目，形成高效的工作機制。工商、稅務、經貿、財政、統計、煤管、安全監察、勞動、公檢法等部門都要加強與企業聯系，全面掌握企業的生產經營情況，形成強有力的監督、管理、服務工作機制，盡職盡責為企業服務。

要以項目建設為載體，開展全民招商活動。為進一步增強我區經濟發展后勁，滿足經濟發展對資金、項目的需求，區委、區政府確定今年為“全民招商年”。要舉全區之力，抓好這項工作，人人留意招商，人人參與招商。開展全方位的招商活動，廣泛宣傳我區的資源優勢和環境優勢，以寬松的環境，優惠的政策，誠摯的信譽吸引客商來**辦企業、上項目。要做好在建項目的跟蹤服務，對重點項目實行重點推進，進一步實行領導包企、包項目責任制，每半個月政府要召開一次推進落實工作會議。要積極掌握科技信息，加強與科研機構和大專院校的聯系，注重引進投資少、科技含量高、見效快項目，向個體私營企業推薦介紹，幫助開發生產。對引資、引稅有功人員要按照有關政策給予獎勵。

（四）大力發展社區經濟，把“十萬富民行動”不斷引向深入。進一步總結我區“十萬富民行動”的成功經驗，以發展社區經濟為突破口，再掀“十萬富民行動”新高潮。一要大力興辦實體。社區要把興辦實體作為提高社區整體發展的首要任務，利用地域條件發展加工業、種養殖業、食用菌等。重點建設“四個基地”，即一個示范性養豬基地，一個標準化養鹿場，一個種植食用菌基地，一個標準化大棚基地。要制定管理辦法，有效利用幫扶單位投入的幫扶資金，幫助社區選準項目、上好項目，做到興辦一個，成功一個。二要努力擴大就業。要建立勞動就業技能培訓中心。采取集中培訓與分散培訓相結合的辦法，對下崗、失業人員進行技能輪訓；對有志創業者搞好特色培訓，使其掌握就業技能，自我發展。搞好就業觀教育，引導群眾樹立有活干就是就業的新思想，使更多的群眾自立自強、想事、干事；要通過社區辦實體、企業用工、勞務輸出、公益崗位等多渠道安置就業，全年達到就業2500人。三要繼續開展致富競賽。繼續在社區主任中開展以比致富速度、致富方法、致富成效為內容的致富競賽活動。通過典型的示范作用形成貧窮要致富，小富變大富，大富變更富，千家萬戶闖商海，萬眾一心奔富路的新局面。四要加強社區建設。建立便民服務體系，形成區、辦、社區三級飲食、娛樂、文化等服務網絡；建立就業服務體系，定期向社區各類用工信息，積極開展就業服務；建立教育服務體系，對社區居民開展思想教育和科學、法律知識講座；建立衛生醫療服務體系，設立集醫療、預防、保健、計生為一體的社區服務站，形成基礎的衛生醫療服務網絡；建立救助服務體系，成立老年公寓、老年活動中心、殘疾人協會，使孤寡老人、弱勢群體得到妥善安置和照顧；建立治安防范體系，群防群治，加強治安巡邏，保障社區安全。通過建立各種服務體系，不斷增強社區的自我教育、自我管理、自我監督、自我服務、自我發展的功能，促進社區事業全面發展。要鞏固省級社區建設示范區成績，力爭向國家級社區建設示范區邁進。

（五）切實做好社會穩定工作，維護好人民群眾的根本利益。要突出抓好煤礦安全，要以“一通三防”為重點，強化管理，強化檢查，強化安全投入。要嚴格執行《礦山安全法》、《黑龍江省煤礦安全監察條例》等法律法規。做到寧可不生產、也要保安全，確保安全生產萬無一失。要堅持“分級負責、歸口辦理”、“誰主管、誰負責”的工作原則，及時地處理好人民群眾的來信來訪，杜絕越級上訪。要切實加強城市居民最低生活保障工作，增強工作透明度，加強監督檢查，實行動態管理，做到“應保盡保”。要搞好社會治安綜合治理，加大對各類刑事犯罪的打擊力度，防范和依法懲處“”邪教組織的違法犯罪活動，努力營造人民群眾安居樂業的社會氛圍。

（六）以經濟社會協調發展為目標，推動社會事業全面進步。要加強公民的思想道德教育，全面實施公民道德建設實施綱要。大力弘揚“**精神”，牢固樹立與時俱進的創新形象、擴大招商的開放形象、知難而進的拼搏形象、誠信禮貌的文明形象。要積極推進素質教育。加強教師隊伍建設，提高師德和業務水平。鞏固“兩基”“雙實”工作成果，實施名校工程，紅旗一校要爭創全市乃至全省的一流學校，紅旗二校要加強基礎工作努力再上新臺階。要積極開展社會文化體育活動。充分發揮社會主義思想文化陣地的作用，推動群眾性文化事業蓬勃發展，力爭實現爭創省級先進文化區的目標。要全面做好衛生防疫工作。嚴防和控制“非典”疫情和各種傳染病在我區發生。加強藥品監督管理，依法管理好醫藥衛生市場。要抓好計劃生育和做好優生優育工作，人口出生率、自然增長率均控制在3‰和2.16‰以下。此外，繼續抓好民族、宗教等各項工作，加快各項事業全面、健康發展。

三、加強政府自身建設，增強執政為民的本領，努力開創各項工作新局面

新的形勢呼喚新型政府，新的時代賦予新的使命。我們必須堅持建設創新務實、學習服務、廉潔為民、民主法制“四型政府”的總體方向，建設一個順應時代要求、符合時代特點、體現時代精神的人民政府，帶領全區人民實現富民強區的宏偉目標。

第一，要強化勤政為民的執政理念。我們要努力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，牢固樹立群眾利益無小事的思想，把人民群眾利益放在首位，把實現人民群眾的根本利益落實到改革發展穩定的各項工作中去，落實到關心群眾生產生活的工作中去。從廣大群眾最現實、最關心、最直接的利益入手，誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

第二，要發揚務實高效的工作作風。堅持實事求是的思想路線，把尊重客觀規律、一切從**區情出發作為政府的施政基礎。把加快**發展，提高人民生活水平，讓老百姓和機關干部得到更多的實惠，作為政府工作的出發點和落腳點，寧要實實在在的發展，不要弄虛作假的名次。指導工作必須科學有效，總結工作不文過飾非，查擺問題不諱疾忌醫，部署工作不無的放矢，大力提倡說真話、辦實事、做老實人。我們追求的政績是經過腳踏實地、艱苦奮斗的政績，是展示**大發展、大變化的政績，是讓老百姓拍手稱快的政績，是經得起歷史檢驗的政績，是無愧于黨，無愧于民的政績。要加快工作節奏，提高工作效率，增強工作的緊迫感和時效性。要樹立“無功就是過”的工作意識，一切工作用效率和質量來衡量。對工作遲緩，貽誤時機給工作造成一定損失的，要追究責任。

第三，要恪守廉潔從政的工作紀律。要清政廉潔，嚴于律己，依法行政，認真貫徹執行黨員干部廉潔自律的各項規定，加強自身修養，增強拒腐防變能力。落實好廉政建設責任制。加大從源頭上治理腐敗的力度，要狠剎奢侈浪費歪風，特別要制止公款吃喝的問題，樹立艱苦奮斗，過緊日子思想。堅決執行和不斷完善財務管理制度，嚴格收支兩條線管理。紀律面前，一視同仁，對不講廉潔、不講紀律，造成一定影響的干部要堅決查處，決不護短。要主動接受人大和政協的工作監督，虛心聽取各方面意見，認真辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議。自覺接受社會各界的監督，全面推進政務公開措施，提高政府各項工作的透明度。

第四，要保持政令暢通的工作局面。牢固樹立責任意識、大局意識、發展意識。對區委的決定、政府的行政命令必須毫不含糊的貫徹執行，做到有令則行，有禁則止。領導干部要帶頭執行，發揮表率作用。不存在任何特殊部門和特殊干部。對有令不行、有禁不止、我行我素的要做出嚴肅處理。作為指揮者、領導者要本著以人為本的原則，注意發揮下級人員的工作積極性和創新精神。尊重下級的正確意見和合理要求，達到認識上形成共識，工作上形成合力。要建立科學的工作目標管理制度和工作例會制度，全區整體大目標要分解到每個戰線、每個部門，落實到人頭。政府各部門每季至少召開一次工作會議，分析和研究工作中存在的問題，及時調整、完善工作措施，保證全面完成各項工作目標。要加強督辦檢查，做好情況反饋，件件有回音，事事有結果，確保決策更加符合實際，政令更加暢通。

第五，要建設一支高素質的公務員隊伍。通過堅持不懈地抓好政府自身建設，努力建設一支思想活躍的公務員隊伍。不斷解放思想，開闊視野，用新知識、新觀念、新措施尋求改革，謀求發展，形成強烈的干事業的沖勁、闖勁、熱情和激情，展現出**人的精神風貌。建設一支頑強勇敢的公務員隊伍。面對困難和問題，面對壓力和挫折，不氣餒、不退步，只要有利于**的發展，有利于社會穩定，有利于人民群眾的根本利益，就要義無反顧地堅持下去，不達目的誓不罷休。建設一支聰明智慧的公務員隊伍。努力學習，提高素質，增強對新形勢、新問題的分析能力、判斷能力和解決能力，做到有膽有識，想干事、會干事、干大事。建設一支奉獻愛心的公務員隊伍。堅持人民利益高于一切，時刻把人民群眾的冷暖掛在心上，做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，充分體現出國家公務員的政治品德和崇高思想境界。建設一支勤勞致富的公務員隊伍。通過勤奮勞動，艱苦創業，為社會創造更多的財富，在帶領和影響全區人民致富奔小康的征程中，發揮模范帶頭作用。

各位代表：做好2004年工作任務艱巨，責任重大。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、政協的監督和支持下，團結和帶領全區人民同心同德，艱苦創業，奮力拼搏，為實現大區、富區、強區的宏偉目標而努力奮斗！

謝謝大家！