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各位代表：

我受**市第五屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告市五屆人大一次會議以來的工作，請予審議。

過去的一年，是我市開啟“以港興市、全面跨越”新征程的重要一年，也是換屆以后新一屆人大常委會開展工作的第一年。一年來，市人大常委會堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以實施監督法為契機，認真貫徹市第五次黨代會和市五屆人大一次會議精神，在中共**市委的領導下，緊緊圍繞“發展、平安、和諧”工作主線，切實履行憲法和法律賦予的各項職權，依靠全體代表和全市人民，求真務實，扎實工作，為促進我市經濟又好又快發展，推進民主法制建設，構建社會主義和諧社會發揮了積極的作用。

一、緊扣科學發展主題，積極開展工作監督

常委會堅持以科學發展觀為指導，堅持監督與支持相結合，緊緊抓住全市經濟社會發展中的重大問題和人民群眾普遍關注的熱點問題，開展了積極有效的工作監督。

加強對國民經濟與社會發展計劃和財政預算執行情況的監督。按照法律規定，常委會不斷改進和加強對計劃與預算情況的審查監督，年中聽取和審議了市政府關于2007年國民經濟和社會發展計劃及財政預算上半年執行情況的報告；聽取和審議了關于2006年度市本級財政預算執行情況和其他財政收支情況的審計工作報告，并審查和批準了2006年度市本級財政決算。針對上半年經濟運行中值得關注的要素制約更加突出、市場物價上漲過快、節能減排任務艱巨等困難，提出要著力做大做強臨港大產業、及早應對大橋經濟、大力優化發展環境等意見，為市政府所重視，并在工作中得到了較好的體現。針對財政管理方面存在的一些不足，提出了要進一步優化支出結構、加強政府性資金監管、充分發揮審計監督職能等意見。市政府及有關職能部門認真研究，著力整改，并向常委會報送了《關于2006年度市本級財政預算執行和其他財政收支情況人大審議意見落實情況的報告》，有效地促進了財政管理水平的提高。

加強對經濟社會發展中重大事項的監督。今年年初，常委會經過精心準備，組織近50名全國、省、市三級人大代表，選擇了作為本屆政府工作重點的海洋經濟“四大基地”建設和新漁農村建設等內容進行了集中視察。通過聽取匯報、實地視察、座談討論等多種形式，代表們對我市臨港工業、港口物流業和新漁農村建設的情況有了比較深入的了解，并提出了許多具有建設性的意見和建議。這些意見和建議已反饋給市政府研究處理。有些意見和建議已轉化為代表議案和建議，在各級人代會上提出，由各級政府辦理落實。創建國家衛生城市是本屆政府的一項硬任務，時間緊、任務重、難度大，常委會給予了高度關注。在深入調查研究的基礎上，主任會議專題聽取了市創衛辦和相關10個重點部門的工作匯報，常委會會議又進一步聽取和審議了創衛工作報告，提出了要切實加強組織領導、加大宣傳發動力度、增加資金投入、強化監督檢查等審議意見。市政府認真落實這些意見，建立了市長創衛分工責任制，切實加大工作力度。城市執法管理體制不順、城市污水處理滯后、城中村“臟、亂、差”等一些難點問題正在得到逐步解決，使我市向國家衛生城市目標邁出了扎實的一步。漁農村文化事業是建設社會主義新漁農村和海洋文化名城的重要組成部分，常委會十分重視，組織人員到各縣區進行專題調研，并在主任會議上聽取市政府報告，提出了加大資金投入、加強隊伍建設、注重地方特色、創新發展機制、保障文化權益等建議，有效地推進了我市漁農村文化建設。

加強對重要民生問題的監督。作為代表人民行使職權的國家權力機關，對民生問題的關注已越來越成為常委會工作的重點。去年，常委會在審議上半年計劃和預算執行情況時特別指出，要高度重視民生，努力解決就業、就學、就醫、社會保障等重大民生問題；要針對食品類價格上漲給居民生活特別是低收入家庭帶來的影響，加強政府對價格的必要調控和監管，并采取適當的補貼政策，確保低收入家庭生活水平不下降。這些意見在市政府下半年的工作中得到了較好的落實。城鄉飲用水安全是多年來幾屆常委會一直十分關注的問題。去年常委會重點就漁農村飲水安全問題進行了檢查和審議。在充分肯定成績的同時,常委會要求，要從統籌城鄉發展，保障人民身體健康的高度出發，多渠道開發利用水資源，大力推廣節水設施和技術，嚴格落實飲用水源地保護措施，建立健全漁農村飲用水管理長效機制，經過若干年的努力，從根本上解決海島群眾飲水安全問題，同時為經濟社會的快速發展提供充分的水資源保障。漁農民養老保障作為重大民生問題近年來已被提到我市各級黨委、政府的重要議事日程，并取得了積極的進展。為了進一步推進這項工作，去年，常委會兩次召開專題會議聽取市政府的匯報，并列入今年年初三級人大代表集中視察的內容之一，提出了許多建設性的建議和意見，為政府相應政策措施的完善和盡早出臺起到了積極作用。對于新型漁農村合作醫療工作，在上屆常委會審議的基礎上，去年,常委會又進行了跟蹤檢查，并在主任會議上聽取了原審議意見落實情況的匯報，提出了進一步推進該項工作的若干意見，并要求相關專門委員會繼續作好跟蹤檢查，一抓到底，務求實效。

二、把握依法治市主線，認真開展法律監督

保證法律法規在本行政區域內的遵守和執行，是憲法和法律賦予地方各級人大常委會的一項重要職責。一年來，以促進依法行政和公正司法為目標，常委會認真履行法律監督職能，切實推進依法治市進程。

認真開展執法檢查。去年，根據省人大常委會“上下配合、聯動檢查”的要求，常委會對我市宗教事務法律法規執行情況進行了檢查。經過深入細致的調研，檢查組提出，要切實提高對宗教管理工作重要性的認識，落實宗教條例，解決突出問題，加強教育引導，充分發揮宗教在建設和諧社會中的積極作用。市政府十分重視，專門建立了相關聯席會議制度，并先后兩次召開聯席會議研究落實，有效地理順了關系，促進了宗教工作的依法管理。常委會十分注重工作的連續性和長效性，去年，對上屆常委會關于安全生產法、環境保護法、體育法執法檢查意見的落實情況進行了認真的“回頭看”。主任會議專題聽取安全生產法執法整改落實情況的匯報，提出要加大安全生產設施投入，積極采用先進科技管理手段，要把城區交通擁堵問題作為關系大發展和大安全的重要問題放到突出位置，要強化基層安全監管網絡，切實落實安全生產責任制。這些意見已專門發文給政府及有關部門，要求引起足夠重視。生態市建設和環境保護法的貫徹落實是上屆常委會始終十分重視并予以連續監督的一項工作。去年，新一屆常委會繼續對此進行跟蹤檢查，并組織縣區人大聯動和新聞媒體全程報道。主任會議聽取匯報后提出了進一步加大工作力度、攻克薄弱環節的若干建議。各級政府切實加強整改落實，至去年年底，我市兩家多年被省里掛牌督辦的污染單位終于得到“摘帽”。有關專門委員會還對體育法執法檢查審議意見落實情況進行了檢查，并要求在新形勢下創新工作思路和舉措，不斷適應人民群眾對體育事業發展的新要求。

切實強化司法監督。常委會重點對全市法院落實“三項承諾”情況進行了檢查監督。檢查組走訪了各縣區人大常委會、市法院、檢察院、司法局以及部分鄉鎮（街道），召開了由人大代表、法官、檢察官、律師、鄉村干部、企業主等多個階層160多人參加的9次座談會，還發放了調查問卷。在廣泛深入調研的基礎上，常委會聽取和審議了市中級人民法院關于落實“三項承諾”的情況報告，在肯定成績的同時，提出了針對性的審議意見。常委會要求，全市法院要通過進一步做好司法救助工作、加強對審判工作的管理監督、完善執行機制、提高法官素質等措施，進一步抓好落實“三項承諾”工作，充分體現司法為民的宗旨，營造良好的司法環境。市中級人民法院對常委會的意見非常重視，正在采取一系列的措施加以落實。

繼續抓好對依法治市和普法工作的監督。依法治市和普法工作是一項長期的系統工程，做好相應的監督工作也是常委會一項長期的任務。去年，常委會再次組織專題調查和研究，提出了四個方面的工作建議：要按照規劃分階段有重點地開展工作;要創新宣傳教育形式，不斷提高普法工作的實效性;要建立健全齊抓共管的長效機制;要切實加強對依法治市和普法工作的領導。市司法局黨組召開專題會議進行研究落實，并在向市委、市政府匯報后出臺了《**市依法治市和法制教育領導小組成員單位工作職責》，使工作責任更加明確，工作合力進一步加大，有力地推動了新一輪依法治市和普法工作規劃的實施。常委會自身也積極開展和參與法制宣傳教育活動，配合上級人大做好立法調研和征求意見工作，努力發揮地方國家權力機關在推進民主法制建設中的作用。

不斷加強信訪工作。常委會始終將信訪工作視為人大工作的重要內容，認真受理每一起群眾來信來訪。一年來，共受理各類信訪641件次，均按有關規定作了自辦和轉辦處理。其中重要信訪48件，現都已辦結。積極探索在聯席會議大信訪新格局下發揮人大信訪作用的工作機制，在最終解決問題和息訴罷訪上又取得新的進展。幾起典型的疑難涉訴信訪案件在常委會相關部門的積極努力下得到了有效解決，受到了上級人大的充分肯定。同時，人大信訪綜合分析工作得到加強，已形成了每月小結、季度分析、半年集中調研、年終綜合分析通報的制度，成為常委會了解社情民意和確定工作重點的重要參考。

三、嚴格依照法定程序，做好人事任免與選舉工作

人事任免與選舉工作是政權建設的重要組成部分，選舉任免權是人大及其常委會的一項重要職權。2007年是換屆之年，人事調整幅度較大。為確保干部順利交替，常委會堅持黨管干部與人大依法任免國家機關工作人員的有機統一，認真貫徹執行黨政領導干部選拔任用工作條例，嚴格按照法定程序任命了22名新一屆市政府組成人員；任命了新一屆市人大常委會的副秘書長和有關委、室負責人。同時召開頒發干部任命書大會，對被任命干部鄭重提出希望和要求，切實增強其責任意識、法制意識和公仆意識。此外，一年中常委會還依法任免了審判、檢察人員13名。

為依法選舉**市出席浙江省第十一屆人民代表大會的代表，去年11月召開了市五屆人大二次會議。常委會堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，精心組織，周密部署，確保了大會的圓滿成功，我市出席省第十一屆人代會的18名代表順利選舉產生。

四、發揮代表主體作用，夯實人大工作基礎

人大代表是國家權力機關的組成人員，是做好人大工作的主體和基礎。一年來，常委會認真貫徹代表法和中央有關文件精神，始終把發揮代表作用作為一項重要的基礎性工作來抓，努力為代表依法履行職責創造良好條件。

加強代表學習培訓。換屆以后，盡快提高新當選人大代表的履職能力是常委會的一項重要工作。為此，在市五屆人大一次會議結束后，常委會就及時組織代表學習培訓，還特地邀請了連任三屆的全國人大代表現身說法，介紹經驗。代表們認真學習了人民代表大會制度基本理論、代表法、組織法以及如何履行權利與義務、如何提出議案與建議等內容。通過學習培訓，增強了代表們的職務意識、責任意識和依法履職的能力。

積極開展閉會期間的代表活動。一年來，常委會組織代表開展了三級人大代表會前集中視察、議案建議辦理情況專題視察；開展了未成年人思想道德建設、漁民養老保障制度建設和全市重點實事項目實施情況的專題調研；參加了法院庭審旁聽和各類座談會、聽證會及信訪接待等活動；舉行了“履行代表職責、促進**發展”主題活動和“我為大橋經濟獻一策”活動。加強對代表小組活動的指導，堅持邀請代表列席常委會會議和常委會組成人員走訪代表制度，及時為代表寄送學習參考資料。通過一系列的活動和聯系服務，代表作用得到有效發揮，履職能力得到鍛煉提高。

加大議案建議督辦力度。市五屆人大一次會議期間代表們共提出議案建議269件，現均已按要求辦理完畢。常委會高度重視辦理工作，切實加強協調督辦。重點建議件由常委會領導分工督辦落實，組織部分人大代表對城建、國土、水務、農林等主要承辦單位進行檢查督促。去年還首次采用了網上辦理，對提高辦理效率、規范辦理工作起到了積極作用。市政府對辦理工作十分重視，實行了市長領辦和重點建議辦理制度，突出重點，注重實效，強化督查，有力地促進了一批有一定難度問題的及時解決，提高了議案建議辦理的質量和實效。

五、重視加強自身建設，不斷提高履職水平

新一屆常委會正處于我市實施“以港興市、全面跨越”戰略的重要歷史時期，新形勢新任務對人大工作提出了新的更高的要求。一年來，常委會以作風建設年活動為主要載體，從多方面著手加強自身建設，切實肩負起法律和時代賦予的重任。

扎實開展作風建設年活動。常委會黨組高度重視，精心安排，注重實效，使作風建設和日常工作得到相互促進、共同提高。堅持把加強學習貫穿作風建設年活動的始終，深入學習黨的十七大精神和總書記關于作風建設的重要論述，提高干部職工的政治思想覺悟。運用多種形式，廣泛征集有關方面對人大工作的意見建議，明確責任主體，著力抓好整改。深入開展調查研究，常委會領導率先垂范，下基層、進社區，深入實際、深入群眾、了解民意、掌握實情。各專門委員會和工作機構不但重視對常委會審議議題的調研，而且與對口政府部門、“兩院”和縣區人大常委會進行了廣泛的聯系溝通，同時對下一年度的工作重點及早進行調研和準備。這些都為常委會更好地行使職權打下了扎實基礎。

進一步完善工作制度。對人大工作而言，法律和制度更具有根本性的作用。根據新形勢的要求尤其是監督法的頒布實施，結合作風建設和效能建設的要求，常委會花大力氣對相關工作制度進行了修訂。主要有常委會執法檢查規定、財政預算審查監督辦法、代表工作辦法、聽取和審議“一府兩院”專項工作報告辦法、常委會與“一府兩院”工作聯系的規定等。相關委室分工負責，廣泛征求意見，反復推敲，數易其稿，現均已修訂完畢。這些制度的完善必將促使常委會工作的規范化、科學化水平提高到一個新的層次。

著力做好宣傳信息和理論研究工作。常委會始終把人大宣傳信息工作作為關系民主政治建設的一件大事來抓。充分利用各種新聞媒體拓展宣傳陣地，調整充實宣傳信息員隊伍，改版**人大網站，辦好**人大刊物，一年來人大宣傳信息工作無論在數量上還是質量上都有了新的提高。召開紀念市人大常委會設立20周年座談會，舉辦“**人大二十周年圖片展”，圖文并茂地展示**人大20年的發展歷程，收到了良好的社會效果。加強人大理論研究工作，研究會順利換屆。加快《**人大志》編纂工作，各委室同志積極參與，有關方面熱忱支持，現已基本完稿。

各位代表、同志們，新一屆市人大常委會開局之年各項工作取得的成績和進步，是中共**市委正確領導的結果，是全市人民和人大代表支持、參與、監督的結果，是市人民政府和市中級人民法院、市人民檢察院以及各縣區人大常委會積極配合和支持的結果，也是常委會組成人員和人大機關全體同志共同努力的結果。在此，我謹代表市人大常委會，向全市人民和各位代表，向各級各部門和社會各界，向駐舟部隊、武警官兵，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，對照新的形勢和任務的要求，對照憲法和法律的規定，對照黨和人民的期望，我們的工作還存在著不少差距和不足。主要是：監督工作的力度、深度和有效性還有待于進一步加強；常委會會議的審議水平和質量還需進一步提高；如何更好地發揮專門委員會和人大代表的作用還需進一步探索；機關人員的知識結構、年齡結構、業務水平有待于進一步改善，等等。這些都需要我們在今后的工作中認真加以研究解決。

各位代表，2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，也是我市實施“以港興市、全面跨越”戰略的攻堅之年。做好今年的人大工作，對于推進全局工作具有重要的影響和作用。今年市人大常委會工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共**市委的領導下，緊緊圍繞“兩創一促”和科學發展、創新發展、率先發展的總要求，認真履行憲法和法律賦予的職權，為推進我市經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。

今年常委會工作的主要目標和任務是：

一、切實加強工作監督，促進又好又快發展。要緊緊圍繞發展主題，加強對關系經濟社會發展大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題的工作監督，促進我市經濟社會全面協調可持續發展。按照監督法等法律法規和常委會新修訂的財政預算審查監督試行辦法，加強和改進對國民經濟和社會發展計劃與財政預算執行情況的監督。今年除做好常規的計劃、預算審查監督外，還將聽取市政府關于“十一五”規劃實施情況的中期評估報告。根據省人大常委會的統一部署和要求，聽取和審議以農村教育和職業教育為重點的政府教育工作情況報告。聽取和審議關于標準漁港建設、食品衛生安全、節能減排、城市節水等重大事項和重點工作的專項工作報告。同時，對漁農村飲水安全工程、創衛工作等方面常委會審議意見的落實情況開展跟蹤監督。以各專門委員會為主，開展對招投標平臺建設、新漁農村建設、市場物價、國有資產經營管理、政府投資項目管理、口岸開放與建設、城鄉公共交通等方面情況的調研，以調研促工作，并為今后實施針對性監督創造條件。

二、切實加強法律監督，推進依法治市進程。按照監督法和常委會執法檢查規定，加大法律監督力度，努力推進依法行政和公正司法。聽取和審議市人民檢察院關于法律監督工作的報告，聽取市中級人民法院對“三項承諾”審議意見落實情況的報告，依法加強司法監督。對道路交通安全法執行情況組織檢查并聽取專題匯報；對勞動合同法執行情況進行調研，為下步開展執法檢查提供基礎材料。繼續加強對“五五”普法和“四五”依法治市工作的檢查監督，重點檢查和聽取民主法治村建設情況。依照監督法和省人大常委會的相關規定，對規范性文件備案審查工作進行專題研究，并著手開展這項工作。配合上級人大常委會做好《浙江省普陀山風景名勝區條例》等有關法律法規草案的征求意見工作，結合**實際積極提出立法建議。進一步重視和加強人大信訪工作，理順體制，健全制度，不斷提高信訪工作水平。加強信訪綜合分析，為做好常委會監督工作提供重要依據。

認真貫徹任人唯賢原則和德才兼備標準，嚴格按照領導干部選拔任用條例和法律規定程序行使人事任免權。結合部門工作監督，依法加強對被任命干部依法行政和公正司法的監督。

三、切實加強聯系服務，支持代表依法履職。以擴大代表活動參與面為重點，積極組織代表開展會前視察、就近視察、跨縣區視察、“進社區、聯選民”、法院庭審旁聽、列席常委會會議等活動，爭取每位代表每年都能參加一次以上由市、縣區人大常委會組織的代表活動。進一步完善人大代表接待信訪機制，逐步使其成為人大代表依法履行職責、人民群眾反映利益訴求的重要途徑。堅持常委會組成人員聯系走訪代表制度，進一步擴大走訪面。繼續加強對代表小組活動的指導，使活動有制度、有計劃、有考評、有實效。及時為代表提供有關文件資料，擴大代表知情知政的渠道。繼續加強代表學習培訓，增強職務意識和履職能力。采取積極有效措施，從提高代表議案建議質量和提高辦理質量兩方面著手，進一步發揮議案建議在代表依法履行職務和促進“一府兩院”工作中的重要作用。

四、切實加強自身建設，增強依法履職的能力和水平。深入學習黨的十七大精神，進一步深化對科學發展觀的認識，深化對人民代表大會制度的認識；深入學習監督法、代表法、地方組織法等法律法規，學以致用，提高依法履職能力。積極開展主題教育、主題實踐和解放思想大討論活動，深化機關作風建設，重點在加強調查研究、密切聯系群眾、提高工作實效上下功夫。對常委會重點議題，要組織多方力量參與調研，拓展調研的廣度和深度，為提出高質量的審議意見提供扎實基礎。加強對常委會決議、決定和審議意見落實情況的督促檢查，切實增強工作實效。重視機關干部尤其是年輕干部的引進、培養、使用和交流，加強機關文化建設，不斷增強凝聚力和戰斗力，努力建設和諧機關。積極探索創新，不斷提高**人大刊物和網站的質量和水平。認真做好常委會監督情況向人大代表通報和向社會公開工作，使國家權力機關的工作更好地置于人民群眾的監督之下。切實加強人大工作理論研究，不斷推進制度創新。適時召開人大工作專題理論研討會。完成《**人大志》編纂并印刷出版。繼續加強與縣區、鄉鎮（街道）人大的聯系交流，積極學習借鑒外地人大的先進經驗，開闊眼界，拓展思路，不斷開創人大工作的新局面。

各位代表，黨的十七大提出了堅定不移發展社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的新要求，**全面跨越的新征程為我們提供了新的歷史舞臺。讓我們以更加昂揚的精神狀態，更加扎實的工作作風，齊心協力，開拓奮進，為促進**經濟社會又好又快發展，建設富強、秀美、文明、和諧的新**作出新的更大的貢獻！