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各位領導、同志們：

一、解放思想,干事創業,衛生工作實現提速發展

（一）圓滿完成各項保障和突發公共衛生應急事件

1、做好奧運和重大活動的保障。奧運期間成立了奧運會天津賽區醫療衛生保障工作領導小組，組建了醫療保障、衛生監督保障、傳染病防控、應急指揮等四個工作組以及醫療保障和救治、食品衛生、公共場所、傳染病防治等突發公共衛生事件處置五個專家組，制定了工作預案，完善了工作機制。派出專人參與全區奧運安保工作，并獲得表彰。加強系統內部安全保衛工作，對安全保衛存在的隱患進行了排查，發現問題及時督促整改。圓滿完成了奧運期間和夏季達沃斯論壇、第二屆世界大學生滑水錦標賽醫療和食品安全保障。在奧運和重大活動期間均未發生重大傳染病疫情、突發公共衛生和食物中毒事件，為成功舉辦奧運會和其它重大活動做出了貢獻。

2、抗震救災彰顯大愛。*特大地震后，衛生局系統廣大醫務工作者踴躍報名支援災區，賈剛、楊益聯、彭立昌三名同志有幸被挑選參加衛生防疫隊，奔赴*重災區阿壩州--松潘縣開展衛生防疫工作。他們經過生與死的考驗，用他們的專業、毅力和大愛，圓滿完成了防疫任務，受到災區群眾的稱贊，得到了市、區領導的高度贊揚。賈剛同志被評為*區十大杰出青年。三人均榮獲天津市衛生局抗震救災先進個人稱號。

3、做好三鹿問題奶粉嬰兒篩查診斷和救治工作。三聚氰胺問題奶粉事件發生后，衛生局成立了救治領導小組和診療專家組。全力做好食用三聚氰胺奶粉嬰兒免費篩查診斷和患兒醫療救治工作。全區累計篩查978例，確診7例，無重癥病例發生。

4、有效控制手足口病的流行。針對全國和本市手足口病疫情蔓延趨勢，在區政府有力領導下，衛生局迅速成立了防治工作領導小組，開展了各級人員的培訓，制定了《*區手足口病防治及疫情應急處置預案（試行）》、《*區手足口病流行病學調查和疫情處置工作方案（試行）》等文件。加強了流行病調查、開展了社會宣傳、強化了托幼園所的檢查等防治措施，全區共報告手足口病577例，發病水平由全市第三位降至第五位，未發生暴發疫情及死亡病例。

(二)堅持第一要務，明確發展方向

1、統一思想，凝心聚力。以高度的政治責任感和良好的精神狀態，加強領導班子、領導干部的思想政治建設和執政能力建設。先后組織系統領導干部開展了學習貫徹市區九次黨代會、區三級干部會、市區衛生工作會議精神等專題學習。開展了為期三個月的“解放思想、干事創業、科學發展”大討論活動，延伸到機關干部和基層干部，著力解決了思想觀念，體制機制、精神狀態、工作作風、領導水平等方面的差距和問題。通過大討論活動，全系統干部職工形成了向解放思想要方向、要動力、要提速發展的能力，向干事創業要狀態，向率先發展要目標的廣泛共識。召開了衛生工作會議、思想政治工作會議和兩次工作推動會，圍繞班子思想政治建設、衛生基礎設施建設、疾病控制、社區衛生18項服務、麻疹疫苗強化等重點工作，進行了三次集中調研、服務推動，狠抓各項工作的落實。通過學習和實踐，加快衛生事業的發展已逐步成為全局干部職工的共識，破解了一些難點難題，營造了干事創業的濃厚氛圍，提升了發展競爭力。

2、把握大勢，明確目標。面對區委提出“*區衛生工作要走在區縣前列”的新要求，面對衛生服務濱海新區開發開放的歷史性新機遇，面對區委、區政府加大公共財政投入改善民計民生的新舉措，面對人民群眾不同層次的健康需求，明確了今后幾年衛生事業發展的目標任務：加大投入，著力搞好衛生資源整合、人才的引進與培養和管理體制機制的創新，用3-5年時間，將我區衛生事業建成資源配置優化、設施設備先進、隊伍素質精良、運行機制完善、服務水平一流的現代化衛生強區。

3、健全機制，狠抓落實。制定完善了《衛生局落實“三重一大”制度的實施意見》、《衛生局領導干部聯系點制度》、《衛生局行政責任問責制（試行）辦法》、《衛生局狠抓工作落實的意見》、《基層單位主要領導年度任期目標責任書》和《基層單位績效考核辦法》等一系列規章制度。推進了決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”建設，形成了“管人促事”的有效機制。

（三）社區衛生服務快速發展

1、建立完善的政策體系。下發了《中共*區委區政府關于進一步發展社區衛生服務的意見》，區政府轉發了區財政、民政、人事、建委等多部門聯合擬定的四個配套文件。明確了發展社區衛生服務的組織體系、職責體系、工作體系。進一步明確了發展社區衛生服務的硬件建設、人才建設、投入機制和社區救助等。推行政府購買、社區衛生服務機構無償提供、居民免費享受社區公共衛生服務機制，建立了對十八項社區公共衛生服務項目的專業部門考核、相關部門考核和社會滿意度評價等全面、綜合的項目考核體系。召開了*區社區衛生服務啟動大會。

2、兩病篩查工作兩年任務一年完成。高血壓、糖尿病篩查、建檔工作是社區公共衛生服務的基礎性工作，完成質量高低直接影響著百姓的健康利益、直接影響著以公共衛生和基本醫療為主要內容的社區衛生服務的開展。按照全市安排20*-2009兩年完成60歲以上高血壓和糖尿病篩查建檔85%以上的目標。截至*年底，我區完成高血壓、糖尿病篩查35056人，其中60歲以上32316人，占應篩查人數85.5%，建檔率100%。建立高血壓專案11522份，糖尿病專案3422份，篩查高血壓發病率35.6%，篩查糖尿病發病率10.5%，高血壓、糖尿病管理率98.2%，群眾滿意率91.4%。實現了篩查工作兩年任務一年完成。經市專家組驗收，我區篩查率、建檔率、管理率、群眾滿意度居全市前列。初步實現了公共衛生服務城鄉一體化、均等化。

3、社區衛生服務站建設穩步推進。在涉農區縣率先開展了規范化社區衛生服務站建設，完成了城區23個社區衛生服務站建設，完成了農村41個規范化村衛生所建設。區財政投入社區服務站房屋租賃、基本設備、基本設施、修繕改造、宣傳培訓及網絡建設等資金近1000萬元，為全面開展十八項社區衛生服務打下了堅實的基礎。

（四）衛生基礎設施建設快速推進

*醫院改擴建工程經過一年多的緊張施工，住院樓工程于20*年6月25日提前五天實現主體封頂，順利完成節點任務。目前，已完成住院樓室內外裝飾工程；中醫醫院提升改造工程于9月正式開工，完成新建醫療用房、腸道門診、氧氣房，醫療區與行政區的有機分離，改造學術報告廳、住院樓單間等工程，*年底已正式投入使用；完成了么六橋衛生院修繕；完成了軍糧城新醫院學科發展規劃、衛生事業發展規劃和基本建設規劃。通過加快衛生資源的調整，我區衛生資源進一步優化，群眾就醫環境進一步改善。

（五）公共衛生服務能力進一步增強

1、疾病預防控制工作成效顯著。加強了疾病的監測、報告和預警工作，全面提高了疾病信息上報的及時性、科學性。強化了乙肝、肺結核、艾滋病、麻疹、霍亂等重點傳染病的防控，開展了《*區乙型病毒性肝炎防治規劃（2006-2010年》和《*區遏制與防治艾滋病行動計劃（2006-2010年）》中期評估。實施母嬰傳播阻斷，新生兒乙肝疫苗接種率達99.67%。擴大了艾滋病監測，全年對3.6萬重點人群開展了監測，檢測出艾滋病人1例，感染者3例，開展了艾滋病綜合干預、防治宣傳及健康教育等工作，落實了“四免一關懷”政策。制定了《*區擴大國家免疫規劃實施方案》，完成了國家擴大免疫規劃工作任務，加強了二級門診接種管理，免疫規劃疫苗接種率達99.3%，有效控制了疫苗相關疾病的發生。*年初針對全市麻疹發病明顯上升的趨勢，我區及時下發了《關于進一步加強麻疹防治工作的通知》，開展了0-6歲兒童查漏補種工作，補種疫苗1900人次，遏制了麻疹的暴發流行。為實現2012年消除麻疹的目標，在各街鄉和有關部門的大力支持下，11月15日-12月25日開展了麻疹疫苗強化工作，全區共接種67312名目標兒童，接種率達98.8%。一年來，通過采取綜合防治措施，全區無重大傳染病暴發和流行。

2、婦幼保健工作進一步規范。認真貫徹落實區政府《關于進一步加強婦女兒童衛生保健工作的實施意見》，婦幼保健工作職責、職能、組織架構進一步明確。孕產婦系統管理覆蓋率90.67%、住院分娩率100％；兒童系統管理率90.3%；孕前疾病篩查、產前篩查、新生兒兩病篩查覆蓋率均超過90%；以萬新、無瑕街為試點完成了已婚育齡婦女婦科病篩查工作。全年無孕產婦死亡報告，嬰兒死亡率為2.3‰。

3、衛生監督執法效能有新提高。進一步加強了對食品衛生許可和餐飲業的管理力度、監督力度和執法力度。加強了衛生監督現場快速檢測能力、應急反應能力、執法取證能力，完成了“衛監十號行動”。繼續開展了餐飲業專項整治活動，全區餐飲業衛生許可證持有率、索票索證臺帳建立率、監督量化分級率等七項指標全部達到100%。開展了以預防食物中毒為重點的餐飲業、工地食堂、學校食堂及供餐單位的食品衛生監督專項檢查，監督工作取得明顯成效，全年無食物中毒事件發生。

（六）醫療服務水平和醫德醫風進一步提高

1、深入開展醫院管理年活動，提高醫療服務水平。以提高醫療服務質量、醫療服務安全、醫療服務能力為目標，繼續開展了“以病人為中心，以提高醫療服務質量”為主題的醫院管理年活動。一是落實醫院院長質量查房制度。規范了院長質量查房內容和程序，舉辦院長質量查房培訓班，強化了醫療服務質量；二是提高護理服務質量。開展了溫馨護理服務活動，制定了《*區衛生局開展溫馨護理服務實施方案》，舉辦了護理技術操作比賽，通過活動有效促進了護理服務質量的提高。三是暢通急救綠色通道。加強急診科管理，制定了《二級醫院急診科管理實施意見》，進一步促進了急診科建設。為加強院前和院內急救，挽救生命開辟了綠色通道。四是堅持以考促學。建立了醫務人員“三基”考核制度和考核檔案，完成了807名醫務人員、771名護理人員“三基”考核工作，強化了醫護人員的“三基”意識，有效促進了醫療服務質量的提高。

2、醫學學術工作進一步加強。堅持科技興醫，倡導學術強醫，醫學科研在區科委立項4項，獲區科委科技促進獎7項，在全國及省市級醫學期刊63篇。召開了醫學會學術年會。通過一系列學術活動，增強了學術氣氛。

3、醫療指標有新突破。全年各醫療單位共完成門急診診療人數為60萬人次，比去年同期增加65.7%，其中，四所醫院（含婦幼）共完成診療35.3萬人次，比07年同期增加9萬人次，增長34.5%；出院7209人次，比07年同期增加984人次，增長15.8%。

4、醫德醫風建設上新水平。一是深入開展了精神文明創建活動。加強文明創建工作的規范管理，繼續抓好“文明服務窗口”、“巾幗文明崗”、“青年文明號”等創建活動，把“三滿意”活動落到實處。二是落實思想政治工作目標責任制。召開了年度思想政治工作會議。制定了《關于開展黨員承諾活動的通知》、《關于進一步加強衛生系統信息宣傳工作的實施意見》、《*區衛生局醫德醫風考評制度》等文件，逐級簽訂了《醫德醫風責任書》，評選表彰了“雙創三爭”活動中涌現出的好醫院、好科室、好醫生、好執法監督員，展示了“構建和諧衛生”主題實踐活動的階段性成果。三是繼續開展醫德醫風考評制度，深入推動了衛生行業反腐倡廉和治理商業賄賂工作。在全行業開展職業道德、職業紀律、職業責任“三職”教育。將醫德醫風考評標準納入專業技術人員考核體系。開展政風行風民主評議，認真落實政務公開，切實維護干部職工切身利益和人民群眾的健康權益，群眾對衛生部門的滿意度進一步提高。全年，系統內沒有發現違法違紀違規現象。

（七）農村合作醫療工作穩居全市第一

超額完成了年度新型農村合作醫療工作計劃，村隊參合率達到100%，個人參合率達到99.5%，籌資標準也由每年每人160元調整為200元，又實現了三個全市第一。7月份新農合工作順利移交給區勞動與社會保障局，實現了醫療保險工作城鄉一體化管理，為城鄉居民醫療保險并軌打下基礎。

（八）人才強醫戰略實現新的突破

加強人才引進和培養，為衛生提速發展提供智力支持和人才保證。

1、堅持人才準入高標準。20*年面向全國招聘衛生專業技術人員60人，其中研究生3人、本科生39人、護技類專科生18人。同時，引進副高級及以上技術骨干2名，進一步優化了衛生專業隊伍學歷結構。

2、堅持引進高層次衛生人才。在區委區政府和區人才辦的支持下，建立高級人才引進專項資金，創新了高級人才引進機制，引進博士生6名、學科帶頭人1名。

3、堅持現有人員培養。全年到三級醫院進修培訓66名。組織了20余次對口專題培訓。年內組織了系統領導干部解放思想、社區衛生、思想政治建設等專題培訓班10余次，市內外學訪10余次，使全體干部、專業人員提高了認識，開闊了視野，提升了水平。

（九）領導班子建設進一步加強

衛生事業發展關鍵是有一支高素質的干部隊伍、有一批干事創業的領導班子。我們始終把各級領導班子執政能力和創業能力作為主線，全面加強領導班子思想、組織、作風和制度建設。

1、加強領導班子思想建設。認真抓好《*區衛生局黨委關于進一步加強自身思想政治建設的意見》和《衛生局關于進一步加強基層單位院科級領導班子、領導干部思想政治建設的意見》的落實。以制度規范各級領導班子和領導干部的執政行為，努力營造以制度約束人、規范人的大環境，保證決策的科學化、民主化、制度化。

2、強化干部監督與管理。落實干部管理長效機制。結合治理商業賄賂工作，加強廉政教育，提高各級領導干部的廉潔自律意識。充實完善科級干部廉政檔案56份。對14個基層單位院級領導班子和40名領導干部進行了考察，推選了第二批后備干部。

3、積極穩妥地調整基層領導班子。認真落實干部“四化”方針和《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持機制創新，積極探索干部能上能下的有效途徑，制定了《*衛生局基層科級干部管理有關規定》，穩妥地落實了基層科級干部離崗政策。充實調整基層班子10個，涉及科級干部25人。配合區委組織部完成了*醫院的行政級別提升，組建了*醫院首屆處級領導班子。截止到年底基層科級領導干部39人，平均年齡43.76歲，其中大學本科及以上學歷27人，占69.2%；*醫院3名處級干部均為博士學歷、副高及其以上專業職稱，平均年齡為40.67歲。基層領導班子的大調整，實現了衛生干部四化的新突破。

（十）紅十字會和無償獻血工作取得進展

一是成功召開了區紅十字會第六次會員代表大會，選舉產生了新一屆理事會成員。二是募捐工作取得突出成績。紅十字會開展了博愛募捐以及為南方雪災、*地震災區緊急募捐活動，共募集資金近1000萬元，被市紅十字會授予抗震救災優秀組織獎。三是博愛救助工作成效明顯。開展了以助困、助學、助老、助孤、助殘為載體的“紅十字博愛送溫暖”活動，共對300戶特困家庭、100名特困生、100名老年人、121名殘疾人和孤兒進行了慰問，發放慰問金、慰問品共計17.5萬余元。四是紅十字示范校創建活動取得新進展。一百中學、實驗小學被評為我區首批市級“紅十字示范校”。五是紅十字進社區活動實現突破。豐年街辦事處被評為市級“社區紅十字服務示范單位”、豐年里社區被評為市級“紅十字服務優秀社區”。六是完成了緊急無償獻血的動員、組織工作，有130人無償獻血。在周日市場設立了街頭采血點兩次，共有136名市民無償獻血。加強了流動血庫管理。

（十一）其他工作

加強了物價檢查、固定資產清理，完善了財務管理。防病站通過了國家級實驗室的復評審。認真做好統計、醫保、藥械管理。認真抓好了安全生產、消防、“五·五”普法、雙擁和計劃生育等工作。

各位領導，同志們，過去一年取得的成績，令人鼓舞、來之不易。這些成績的取得得益于區委、區政府的正確領導，得益于各街鄉政府和有關部門的大力支持，得益于全系統廣大干部職工的共同努力。在此，我代表衛生局領導班子向各街鄉和有關部門領導，向衛生系統廣大干部職工表示衷心的感謝！

2009年衛生工作任重而道遠，我們清醒認識到，衛生工作與廣大群眾期望還有一定差距，與落實科學發展觀的要求還有一定距離，衛生事業發展仍然面臨許多突出的問題和挑戰。主要表現在：思想解放不夠，對外開放和搶抓機遇意識尚需進一步增強；醫療衛生服務能力還不能完全滿足群眾需求；高水平的領軍人才缺乏，衛生人員結構不合理問題突出；醫院管理體制和運行機制不完善；醫院設備陳舊落后；把握大局，駕馭全局，科學發展的能力有待進一步提高等。對于這些問題，我們將高度重視并認真研究解決。

二、精心組織，全面推進衛生改革項目，為百姓謀福祉

黨的十七大明確提出堅持公共醫療衛生的社會公益性質，指明了我國衛生改革的方向。為盡快取得明顯成效，國務院決定今后三年要著力做好五項重點工作。按照國務院關于醫藥衛生體制改革的總體思路，市政府研究推出了八項衛生改革措施和一項行動計劃（簡稱8+1改革）。

（一）要準確掌握8+1衛生改革的主要內容

1、實行全市醫療機構藥品集中采購改革。深化藥品供應保障改革，統一藥品采購目錄，統一藥品價格，統一配送，統一網上采購，減輕百姓負擔。逐步推行銷售“兩票制”模式，逐步推行藥品“帶量銷售”。進一步規范醫療機構藥品采購使用管理，理順藥品購銷關系，實現醫療機構藥品規范采購、合理使用、合理補償，降低藥品虛高價格。

2、推進社區衛生服務機構藥品“零差率”改革。打破以藥養醫機制，統一社區衛生服務機構基本用藥目錄，在九城區推行社區衛生服務機構基本藥品“零差率”，我區適時在全市有農業區縣率先實施。完善醫保對社區衛生服務預付制和財政對社區增加投入途徑，減輕患者用藥負擔，社區基本用藥價格至少降低15%。對社區衛生服務機構的藥品消耗、收支情況、經濟分配、績效考核等實行統一管理。

3、開展大醫院和社區衛生服務機構雙向互動。實施百名高級醫師進社區，切實做好社區衛生服務中心門診、健康指導及培訓帶教等工作，努力構建小病在社區、大病到醫院、康復回社區的服務新模式。各社區衛生服務機構要借勢發展，各二級醫院要抓好落實，要與職稱晉升掛鉤，保證下得去、呆得住、干得好。

4、提升城鄉十八項公共衛生服務水平。加大公共衛生服務投入，進一步完善社區公共衛生服務內容、執行標準、經費核定和考核標準，使項目管理考核體系更具可操作性。繼續拓展農村地區社區衛生服務項目。

5、實施公立醫院合理補償制度。開展公立醫院補償政策調研，進一步加大政府補償力度，積極開展醫院成本合算，搞好醫療費用“三控制”，確保公立醫院履行公益性，促進可持續發展。對公立醫院在編人員“四險”財政全額補助。完善公立醫院考核辦法，進一步加大監督考核力度。

6、加強疾病預防控制體系建設。加強疾病控制能力建設。從今年起，對基礎設施、設備配置、人員配備開展達標建設，到2011年基本理順疾病控制機構的管理體制和運行機制，基本建成經費保障有力，人力資源數量和結構合理，基礎設施、實驗設備滿足分級管理框架要求，功能完善，職責明確，運行規范，可持續發展的疾病預防控制體系。

7、建立長效衛生人才培訓機制。啟動全科醫生技術培訓、住院醫師規范化培訓和鄉村醫生學歷培訓。建立在職專業人員學歷教育和業務能力培訓機制，三年完成對現有人員學歷或崗位技能的培訓，考核不達標調離本崗位。

8、落實醫療糾紛處置新機制。建立醫療責任保險理賠處置醫療糾紛新機制。支持醫療糾紛人民調解委員會工作，使醫患糾紛處理有明顯好轉，醫療機構職業環境有明顯改善。

“8+1”的“1”是啟動《婦女兒童健康行動計劃（20*-2012年）》，在全國率先實現孕產婦、兒童系統保健的全覆蓋；率先實現兒童出生缺陷的免費篩查與干預；率先建立適齡婦女婦科疾病免費定期檢查機制，落實對30-65歲婦女每兩年一次的婦科疾病普查工作、農籍孕婦免費孕期檢查等十項婦女兒童免費惠民項目，提高婦女兒童健康保障水平。

（二）統籌安排，創造性地抓好改革落實

今后一個時期，醫療衛生改革的目標是：建立覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系及基本醫療衛生體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。主要思路是：政府強化責任，機構優化服務，百姓得到實惠。實施衛生改革項目是堅持科學發展觀的要求，是強化政府責任的要求，是體現公共醫療衛生公益性的要求。我們一定要堅定信心，堅定不移地落實各項措施，確保衛生改革項目順利推進，取得成功，取得實效。

1、要明確職責，層層落實責任。制定《*區衛生改革項目推動方案》，建立工作推動機制。各醫療單位主要領導負總責，分管領導按項目負責，落實具體責任部門，建立相應的工作推進機制。

2、要認真研究8+1改革舉措的內涵。改革的每一項措施都關系著衛生事業的未來及健康發展。要用足用好政策，乘勢而上，把衛生工作的基礎打牢。

3、要進一步細化改革項目實施方案。要結合我區實際情況，制定各項改革的實施方案，使之更具操作性。要加強對衛生管理人員、干部職工及具體工作人員的培訓，同時做好改革項目的社會宣傳。

4、要充分調動醫務人員的積極性。改革的目的既要讓百姓受益，也要讓醫務人員受鼓舞。改革要與內部分配制度相結合，解決好職能不明、責任不清、激勵不足、約束不力等問題，努力恢復廣大醫務人員的尊嚴。

三、應對挑戰，開拓創新，實現衛生工作跨越式發展

今年是“醫改年”，也是*衛生跨越式發展年。衛生工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹市委九屆五次全會、區委九屆七次全會精神，深入開展學習實踐科學發展觀活動，積極應對醫藥衛生體制改革，搶抓濱海新區開發開放的歷史性機遇，進一步解放思想，更新觀念，加快衛生基礎設施建設，夯實公共衛生和基本醫療兩個網底，抓好醫院管理和衛生監督執法工作,加強人才建設、重點學科建設和行風建設,為“創百億強區”提供有力保障。總體工作目標是：“堅持高標準，追求高水平，實現衛生工作跨越式發展”。總體工作要求是：“應對挑戰、打牢基礎、統籌兼顧、跨越發展”。基本思路是“強班子、帶隊伍、抓質量、上水平、創和諧、促發展”。強化基礎、深化服務、提高質量、優化環境，組織大討論、舉辦大培訓、開展大比武，進一步提升理念、創新方法、壯大格局、做實工作，促進衛生工作健康發展。

（一）繼續解放思想,在創新發展上實現跨越

按照市區委的統一安排，認真開展學習實踐科學發展觀活動。

1、解放思想、準確把握發展大勢。思想解放是推動各項工作進一步改革發展的前提條件和動力,黨的十七屆三中全會和新的醫療改革政策，進一步明確衛生發展定位和發展方向。大力發展衛生事業被列為區委、區政府改善民計民生和民心工程的重點內容。一要把握形勢、統一思想。科學分析發展大勢，敏銳把握時代脈搏，是謀劃大局、科學決策的根本保證。當今，世界金融形勢復雜多變，我國經濟運行困難增加，全市經濟增速明顯減緩，我區經濟受到不同程度的沖擊，一些企業陷入困境，群眾就業增收難度加大，外來人口急劇減少等。這對我們衛生發展都會產生影響，我們必須增強憂患意識，未雨綢繆，著力化解發展中的難點難題，變壓力為動力，堅定不移通過增強能力來實現跨越式發展的目標。要堅持高標準，瞄準全國水平找差距，大力推進衛生改革開放，培養海納百川磅礴胸襟，在解放思想中統一思想，在統一思想中進一步解放思想，這是我們在實踐中總結的成功經驗。二要堅持保增長、渡難關、上水平。保增長，就是要保證09年主要醫療運行指標的增幅高于去年，保證衛生系統的經濟實力和綜合能力不斷增強，保證衛生系統醫務人員不斷增收。全系統經濟主要預期目標是：實現總收入同比增長20%；醫療總收入同比增長25%；純醫療收入同比增長30%；固定資產同比增長10%。渡難關，就是要渡人才、人員缺少，設備、設施陳舊，觀念落后、基礎薄弱關；就是要渡穩定大局，駕馭全局關。上水平，就是要科學發展上水平，就是要醫療服務水平和服務能力上水平，正確處理好與快、質量與速度的關系，全系統上下必須堅定信心，振奮精神，攻堅克難。

2、樹立科學發展理念，積極應對衛生改革。一要繼續堅持發展是第一要義的理念。衛生工作的首要任務就是實現衛生事業又好又快地發展，不發展就會永遠落后。各單位、各部門都要按照科學發展觀的要求，聚精會神謀發展，一心一意抓落實，把各項工作的著力點放在提高單位發展活力、增強實力、提升服務力上。二要準確把握醫藥衛生體制改革。醫改重點是建設中國特色的基本醫療衛生制度，方向是堅持為人民健康服務、為經濟社會發展服務；本質是堅持公共醫療衛生的公益性質；體制是政事分開、管辦分開、醫藥分開和營利性與非營利性分開；保障是政府責任和投入；重點是建立基本醫療衛生制度，加強四個體系建設；目標是為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

3、堅定信心，創新發展。面對新形勢、新任務、新挑戰，要堅定迎難而上的信心。首先，我區經濟持續快速增長為做好衛生工作奠定了經濟基礎；其次，以人為本的科學發展觀為做好衛生工作奠定了思想基礎；再次，豐富的歷史經驗為做好衛生工作提供了實踐經驗。衛生工作創新發展，就是要從廣大人民群眾的需求出發，當前最主要就是快速提高醫療技術服務水平，就是要堅持預防、保健、醫療、康復、人才、教育、科研、應急、醫保等全面發展，就是要堅持衛生工作的公益性質，要使人民群眾和衛生人員共享改革發展成果。通過解放思想、創新發展為衛生事業跨越式發展提供保障。

（二）合理配置資源，在發展社區衛生服務上實現跨越

以“完善基層網底、搭建服務平臺、強化服務職能”為重點，轉變服務理念，以發展社區衛生服務為切入點，完善衛生服務體系。創新社區衛生服務管理模式，完成年度社區站建設，擴大服務項目，全面開展十八項公共衛生服務，啟動常用藥品零差率和社區衛生服務網絡信息化管理。為新增60歲以上老年人進行高血壓、糖尿病兩病篩查、建立健康檔案工作，兩病篩查率達85%以上，建檔率達100%，高血壓、糖尿病檔案管理率達98%以上，居民滿意率達90%以上。開展社區衛生服務機構規范化管理，對全科醫生、全科護士進行各項技能的全面培訓，打造一支高素質的社區衛生服務團隊。

按社區衛生服務站的設置規劃，城區社區衛生服務站建設達到30個，規范化村衛生所建設達到45個。讓更多的居民享受到安全、有效、方便、價廉的公共衛生服務和基本醫療服務。

（三）科學規劃，在促進衛生可持續發展上實現跨越

1、科學編制規劃。編制區域衛生發展規劃、中長期衛生發展規劃，明確發展目標、發展方向、發展定位、發展模式、發展路徑。做到超前謀劃，搶抓機遇，促進發展。

2、加快推進衛生基礎設施建設。一是完成*醫院綜合樓建設，力爭投入使用，加速推進*醫院醫療設備建設；二是啟動軍糧城社區衛生服務中心和金鐘街社區衛生服務中心建設，推動萬新街社區衛生服務中心建設；三是進一步加快社區衛生服務站和農村衛生所建設，總數達到75個；四是修繕新立衛生院；五是防病站投入使用。

（四）加強醫院管理，在提高服務質量上實現跨越

認真做好二級醫院等級復審準備工作。深入開展醫院管理年活動。一要狠抓醫院管理核心制度的落實。繼續做好病歷、抗菌藥物等專項檢查，進一步規范醫院院長質量查房，確保醫療質量和醫療安全的十三項核心制度的落實，促進醫療質量的提高。二要以二級醫療機構評估作為體現管理水平的重要標志，不斷提高醫療質量，改善醫療服務，提高運行績效。三要落實“三基三嚴”考核制度。開展強基礎、練技術、抓服務的技能訓練，形成以訓帶學，以考促學的局面，打造學習型專業隊伍。四要加強護理管理工作。認真貫徹落實《護士條例》，加強護理隊伍建設，強化護理服務理念，提升醫院整體護理質量水平。五要強化醫療安全責任意識。規范醫療行為，嚴格執行醫療操作規范，以醫療質量、護理質量、院內感染質量、病歷書寫質量、合理用藥質量為重點，加強基礎質量、環節質量、終末質量管理。六要貫徹落實《天津市醫療糾紛處置辦法》，有效解決醫療糾紛。維護醫療機構的正常秩序，使醫療糾紛的解決方法更加合理化、簡單化、有效化。醫療糾紛發生率下降50%。七要落實藥品集中招標采購制度。深化藥品供應保障體制改革，在醫療機構實行藥品統一集中網上采購。八要調整二級醫院對社區衛生服務的指導機制。積極開展促進二級醫院與社區衛生服務中心合作試點，建立全科醫生與專科醫生的互動、入院治療與出院康復互動、預防與醫療互動，落實小病在社區、大病到醫院、康復回社區的服務新模式。九要大力發展中醫藥事業。開展“名醫”帶動“名科”工程，組織中醫進社區，鼓勵醫療機構開展中醫適宜技術。十要制定人才培訓長效機制，調研并制定新招錄和長期未取得執業資格人員管理辦法。

（五）加強公共衛生體系建設，在提高工作效能上實現跨越

1、提高重點疾病預防控制水平。實施疾病預防控制體系建設三年行動計劃。對基礎設施、設備配置、人員配備進行達標建設，以新站投入使用為契機，逐步建立起功能完善，職責明確，可持續發展的疾病預防控制體系。進一步加強對結核病、艾滋病和乙肝等重點傳染病和以麻疹、流感為重點的呼吸道傳染病防治，努力降低發病率。進一步規范疫情報告管理，完善傳染病監測網絡建設。結核病人發現率達70%以上，治愈率達85%以上，DOTS覆蓋率100%。繼續做好重點人群免費艾滋病篩查工作，切實落實“四免一關懷”政策。做好麻疹疫苗強化免疫效果評價，為2012年實現消除麻疹目標奠定基礎。以提高預防接種質量、確保安全有效接種為核心，完成目標人群11種免費常規疫苗接種，有效接種率以街鄉為單位達到95%以上。完成兒童免疫規劃信息管理系統建設。加強慢性非傳染性疾病社區綜合干預，做好地方病、精神疾病的管理和防治。探索十八項公共衛生服務和疾病控制工作有效銜接的新體制。

2、實施衛生應急體系聯動機制。建立能夠應對突發公共事件醫療救治保障機構和綠色通道，完善人禽流感和流感大流行預防應急機制。加強對不明原因肺炎的監測。完善醫療機構、疾病控制和衛生監督機構在應急處置工作中聯動機制。進一步加強應急物資儲備、人員培訓和演練，提高專業人員應急處置能力和水平。補充疾病控制機構實驗室儀器設備、現場應急處置設備，提升裝備水平和監測能力。

3、提高婦女保健水平。啟動《*區婦女兒童健康行動計劃（20*—2012年）》，全面推進控制孕產婦和嬰兒死亡率、控制出生缺陷和婦女兒童健康干預三個實施方案和25個工作方案的落實。完善婦幼信息的全面網絡化管理。提高孕產婦、兒童系統保健的覆蓋率和兒童出生缺陷的免費篩查率。開展對30-65歲已婚婦女免費體檢。孕產婦死亡率為零，嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在6‰和7‰以下。

4、加強衛生綜合監督執法能力建設。隨著衛生監督職能的轉變，調整監督重點，完善食品衛生安全綜合協調、大案要案查處機制，創新工作模式，探索農村衛生監督長效機制。完善協調聯動機制，提高重大活動衛生監督保障能力和水平。加強綜合執法能力建設。強化醫療服務和公共衛生領域衛生監管，繼續開展“衛生監督十號行動”，加大執法力度。推動衛生監督技術能力建設，提高監督檢測能力和快速反應能力。強化隊伍培訓，健全監督制約機制。簡化行政審批項目，更好地服務群眾。

（六）實施人才強醫戰略，在人才引進和培養上實現跨越

1、創新人才機制，增強發展活力。堅持人才工作機制創新，人才與學科發展同步規劃，人才發展創業等機制。為吸引人才、留住人才、激勵人才、發揮人才作用創造條件。

2、落實培訓計劃，增強隊伍實力。一要大規模地培訓干部。辦好系統領導干部專題培訓班。選派優秀管理人才到先進地區和單位進修培訓。二要落實專業技術人員培訓。年內計劃選送50名優秀醫務人員進修培訓，培養副高以上職稱人員10名。

3、借濱海新區大勢，引進高層次人才。一要以高層次緊缺人才為重點，面向全社會公開招聘衛生人才。結合*醫院改擴建，面向全國招錄專業人才50名，引進高層次專業人才4名。二要與北京協和醫院聯合舉辦臨床研究生班，提高專業技術能力。

（七）加強行風建設，在構建和諧醫患關系上實現跨越

1、實行“一把手”負責制。建立和完善衛生行業作風建設的長效管理機制，從源頭上預防和治理行業不正之風。

2、落實醫德醫風責任制。逐級簽訂《醫德醫風責任書》，并狠抓落實和考核。

3、深化“構建和諧衛生”主題實踐活動。廣泛開展醫德座右銘征集和以“做值得托付生命的好醫生”為主題的系列活動，引導醫務工作者自覺樹立白衣天使的良好形象。

4、加強醫療機構管理，規范診療行為。嚴格落實各項制度，認真清理整頓亂加價、亂收費等問題。進一步糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，堅決依法懲處商業賄賂。

5、加強社會監督。繼續開展對公共服務、執法部門等窗口單位和各醫療機構的行風評議與行風整頓，不斷提高辦事效率和依法行政水平，努力為人民群眾提供滿意的醫療衛生服務。

（八）加強領導班子建設,在提高領導能力上實現跨越

衛生實現跨越式發展關鍵在于建設一支高素質的干部隊伍，建設開拓創新、執政能力強的領導班子。

1、堅持領導班子思想政治建設。把學習實踐科學發展觀活動與解決衛生發展的突出問題結合起來，與推動衛生發展結合起來，與提高百姓滿意度和調動醫務人員積極性結合起來。確實把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力；把在實踐中提高思想政治素質作為學習過程。每位領導干部都要積極主動承擔艱巨、復雜的任務，在實踐中經受鍛煉，提高思想政治素質，提高領導能力。

2、堅持民主集中制。嚴格決策程序，加大決策的透明度和公眾參與度，進一步提高科學發展水平，增強決策的科學化、民主化。堅持院務公開，落實“三重一大”制度，完善決策目標、執行責任、考核監督三個體系建設，健全完善決策監督約束機制，切實打造為民、務實、清廉、高效的干部隊伍。

3、堅持干部管理和監督。健全領導干部培訓、領導班子跟蹤和行政問責制度，完善績效考核獎懲辦法。加大領導干部選拔交流力度，加強后備干部隊伍建設。堅持政令暢通，令行禁止。嚴格落實制度，切實履行職責，提高工作標準，加強對黨委會和局長辦公會等重大事項落實督辦力度，提高執行力。

（九）發揮紅十字會作用,在突出紅十字特色上實現跨越

一要加強紅十字會組織建設，面向社區和農村發展基層紅十字會組織。二要開展紅十字博愛募捐和博愛救助活動，提高救助實力，擴大社會影響力。三要積極開展紅十字服務進社區活動，努力創建紅十字服務示范單位、優秀社區。四要積極開展紅十字青少年工作和市級紅十字示范校創建活動。五要加強紅十字衛生救護培訓工作。六要加強流動血庫日常管理，積極做好流動血庫的應急準備，強化無償獻血宣傳推動工作。

繼續加強財務、審計、物價和固定資產的管理力度，建立和完善相關制度；修改完善績效考核獎懲辦法；落實“五·五”普法規劃和2009年普法依法治理工作；繼續做好雙擁工作；建成*衛生專網，充分發揮*區衛生局網站作用；做好安全保衛、消防安全、社會治安綜合治理和計劃生育工作。

各位領導，同志們，科學引領發展，實干成就偉業。讓我們深入實踐科學發展觀，在區委、區政府的正確領導下，以更加昂揚進取的精神、更加勤奮務實的作風、更加扎實有效的工作，團結和帶領全系統廣大職工，同心同德，開拓創新，努力實現衛生工作跨越式發展！