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市政府法制辦：

*年,我局依法行政工作以科學發展觀為指導，堅持以人為本、依法行政，切實加快政府職能轉變，著力提高民政工作依法管理水平，全面落實了年度依法行政責任書中確定的各項目標任務，推動各項民政事業取得了優異成績和長足發展。

一、完善組織領導，加強執法檢查

依法行政，加快政府職能轉變，提高民政工作管理水平，是民政部門適應社會主義市場經濟發展要求、提高工作質量與水平的現實需要。我局對此高度重視，始終把堅持依法行政作為開展民政工作的基本依據和準則。一是成立了依法行政工作領導小組。由局長任組長，副局長和有關科室負責人為成員，定期研究依法行政工作，對局機關各業務科室依法行政工作提出具體目標和要求。二是把依法行政納入民政工作年度目標責任考核，局里與各業務科室簽定了執法責任書，做到依法行政責任目標與民政業務工作同部署、同檢查、同考核，并把考核結果與年終單位考核相結合，作為評先樹優的重要條件。三是認真開展執法檢查。局依法行政工作領導小組多次深入到縣市區民政局、機關各科室及救助管理站等下屬單位，檢查依法行政責任制及有關配套制度是否落實；執法人員是否持證上崗、亮證執法；能否積極履行法定職責，嚴格依法按程序辦事；行政執法文書是否規范齊全，符合程序。檢查中，堅持邊整邊改的原則，對發現的問題及時糾正，通過檢查使執法人員受到了深刻、直觀的依法行政教育，進一步增強了依法行政意識。今年我局主要對村務公開民主管理、民間組織管理、婚姻登記、城市居民最低生活保障、退伍軍人安置、老年人優惠政策落實及民政專項資金使用情況等進行了專項執法檢查。

二、加強學習培訓，提高法律素養

學法懂法是依法行政的前提和基礎。民政執法活動涉及法律法規較多，為使執法人員準確理解和掌握所依據的法律法規，提高行政執法水平，我局十分重視對工作人員的法律培訓，機關干部依法履行職責，做到學法、懂法、守法。根據民政執法工作實際和法制辦要求，定購了法規規章匯編及相關法律學習教材，制定了法規學習計劃，明確了具體的學習內容和學習時間，采取集中學習、個人自學、中心組學習、講座輔導、參加培訓班等多種形式，機關干部進一步熟悉了執法依據和政策規定，提高了業務工作能力。今年我們集中學習了《物權法》、《軍人撫恤優待條例釋義》、《*市人民政府推行行政執法責任制工作方案》、《行政許可法》、《民政部門行政許可必備》及民政業務規章等法律法規，累計完成法規學習日28個。局機關所有執法人員均參加了新一輪行政執法證換證培訓班，參加考試并取得合格成績，全部拿到新的行政執法證件。在“八一”建軍節期間，面向全社會廣泛宣傳《軍人撫恤優待條例》、《烈士褒楊條例》、《一至六級殘疾軍人醫療保障辦法》等政策法規。精心組織開展了《中華人民共和國村民委員會組織法》實施十周年紀念活動，通過宣掛條幅、發放宣傳資料、召開座談會、檢查《村民委員會組織法》執行情況等多種形式，向廣大群眾宣傳與自身政治生活權利緊密相關的“一法一辦法”，提高了農民群眾依法行使權利和履行義務的自覺性,增強了農民依法參與村級事務管理的能力。做好社區圖書援建活動，向30個農村村委會免費贈送包括法律類書籍的圖書3萬多冊，為農民群眾學法用法提供了物質保障。積極參加法制部門組織的活動和會議，按時報送依法行政工作信息和調研材料。對民政系統婚姻登記員進行了培訓，全力做好奧運會期間的婚姻登記工作，上報了4個全國婚姻登記機關規范化建設合格單位，全市無違法婚姻。

三、制定完善措施，促進依法行政

今年以來，我局認真貫徹執行《行政許可法》，狠抓各項配套制度的完善和落實。一是局里與低保、救災救濟、基層政權建設、民間組織管理、優撫安置、社會事務和社會福利等科室簽訂了執法責任書，把執法責任落實到科室及每一位執法人員，增強了執法人員的責任意識，促進了執法工作有效落實。各科室根據職責范圍，對服務程序、標準、時限和責任等作出明確規定，既使業務人員工作有標準、辦事有章法，又增強了責任追究的針對性和有效性。二認真貫徹落實《關于推進法治民政建設的意見》，繼續推進黨務公開和政務公開建設，編制了民政信息公開指南和公開目錄。把工作職責、機構設置、監督投訴等內容在政務公開欄公布，將工作項目、政策依據、辦事程序、完成時限向群眾公開，將局機關形成的文件、審批事項全部在政府信息網上公開，為群眾查詢民政工作提供便利。在市法制辦的主持下，成功舉行了*城區殯葬服務單位統一遷往殯儀服務中心營業聽證會。三是按照《市民政局行政執法責任制考核辦法》的規定，進一步強化監督獎懲措施，把執法責任制考核同年度工作考核、公務員考核相結合，將考核結果作為執法人員獎懲、任用、晉級的依據，從而調動了執法人員的工作積極性和責任感。四是認真貫徹執行《中華人民共和國行政復議法》的規定，切實加強對行政執法工作的監督指導，做到有錯必糾，知錯必改，從機制和制度上保證依法行政工作全面推進。今年以來，我局在行政執法活動中，全體執法人員按職盡責，依法辦事，既不不作為，也不亂作為，沒有發生一起因執法依據不準、程序錯誤或徇私枉法導致的執法糾紛、復議上訴等案件，全年沒有行政復議案件發生。五是嚴格執行收費許可證制度。對婚姻登記、社會組織登記、老年優待證辦理嚴格按照物價部門核準的標準收取費用，沒有攤派、超額收取費用現象。六是全面推行首問責任制和機關服務承諾制，全面履行面向社會的公開承諾。機關工作人員熱情接待來訪人員，切實解決困難問題，機關作風明顯轉變，工作效率和質量進一步提高。各科室和工作人員之間無推諉扯皮現象，沒有門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象，工作中無吃、拿、卡、要現象，沒有接到群眾投訴和批評意見。七是實行行政過失和執法過錯責任追究制。制定了責任追究制的程序、范圍、懲處辦法，約束和規范執法人員的執法行為。八是高度重視群眾來信來訪工作。各級民政部門深入實際調查研究，定期進行矛盾排查，切實解決實際困難，準確掌握上訪人員情況，研究制定相關處理措施和應對方案，依法處理好每一起信訪事件，較好地預防和化解了矛盾糾紛和突發性事件。

四、依法履行職責，規范執法行為

在執法活動中，我局從規范行政執法行為、嚴格行政執法程序入手，堅持權責統一的原則，自覺履行法定職責，嚴格依法辦事，做到有法必依、執法必公、違法必究。執法人員實行持證上崗，亮證執法，執法行為既適用法律準確，又符合法定程序，執法文書格式規范，內容完整，送達及時，檔案健全，規范性文件備案審查制度落實。一是積極開展救災救濟工作，充分發揮政府在救災工作中的主渠道作用，共下撥救災款1055萬元，用于災民生活救助和災后重建，切實履行了政府職能。與市糾風辦對救災專項資金管理使用進行了聯合檢查，全市救災資金管理嚴格，使用合法。二是認真貫徹《村民委員會組織法》，組織好第七次村委會換屆選舉工作，對新當選的村委會主任、委員進行了法制培訓。繼續深入開展村務公開和民主管理工作，依法保障廣大村民對村務的知情權、參與權、決策權和監督權，全市村務公開規范有序，堅持經常，實施率達到100%。省人大調研組于今年8月就我市貫徹落實《村民委員會組織法》和《甘肅省貫徹〈村民委員會組織法〉實施辦法》情況進行了檢查，認為我市積極開展村民自治工作，村民民主法制意識增強，農村社會穩定得到有效維護。玉門市、肅州區申報省級村民自治模范縣（市），敦煌市申報全國村務公開、民主管理先進縣（市）。三是全面落實各項優待撫恤政策，確保老紅軍、老復員軍人、傷殘軍人、烈屬等重點優撫對象各類優撫費按時足額發放，保障其合法權益。四是依據《民辦非企業單位登記管理條例》和《社會團體登記管理條例》，對全市社會團體和民辦非企業單位進行了年檢考核，與市糾風辦組織開展了“規范社會組織服務和收費行為專項治理”執法活動，促進了社會團體和民辦非企業單位的自身建設。五是組織開展了民政專項資金檢查工作。根據國務院《城市居民最低生活保障條例》、《五保供養工作條例》等法規，會同財政部門組成6個工作組，對全市近3年來的低保資金、五保供養金、醫療救助資金和救災資金進行了全面徹底的檢查，糾正了社會救助資金管理使用中存在的一些問題，在此基礎上，與市財政局聯合制定了《*市社會救助資金操作規程》，進一步明確了民政部門管理使用的社會救助資金的性質、救助對象和使用原則，規范了資金構成、使用范圍及運行程序，強化了社會救助資金管理使用的監督、檢查和責任追究。市、縣兩級都建立了低保、救災、優撫等資金專戶，堅持專戶管理、專款專用，健全資金使用管理規定，嚴格執行核銷制度，加強監督制約，有效杜絕了亂開口子、違規撥款和擠占挪用民政專項資金的現象，促進了相關法律法規的貫徹落實。