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一、領導重視,夯實行政執法基礎
(一)計劃詳細,經費保障
一是加強了依法行政工作的規劃指導作用。根據上級要求,我局制定了《*市國土資源局全面推進依法行政五年規劃》(溫土資發〔20*〕40號),對五年規劃期間的依法行政工作進行了明確規定;制定了《*市國土資源局行政執法責任制實施方案》(溫土資發〔20*〕59號),對國土資源行政執法的指導思想、基本原則、組織領導、工作內容等方面進行規定,旨在進一步落實行政執法責任,加強全市國土資源依法行政工作,強化國土資源行政執法監督。二是每年制定年度計劃,做到年內有檢查、年終有總結。明確了依法行政工作的目標、內容和工作措施,以推進依法行政工作的順利實施。三是確保機構人員、工作和經費三落實。我局依法行政工作主要由法制科負責落實辦理,在每年財政預算列入經費,有效地保證依法行政工作的順利開展。
(二)機構健全,責任明確
我局一向對推進依法行政工作高度重視,為了加強對該項工作的領導,我局從一開始就成立了以局長為組長的全面推進依法行政工作領導小組,由局長負總責,其他副局長、班子成員負責分管線工作,為第二責任人;局法制科負責本局依法行政日常工作,其他有關職能科室負責本科室相關業務的依法行政具體工作,各科室負責人為全面推進依法行政工作具體責任人,做到責任到人、各負其責,從組織上保證全局依法行政工作的順利進行。*年7月、*年7月份,根據人員分工及時調整了依法行政工作領導組,并把依法行政工作納入各科室、國土資源所工作的重要考核內容,不斷推進新形勢下的依法行政工作。
二、深入宣傳,加強學習培訓工作
(一)建立局機關學法制度
我局不斷建立健全領導干部法制講座制度、理論中心組學法制度等,局機關干部每年學法時間不少于40個小時。主要學習內容:相關法律法規、黨中央十七大會議精神、《物權法》、《信訪條例》、《違反土地管理規定行為處分辦法》及《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》等國家宏觀調控出臺的一系列土地新政。今年,我局為加強對干部職工的學習,推行各業務科長授課制度,推進干部職工業務能力的提高。
(二)扎實做好法律法規培訓工作
我們采取“請進來,走出去”的辦法開展學習培訓活動。一是請進來。為做好《物權法》的培訓工作,我們與市法制辦一道邀請了北京市干部管理學院的楊小君教授進行講課,及時組織全系統人員進行培訓學習,銜接好新法與業務之間的關系。二是走出去。根據臺州市局的安排,我局從*年5月份開始,組織全系統中層干部分三期在臺州市委黨校進行為期三天的國土資源管理知識及法律法規的培訓學習,并進行閉卷考試。根據省廳要求,針對沒有國土資源執法監察證的人員,多次組織參加省廳的規業務知識培訓班,增強他們的業務水平和法律法規知識。
(三)開展國土資源管理法律法規宣傳
1、向村、鎮干部宣傳土地新政。我市土地違法案件居高不下,究其原因,與村鎮干部土地法律意識淡薄,只追求眼前發展經濟,而忽視保護耕地的重要性有很大的關系。為此,我局將如何提高村鎮干部的土地法律意識,樹立依法用地的觀念作為普法工作的重點來抓。吳宗斌局長多次受鎮街道領導的邀請,為當地鎮、村干部講授土地法律知識,宣傳國務院28號決定、31號文件和當前的土地管理形勢,要求鎮村領導要成為守法的帶頭人。
2、抓好村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動。為認真貫徹落實《臺州市縣(市、區)、鄉(鎮)、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動實施方案》的精神,我局及時起草了實施方案,邀請相關部門進行商議并討論通過了《*市鎮(街道)、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動實施方案》,確定了由相關部門領導、人員組成的領導小組及聯絡員名單。開展了四期全市村級干部國土資源法律知識教育培訓會,由局黨委書記、局長吳宗斌親自講解國土資源法律法規知識,共有1600多名村級主要負責人參加培訓,發放《鄉(鎮)村干部國土資源知識讀本》和《國土資源管理法律法規政策選編》1600多套。請電視臺對宣講內容進行全程錄像,制作成光盤,以便下階段利用黨員干部現代化遠程教育網絡平臺,進行更廣泛的宣傳。
3、開展土地法律法規宣傳。我局利用“4.22”地球日、“6.25”全國土地宣傳日、“12.4”法制日等活動開展依法行政宣傳工作,發揮廣播、電視、報紙等新聞媒體和懸掛橫幅,出動宣傳車等有效途徑,編印法律法規小冊子,巡回宣講、手機短信、橫幅標語、新聞媒體等方式,大力開展法制宣傳。為配合普法宣傳,*年我局專門在電視臺“法在身邊”欄目進行宣講,與市機關黨委聯合,在全市舉辦了土地管理法知識競賽,送發競賽試題五千余份。并開展街頭法律咨詢,通過法律咨詢,電視、電臺,報紙、懸掛橫幅、書寫永久性標語等有效載體,向全市人民宣傳國土資源管理法律知識。
(四)創編《法制內刊》服務依法行政工作
為使全系統干部職工和各級政府及時了解新的國土資源管理與其相關的法律、法規、政策,交流推廣用地、地籍、監察等方面依法行政的先進經驗,更好地推進我局依法行政工作,我局創編了《法制內刊》。《法制內刊》設立政策法規、法制動態、案例分析、政策解答、法在身邊、典型經驗等欄目,旨在提高行政效率,推進依法行政,對涉及國土資源法律法規政策的,我們及時發送到各鎮(街道)及相關部門,以便各級領導能及時了解、掌握新政策。
三、完善機制,依法行政工作取得實效
(一)推進行政許可法的貫徹落實
根據臺州市局、市政府的要求,我局對行政許可項目和非行政許可項目進行檢查,一是完善和執行許可項目、程序、時限、收費、監管檢查、責任追究等各項規定,增加行政許可的透明度,提高辦事效率,方便申請人。二是深化行政許可(審批)制度改革,按照省廳行政許可項目要求,做好國土資源行政許可項目規范與清理,盡量減少不必要的行政許可(審批)事項和內部審批環節,縮短許可(審批)時限,對已經取消的許可項目、收費一律停止。經過清理,依法規范行政許可項目,大幅度地削減了行政審批項目,縮短了辦理期限,并重新公開了許可項目、依據和實施主體,保留行政許可項目12個,非行政許可項目3個。
(二)嚴格執行行政執法各項制度
我局在嚴格執行《*市國土資源局黨委會議事規則》、《行政處罰案件主辦責任制》、《行政處罰案件質量評分考核暫行規定》等規定的基礎上,建立完善并實行國土資源行政首問責任制度、公開制度、窗口統一對外辦理制度、重大事項民主決策制度、執法檢查制度、聽證制度、行政訴訟案件出庭應訴制度、考核評議制度、責任過錯追究制度等。
(三)嚴格制定并出臺規范性文件
我們在每一重大制度、規范性文件出臺前,都進行調研、聽證、法律咨詢,聽取各方面的意見建議,最后集體會審后報市法制辦備案。如《關于進一步加強國土資源管理工作的意見》、《關于違法用地綜合整治清理處置的意見》、《關于嚴禁利用違法用地違法建設從事生產經營活動的通知》等三個文件,在征求各相關部門和部分鎮(街道)的基礎上,多次召集有關部門征求意見,并由市法制辦嚴格把關,再由市長常務辦公會議討論通過。
(四)認真做好規范性文件清理和行政執法依據清理工作
根據省國土資源廳與市政府法制辦的要求,我局積極開展規范性文件清理和行政執法依據清理工作,*年以來,我局共清理以市政府或市政府辦公室的規范性文件95件。*年完成了行政執法職責、權限,行政許可(12項)、行政處罰(83項)、行政監管(9項)、行政強制(13項)、行政征收(14項)、行政確認、登記(6項)、行政裁決(4項)和其他行政行為(26項)依據的清理,并上報審核。
(五)落實責任,高度重視復議訴訟工作
*年以來,我局行政復議、訴訟案件數量不斷增多,級別不斷增高。面對行政復議、訴訟案件多且情況復雜的形勢,我局高度重視,采取積極應對措施。從*年開始實行法制科牽頭組織,業務科室參與應訴,國土所配合共同應訴。吳宗斌局長在系統會議上專門強調,各科室業務科長要坐被告席應訴,通過業務科長直接參與,提高了勝訴率,也對前階段工作中存在的行政行為問題,及時從業務規范上予以糾正,提高了依法行政水平。
(六)履行程序,認真落實聽證制度
為全面貫徹實施《國土資源聽證規定》,規范國土資源管理活動,促進依法行政,增加透明度,提高國土資源管理的科學性和民主性,切實保護公民、法人和其他組織的合法權益,不斷推動國土資源工作走上合法、公正、效率和制度化的軌道,全面推進依法行政,*年以來我局共組織36次土地利用總體規劃局部調整聽證會、6次行政處罰案件聽證會、土地基準地價更新、區片綜合價調整和信訪事項聽證會各1次,給當事人一個充分申辯的機會,切實保障人民群眾的切身利益。
(七)明確時效,全面推行政務公開
根據市委、市政府關于全面推行政務公開制度的要求,我局不斷完善政務公開制度,規范政務公開內容,創新政務公開載體,除利用局政務公開欄保證正常性的公開外,在局網站上同時公開,并利用各種方式拓寬政務公開渠道,使政務公開真正公開、實現制度化、規范化,并要加強政務公開監督。制定了《*市國土資源局關于建立政府信息公開領導小組的通知》等文件,明確政府信息公開和政務公開工作的指導思想和基本原則、組織領導機構、主要內容、方式和實施。按照市政府的要求,在市政府辦證中心設立國土窗口,在辦公地點設立政務公開欄,印制供公眾免費取閱的辦事指南、行政許可項目申請書格式文本、行政許可事項的條件、辦理時限等等。我局不斷落實和完善“窗口辦文”的制度建設,嚴格執行承諾制度,受理的行政許可項目,均在規定時間內辦結,收取的費用均符合法律法規規定,沒有亂收費行為。在基層國土所全部設立辦事大廳,將建設用地、土地登記、行政處罰及收費標準和依據等公開內容全部公開,并接受社會監督。
(八)開展執法檢查,嚴懲國土資源違法行為
自20*年以來,我們開展了土地市場再清查、土地執法大檢查,省衛星遙感土地執法檢查,土地執法百日行動,兩部專項行動,五部委專項清理,磚瓦窯非法取土專項治理等一系列的執法檢查工作。同時,通過報紙、電視等媒體公開曝光7起典型土地違法違規案件,做到公開調查,公開處理,公開追究,取得了較好的社會效果。
(九)加強監督,確保依法行政
依法行政工作能否落實到實處,關鍵在于加強監督檢查。我們在抓好依法行政領導和組織工作的同時,下大力氣抓好監督檢查和落實工作,把強化監督、建立健全監督制約機制貫穿于依法行政和普法工作的全過程。設立舉報電話、舉報箱等接受社會和干部職工的監督;建立、完善國土資源違法案件舉報制度、重大案件報告制度等。通過國土資源執法監察動態巡查、土地項目竣工驗收及執法檢查等工作,通過自查發現問題和不足,及時整改,不斷完善和深化依法行政和普法工作,以求取得實效,真正使人民群眾感到滿意。為實行最嚴格的土地管理制度,依法嚴厲懲處各類國土資源違法行為,及時有效地查處國土資源違法案件,切實維護國土資源管理秩序,促進我市經濟社會可持續發展,我局與監察、公安、檢察出臺《關于國土資源部門和監察、公安、檢察機關在國土資源違法犯罪案件查處中加強協作配合的意見》,加強違法案件的查處、移送和打擊力度。
在省廳、臺州市局及市委、市政府的領導下,通過全局上下的共同努力,我局在推進依法行政工作方面雖取得了一些成績,但實際工作中還存在著許多不足和問題,尤其是國土資源執法監察和信訪工作形勢仍然相當嚴峻,執法難、難執法的問題還沒有得到很好扭轉,在今后的工作中,我們將認真貫徹黨的十七大精神和國務院《全面推進依法行政實施綱要》,嚴格落實《國務院關于進一步加強土地調控土地的通知》,完善體制,提高素質,不斷提高國土資源管理的行政執法能力和依法管理國土資源的水平,保護和合理開發國土資源,促進全市經濟可持續發展。