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抓好質(zhì)量安全監(jiān)管，保障產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和政府的形象，也是質(zhì)監(jiān)工作的立足點(diǎn)。近年來(lái)，我市嚴(yán)抓質(zhì)量安全監(jiān)管，保障產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，取得了較好成績(jī)，全市產(chǎn)品質(zhì)量指數(shù)持續(xù)保持高位運(yùn)行。但是在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市的產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然存在，其中食品及涉及健康安全類(lèi)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題較為嚴(yán)重。我們對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，具體情況報(bào)告如下：

一、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全存在的問(wèn)題及原因

1、食品工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系緊密、進(jìn)入門(mén)檻低、社會(huì)需求多樣。雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迅速，消費(fèi)需求層次逐步提升，消費(fèi)者食品安全意識(shí)不斷提高，但是在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我市食品工業(yè)仍將比較薄弱，不能滿(mǎn)足形勢(shì)發(fā)展的需要，一是規(guī)模企業(yè)相對(duì)較少、小企業(yè)數(shù)量龐大，食品工業(yè)依然是中小企業(yè)相對(duì)集中的行業(yè)之一，二是食品工業(yè)自身發(fā)展和提升的能力較弱，三是缺乏政府必要的產(chǎn)業(yè)政策扶持。

2、部分食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信不夠。我市食品生產(chǎn)加工業(yè)規(guī)模小、條件差的問(wèn)題較為普遍，7人以下的小企業(yè)小作坊占到80%以上，部分企業(yè)自律意識(shí)差、自控能力弱，只看到眼前利益，放松內(nèi)部管理，食品質(zhì)量無(wú)法保證，極少數(shù)企業(yè)存在摻雜使假、以次充好等違法行為，食品生產(chǎn)企業(yè)因利益唯上而導(dǎo)致誠(chéng)信不夠。

3、監(jiān)管環(huán)節(jié)和對(duì)象理解不一。《食品安全法》確立了分環(huán)節(jié)按部門(mén)的食品安全監(jiān)管體制，但是各職能部門(mén)尤其是基層各部門(mén)對(duì)什么是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，什么是食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，什么是食品流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管邊界理解不一，食品小作坊、小攤點(diǎn)、小商販的定義界定不夠明確，因而，普遍存在監(jiān)管范圍和對(duì)象邊界模糊，職責(zé)不清，很難實(shí)現(xiàn)全鏈條無(wú)縫隙監(jiān)管。監(jiān)管環(huán)節(jié)和對(duì)象理解不一，使得無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為增多，為監(jiān)管增加了難度。

4、監(jiān)管力量不足和經(jīng)費(fèi)短缺。面對(duì)嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量嚴(yán)重不足、經(jīng)費(fèi)短缺。雖然全市各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)均設(shè)置了食品安全專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，但人員編制問(wèn)題至今沒(méi)有得到真正落實(shí)，特別是縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)，極大多數(shù)仍為兼職人員，人員少、裝備差、事情多的矛盾十分突出。從資源配置的角度講，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全要真正監(jiān)管到位確實(shí)很不容易。雖然各級(jí)政府在檢測(cè)經(jīng)費(fèi)上已經(jīng)給予了一定的支持，但若要實(shí)現(xiàn)更高層面上的食品安全保障，檢測(cè)經(jīng)費(fèi)仍然不足。

二、通過(guò)實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全

面對(duì)嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，要解決上述存在的問(wèn)題，我市質(zhì)監(jiān)部門(mén)要通過(guò)實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管，明確監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象，合理利用監(jiān)管資源，充分履行監(jiān)管職能，最大限度地提高監(jiān)管有效性，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1、認(rèn)真梳理，明確監(jiān)管對(duì)象

根據(jù)全市近年來(lái)的產(chǎn)品質(zhì)量狀況和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作要求，將監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行梳理分類(lèi)，分為三個(gè)層次。

一是重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或涉及健康安全和人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，容易產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)產(chǎn)品；近三年來(lái)，在各級(jí)各類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中，有兩次及以上不合格的生產(chǎn)企業(yè)；有一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)占有率的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品集聚區(qū)域，或在國(guó)內(nèi)外有較大影響力的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)。

二是密切關(guān)注對(duì)象。曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品、行業(yè)；近幾年產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率相對(duì)較低的產(chǎn)品；近年來(lái)產(chǎn)品質(zhì)量有所提升，但不夠穩(wěn)定的產(chǎn)品、企業(yè)或行業(yè)。

三是一般監(jiān)管對(duì)象。法律法規(guī)授權(quán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)監(jiān)管的，除重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、密切關(guān)注對(duì)象以外的產(chǎn)品及其相關(guān)行業(yè)。

2、突出重點(diǎn)，狠抓措施落實(shí)

要著眼長(zhǎng)效，建立健全以監(jiān)管對(duì)象分類(lèi)為基礎(chǔ)的監(jiān)管措施分級(jí)機(jī)制。

一是抓源頭，完善質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制。要進(jìn)一步明確產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法制要求，嚴(yán)格按照產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法、生產(chǎn)許可證和強(qiáng)制認(rèn)證管理等法律法規(guī)，落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，要明確具體的監(jiān)管要求和監(jiān)管目標(biāo)，做到目標(biāo)強(qiáng)化、責(zé)任細(xì)化、考核量化，確保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)在政府、部門(mén)和企業(yè)的各個(gè)層面到崗、到人，確保重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)管有效性。對(duì)密切關(guān)注對(duì)象，要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查、日常巡查等行政管理工作和各類(lèi)專(zhuān)題、主題活動(dòng)強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)。對(duì)一般監(jiān)管對(duì)象，要根據(jù)職能要求，著眼于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管全覆蓋，通過(guò)納入產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查及相關(guān)工作，體現(xiàn)企業(yè)主體責(zé)任，確保質(zhì)量安全底線。

二是抓預(yù)防，健全產(chǎn)品質(zhì)量防控機(jī)制。要按照監(jiān)督工作實(shí)際和地方產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的工作方針，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警工作機(jī)制，切實(shí)提升預(yù)警工作層次。通過(guò)投訴舉報(bào)、監(jiān)督抽查、執(zhí)法巡查、相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)管信息等多種渠道和形式，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量狀況進(jìn)行分析，對(duì)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭問(wèn)題，切實(shí)做好質(zhì)量安全事件的防控工作。對(duì)達(dá)到《全市產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警實(shí)施細(xì)則》規(guī)定水平的，要及時(shí)警情，通報(bào)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、政府部門(mén)，并按規(guī)定提出整治建議和要求；同時(shí)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，要堅(jiān)持主動(dòng)出擊，主動(dòng)預(yù)防，深入開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)管，既查成品質(zhì)量，也查原、輔材料質(zhì)量和生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量。特別是對(duì)可能出現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品，要建立產(chǎn)品質(zhì)量定期分析制度，通過(guò)綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)信息，扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量檢情分析，評(píng)價(jià)驗(yàn)證存在的質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)可能發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)判，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施。對(duì)密切關(guān)注對(duì)象，要利用定期監(jiān)督抽查、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查等數(shù)據(jù)信息，隨時(shí)掌握相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)質(zhì)量狀況，產(chǎn)品合格率相對(duì)較低且質(zhì)量提升不夠明顯的，產(chǎn)品質(zhì)量水平有波動(dòng)的，要及時(shí)查找原因，從質(zhì)量管理和技術(shù)角度提升、穩(wěn)定質(zhì)量水平。對(duì)一般監(jiān)管對(duì)象，要結(jié)合監(jiān)督抽查工作，定期關(guān)注其產(chǎn)品質(zhì)量合格率，對(duì)不合格產(chǎn)品企業(yè)，要重點(diǎn)抓好后處理各環(huán)節(jié)相關(guān)工作，防止連續(xù)抽查不合格，杜絕行業(yè)性質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)生。

三是抓基礎(chǔ)，深化監(jiān)督抽查工作機(jī)制。監(jiān)督抽查工作是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量有效監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，是摸清產(chǎn)品質(zhì)量狀況、了解企業(yè)信息、發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、制定監(jiān)管措施、反映監(jiān)管成效的重要抓手和工作平臺(tái)。因此，必須將監(jiān)督抽查工作融入到分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管工作中，重點(diǎn)抓好監(jiān)督抽查計(jì)劃編制、計(jì)劃實(shí)施及后處理三個(gè)環(huán)節(jié)。在計(jì)劃編制中，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象和密切關(guān)注對(duì)象，要實(shí)現(xiàn)抽查全覆蓋，并按照監(jiān)督抽查“五調(diào)整”要求，加大專(zhuān)項(xiàng)抽查力度，提高抽查工作有效性；對(duì)一般監(jiān)管對(duì)象，尤其是近幾年質(zhì)量水平較高且較為平穩(wěn)的，可適當(dāng)降低抽查頻率和批次數(shù)，壓縮相應(yīng)的抽查經(jīng)費(fèi)空間。在計(jì)劃實(shí)施中，要對(duì)照“五落實(shí)”的要求，注重各項(xiàng)責(zé)任的落實(shí)，提高監(jiān)督抽查工作質(zhì)量。在后處理工作中，要通過(guò)通報(bào)、公告、組織培訓(xùn)、督促整改、行政處罰、復(fù)查、質(zhì)量分析會(huì)等形式，嚴(yán)格后處理各環(huán)節(jié)特別是復(fù)查階段的具體工作要求，確保后處理工作程序到位和質(zhì)量過(guò)硬。

四是抓突破，創(chuàng)新綜合監(jiān)管工作機(jī)制。產(chǎn)品質(zhì)量分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管作為一種監(jiān)管模式，要切實(shí)加強(qiáng)與各種監(jiān)管模式的結(jié)合，積極創(chuàng)新綜合監(jiān)管工作機(jī)制。要在“三員四定”、網(wǎng)格化管理等監(jiān)管工作形態(tài)中，通過(guò)工作制度、工作職責(zé)、工作程序等形式，凸現(xiàn)分類(lèi)監(jiān)管要求。特別是要根據(jù)“關(guān)口前移、重心下移”的要求緊密結(jié)合質(zhì)監(jiān)基層站所建設(shè)工作，明確轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管工作目標(biāo)任務(wù)。要注重各類(lèi)監(jiān)管方式的結(jié)合，不斷提高監(jiān)管工作效果，提升企業(yè)質(zhì)量法制意識(shí)和自我監(jiān)管能力，并自覺(jué)接受行政監(jiān)管，為分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

三、通過(guò)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量安全

1、降低監(jiān)管成本，增加監(jiān)管有效性

通過(guò)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管，理清了監(jiān)管思路，明確了監(jiān)管任務(wù)，整合了社會(huì)資源，建立了工作網(wǎng)絡(luò)，提升了各級(jí)監(jiān)管部門(mén)與監(jiān)管工作人員的責(zé)任感和緊迫感，降低了監(jiān)管成本，增加監(jiān)管的有效性。

2、為稽查執(zhí)法提供思路及線索

通過(guò)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管，一為稽查執(zhí)法提供了新思路，可以按照分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管的方式進(jìn)行稽查執(zhí)法，突出稽查工作的重點(diǎn)，避免盲目性，做到有的放矢。二為稽查執(zhí)法提供線索，因?yàn)榉诸?lèi)分級(jí)監(jiān)管，能夠暴露出產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全的問(wèn)題，稽查執(zhí)法可以循藤摸瓜，解決產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全問(wèn)題。

3、解決行業(yè)中產(chǎn)品質(zhì)量共性問(wèn)題，為提升行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提供服務(wù)

通過(guò)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管，建立質(zhì)量監(jiān)管信息互通共享機(jī)制，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)中產(chǎn)品質(zhì)量的共性問(wèn)題，可以根據(jù)這些共性問(wèn)題，分析產(chǎn)生的原因，尋求解決的辦法與措施，并落實(shí)到實(shí)際工作中，為提升行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提供服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。