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一、基本情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作機(jī)制。

1、建立組織機(jī)構(gòu)。為切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)整治工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)，市政府在已建市質(zhì)量興市領(lǐng)導(dǎo)小組和市食品安全委員會的基礎(chǔ)上，專門成立以分管副市長為組長、市府辦副主任、市食品藥品監(jiān)管局局長、市質(zhì)監(jiān)局局長為副組長，11個(gè)有關(guān)部門分管副局長為成員的*市食品生產(chǎn)加工業(yè)整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在質(zhì)監(jiān)局，負(fù)責(zé)普查整治的日常工作。各鎮(zhèn)（街道）也紛紛建立了食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、食品生產(chǎn)加工業(yè)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)相關(guān)組成人員。為積極應(yīng)對各種食品安全突發(fā)事件，做到群策群力，確保及時(shí)解決有關(guān)食品的專業(yè)性、技術(shù)性難題，精心篩選33名食品專家組建了食品質(zhì)量安全委員會專家咨詢庫。（溫食安委辦〔20*〕6號）。質(zhì)監(jiān)局作為整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，切實(shí)強(qiáng)化食品監(jiān)管力量，在監(jiān)督稽查科加掛食品安全監(jiān)督管理辦公室的牌子，專門配備了3名專職人員和1名借用人員。

2、落實(shí)工作責(zé)任。市政府與各有關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)（街道）簽訂了20*年食品安全監(jiān)管目標(biāo)管理責(zé)任狀。并與鎮(zhèn)（街道）簽訂了20*年質(zhì)量工作目標(biāo)責(zé)任書（其中食品安全部分占百分制考核的20%），這兩個(gè)責(zé)任書都對食品安全工作職責(zé)、目標(biāo)管理及責(zé)任要求、考核與獎懲、責(zé)任追究等進(jìn)行了明確。質(zhì)監(jiān)局按照專職監(jiān)管與全員共管相結(jié)合、職能科室牽頭與各科室分片式定責(zé)相結(jié)合的原則，劃分成五個(gè)責(zé)任小組，每組4人，由局領(lǐng)導(dǎo)1名、監(jiān)督稽查科（食品監(jiān)管辦）1名、稽查大隊(duì)1名、其它管理科室1名組成，并根據(jù)全市16個(gè)鎮(zhèn)（街道）食品生產(chǎn)企業(yè)家數(shù)多少、監(jiān)管任務(wù)輕重的實(shí)際，劃定分片監(jiān)管責(zé)任區(qū)域，實(shí)行定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)負(fù)責(zé)制，并制訂《關(guān)于食品質(zhì)量安全分片定責(zé)制監(jiān)管工作的若干意見》（溫質(zhì)發(fā)〔20*〕36號），組成五個(gè)責(zé)任小組負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域普查整治工作的組織協(xié)調(diào)與日常工作。為妥善解決質(zhì)監(jiān)局基層機(jī)構(gòu)缺乏、食品監(jiān)管工作伸不到底的矛盾，按照“資源共享、網(wǎng)絡(luò)共建”的原則，市政府轉(zhuǎn)發(fā)質(zhì)監(jiān)局關(guān)于全市鎮(zhèn)（街道）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理辦法的通知（溫政辦發(fā)〔20*〕67號）要求在原基層食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建質(zhì)監(jiān)基層網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，以便有效發(fā)揮這支隊(duì)伍在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管中的作用。目前全市已配備專職質(zhì)監(jiān)員（同食品安全監(jiān)督員）16名，各鎮(zhèn)（街道）下轄管理區(qū)、聯(lián)系片兼職質(zhì)監(jiān)員37名，各行政村（社區(qū)）質(zhì)量協(xié)管員（同食品安全消費(fèi)維權(quán)員）873名。質(zhì)監(jiān)局對各鎮(zhèn)、街道的質(zhì)監(jiān)員進(jìn)行了食品安全專項(xiàng)培訓(xùn)，并布置食品生產(chǎn)加工業(yè)普查工作，還對溫嶠等鎮(zhèn)（街道）的村級協(xié)管員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3、強(qiáng)化配套措施。為加強(qiáng)食品普查整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，質(zhì)監(jiān)局多次向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并建議保障經(jīng)費(fèi)，經(jīng)努力，市財(cái)政局先后共撥款20萬元用于食品整治工作，其中在《關(guān)于下達(dá)20*年部門預(yù)算指標(biāo)的通知》（溫財(cái)預(yù)〔20*〕7號）中撥款10萬元，追加辦案經(jīng)費(fèi)中增加食品專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)10萬元。（溫財(cái)預(yù)辦〔20*〕追字第15號）。市食品安全委員會辦公室出臺《關(guān)于做好食品安全信息報(bào)送工作的通知》（溫食安委辦〔20*〕7號），建立了全市食品信息定期收集、匯總和報(bào)送制度。為形成合力，加大打擊食品違法犯罪行為的力度，市人民檢察院、市公安局、市食品安全委員會聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于建立和完善涉嫌食品犯罪案件移送工作機(jī)制的意見》（溫檢會（偵監(jiān)）〔20*〕1號），對涉嫌食品犯罪案件的立案、偵查、移送以及監(jiān)督配合，作出明確，建立健全涉嫌食品犯罪案件移送工作機(jī)制，積極構(gòu)建對食品犯罪案件行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法良性銜接的工作機(jī)制。

4、加強(qiáng)宣傳發(fā)動。市政府于5月18日召開全市食品生產(chǎn)加工業(yè)整治動員大會，各有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)及質(zhì)監(jiān)員（食品安全監(jiān)督員）等參加了會議。為明確工作任務(wù)和具體措施，出臺了《*市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》（溫政發(fā)〔20*〕77號）、《*市人民政府辦公室關(guān)于開展全市食品生產(chǎn)加工業(yè)整治活動的通知》（溫政辦發(fā)〔20*〕62號）、《*市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“20*年*市食品藥品專項(xiàng)整治工作方案”的通知》（溫政辦發(fā)〔20*〕102號）等政策性文件。同時(shí)，各鎮(zhèn)（街道）也層層召開會議，加強(qiáng)宣傳力度。積極利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體大力宣傳食品生產(chǎn)加工業(yè)整治的重要性與緊迫性。質(zhì)量月活動期間，質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合食藥監(jiān)、工商等6個(gè)職能部門，開展“食品質(zhì)量安全周”宣傳咨詢活動，利用一周時(shí)間分別到太平、松門、箬橫、澤國等鎮(zhèn)（街道）上街設(shè)攤現(xiàn)場宣傳咨詢，分發(fā)宣傳資料。在*報(bào)食品安全專刊上宣傳法律法規(guī)及文件精神、公布許可證企業(yè)名單等，同時(shí)配以曝光臺、小知識，著力在提高企業(yè)主質(zhì)量意識的同時(shí)提高消費(fèi)者的安全防范意識。

（二）嚴(yán)格工作要求，狠抓措施落實(shí)

1、抓普查建檔。質(zhì)監(jiān)局各責(zé)任小組深入各鎮(zhèn)、街道進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促、協(xié)助鎮(zhèn)、街道采取進(jìn)村進(jìn)企進(jìn)戶“三進(jìn)”辦法，對轄區(qū)內(nèi)食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行全面排查，按照企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備、證照情況、產(chǎn)品流向、質(zhì)量保證體系“七清楚”的要求，務(wù)求保證《浙江省食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查建檔信息表》的質(zhì)量。并對普查情況要求各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）確認(rèn)。于6月19日將普查基本情況以溫質(zhì)〔20*〕21號《關(guān)于*市食品生產(chǎn)加工業(yè)普查整治活動轉(zhuǎn)段的申請報(bào)告》的文件形式，向*市質(zhì)監(jiān)局報(bào)告要求轉(zhuǎn)段。在普查的基礎(chǔ)上，制作了《食品生產(chǎn)加工企業(yè)（含個(gè)體經(jīng)營戶）巡查核查表》、《食品添加劑采購、驗(yàn)貨、使用記錄表》等表格。同時(shí)，為確保信息數(shù)據(jù)的全面性與準(zhǔn)確性，于8月至9月又組織對企業(yè)情況進(jìn)行核實(shí)，內(nèi)容涵蓋企業(yè)證照、標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)檢測設(shè)備、銷售區(qū)域、銷售方式、檢驗(yàn)員、添加劑使用情況、企業(yè)分類等內(nèi)容。經(jīng)核實(shí)，截止10月30日，我市共有食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)(含個(gè)體工商戶)1771家，其中有證有照的有595家；證照不齊的有1176家。對核實(shí)后的信息數(shù)據(jù)再次要求鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行重新確認(rèn)，調(diào)查信息數(shù)據(jù)已全部錄入食品生產(chǎn)加工企業(yè)信息檔案庫，并幫助各鎮(zhèn)、街道建立了各自轄區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)臺賬。對證照齊全的加工企業(yè)均建立了企業(yè)檔案；對證照不齊的以鎮(zhèn)、街道為單位建立檔案。

2、抓分類整治。對普查到的企業(yè)嚴(yán)格按ABCD四類進(jìn)行分類，其中對證照不齊的屬于D類的加工戶，質(zhì)監(jiān)局以溫質(zhì)〔20*〕33號《關(guān)于食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)普查結(jié)果的報(bào)告》文件形式，把普查結(jié)果向市食品安全委員會報(bào)告，并建議相關(guān)職能部門對這些企業(yè)作出取締等處罰。對非屬質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管的證照齊全的加工企業(yè)（含個(gè)體工商戶），質(zhì)監(jiān)局以溫質(zhì)〔20*〕34號《關(guān)于糕點(diǎn)、人造冰、冷凍水產(chǎn)品等食品加工企業(yè)實(shí)施齊抓共管的報(bào)告》文件形式，向食品安全委員會報(bào)告，建議責(zé)成相關(guān)職能部門實(shí)施齊抓共管。對納入質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管范圍內(nèi)的243家企業(yè)進(jìn)行ABCD和高中低風(fēng)險(xiǎn)等級分類，其中A類5家、B類40家、C類196家、D類2家，低風(fēng)險(xiǎn)17家、中風(fēng)險(xiǎn)183家、高風(fēng)險(xiǎn)43家。納入市場準(zhǔn)入管理的“5類”企業(yè)5家、“10類”企業(yè)31家、“13類”企業(yè)69家。在集中整治階段，著力整治那些沒有基本質(zhì)量控制措施、產(chǎn)品標(biāo)識不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品、以假充真、以次充好、在食品中摻雜摻假以及產(chǎn)品質(zhì)量低劣等問題，并責(zé)令企業(yè)限期整改。此外，對豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)（含個(gè)體工商戶），鑒于市政府已于去年責(zé)成工商與衛(wèi)生部門聯(lián)合整治、質(zhì)監(jiān)局未參與整治的實(shí)際，質(zhì)監(jiān)局今年暫停了對這些企業(yè)的巡查。對列入質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管的2家D類企業(yè)，其中新河與箬橫各一家，新河的貝貝乳業(yè)已經(jīng)倒閉，箬橫的有福肉制品加工場已停產(chǎn)。對今年三次被查處有假冒行為的津碧水廠，已報(bào)告市食品安全委員會，并建議相關(guān)職能部門吊銷證照，且列入“黑名單”報(bào)告*市質(zhì)監(jiān)局稽查支隊(duì)。

3、抓重點(diǎn)產(chǎn)品整治。我市的水產(chǎn)品今年被列入省級重點(diǎn)整治食品范疇。為抓好此項(xiàng)工作，市政府成立水產(chǎn)品專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，質(zhì)監(jiān)局在整治前期，專門組織人員到水產(chǎn)品重點(diǎn)鎮(zhèn)石塘和松門兩地的水產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查了石塘鎮(zhèn)的蒼岙市場和車關(guān)市場、松門鎮(zhèn)的水產(chǎn)批發(fā)市場干貨分市場。并下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市食品安全委員會開展全市水產(chǎn)食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作方案的通知》（溫政辦發(fā)〔20*〕151號），市食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于印發(fā)全市水產(chǎn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動實(shí)施方案的通知》（溫食整辦〔20*〕1號）。經(jīng)調(diào)查，我市水產(chǎn)品加工戶871家、冷凍企業(yè)187家，主要集中在松門、石塘兩鎮(zhèn)。其中干制水產(chǎn)品共264家，主要是蝦米魚鲞。魚糜及其制品共6家，其它水產(chǎn)品共414家，包括制冰等。證照齊全的水產(chǎn)品加工企業(yè)共204家，其中：干制水產(chǎn)品共15家，冷凍水產(chǎn)品共162家；魚糜及其制品7家，其它水產(chǎn)品共20家。從調(diào)查結(jié)果看，證照齊全的水產(chǎn)加工企業(yè)大部分為純冷凍企業(yè)，其它加工企業(yè)包括魚糜制品、烤蝦、蝦米等列入整治范圍的企業(yè)共27家；納入市場準(zhǔn)入管理的水產(chǎn)品加工企業(yè)共17家。主要集中在松門鎮(zhèn)和石塘鎮(zhèn)，其產(chǎn)品大部份在松門批發(fā)市場銷售。同時(shí)，與水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)相對集中的松門鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)就整治內(nèi)容進(jìn)行溝通，就地召開整治動員及驗(yàn)收細(xì)則宣貫會。逐家走訪企業(yè)并對產(chǎn)品實(shí)施抽樣，要求企業(yè)嚴(yán)格按照《全市水產(chǎn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全整治驗(yàn)收細(xì)則》抓好整改工作。此項(xiàng)工作將于12月底前進(jìn)行考核驗(yàn)收。

除開展水產(chǎn)品專項(xiàng)整治外，還根據(jù)上級要求和*實(shí)際，開展夏季飲用水專項(xiàng)整治、十類產(chǎn)品專項(xiàng)抽查、獲證飲用水企業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督抽查、豆制品“酸性金黃”查處等活動。

4、抓標(biāo)準(zhǔn)清理。為確保食品標(biāo)準(zhǔn)符合國家強(qiáng)制性要求，質(zhì)監(jiān)局在全面檢索、摸清底數(shù)，走訪核實(shí)、通告，嚴(yán)格把關(guān)、提供服務(wù)的基礎(chǔ)上，對全市食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理。已備案的101家食品生產(chǎn)企業(yè)的170項(xiàng)產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理，清理結(jié)果為確認(rèn)28項(xiàng)，修訂17項(xiàng)，廢止125項(xiàng)，清理后備案標(biāo)準(zhǔn)數(shù)為45項(xiàng)。同時(shí)，進(jìn)一步完善食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度，對食品企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實(shí)行先審查后備案。督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查。幫助企業(yè)建立健全包括管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵企業(yè)積極實(shí)施危害分析和關(guān)鍵點(diǎn)等標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。加強(qiáng)對標(biāo)簽標(biāo)識的審查認(rèn)可，完善標(biāo)簽的自我聲明制度，確保標(biāo)簽標(biāo)識內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。

（三）注重長效監(jiān)管，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、抓實(shí)物抽樣。按照整治要求，對轄區(qū)內(nèi)對列入重點(diǎn)整治的水產(chǎn)加工品和飲用水實(shí)施抽樣。今年共抽取樣品52批，其中飲用水已實(shí)施兩次以上抽樣，水產(chǎn)品、糖果等屬于季節(jié)性產(chǎn)品、在實(shí)施抽樣階段無成品，計(jì)劃在11月底至12月初再次對水產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施抽檢。

2、構(gòu)建“三員四圖”。市政府出臺《*市人民政府辦公室關(guān)于建立基層食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施意見》（溫政辦發(fā)〔20*〕48號），建立覆蓋全市各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的基層食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)上受質(zhì)監(jiān)等部門的分類指導(dǎo)。同時(shí)，制作了八張動態(tài)監(jiān)管圖，即食品企業(yè)加工企業(yè)總圖、食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管責(zé)任圖、食品生產(chǎn)加工企業(yè)行業(yè)分布圖（含“三圖”，水產(chǎn)行業(yè)分布圖、糖果行業(yè)分布圖、飲料行業(yè)分布圖）、食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)警示圖（含“三圖”，高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品警示圖、中風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品警示圖、低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品警示圖）。

3、建立監(jiān)管巡查制度。截止11月18日，共對243家監(jiān)管企業(yè)中177家企業(yè)進(jìn)行了298頻次巡查，其中糖果生產(chǎn)企業(yè)大部分停產(chǎn)，另有其它12家企業(yè)在巡查時(shí)停產(chǎn),1家已不在租用地點(diǎn)生產(chǎn)。巡查時(shí)根據(jù)要求對巡查情況進(jìn)行了記錄，發(fā)出責(zé)令整改通知書54份。同時(shí)進(jìn)行了回訪，共18家企業(yè)，有的責(zé)令整改通知書責(zé)令期限未到，還沒有進(jìn)行回訪。由于*市豆制品市場準(zhǔn)入制度由衛(wèi)生與工商聯(lián)合整治，第二批發(fā)證剛結(jié)束，質(zhì)監(jiān)局及時(shí)與各部門保持信息聯(lián)系,對整治后發(fā)證的60家豆制品生產(chǎn)加工戶,質(zhì)監(jiān)局還未全部落實(shí)巡查制度。另有幾家長期停產(chǎn)的企業(yè)無法填寫巡查記錄，因此，對于計(jì)劃納入巡查的企業(yè)已全部巡查到位。

4、加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理。243家列入監(jiān)管范疇企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品中實(shí)施QS認(rèn)證管理的有1*家。對這些企業(yè)質(zhì)監(jiān)局積極做好引導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作，通過舉辦宣貫會，上門指導(dǎo)等途徑，講清申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證的程序及要求，使企業(yè)明白該做什么、該怎么做。目前我市已通過QS認(rèn)證并已取證的企業(yè)有12家13種產(chǎn)品，主要有大米、食醋、飲用水等產(chǎn)品，已通過現(xiàn)場核查的企業(yè)有4家，已申報(bào)的企業(yè)有2家。同時(shí)，督促具備準(zhǔn)入條件的企業(yè)未申報(bào)企業(yè)抓緊申報(bào)許可證，不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)盡快改進(jìn)，并通過加強(qiáng)年審、巡查等途徑加強(qiáng)獲證后的監(jiān)管。

5、加強(qiáng)預(yù)警預(yù)案管理。為加強(qiáng)我市食品質(zhì)量安全和違法突發(fā)案件的管理，提高對食品安全監(jiān)管和突發(fā)案件緊急處置的快速反應(yīng)、指揮和協(xié)調(diào)的能力，出臺了《關(guān)于印發(fā)*市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局處置產(chǎn)品質(zhì)量違法突發(fā)案件應(yīng)急預(yù)案的通知》和《關(guān)于印發(fā)*市食品質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制實(shí)施方案的通知》，使區(qū)域性、行業(yè)性食品質(zhì)量問題由事后整治變成事先預(yù)防與監(jiān)管并重，在整治過程中嚴(yán)格按照整改措施不落實(shí)不放過；產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)不放過；處罰教育不到位不放過；質(zhì)量教訓(xùn)不吸取不放過。

6、加強(qiáng)打假查處。在整治期間，緊密結(jié)合打假行動，重點(diǎn)檢查了與人民群眾和健康密切相關(guān)的糧、油、酒、糖果、飲料等食品加工企業(yè)78家、專業(yè)市場6個(gè)、商業(yè)門店188家，賓館飯店10家，查處了生產(chǎn)不合格棒冰、飲料、糖果的7家企業(yè)。在打假區(qū)域方面，重點(diǎn)檢查小企業(yè)、小作坊、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品加工者，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為。在開展桶裝飲用水夏季執(zhí)法打假專項(xiàng)行動中，出動執(zhí)法人員25人次，檢查飲用水生產(chǎn)企業(yè)22家，查獲1家生產(chǎn)假冒桶裝飲用水的企業(yè)，搗毀窩點(diǎn)1個(gè)。到目前為止，共立案查處了27家食品生產(chǎn)銷售企業(yè)，涉案金額達(dá)5.3萬元，罰沒款達(dá)4.8萬元。同時(shí)，根據(jù)有關(guān)要求，嚴(yán)查非法入境肉類；在今年1月，對5家冷庫進(jìn)行了檢查，其中對一家從美國進(jìn)口的肉類產(chǎn)品，要求業(yè)主在提供有關(guān)檢疫證明前不得銷售。

二、主要成效和經(jīng)驗(yàn)

（一）主要成效。通過這次普查整治工作，基本摸清全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)（含個(gè)體工商戶）的基本情況、安全狀況及分布概貌，為今后加強(qiáng)監(jiān)管打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，通過核查、巡查以及責(zé)令整改等措施，使食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全防范意識增強(qiáng)，依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性有了提高。此外，也對各級政府在食品安全工作方面的決策者、管理者、執(zhí)行者敲響了警鐘，認(rèn)清了食品安全工作的艱巨性與長期性，引起了共同關(guān)注食品安全工作的共鳴。到目前為止，我市未因工作失誤而發(fā)生重大的食品質(zhì)量安全問題，也無有關(guān)媒體曝光而造成惡劣影響的食品安全事件。

（二）主要經(jīng)驗(yàn)。一是突出政府主導(dǎo)作用。局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性積極主動向分管市長匯報(bào)食品質(zhì)量安全狀況，及時(shí)向市政府報(bào)送食品質(zhì)量形勢分析報(bào)告及信息，力求引起市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，以市政府的名義下發(fā)有關(guān)文件。二是突出企業(yè)自律經(jīng)營。質(zhì)監(jiān)局在每次食品質(zhì)量普查或整治工作中，均始終恪守企業(yè)主體的原則。對每家走訪或巡查的企業(yè)都堅(jiān)持做過細(xì)的思想工作，苦口婆心，闡明政策，講清道理，并且多從企業(yè)自身發(fā)展壯大的角度勸說，千方百計(jì)引起企業(yè)主的重視與共鳴，切實(shí)提高企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的主動性與自覺性，從而形成了企業(yè)主動配合調(diào)查的良好工作格局。三是突出運(yùn)作模式創(chuàng)新，對水產(chǎn)品蝦米和魚鲞，著力提高組織化集約化程度。一種模式是：“公司+農(nóng)戶”型，如：石塘鎮(zhèn)金星村的*市金星海蝦產(chǎn)銷合作社：即由村集體組織106戶加工戶，形成松散型合作的公司。漁戶加工的蝦米等粗產(chǎn)品由建立對口購銷關(guān)系的注冊公司全部收購，公司負(fù)責(zé)蝦米消毒、檢驗(yàn)、包裝等精制環(huán)節(jié)，生產(chǎn)蝦米質(zhì)量問題的有關(guān)法律責(zé)任均由公司承擔(dān)，鼓勵企業(yè)產(chǎn)品取得注冊商標(biāo)和市場準(zhǔn)入的QS標(biāo)志銷售，職能部門主要監(jiān)管持證的注冊公司加工的水產(chǎn)品質(zhì)量。另一種模式是政府規(guī)劃“集中規(guī)模加工”型。如*市石塘海蝦產(chǎn)銷合作社、*市松門魚鲞產(chǎn)銷專業(yè)合作社的模式。將水產(chǎn)品加工業(yè)建設(shè)列入鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在符合國土管理的情況下，建立蝦米集中加工場所嚴(yán)格按照蝦米、魚鲞加工場所衛(wèi)生要求，進(jìn)行集中管理。四是突出技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。如對水產(chǎn)品整治，各部門根據(jù)各自的職能開展技術(shù)指導(dǎo)，藥監(jiān)部門指導(dǎo)加工場（戶）組織漁業(yè)合作社和利用荒廢鹽田進(jìn)行集聚加工；衛(wèi)生部門指導(dǎo)企業(yè)（戶）開展場所環(huán)境衛(wèi)生和加工工藝流程整改；工商部門督促落實(shí)水產(chǎn)品進(jìn)銷貨臺帳與倉儲備案；海洋漁業(yè)部門通過浙江科技教育網(wǎng)，以提供資金20萬元的條件，在全國范圍征求魚鲞加工新工藝、新技術(shù)，解決防蠅技術(shù)難題，現(xiàn)已研制出“魚鲞寶”。并與寧波大學(xué)等科研單位及質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)系，開展魚鲞等水產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。*市的水產(chǎn)品質(zhì)量整治經(jīng)驗(yàn)被推薦到省級經(jīng)驗(yàn)交流。

三、存在的困難和問題

（一）食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的主要問題

1、生產(chǎn)加工企業(yè)總體水平較低。食品生產(chǎn)加工企業(yè)（含個(gè)體工商戶）無證無照現(xiàn)象比較普遍，約占食品企業(yè)總數(shù)的65%；有證照的食品生產(chǎn)加工企業(yè)（含個(gè)體工商戶）大都也是小規(guī)模小作坊為主，屬“家庭作坊型”，企業(yè)人員素質(zhì)低，技術(shù)力量薄弱，檢測手段較缺乏，產(chǎn)品技術(shù)含量低，且大部分企業(yè)均未建立出廠檢驗(yàn)制度、臺賬制度；而且從人員素質(zhì)看，也難以完成各項(xiàng)管理工作要求。

2、種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的污染比較大。水產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)（含個(gè)體工商戶）的原料質(zhì)量難以保證，在養(yǎng)殖捕撈過程中質(zhì)量監(jiān)控難度大，非法使用違禁藥物及超范圍超劑量使用添加劑的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

3、消費(fèi)者素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前，具有食品安全知識的消費(fèi)者還比較少，公共的食品安全意識還比較淡薄，容易誤購不安全的食品，使有些不法生產(chǎn)經(jīng)營者有機(jī)可乘、有利可圖。

4、食品生產(chǎn)加工企業(yè)同行存在惡性競爭。在利益驅(qū)動下，小企業(yè)、小作坊之間存在惡性競爭，生產(chǎn)加工中偷工減料，不按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，濫用添加劑等違法活動屢禁不止。

（二）監(jiān)管工作中存在的主要矛盾

1、人員配置等與實(shí)際監(jiān)管工作量不相配，難以按照規(guī)定要求巡查監(jiān)管到位。

2、鎮(zhèn)（街道）質(zhì)監(jiān)員及村居協(xié)管員履行職責(zé)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3、無證無照及證照不齊加工戶由于多方原因政府難以取締徹底；影響到C類企業(yè)的整改提高或關(guān)閉。

四、長效動態(tài)監(jiān)管措施和建議

(一)進(jìn)一步加大責(zé)任落實(shí)力度。各責(zé)任小組要加強(qiáng)對責(zé)任區(qū)域食品及食品用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全的日常監(jiān)管，按照風(fēng)險(xiǎn)等級與ABC分類情況，認(rèn)真按照巡查、回訪制度組織實(shí)施；提高執(zhí)法檢查的頻率與有效性。

(二)進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管機(jī)制。完善食品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系，健全食品安全監(jiān)管機(jī)制，使食品生產(chǎn)加工秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制，食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全自律意識得以明確。

(三)進(jìn)一步加大宣傳力度。以“3.15”、質(zhì)量月為載體進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，繼續(xù)在*報(bào)、電視臺等各種宣傳媒體上宣傳法律法規(guī)及有關(guān)文件精神、公布許可證企業(yè)名單等，在提高企業(yè)主質(zhì)量意識的同時(shí)盡力提高消費(fèi)者的安全防范意識。

(四)加大幫扶力度。充分發(fā)揮本部門的管理與技術(shù)優(yōu)勢，通過加強(qiáng)宣傳、講解政策、提供咨詢、幫助不合格項(xiàng)目整改等措施，切實(shí)幫助企業(yè)抓好質(zhì)量基礎(chǔ)管理，對初具規(guī)模的，加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度。