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通過近幾年的努力，基層工商所的設置趨于合理，硬件建設取得明顯成效，工商所長的知識結構、精神狀態有了很大改變，干部隊伍的年齡結構和知識結構也開始發生變化，但也反映出當前基層建設存在的一些主要問題。

一、當前基層建設存在的主要問題

一是基層工作忙亂，疲于應付，影響監管效能。任務多、忙亂、責任大是工商所長普遍的感覺。造成這種局面的原因在于：任務量加大，明顯感到壓力比較大的是收費、罰沒指標和規范化建設等工作；多頭下達任務形成忙亂，各股室都向工商所下達工作任務，缺乏整體協調機制，本可以合并完成的工作要分幾次做，形成重復工作，浪費了管理資源。

二是服務水平不高，影響了在群眾中的形象。工商所一項重要工作是對外提供咨詢服務。咨詢服務內容的70%以上是登記注冊，但一些初審登記人員對登記注冊知識的匱乏和對新的政策規定不掌握，直接影響“首問負責制”的順利實施。

三是部分干部工作積極性不高，影響工作任務的完成。有的所長提出，基層干部的工作狀態大致可以分為三個三分之一，好的占三分之一，中間狀態的占三分之一，工作狀態不好的占三分之一。工作狀態不好的主要是多年來由于疏于管理再加上素質低懶散成性人員，這部分干部感到提職調級沒盼頭，思想沒動力，工作沒壓力，因而得過且過不思進取。

四是部分干部業務能力不適應工作要求，影響責任制的落實。近年來，基層干部的文化結構發生了很大變化，一些工商所干部大專以上文化程度達到100%。但是部分干部的業務素質仍不盡如人意。表現為：不會辦案，對企業準入政策和規定缺乏了解，年檢看不懂資產負債表，到企業檢查看不懂財務賬目，因不熟悉主要的工商法規，巡查時發生在眼皮底下的問題也發現不了，監管視野狹窄。造成這種情況的原因：其一是近年來監管職能下移，工商所承擔了一些新的監管職能，需要逐步適應；其二是巡查是以組為單位，多人檢查個別人辦案，多數人既沒有工作壓力也得不到鍛煉的機會；其三是基層干部的教育培訓需要改進。省市縣局只能顧及股所長的培訓，基層干部很少有業務學習的機會，工作經驗的積累和業務能力的提高，仍然要靠師傅帶徒弟式的傳幫帶，效率不高。

二、幾點建議

1、通過優化機制解決隊伍建設深層次問題。好的隊伍管理機制應該能夠激勵干部內在的積極性，形成自我加壓、自我驅動的競爭局面。現在沿用的隊伍管理機制，在很大程度上存在著干部能進不能出、能上不能下的問題，有礙競爭機制的形成。為改變這種狀況，建議：

（1）實行領導干部任期制，使干部隊伍“動”起來。實行領導干部任期制，可以在更大程度上使干部能上能下，增強各級領導干部的緊迫感、責任感，激發干部隊伍的活力。

（2）實行非領導職務競聘制，變論資排輩為激勵機制。目前實行的非領導職務任命制，在基層實際操作中完全是論資排輩，不僅起不到激勵作用，反而會對工作能力強、工作努力，但按資歷排隊“沒戲”的干部產生負面影響。借鑒領導干部競爭上崗的經驗，可以對非領導職務制定出相應的業務能力、工作業績、工作年限標準，實行競聘制，將待遇轉變成責任。

（3）實行全員崗位聘任制和分離培訓制度，打破大鍋飯，增加危機感。以往的干部管理機制形成了干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣。要解決這個問題就需實行全員崗位聘任和落聘人員分離培訓制度，在人事管理上動真格的，增加干部的危機感，起到鼓勵先進、鞭策和激勵后進的作用。

（4）基層干部任職年齡不搞一刀切，使年齡偏大的干部有奔頭。只要是黨性強、有能力、肯干事、能干成事、群眾擁護、領導滿意的干部，任職年齡稍大一些也無妨，這樣可以使基層干部感到有干頭、有奔頭，有利于保持良好的工作狀態。

2、實行崗位資格等級制度，解決干部業務素質低的問題。

（1）實行崗位資格等級制度。提倡培養專家型人才、專業型人才、復合型人才的干部培養目標，復合型人才是基礎，業務部門的專家型、專業型人才也是在復合型人才基礎上的提高和發展，因此復合型人才培養應是干部業務素質教育的重點。基層重點是培養復合型人才。崗位資格等級就是根據復合型人才的要求，將復合型人才必須掌握的業務內容及其掌握的程度，細化為不同的標準和等級，通過對干部的業務知識水平、業務技能、工作業績進行考試、考核，確定為不同的崗位資格等級。目的是從制定復合型人才的標準入手，以崗位資格等級為載體，使干部業務學習形成梯次，通過努力不斷提升自己的崗位資格等級，從而提高履行崗位職責的能力。確定和晉升崗位資格等級應該經過嚴格考試，并參考日常工作的業績和工作成果，將崗位資格等級考試與日常工作的考察結合起來，使崗位資格等級真正成為衡量干部業務能力的標準。

（2）崗位資格等級與干部的使用掛鉤。為防止崗位資格等級成為可有可無的擺設，一方面要明確干部達到某一等級的最長時間要求，另一方面要將崗位資格等級與干部競聘領導職務和與非領導職務掛鉤，使業務能力真正成為使用干部的可以量化的硬指標，引導干部將“要我學”變為“我要學”。

（3）制定培訓規劃，采用適合全員教育的教育方法。由于素質教育工程是全員培訓，應該更突出基礎性、系統性和應用性。在培訓方式上，應以遠程教育為主、電化教育為主、分散教育為主、業余教育為主、自學為主。在考試方式上應統一內容、統一標準、統一試卷、統一考試。為了降低干部業務素質教育的成本，提高教育效果，市局可以根據培訓內容編發統一的適用教材，制作授課光盤，或通過網絡實施遠程授課，以減輕分局在干部業務素質教育工作上的負擔。

3、科學運作，解決基層工作忙亂問題。

（1）掌握科學的領導方法，統籌兼顧。工商所長要學習和掌握科學的領導方法，善于把握某一時期的工作重點，統籌兼顧，安排好工商所的工作。這是解決基層忙亂最基本的要求。

（2）建立工作協調機制，防止業務部門各說各重要。通過定期會議制度，統籌和協調各業務部門的工作，由縣局統一向工商所下達工作任務，對緩解基層忙亂現象具有一定作用。

（3）抓好基礎工作，變被動為主動。如規范化建設，應將其作為推動各項工作的有效手段，主動抓，并堅持長久。

（5）實現辦公自動化，防止重復勞動。要充分發揮網絡作用，盡可能實現辦公自動化，實現信息共享。