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各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨第十一屆委員會向大會作工作報告，請予審議。并請特邀參加會議和列席會議的同志們提出寶貴意見。

一、回顧過去五年的奮斗歷程，我們倍感成績來之不易

第十一次黨代會召開5年來，在自治區和盟委、行署的正確領導下，十一屆旗委團結帶領全旗各族人民，開拓創新、扎實工作，較好完成了大會確定的各項奮斗目標。

（一）過去的五年，我們搶抓機遇，加快發展，綜合經濟實力實現歷史性跨越。五年來，我們牢牢把握發展第一要務，創新工作思路，狠抓工作落實，經濟建設呈現出又好又快發展的良好勢頭。2010年，全旗生產總值完成31.5億元，是“十五”末的3.9倍，年均增長31.4%；財政收入完成5.11億元，是“十五”末的3.9倍，年均增長31.3%；全社會固定資產投資完成20.3億元，是“十五”末的1.3倍，年均增長6%；全社會消費品零售額完成6.8億元，是“十五”末的2.8倍，年均增長22.9%；城鎮居民人均可支配收入完成19684元，是“十五”末的2.1倍，年均增長16.5%；農牧民人均純收入完成9162元，是“十五”末的2倍，年均增長15.6%。

（二）過去的五年，我們轉變方式，創新發展，經濟結構更加合理。五年來，我們協調推進三次產業發展。把發展工業作為全旗經濟建設的重要支撐，初步形成了黑色和有色金屬采選冶煉、非金屬采選加工、能源采選加工、精細化工和農畜產品加工五大產業及一區多點的產業布局，骨干企業不斷發展壯大，煤、鐵、有色金屬及石油天然氣勘查取得重大突破。2010年，全旗工業增加值完成16.7億元，是“十五”末的4.6倍，年均遞增40.9%。把生態畜牧業、特色農業和沙產業作為農牧業發展方向，積極調整種養殖結構，額濟納蜜瓜品牌效應不斷提升，舍飼養殖規模進一步擴大，蓯蓉、鎖陽等沙生產業逐步興起。五年來，累計發放各類惠農惠牧資金1.36億元，建成各類轉移搬遷住房667套。新農村新牧區建設取得積極進展，巴彥陶來農場體制改革工作全面完成。把發展旅游業作為富民的重要依托，形成了以胡楊沙漠風光游為核心，航天高科技游、古遺址探秘游和邊貿購物出入境游為支撐的旅游發展格局。五年來，累計接待國內外游客140余萬人次，實現旅游綜合收入8.2億元。把推動服務業發展作為產業結構優化升級的重點，交通、商貿、餐飲、物流等服務業蓬勃發展，成為拉動內需增長的重要產業和促進就業的新渠道，三次產業比例調整為4：58：38。

（三）過去的五年，我們統籌兼顧，著眼長遠，城鄉面貌煥然一新。五年來，我們不斷加大基礎設施建設投入力度。生態建設上，堅持保護與建設并重、以保護為主的方針，相繼實施了三北防護林、居延海濕地保護、胡楊林自然保護區建設和階段性禁牧等項目，完成了黑河流域綜合治理及綠洲配套灌溉工程，45萬畝綠洲得到有效灌溉。城鎮建設上，堅持擴容與提質并重、改舊與新建同步，投入資金13.5億元，實施了達鎮給排水、集中供熱、垃圾無害化處理、城鎮道路改擴建以及綠化、亮化和美化工程，建成阿拉騰陶來廣場、宣傳文化中心等市政公用設施，新建住宅5.4萬平方米，城鎮規劃建成區面積由“十五”末的4平方公里增至10.5平方公里，人居環境顯著改善。交通建設上，累計完成投資近20億元，建成溫雅公路、巴古公路等通鄉通村公路573公里，嘉策鐵路、臨策鐵路、天策鐵路、達賽公路和航天公路竣工通車，至呼和浩特客運列車開通運營，城鄉居民出行更加便捷。電力建設上，建國營至黑鷹山110千伏、建國營至梭梭井至東七一山35千伏輸變電工程建成供電，達鎮至哈達賀休110千伏輸變電工程開工建設，電力保障進一步加強。

（四）過去的五年，我們順應形勢，矢志開放，口岸經濟略具雛形。五年來，我們認真落實自治區“向北開放”戰略，舉全旗之力加快策克口岸基礎設施建設，策克口岸正式實現中蒙雙邊性常年開放。堅持規劃先行，完成了《策克口岸總體規劃（2010—2030）》修編工作。累計投入建設資金7億元，配套建設了水、電、路、訊、排污等基礎設施和口岸查驗設施，建成了“一關兩檢”辦公樓、口岸貿易服務區主干道和監管區。口岸加工業逐步壯大，一批煤炭精深加工項目落地開工建設，口岸地區注冊商貿物流和加工企業68家。2010年，口岸實現進出口貿易總額4.4億美元，是“十五”末的20.4倍，年均增長82%；進出口貨物總量866萬噸，是“十五”末的5.5倍，年均增長40.5%，位列全區公路口岸第一位，全國公路口岸第二位。2010年7月，中蒙雙方原則同意將策克—西伯庫倫口岸升格為國際性常年開放口岸，策克口岸的發展迎來新的重大機遇。

（五）過去的五年，我們以人為本，構建和諧，各項社會事業蓬勃發展。五年來，我們堅持民生改善與經濟發展相統一，財政支出重點投向民生項目和社會事業。先后建成了完全小學教學樓、蒙漢幼兒園、廣播電視播控中心、疾病預防控制中心、旗人民醫院和蒙醫院綜合大樓、敬老院等一批民生工程。教育資源整合初見成效，在全盟率先實現15年免費教育，社會助學形成長效機制。購置了先進診療設備，城鄉醫療條件進一步改善。人口和計生工作成效顯著，先后被自治區和國家評為“計劃生育優質服務先進單位”。廣場文化活動蓬勃開展，有線電視數字化改造和廣播電視“戶戶通”一期工程順利完成，非物質文化遺產保護工作不斷加強，草原書屋建成投入使用。通過開辟公益性崗位、補錄招聘事業單位工作人員、搭建企業用工平臺等方式，新增就業2600人。堅持低標準、廣覆蓋，實施了城鎮居民養老、醫療保險，啟動新型農村牧區養老保險試點工作，建立城鄉一體的低保和醫療保障制度。

（六）過去的五年，我們把握執政規律，改進執政方式，黨的建設全面加強。五年來，我們從思想、組織、制度和作風建設等方面全面推進黨的建設新的偉大工程。組織開展“深入學習實踐科學發展觀”活動，啟動實施“創先爭優”活動，結合旗情實際開展了“北疆基層黨建長廊建設”和“愛民固邊模范旗”創建活動。以“科學規范和有效監督旗委書記用人行為”及全區干部制度綜合改革試點工作為契機，配套完善了干部選任相關制度，一批經過實踐鍛煉成長起來的優秀年輕干部調整充實到各級領導班子和重要崗位。堅持抓基層、打基礎，認真落實黨委書記抓黨建工作責任制。建立嘎查社區運轉經費和人員工資保障機制，不斷加強嘎查社區黨員活動場所建設。以非公企業黨建工作為突破口，進一步擴大黨組織覆蓋面和影響力。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，完成了懲防體系建設階段性任務。堅持黨委統攬全局，“三重一大”事項集體研究決定，支持人大、政府、政協依照法律和章程獨立負責開展工作，群眾團體橋梁紐帶作用充分發揮。進一步加強雙擁共建，榮獲“全國雙擁模范旗”三連冠。開展旗處級領導干部服務基層活動，建立黨政領導干部定期接待群眾來信來訪制度，進一步暢通了廣大群眾利益訴求渠道。群眾性精神文明創建活動深入開展，“五·五”普法順利通過上級檢查驗收，“平安額濟納”創建穩步推進，黨群干群關系融洽，各民族團結和睦，社會和諧穩定。

各位代表、同志們，“十一五”改革發展穩定的大好局面，是上級黨委、政府正確領導的結果，是全旗各級黨組織、廣大黨員和干部群眾共同奮斗的結果，是社會各界關心支持的結果。在此，我代表十一屆旗委，向全旗廣大黨員干部群眾和各人民團體，向駐旗軍、警部隊指戰員和政法干警，向始終關心和支持發展的離退休老同志及社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在“十一五”改革發展穩定的生動實踐中，我們對發展形勢的判斷更加準確，對發展內在規律的認識更加深化，對創造額濟納美好明天的信心更加堅定，形成了廣泛思想共識，積累了寶貴發展經驗。主要是：

——堅持把立足旗情、科學發展作為推動經濟社會發展的必由之路。5年來，正是由于我們始終堅持科學發展，把中央、自治區和盟委、行署的決策部署同情實際相結合，充分發揮資源、區位和口岸優勢，做大做強優勢產業，才使我們的工作思路、政策措施既富有創造性，又不失科學性，促進了旗域經濟快速協調發展。

——堅持把突出重點、統籌兼顧作為推動經濟社會發展的根本方法。5年來，正是由于我們在工作擺布上，突出抓了民生改善，重點抓了工業、口岸和旅游三大產業，統籌兼顧生態保護、城鄉建設、社會穩定，才實現了全旗經濟社會又好又快發展的目標，各項工作均取得明顯成效。

——堅持把改善民生、惠及民眾作為推動經濟社會發展的鮮明導向。5年來，正是由于我們不斷加大財政支出的民生化傾向，著力解決人民群眾最關注、最亟需、最期盼的問題，才使我們的工作得到了廣大人民群眾的理解和支持，也更加堅定了我們干事創業的信心和決心。

——堅持把求真務實、真抓實干作為推動經濟社會發展的不竭動力。5年來，正是由于全旗各級黨組織和黨員干部講實情、求實效，真抓實干，重點工作倒排時間表，明確具體要求，落實責任主體，定期通報公布，才使我們經濟社會各項事業不斷開創新局面，取得新成績。

——堅持把加強和改進黨的建設作為推動經濟社會發展的有力保障。5年來，正是由于我們高度重視基層黨組織建設，統籌推進、分類指導，基層黨組織戰斗堡壘作用充分發揮，廣大黨員中流砥柱作用進一步凸顯，為全旗經濟社會發展提供了堅強組織保障。

各位代表、同志們，在肯定成績、總結經驗的同時，我們也清醒地看到，我旗經濟社會發展中還存在諸多困難和問題。從經濟總量看，盡管地區生產總值和財政收入連續保持兩位數增長，但總量仍然不夠大，可用財力十分有限，集中力量辦大事的能力較弱；從產業結構看，農牧業產業化水平低，抵御風險能力較弱；工業經濟產業單一、層次不高、競爭力不強，礦產資源整裝儲備不足，有帶動性、支撐性的工業項目仍然不多；第三產業發展主要依靠餐飲、住宿、商貿等傳統服務業，信息咨詢、金融等新興產業發展緩慢；從社會事業發展情況看，教育、衛生、文化、科技等社會事業領域專業技術人才短缺，發展相對滯后；大中專畢業生、城鄉富余勞動力就業觀念尚需轉變，就業不充分；從黨員干部思想狀態和工作作風看，少數黨員干部進取意識不強，小富即安、小進則滿的思想依然存在；個別窗口部門存在門難進、臉難看、事難辦的現象等等。

以上這些差距和不足需要我們高度重視、積極面對，在今后的工作中采取有力措施，認真加以解決。

二、展望今后五年的美好前景，我們深知重任在肩

今后五年，是我旗加快推進工業化、城鎮化和農牧業產業化，實現跨越式發展的關鍵時期。在全盟發展格局中，我旗的發展定位是：充分發揮自身優勢，做大做強優勢產業，加快領跑旗區發展，推進富民強旗進程。

我們提出加快領跑旗區發展，就是要在財政收入和經濟總量快速增長、做大蛋糕的前提下，建立以民生為導向的發展模式，把發展成果更多的惠及城鄉居民，讓城鄉群眾生活的更加富裕幸福。加快領跑旗區發展，必須堅持有所為、有所不為的理念，突出我們的優勢和亮點，集中體現在經濟增長質量和效益上，體現在產業結構多元和合理上，體現在發展潛力和投資活力上，體現在民生改善和社會和諧上。今后5年，只要我們始終堅持科學發展，在基礎設施建設、民生改善、社會事業發展方面多做一些制度性、系統性、基礎性的工作，就完全有條件成為全盟發展潛力最大、人氣最旺、活力最強、城鄉居民幸福指數最高的地區。

我們提出這一發展定位，是大勢所趨，也是科學發展觀的內在要求。自去年開始，國家接連出臺了加快甘肅、新疆兩省區經濟社會發展的意見；在新一輪西部大開發工作會議上，中央提出加快呼包銀、陜甘寧等重點經濟區發展的重大部署，自治區黨委、政府順應國家統籌區域經濟發展，制定了以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線產業規劃；盟委、行署從全盟發展實際考慮，提出實施“一帶兩區”產業布局；今年6月份，國家研究出臺了《促進經濟社會又好又快發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），描繪了未來發展的宏偉藍圖，明確了重大任務和措施，提出了有明確定位、空間較大、含金量較高的支持政策，許多我們一直在尋求解決的問題和努力爭取的項目都有了明確意見。這樣，周邊地區百舸爭流的發展態勢和自身發展面臨的千載難逢機遇，就要求我們必須要以時不我待的精神狀態，扎實有效的工作舉措，謀求新的更大發展，取得新的更大成績。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本。自治區黨委書記指出：“我們能有今天的局面，能夠有實力解決面臨的一些問題，得益于發展；我們要進一步增強綜合實力，讓人民群眾過上更加美好的生活，必須繼續緊緊抓住發展這個第一要務。在抓發展上，我們始終要頭腦清醒、堅定不移”。今后5年，我們只有繼續堅持發展第一要務，加快推進富民強旗進程，才能適應改革發展形勢的需要，才能率先發展、科學發展、和諧發展。

我們提出這一發展定位，是在對旗情再認識、再深化的基礎上，對未來發展的研判，也是順應全旗各族群眾期盼過上更好生活的必然選擇。礦產資源富集，旅游資源獨特，戶籍人口少，農牧區人口比重小，境內有我國重要的國防科研試驗基地—東風航天城和中蒙兩國友好往來的重要橋梁—策克口岸。展望“十二五”，一批進口資源落地加工、精細化工、黑色和有色采選冶煉項目即將投產達效，策克口岸即將國際性常年開放，臨哈高速公路、額哈鐵路、額濟納通勤機場也將在“十二五”開工建設。今后5年，只要我們把富民、發展作為義不容辭的責任和義務，開拓創新、狠抓落實，就可以順應全旗各族群眾過上更好生活的熱切期盼，就可以打造好的發展基礎、營造好的發展氛圍、展現好的精神面貌，樹立自治區西部重要對外窗口的良好形象。

實現上述發展定位，我們務必要用好用活國務院《若干意見》，在實際工作中切實把握好以下工作方法：

一是要爭取多方支持。當前的發展形勢是好的，但是我們千萬不能頭腦發熱，驕傲自滿，在發揮自身優勢、加快發展的同時，要繼續加大跑上力度，積極爭取上級的大力支持，用足用好上級政策，與周邊省市、兄弟旗區、駐軍部隊多協調、多溝通，密切往來、合作共贏。

二是要抓好項目建設。要牢固樹立“抓項目就是抓發展”的理念，主動出擊、迅速行動，圍繞特色產業、礦產資源、生態保護、基礎設施、民生工程抓項目，著力引進一批投資額度大、經濟效益好、帶動能力強的項目落地建設，以項目建設夯實發展基礎，用項目主導和統攬經濟發展全局。

三是要高度關注民生。要始終把保障和改善民生作為發展的出發點和落腳點，進一步加大財政支出惠民力度，從最困難的著手、最基本的做起，把實事辦實、好事辦好，努力使城鄉居民生活的更加富裕、幸福。

四是要抓住工作重點。完成好今后五年各項目標任務，千萬不能胡子眉毛一把抓，要統籌城鄉、內外和經濟社會發展，做大做強口岸、工業、旅游三大產業，著力培育新的經濟增長點，增強自我發展能力。

根據上述發展定位，我旗今后五年發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，認真落實國務院《若干意見》和自治區黨委書記視察我旗時關于構建祖國北疆生態、國防兩個屏障的重要指示，按照盟委“科學發展、因地制宜、工業主導、生態優先”的工作原則和“一帶兩區”產業布局，深化三種認識（發展是第一要務、穩定是第一責任、黨建是第一保障），立足三大優勢（資源、區位和口岸優勢），實施六大戰略（生態立旗、工業強旗、口岸興旗、旅游富旗、文化塑旗、雙擁固旗），打造四個經濟增長極（自治區西部重要的能源原材料基地、向北開放門戶、京疆通道樞紐、特色旅游圣地），全面加強黨的基層組織建設，更加注重社會事業發展，努力維護社會穩定、邊疆安寧，加快領跑旗區發展，推進富民強旗進程，構建富裕文明和諧額濟納。

根據上述指導思想，我旗今后五年發展的預期目標是：全旗生產總值年均增長31%，達到120億元；財政收入年均增長28.6%，達到18億元；全社會固定資產投資年均增長26.2%，達到65億元。城鎮居民人均可支配收入年均增長14%，達到37900元；農牧民人均純收入年均增長15%，達到18430元。城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6‰以內，萬元GDP能耗、主要污染物排放總量等約束性指標控制在上級下達范圍以內。

根據上述指導思想和預期目標，我旗今后五年主要工作任務是：

（一）以用好用活用足國務院《若干意見》為首要任務，進一步加大跑上力度，把加快領跑旗區發展體現在全面協調可持續上。

國務院《若干意見》在“十二五”開局之年出臺，充分體現了黨中央、國務院對發展的高度重視和對各族人民的親切關懷。今后五年，我們要抓住這難得的歷史機遇，超前謀劃，主動作為，加大跑上，積極對接，重點在爭取政策、爭取項目、爭取資金上下功夫。對《意見》提出的50條政策措施，要組織廣大黨員干部群眾認真學習，逐條理解、逐條掌握；對那些已經明確需要我們抓好落實的政策和重大項目，例如：落實黑河流域水資源分水指標，實施阿拉善生態綠洲保護與治理工程，落實草原獎補政策，將國有農牧場納入惠農強農政策范圍；加強策克口岸基礎設施建設；建設臨哈高速公路，實施通勤航空試點；逐步提高邊境地區干部職工工資水平和守土固邊農牧民生活補助標準等，都要逐項細化為具體工作、具體舉措，分解落實到分管領導、職能部門，盡快予以落實；對需要與上級相關部門積極銜接爭取的政策，要結合旗情實際，圍繞產業建設、基礎設施、生態環保、社會事業、民生改善等影響旗域經濟發展的瓶頸因素，認真梳理、深度挖掘，盡快提出切實可行的建設項目，積極向上銜接匯報，通過扎實有效的工作，把政策資源轉化為推進全旗經濟社會又好又快發展的強大動力。

（二）以保障和改善民生為出發點和落腳點，不斷加大惠民力度，把加快領跑旗區發展體現在人民生活水平提高上。

一是加大投入，全面發展社會事業。全面落實國家中長期教育改革發展規劃綱要，健全教育投入保障長效機制，完善中小學、蒙古族學校、幼兒園基礎設施建設，完成旗中學新校區建設，并做好搬遷工作。加大“三語”教師培養力度，重點發展民族教育。以全旗產業特點為導向，大力發展職業教育和成人教育。穩步推進醫藥衛生體制改革，積極培養全科醫生，繼續加強旗醫院、蒙醫院、蘇木鎮衛生院、嘎查衛生室和社區衛生服務站建設。統籌做好人口和計劃生育、婦幼保健等工作，加強食品藥品監管，不斷提高人民群眾健康水平。實施文化惠民工程，著力抓好廣播電視節目覆蓋、文化信息資源共享、蘇木鎮綜合文化站和基層文化陣地建設、農牧區電影放映、草原書屋建設等五大工程，滿足城鄉居民日益增長的精神文化需要。建立城鄉一體的社會保障體系，根據全旗經濟社會發展狀況，逐步提高社會保障標準，力爭達到全區先進水平。進一步擴大社會保障覆蓋面，努力將全旗非公有制經濟從業人員和靈活就業人員全部納入保障范圍，實現應保盡保。穩步推進整村扶貧工程，加大廉租房、經濟適用房和公租房建設力度，分層次、分階段全面解決低保戶和邊緣戶等低收入家庭住房困難。整合全旗各類社會助學資源，健全助學機制，確保每一個考上大學的孩子不因貧困失學、輟學。進一步完善社會救助體系，切實保障城鄉困難群體基本生活，努力實現學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居、困有所濟。

二是想方設法，多渠道增加城鄉居民收入。統籌做好城鄉居民增收工作，建立促進城鄉居民就業、增收的長效機制。鼓勵和引導農牧民從事餐飲住宿、民族特色旅游文化服務和制售民族手工藝品，增加農牧民經營性收入；多方爭取惠農惠牧資金，探索資金捆綁使用辦法，確保各項補貼資金發揮最大效益，增加農牧民政策性收入；保障農牧民土地、草牧場承包權和經營權依法流轉，落實土地、草牧場征用補償制度，提高農牧民財產性收入，逐步縮小城鄉居民收入差距。全面整合全旗各類培訓資源，統籌各類培訓資金，通過集中培訓、定向委培、見習就業等方式，以企業安置為主渠道，多方開發就業崗位，為本旗戶籍大中專畢業生、退伍軍人、零就業家庭、轉移搬遷農牧民就業創造條件。建立健全職工工資正常增長和支付保障機制，落實和規范公務員津貼補貼政策，加快事業單位績效工資改革，力爭城鄉居民收入水平步入全盟前列。

（三）以促進經濟結構調整為主線，加快推動產業多元，把加快領跑旗區發展體現在經濟增長質量和效益上。

一是加快推進農牧業產業化。認真落實《國務院關于促進牧區又好又快發展的若干意見》，圍繞生態畜牧業、特色農業和沙產業三大主導產業，培育壯大一批有較強競爭力和帶動力的深加工型龍頭企業，增強農畜產品轉化增值能力，提高農牧業產業化經營水平。實行最嚴格的基本農田保護制度，大力發展節水農業，全面遏制超采地下水。加快推進生豬、肉羊等標準化養殖小區建設，促進種養結合。扎實推進新農村新牧區示范點建設，完善水、電、路、訊等配套設施，穩步推進游牧民定居工程建設，設身處地考慮守土戍邊農牧民住房、飲水、用電、交通、就醫、子女就學等困難，逐步提高農牧民生活品質，讓廣大農牧民共享改革發展的成果。積極穩妥推進草原生態補助獎勵機制項目的實施，扎實做好轉移搬遷農牧民安置工作，讓轉移安置農牧民通過社會保障解決后顧之憂，通過補助獎勵保證基本生活，通過安置住房改善居住條件，通過充分就業實現收入增長，確保搬得出、穩得住、富起來。

二是加快推進新型工業化。堅持把新型工業化作為“富民強旗”第一推動力，壯大以黑色和有色金屬采選冶煉、非金屬采選加工、能源采選加工、精細化工和農畜產品加工為主導的工業產業體系。按照全盟“一帶兩區”產業布局和盟委、行署《關于實施“雙百億工程”的意見》要求，規劃建設好策克—賽漢陶來礦產品加工區。順應國內能源需求日益旺盛趨勢，進一步加快進口煤炭資源落地加工業發展步伐，大力發展風力發電、太陽能發電，適時發展火力發電，打造自治區西部重要的能源原材料基地。加大礦產資源整合力度，堅持把優勢資源配置給優勢企業，引導企業在延長產業鏈上尋求發展，提高產品附加值。加大地勘投入力度，力爭在石油、煤炭、黑色和有色金屬等資源勘探上實現更大突破。妥善處理好發展工業與保護生態的關系，高度重視節能減排，鼓勵支持企業發展循環經濟，采用先進技術和管理方式，全面完成節能減排目標。

三是加快發展第三產業。堅持規劃先行，多渠道籌措資金，申報建設A級旅游景區。重點發展胡楊沙漠風光游、航天高科技游、古遺址探秘游和邊貿購物出入境游，積極開發自駕車探險游、國防教育游等，逐步將額濟納打造成攝影家的天堂、冒險家的樂園，使額濟納成為自治區西部炙手可熱的特色旅游圣地。把搞活旅游經濟同發展文化事業有機結合起來，選擇包裝市場前景好、文化底蘊深厚的民族文化產業項目，推出一批影響大、水平高的主題音樂和實景演出。依托口岸和區位優勢，著力構建煤炭、礦產品、商貿和農畜產品四大物流鏈。加快推進太豪、錦達、博源等在建物流中心建設，加強物流通道、貨運站及配套設施建設，提高運輸承載能力和流轉效率。抓住盟內及周邊省市商業銀行擴大經營規模的有利時機，鼓勵支持商業銀行來旗開設分支機構或代辦點，擴大小額貸款企業規模，扶持信用聯社健康發展，建立中小企業發展融資擔保平臺，推動非公有制經濟和中小企業又好又快發展。加大監管力度，禁止發展地下錢莊和民間借貸。認真貫徹落實鼓勵支持服務業發展的政策措施，優化服務業稅收政策，積極發展物流配送、物業管理、家政服務等與群眾生活密切相關的現代服務業，提高交通運輸、餐飲、住宿、娛樂等傳統服務業發展水平。

（四）以改善城鄉面貌為目標，進一步加大基礎設施建設力度，把加快領跑旗區發展體現在環境優化上。緊緊抓住國家和自治區加大基礎設施建設投資力度有利時機，加大跑上力度，按照合理布局、安全可靠、適度超前的原則，實施一批事關全旗經濟社會發展全局的重點基礎設施建設項目。生態建設方面，以國家建立草原生態保護補助獎勵機制為契機，進一步做好公益林補償、退牧還草、圍城鎖邊、“三北”防護林項目建設，穩步推進集體林權制度改革、胡楊林自然保護區和居延海濕地保護項目建設，努力構建祖國北疆重要的生態屏障。城鎮建設方面，以打造魅力宜居的邊貿旅游城鎮為目標，以達鎮、口岸為重點，用現念經營城市，全面配套水、電、暖及垃圾污水處理等市政公用設施。精心設計一批展示地方特色、富有民族風格、體現時代氣息的標志性建筑和特色街道，分年度完成主、次街巷道的硬化和亮化。水利建設方面，進一步完善水利基礎設施，力爭黑河綜合治理二期工程早日立項建設。繼續加大農牧區人畜飲水改造力度，加快推進達鎮新鎮區供水工程，徹底解決城鄉居民安全飲水問題。電力建設方面，以完善主網架結構和提高電網輸送能力為重點，加快電源點建設步伐，形成以220千伏為主網、110千伏為輻射、35千伏為配網的電網結構。交通建設方面，配合做好臨哈高速公路、額哈鐵路、額濟納通勤機場建設，完成策克至達鎮、策克至天鵝湖一級公路建設，加大通鄉、通村公路和邊防公路建設力度，初步形成以民航、高等級公路和鐵路為主框架的立體綜合型交通網絡，打造自治區西部連接京疆通道的重要交通樞紐。

（五）以擴大對外開放為動力，著力構建“大口岸”發展格局，把加快領跑旗區發展體現在發展潛力和投資活力上。深入實施自治區“向北開放”戰略，擴大和深化與蒙古國在礦產資源開發、農畜產品加工、旅游、教育和文化等領域的合作。加大與上級相關部門的溝通、對接力度，力爭口岸早日實現國際性常年開放。積極向上爭取，探索建立更加有利于口岸建設發展的管理體制和資金保障長效機制，進一步規范口岸發展秩序，增強口岸自身“造血”功能，盡早實現投入產出平衡，推動口岸發展步入良性軌道。集中人力、物力、財力，加快口岸各功能區、中蒙邊民互市貿易區和保稅區建設，完善相關配套設施。加快推進跨境皮帶傳輸、鐵路通道和策克至蒙古國那林蘇海特煤田高等級運煤公路建設，完善“一關兩檢”查驗設施，優化通關環境，確保過貨量有一個大的提升。“十二五”末，進出口貨物總量力爭達到3000萬噸以上。進一步整合口岸地區現有商貿物流及加工企業，鼓勵扶持依法經營、管理規范、有境外資源作支撐、在境內實現精深加工的優勢企業做大做強。

（六）以加強社會管理創新為抓手，轉變服務方式，把加快領跑旗區發展體現在社會和諧穩定上。一是做好抓基層打基礎工作，建立新型城鎮社區管理和服務體制，加快標準化社區建設步伐，充分發揮社區在就業、社保及維護穩定方面的重要作用。把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，深入開展創建服務型蘇木鎮黨委政府和落實蘇木鎮干部服務責任制工作。二是加快專業化治安防控隊伍和數字化治安防控系統建設，對群眾反映強烈的治安問題和社會治安重點地區進行集中治理，創建平安額濟納。加大公共安全投入，健全對事故災難、公共衛生、食品安全、社會安全等突發性事件的預防預警和應急處置體系。三是建立健全社情民意分析機制、維穩風險評估機制和重大事項聽證制度，完善矛盾糾紛定期排查、上報備案、交辦督辦、領導包案和情況通報制度，堅持黨政領導干部定期接待群眾來信來訪制度，重點解決勞動社保、城鎮拆遷、土地征用、移民搬遷和企業改制等方面的突出問題，努力把社會矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。進一步完善軍警民聯防機制，加強口岸和邊境地區管控，加大邊民教育力度，維護邊境一線安全穩定。四是全面做好流動人口管理，實現社會服務管理全覆蓋。努力探索“兩新組織”管理服務體制機制，確保其依法、有序開展活動。

認真落實上級黨委《關于進一步加強人大、政協工作意見》，支持人大、政協加強自身建設，依法履行法律監督、民主監督職能，積極參政議政；全面加強民族宗教工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線；加強和改進黨對群眾團體的領導，充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體的橋梁紐帶作用；穩步推進黨務、政務、村務、廠務公開制度，進一步鞏固和擴大基層民主；圓滿完成“六·五”普法各項工作，加快推進依法治旗進程；高度重視黨管武裝工作，加強與駐軍部隊的溝通和聯系，積極開展雙擁共建，不斷豐富內容、拓展領域，構建祖國北疆重要的國防屏障。

三、進一步加強和改進黨的建設

實施“十二五”發展規劃，加快領跑旗區發展，推進富民強旗進程，關鍵在于加強黨的領導，用總書記在建黨90周年大會上的講話精神指導黨的各項建設，使各級黨組織和廣大黨員干部把思想統一到加快發展上，把精力集中到民生改善上，把功夫下到狠抓落實上，努力開創全旗改革發展穩定的新局面。

（一）加強學習型黨組織建設，提高黨的領導能力和水平。認真落實和完善中心組學習制度，利用互聯網、電子政務內網等平臺，豐富學習內容，創新學習方式，增強學習效果。要充分發揮旗委黨校、行政學院培訓學習的主陣地作用，重點抓好各級領導干部和廣大黨員的學習培訓，堅持用馬列主義、思想、鄧小平理論和黨的最新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，做到真學、真懂、真用。特別是要抓好總書記在建黨90周年慶祝大會上重要講話精神的學習，黨員領導干部要帶頭學習、帶頭實踐，堅定理想信念，增強知識本領，創新工作方法，不斷提高政治敏銳性和鑒別力，提高駕馭市場經濟的能力，牢牢把握領導經濟社會發展的主動權。

（二）加強基層組織建設，提升基層工作活力。以“創先爭優”活動為抓手，以“北疆基層黨建長廊建設”和“愛民固邊模范旗”創建活動為著力點，進一步落實黨委書記抓黨建工作責任制，分類指導，統籌推進各領域基層黨建工作改革創新。優化組織設置，打破按行政區域設置黨組織的單一模式，加大“兩新組織”黨組織組建力度，努力擴大黨組織的覆蓋面和影響力。充分發揮黨代表聯絡辦公室作用，積極推進黨代表任期制，大力推行“四議兩公開”工作法，探索擴大黨內基層民主的多種實現形式。加強基層組織書記隊伍建設，加快基層黨員活動場所建設步伐，健全基層組織建設經費保障長效機制，整頓軟弱渙散基層黨組織，完善黨內激勵關懷幫扶機制，做到有處議事、有人管事、有錢辦事。

（三）加強干部隊伍建設，提高選人用人公信度。全面總結“科學規范和有效監督旗委書記用人行為”及全區干部制度綜合改革試點工作經驗，認真落實干部選拔任用四項監督制度，不斷強化干部選任工作的全程監督，提高選人用人公信度。進一步加大競爭性選拔干部力度，完善公開選拔、競爭上崗、公推公選、公推競職等配套制度體系。加大從基層一線選拔干部力度，明確旗直部門主要負責人必須具有蘇木鎮、園區黨政一把手工作經歷，到2015年，旗直機關領導班子中有基層領導工作經歷的要達到一半以上。堅持德才兼備、以德為先、實績突出、群眾公認的原則，更加注重在艱苦地區、復雜環境和關鍵崗位培養鍛煉干部，憑實績使用干部，進一步調動干部工作的積極性、主動性和創造性。繼續加大人才培養引進力度，制定完善相關制度辦法，特別是要培養引進文化、教育、衛生、科技等方面緊缺的專業技術人才，為經濟社會發展提供智力支持。

（四）加強黨風廉政建設，保持黨員干部清正廉潔。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督、改革、糾風和懲處共同推進的懲治和預防腐敗體系，確保2012年建成懲防體系基本框架的目標如期實現。全面落實《廉政準則》和糾風工作責任制，加大對草原獎補政策等惠農惠牧資金落實情況的監督檢查力度，切實解決在土地承包、流轉、占補平衡等環節損害農牧民利益的問題。深入開展廉政風險防范管理工作，加大對重點領域、重要崗位領導干部和重要時間節點的監督力度。嚴肅查處違紀違法案件，保持懲治腐敗高壓態勢。

（五）加強作風建設，提高領導干部抓落實的能力。加強目標考核管理，科學量化考核目標，圍繞制度建設、日常監管、群眾測評等內容制定考核辦法，嚴明獎懲，促進黨政機關和干部作風轉變。堅持工作重心下移，繼續開展旗處級領導干部服務基層活動，深入基層、深入群眾、深入實際，傾聽群眾呼聲，解決實際問題。要加大干部管理力度，特別是關鍵崗位、窗口部門領導干部的管理力度，認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、績效管理制等制度，對旗委、政府的重大決策部署、重點工作和重大項目，要親力親為、狠抓落實，確保取得實實在在的效果。

各位代表，同志們，“十二五”發展藍圖已經繪就。讓我們在自治區和盟委、行署的正確領導下，團結帶領全旗各族干部群眾，以高度的政治責任感和歷史使命感，搶抓機遇、團結進取，開拓創新、真抓實干，加快領跑旗區發展，推進富民強旗進程，為構建富裕、文明、和諧額濟納而努力奮斗，以優異成績迎接黨的十八大和自治區第七次精神文明建設經驗交流會勝利召開！