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當前，區域發展越來越多地依賴于區域創新能力。在區域創新能力體系中，地方政府的創新能力居于引導地位，它集中表現為政府制定和駕馭政策、激活各類生產要素、擴大經濟社會發展績效的能力，是政府行政能力的綜合反映。

政府創新能力的內涵

發展理念的創新。在所有政府創新活動中，發展理念創新處于基礎和先導的地位。每當發展進入新階段，情況發生新變化，人們對發展的理解和認識就會進一步深入，就會對原有發展理念進行升華。發展理念的創新，應當把握三個原則。一是必須順應時代要求?，F在，中央提出樹立和落實科學發展觀，就是基于我國目前十幾億人口的溫飽問題基本解決，總體上達到小康水平這樣一個發展的階段性特點，決定按照全面、協調、可持續發展的要求，促進經濟社會和人的全面發展。二是必須把握客觀規律。發展理念的創新來源于我們對客觀規律的認識和把握的程度。如對農村工業發展的問題，過去我們曾提倡“千家萬戶”，走的是非城鎮化的工業化道路；現在我們引導農村工業向園區、城鎮集聚，走的是“城鎮化”的新型工業化道路。這些都是我們在對客觀規律的不斷把握中，所創造的新的發展理念。三是必須立足現實條件。各個地方的發展起點、區域資源條件、自然地理位置都各不相同，在發展的主攻方向、發展模式上也應該有所區別。

經濟政策的創新。在計劃經濟條件下，政府的經濟職能非常強，運用經濟政策杠桿調節和影響經濟發展，是政府經濟工作的主要手段。隨著市場經濟框架的形成，政府的經濟職能正在由“全能型”、“管理型”向“效能型”、“服務型”轉變。但是受經濟發展總體水平、平衡程度、經濟開放程度等各種因素的制約，這個轉變將是一個比較長的過程，對于地方政府而言，在經濟發展政策的創新和運用上還有很大的空間。比如地方經濟發展戰略、規劃、計劃和重大改革措施的決策和落實，各種要素市場的培育等，都有賴于地方政府掌握并遵循經濟發展客觀規律，制定有效的政策措施來推動。

行政管理的創新。計劃經濟體制下，我們的政府實行的是“以審代管”的管理模式，加之審批程序繁瑣，審批行為隨意性大，很容易造成權力尋租，釀成“政府權力部門化，部門權力利益化，獲利途徑審批化，審批行為復雜化”的弊端。今年7月1日，《行政許可法》正式實施，這是政府行政管理方式的重大變化和突破。有人樂觀地預計，在不遠的將來，“跑審批”會成為一個歷史的名詞，曾經高高在上的政府將在一個相對平等的平臺上與公眾對話。地方政府行政管理的創新，要著重解決好四個方面的問題：一是解決好審批真正減下去的問題。《行政許可法》并不取消所有審批，合理合法的審批將存續下來。這樣就很難避免一些不合理的審批采取“變通”的方式，披著合法的外衣，以更加隱蔽的方式長期存在并繁殖，“明減暗不減”、“換湯不換藥”。二是解決好部門生存的問題。對于地方而言，許多政府部門和單位是靠審批來運轉的，剝奪了它的審批權之后，必須保證其正當的經費來源。三是解決好制度配套的問題。按照行政許可法的要求，在廢止原有不合法行政許可事項的同時，應盡快根據《行政許可法》實施的需要建章立制。四是解決好管理責任的問題。作為一種主要管理手段，許多行政部門和機關工作人員已經習慣于審批，也習慣于只審批而不監督。一些行政許可被取消后，必須建立健全責任體系，要明確行政許可設立責任與實施責任，行政管理的作為責任與不作為責任等，實行嚴格的責任追究。

公共服務的創新。現在，老百姓在抱怨政府管得太多的同時，又時刻期望一個好政府的存在。每當社會出現某種無序現象，人們便將目光投向政府，期望政府能解決所有問題。老百姓期望的好政府，實質上就是以人為本的公共服務型政府。但是一直以來，我們各級政府經濟職能比較強，公共服務職能比較弱。通過20多年改革開放，經濟這條“腿”長長了，但社會這條“腿”還比較短。我們必須明確，地方政府不是萬能的，也不可能什么都包下來。政府不能是公共產品和公共服務的唯一提供者，政府完全可以通過改革，將一些公共服務功能轉到非政府組織，動員社會的力量參與進來。如啟動民間資本發展教育、衛生等公共事業，都是有效的辦法。

組織結構的創新。政府組織結構——政府機關縱向和橫向構架的改革和創新，是提高政府效能的關鍵所在。我國改革開放20多年來，也分別于1982年、1988年、1993年和1998年進行了四次大的機構改革，從中央到地方政府都逐漸擺脫了原來計劃體制的管理模式、機構設置。但組織結構的創新是一個長期的任務，就當前來看，地方政府在組織結構上仍然面臨機構怎么設、職能怎么定、人員怎么減的問題。其中職能的界定更為關鍵，決定著機構和人員的調整。為了科學界定好政府職能，應盡可能將一些具體職能下放到市縣一級政府；地方政府要向中介組織放權，培育和發展社會中介組織，建立和完善社會綜合服務體系，把那些長期由政府包攬下來，做不好、做不了的職能放給社會中介組織；政府部門要向企業和公眾放權，凡是企業能自主決定的事，就不應由部門來審批，凡是群眾能自治的，就交給群眾自治，提高社會的自我服務和管理水平。

政府創新能力的源泉

機制源泉。提高政府創新能力，制度具有穩定性、長期性、基礎性作用。當前，最重要的是建立和完善三種機制：一是民主決策機制。必須把健全科學民主決策機制作為重中之重，進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，保證決策的科學性。二是政務公開機制。社會主義民主的基本要義就是人民群眾對事關自己切身利益的公共事務有民主參與權，必須在制度安排上給予群眾這種權利。三是官員問責機制。對官員的失職與違法行為實行責任追究，這有利于砥礪官員，增強他們的責任心，提高他們為公眾服務的質量，還有利于打破能上不能下的陋規，建立更直接、更有效的官員淘汰機制。

人才源泉。政府應努力營造有利于優秀人才大量涌現、健康成長的良好氛圍，形成鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的社會環境。當前，內陸地區人才總量不足、結構不優、素質偏低、流失嚴重，作為內陸地區的政府，一定要自覺增強責任感和使命感，千方百計地做好發現、培養、凝聚人才的工作。

群眾源泉。把群眾的智慧當作創新的力量源泉，是馬克思主義群眾觀的基本觀點。離開了廣大人民群眾的實踐活動，創新就會成為無源之水、無本之木；脫離實踐的要求和人民群眾的意愿，創新只能成為“空中樓閣”，缺乏堅實的根基。推進政府創新，必須著眼時代要求，堅持走好群眾路線。要虛心向群眾學習，敏銳地捕捉群眾創造的新思想、新觀念、新經驗、新做法，及時地進行歸納總結。

政府創新能力的評判

客觀結果的評判——發展的協調度。必須按照科學發展觀的要求來評價地方政府的工作。對于地方而言，追求發展的協調度，應包括以下幾方面：一是經濟有質量的增長。我們追求的發展應該是經濟總體的進步，包括生產率的提高、能耗的降低、就業的增加、收入分配的改善等等。二是社會與經濟發展同步。在經濟發展的同時，以更多的精力發展社會事業，滿足人的全面發展的需求?？萍?、教育、文化、衛生、體育等領域，投入要不斷增加，基礎條件要不斷改善，更好地為經濟發展提供精神動力、智力支持和必要條件。三是社會和諧程度全面提高。始終堅持以人為本，始終高度關注民生，努力做好就業再就業工作，加強社會保障，積極幫助城鄉特殊困難群眾解決生產生活問題，及時化解各類社會矛盾，把經濟快速發展的大廈建立在和諧、穩定的社會秩序基礎之上。

主觀感受的評判——公眾的滿意度。主觀見之于客觀。公眾的滿意度，取決于政府的自身形象。要樹立四種形象：一是為民的形象。要圍繞人民群眾最現實、最關心、最直接的利益來落實立黨為公、執政為民。特別是推進各項改革、出臺重大的政策措施，一定要考慮到群眾的承受能力。二是務實的形象。腳踏實地，謙虛謹慎，力戒工作中的形式主義，樹立求真務實的良好政風，把精力集中在抓經濟、謀發展、辦實事上。三是透明的形象。采取多種形式和方式，最大限度地滿足人民群眾的知情權、參與權，讓政府真正處在陽光之下。四是廉潔的形象。堅持從嚴執政，突出從制度建設上來鏟除為政不公、為政不廉、滋生腐敗的土壤。自覺將政府工作置于全社會的監督之下，有效遏制腐敗現象的發生。