從立言看政協的地位和作用
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中國人民政治協商會議是我國各參政黨派、各人民團體、各族各界人士就國家和民族的大政方針、重要事務開展協商監督、參政議政的組織和機構。全國政協主席李瑞環同志多次提出，人民政協“應當在建言立論上有所作為。”長期以來，人民政協對我國的社會與經濟發展和我國的民主法制建設提出許多真知灼見，起到其他組織和機構所無法替代的作用。從一定意義上講，李瑞環所講的建言立論就是古人所說的“立言”。通過立言來參與國家政治事務是政協多年來形成的優良傳統。遠至五十多年前國旗、國歌、國徽之議定，國慶節的提出，近至對我國基本政治制度和基本經濟制度的建議，都體現了立言是人民政協參政議的主要或重要的方法和途徑。
一、“立言”在我國有悠久的歷史傳統
中國有句古語名言叫做“天下興亡，匹夫有責”。在我國歷史上，通過立言和進言參與或影響國家政治發展進程，是我國知識分子對自己責任的認同和優良的歷史傳統。所謂“武死戰、文死諫”，就是說不惜付出生命的代價，也要通過立言來說服最高統治者采納自己的主張。《左傳》上說：“太上有立德，其次有立功，其次有立言”。古人把立言作為“三不朽”（即“立德、立功、立言”）之一，所謂“一言興邦”，可見古人何等重視立言。
古人主要的立言形式有這樣幾種，一是奏折，這是我國封建時代最主要的立言形式，一般收入官書、實錄及官方檔案之中。歷史上的名篇有李斯的《諫逐客令》，孔明的前后《出師表》，魏征的《諫太宗十思疏》等。清代的《皇朝經世文編》是奏書匯編，按吏、戶、兵、刑、工、禮六部，分類收錄了當朝官員對一些重大問題的看法和提出解決問題的建議。二是修史，如《國語》、《春秋》、《左傳》、《史記》、《資治通鑒》等，紀述和評價歷史事件和歷史人物，供統治者借鑒或啟示后人。三是各種著述，內容涉及政治、經濟、文化藝術、天文地理、人生哲理等。闡述宇宙和社會為政為學為人哲理的，有《道德經》、《論語》、《韓非子》、《荀子》、《孟子》等；文學作品及文論有《詩經》、《文心雕龍》等。這些言論起初往往是一家之言，但歷史證明了其旺盛的生命力，有的后來成為官方的教科書，有的成為各類學科的經典，后人加以編纂注解，著名的有《四書集注》、《十三經疏》、《古文觀止》等。四是各類筆記，內容多涉及朝野佚事、風土人情等，如《夢溪筆談》、《容齋隨筆》、《古今譚概》等。
古人立言是以參與政治活動、影響統治者決策為目的，許多言論見解之精辟、立意之高遠、思辯之慎密、辭章之精美，今天讀來仍令人耳目一新，使人有振聾發聵，石破天驚之感。
人民政協的立言與古人的立言在階級屬性上有本質的區別，但我國古代許多立言的思想和做法，對我們仍舊有借鑒吸取之處。一是見之當代，啟迪后世。古人的立言，不論是奏書、奏章，還是闡述為政為學為人的哲理，其目的一般是為當朝所用，好的言論流傳下來，成為警名名篇，常給后人以啟發。人民政協的專題調研和委員的言論，是履行參政議政的重要方式，其言論主要也是提供給黨和政府采納，希望對決策產生影響。應該說，黨和政府十分重視政協和委員的意見，很多意見和建議采納后發揮了應有的作用。不論是被黨和政府采納的意見和建議，還是因實施條件不具備或人們認識等諸多因素而未被采納的好的意見和建議，如馬寅初先生的人口論等，都能作為一家之言留存下來，最終都會對社會發揮作用。二是立意高遠，貼近民生。古代知識分子都有“居廟堂之高則憂其民，處江湖之遠則憂其君”“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的情懷，縱觀古代留傳下來的優秀立言，絕大多數或來源于社會、民間，或來源于朝政對國計民生的議論。實際上人民政協的立言和立論，也主要上政協委員深入實際，聯系群眾，緊密圍繞黨和政府的中心工作及人民群眾關心的熱點難點問題，所提出的意見和建議，所反映的社情民意。在內容上，古人立言與政協的立言有很多相似之處。三是文情并茂，辭章精美。中國幾千年歷史中，真正經得起歷史考驗、站得住腳的立言，諸如《論語》、《史記》、《資治通鑒》等，無一不是文情并茂，辭章精美。故立言的文辭要精之又精。人民政協的立言，能否發揮相應的作用，關鍵是要從眾多的委員發言、調查報告、研究文章、提案、信息中選擇出精華來，在保留文章“原汁原味”的前提下，刪繁就簡，去粗取精，錘煉文字，編印成冊，使之既是參政議政的精編，也成為流傳后世的美文。四是態度誠懇，語氣委宛。古人在立言中，為了加強言論的說服力和感染力，往往傾注滿腔熱情，或借古喻今、或借事說人、或借景抒情，字里行間所流溢出來的其情之切切，其言之灼灼至今令人難以望懷。人民政協在立言中，同樣要以對國家、對民族高度負責的態度，十分注意語言藝術和說理技巧，切忌居高臨下，高談闊論，發號施令，應把良好的愿望與真誠的態度統一起來，以求得立言在參政議政中的實際效果。
二、“立言”是人民政協職能的體現
人民政協是中國共產黨在長期有革命斗爭歷史中，逐步摸索和總結出統一戰線這一取得中國革命勝利法寶的產物，是在黨的領導下，調動全國各族人民和社會各界、各派的力量，實現我國革命與建設勝利的重要民主政治形式。人民政協這種民主政治的組織形式，是中國所特有的歷史傳統和中國共產黨長期斗爭經驗的結晶，是中國人民對世界民主政治的貢獻和創造，是我國在中國共產黨領導下多黨合作和政治協商制度的重要組織。各黨派、團體和各界人士在政協組織中與執政黨共商大計，行使政治協商、民主監督和參政議政職能，在世界民主政治史上沒有先例，在當今世界政治體制中具有濃烈的中國特色，因此，人民政協是最具有中國特色的社會主義民主政治形式。
在我國政治生活中，黨委是領導決策機關，人大是權力機關，政府是管理和執行機關，政協是統戰性質的協商組織。從各自的作用來說，黨委立意，人大立法，政府立行，政協立言。人民政協在三項職能都是以立言的形式體現的，立言和進言是人民政協參政議政的主要形式和重要途徑。
人民政協的職能是參政議政不執政，君子動口不動手。政協不能建政但可以建言；不能立法但可以立論。立言是政協政治協商、民主監督和參政議政三項職能的具體實現形式。第一是政治協商。政治是管理眾人之事，眾人之事要靠眾人來民主協商，大家坐下來，同執政者商量商量或對話。政協的全稱是“中國人民政治協商會議”，也就是說要通過開會的形式商量或者對話，開會就要有人說話，大家針對議題，我說你說他說，會議就熱烈了。第二是民主監督，要通過批評建議來實現監督。當然這種批評建議可以是口頭說，也可以是書面說。民主監督雖然沒有法律監督那么“硬”，它是柔性的，但有些情況下也許柔能克剛，所以，聽不聽由你，說不說由我，“不說白不說”，這是我的權利；“白說也要說”，這是我的職責，“說了不白說”才是立言的效果。第三是參政議政。這也是以言論為載體：如會上的發言、調查報告、視察報告、提案、建議案、社情民意信息等多種形式，通過議政來參政，雖無表決權、決策權，卻有議論權、建議權。人民政協多年來有敢于直言的優良傳統，對執政者干得正確與否，大家可以議論一番，因政協委員位置超脫，旁通各界，體察民情，往往可以彌補當政者的不足。
三、人民政協立言的基本特點
所謂特點就是指人民政協與其他組織立言、立論的區別點，把握好這些特點，才能堅持“政協就是政協”，更好地體現政協工作的特色。人民政協的立言與其他組織相比較主要具有以下幾個特征。
一是機制上的協商性。政協與其他組織的立言立論不同。首先，從角度上看，人民政協的立言與黨政研究部門相比，對決策具有間接性、輔助性，不直接參與決策，但可為決策提供參考意見；同學術、咨詢部門相比，則具有突出的政治性、宏觀性，針對全局性的大事立言；以及立言所包容的民主和團結兩大主題的深刻內涵等。其次，從過程上看，政治協商作為最基本的運行機制和運作手段貫穿于政協立言全過程。政協的立言是協商性立言，政協所立之言，是眾言之升華；所立之論是眾論之結晶。
二是組織上的主體性。人民政協以委員為主體的組織形式，派生了它的政治、人才、聯系廣泛等優勢。這些優勢在立言過程中，又表現出個性特征和具體形式，比如：視角優勢—它可以從不同側面、斷層上對某一問題進行觀察、判斷，使結論更具全面性和科學性；網絡優勢—政協組織以覆蓋所在區域多層次、多領域的立體網絡展示其陣容，它可以為各方面立言提供可靠的客觀依據；渠道優勢—它以上達中央決策機關，中系各黨政部門，下聯各界群眾的通暢渠道，更便于實現各部門、各界別、各行業間的協同作戰；知識優勢—它以綜合性理論知識體系，可以為立言提供有力的支撐等。人民政協的立言，實質上是以委員為主體，以政協優勢為要素，以深化主要職能為目的的實踐活動。
三是智能上的整合性。人民政協是一個擁有高層次、多學科、綜合性、密集型的人才庫。但優勢不等于成果，也不等于效益，要有一個轉化過程。一要通過潛在職能的挖掘，調動委員的積極性和能動性，把終生所學貢獻給本職工作和參政議政。二要通過散在智能的集聚，根據委員分散的特點，研究智能集聚機理和模式，掌握集聚規律，把散在的委員智能集聚到立言立論的課題上來。三要通過知識結構的更新，面對現代化科學日新月異的新形勢，引導委員不斷了解和掌握現代科學知識，不斷更新、嫁接現有知識，優化知識結構。四要把外在智能內化，發揮委員聯系面廣和高層次的智力優勢，在立言中隨時吸納科研的最新成果。通過以上的工作，開發政協組織的資源優勢，強化智能的整合效益。
四是內容的客觀性。政協是我國政治體制中的重要機構，但它不是決策、權力、執行機關，具有非官非民的超脫性和亦官亦民的融合性。受各方利益驅動比較小，能夠站在大局的高度考慮問題，使立言的成果具有相對的客觀性。因此，政協要有貫徹解放思想，實事求是，不唯書、不唯上；披肝瀝膽，敢進諍言，不回避矛盾；立言為公，一切從人民利益出發，不摻個人恩怨的精神，使政協做到建真言，立實論。
四、人民政協立言的明顯優勢
人民政協立言與其他機構相比較有這樣幾個明顯優勢：
一是政治地位較高。人民政協是我國最廣泛的統一戰線組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，也是我國政治生活中發揚社會主義民主和重要形式。人民政協在我國的政治運作機制中，起到下通各界，上達中央的重要民主渠道作用。發表的各種意見和建議，可以直接進入決策程序。這種較高的政治地位，使政協能夠在較高層次上參與國事，并對國家或地區的重要決策發揮作用，與其他機構和組織相比較，這是政協立言的政治地位優勢。
二是人才薈萃，智力雄厚。以九屆全國政協為例，委員中包括了各黨派、各團體、各民族、各界別的優秀人物，其中既有經驗豐富的領導干部，也有德高望重的社會活動家；既有享譽中外的專家學者，又有成就卓著的實業巨子。委員中有高級職稱的近1400人，占全體委員總數的60%以上，其中兩院院士就達140多位。眾多優秀人才聚集于人民政協組織，可變個體人才優勢為群體綜合人才優勢，形成更加真實、合理、科學的思想觀點，為解決國家和民族當前和今后的若干重大問題提供有價值的意見和建議。這是政協立言的人才優勢。
三是有豐富的、高質量的立言內容。黨和政府的重大決策和大政方針，都要拿到政協去通報、去協商，人民政協可以就國家和政府的中心任務和群眾普遍關心的重要問題，以大會發言、撰寫調查報告和專題建議等形式參與到國家事務中去。實踐證明，政協委員的意見和建議對黨中央和國務院以及有關部門的決策起到了重要的參考作用，有的意見還直接吸收到中央文件之中。政協委員的報告和言論涉及到國家政治、經濟、文化和社會生活各個方面，信息量大，分析問題深，所提建議質量高，這是政協立言的內容優勢。
五、努力提高政協立言的質量和水平
要使立言被黨政決策部門采納，取得實際效果，就要努力提高立言的質量和水平。
一是要在“準”上下功夫，努力提高參政議政的水平。政協的立言必須著眼于解決迫切的現實問題，給黨委和政府當好決策參謀，這就要求政協所提出的各種思路和對策不是即興有感而發，更不是泄私憤發牢騷或隨便說說，而是要有學理性、歷史性、邏輯性，令人覺得即使暫不采納，也可以活躍思維，開闊視野，加深認識，起到潛移默化的作用。所以，政協立言要在“準”上下功夫。準就要選準題。要胸懷大局，選擇黨政的中心和重點工作任務、社會和人民群眾關注的熱點問題來立言，要切中時弊。在這里要注意的是，立言的事情要大，要有全局性、普遍性，對全局有指導意義；立言的內容要實，事實要準確，要有情況、有分析、有建議；立言的觀點要新，要有新的看法與新的見解，切忌人云亦云，了無新意。立言還要立在關鍵處，言到點子上。在關注熱點的同時，也要抓住一些冷點問題，防止忽視一些特殊而又十分重要的問題。
二是要在基本功上下功夫，努力提高參政議政的能力。要善于學習和借鑒書本知識和歷史經驗，所提問題要明確，分析情況不能繁瑣，所提建議要具體，要做到言之有理、言之有據，言之可信、言之可行；要勇于實踐和探索，政協委員所立之言不是街談巷議、道聽途說，不是浮光掠影、奇談怪論，更不是清談、空談，只有深入到基層和群眾的實踐中去，廣泛聽取各方面的意見，博采眾長，經過深思熟慮，才能拿出合格甚至優秀的言論來；要做到文字樸素和簡潔，政協委員所立之言不是供人來品鑒欣賞的，更不是留作自己玩味的，因此，在立言中切忌華而不實，堆砌辭澡，使人云里霧里，不知所云，要在注意語言樸實、簡潔、準確的基礎上，盡量做到形象和生動。
三是要在求“真”上下功夫，增強參政議政的責任。政協委員要勇于正視現實、揭示矛盾，在深入調查中聽真話、知實情，以對民族負責、對歷史負責的態度，敢于講真話，想他人所未想，言他人所未言，在“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”上下功夫。歷史上有時講真話是要付出一定代價的，政協委員應有為國為民建真言、立實論的膽識，既要報喜又要報憂，要以黨政領導或部門參考與采納為目的，提出具有前瞻性、科學性（真實性）、針對性和可操作性的真知灼見。還要堅持對不同意見的求同和存異，政協本身就是包容不同見解的地方，這既是政協的特點也是政協的優勢。所以政協在立言中切忌異口同聲和眾口一辭，更不能為取悅領導而對委員不同意見隱瞞不報。應該把委員的意見分歧存放下來，留給歷史來評判。當然，立言還要注意語氣要平和，說理要委宛，態度要誠懇，意見要中肯。如實反映情況，直言當今時弊，不靠架子靠水平，不靠權力靠智力。要為后人留下一些可追記的東西，更長久地發揮資治輔政的作用。
人民政協的立言是中國歷史的發展賦予政協委員的義務和責任，全國上下，社會各界都應重視和支持政協委員的立言，廣開言路，暢通進言渠道，以推動我國社會主義民主政治的不斷進步。
