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縣農(nóng)村體制改革情況報

尊敬的某某，各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)州政府關(guān)于深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)研的通知要求，現(xiàn)將某某縣農(nóng)村體制改革情況作簡要匯報。

一、某某今年的經(jīng)濟(jì)情況及特點(diǎn)

今年以來，某某各級各部門牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，積極貫徹執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，認(rèn)真落實(shí)省、州各項工作部署，沉著應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的各種困難，抓住機(jī)遇大干快上，雖然洪澇災(zāi)害給全縣造成了巨大的損失，但由于生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建工作組織有力，加之主要工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,銷售良好，對外貿(mào)易活躍，固定資產(chǎn)投資增長較快，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，宏觀調(diào)控取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)效益和增長質(zhì)量同步提高，國民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定快速發(fā)展態(tài)勢。前三季度完成生產(chǎn)總值××××*萬元，同比增長××.*%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成××××*萬元，增長*.*%；完成工業(yè)總產(chǎn)值××××*萬元，下降*.××%；完成對外貿(mào)易進(jìn)出口總額××××*萬元，增長××.*%；完成固定資產(chǎn)投資××××*萬元，增長*.××倍，其中基本建設(shè)完成投資××××*萬元，增長*.××倍；縣級一般預(yù)算收入××××萬元，增長××.*%，一般預(yù)算支出××××*萬元，增長*.*%。表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

㈠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，小春種植積極性高漲，農(nóng)民收入出現(xiàn)可喜的變化。隨著中央*號文件及若干重農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，特別是農(nóng)村稅改、糧食直補(bǔ)、農(nóng)產(chǎn)品價格回升的拉動，其成效在某某表現(xiàn)的非常明顯。大春糧食在兩次大災(zāi)造成××××多畝絕收的情況下，增產(chǎn)××*噸，增*.*%，冬農(nóng)開發(fā)和畜牧業(yè)收入成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要渠道，2005年冬農(nóng)開發(fā)進(jìn)展順利，截止目前，已落實(shí)小春備地××××××畝，種植××××××畝，占任務(wù)數(shù)的××%。其中，訂單農(nóng)業(yè)××××畝，占任務(wù)數(shù)的××.*%。小春種植有望突破××.*萬畝的發(fā)展目標(biāo)。

㈡固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長，電力開發(fā)進(jìn)展順利。固定資產(chǎn)投資由年初的高位增長逐月勻速回落并呈現(xiàn)穩(wěn)步較快增長走勢，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基礎(chǔ)性行業(yè)和非國有單位投資得到加強(qiáng)。*-10月，累計完成固定資產(chǎn)投資××××*萬元，其中，電力投資完成××××*萬元，占××.*%；××家在建電站進(jìn)展順利，某某正逐步成為商家投資開發(fā)的新熱點(diǎn)。

㈢對外貿(mào)易增勢強(qiáng)勁。在國際經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動下，我縣對外貿(mào)易進(jìn)出口總額繼續(xù)保持快速增長的良好態(tài)勢。*-10月，完成進(jìn)出口總額××××*萬元。其中，進(jìn)口總額××××*萬元，增××.*%；出口總額××××*萬元，增××.*%；外貿(mào)發(fā)展對縣域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)日益明顯。

㈣財政收入增長，金融運(yùn)行平穩(wěn)。縣鄉(xiāng)財政體制改革的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，*-10月，全縣實(shí)現(xiàn)財政收入××××萬元，增長××.*%；一般預(yù)算支出××××*萬元，增長××.*%。金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)××××××萬元，增長*.*%，貸款余額××××××萬元，增長*.*%，現(xiàn)金收支回籠速度加快。

㈤災(zāi)后民房重建有序展開。目前，完成倒塌恢復(fù)建設(shè)××*戶、重?fù)p修復(fù)××××戶，倒塌在建××*戶、重?fù)p在修××*戶，已撥付第一批資金××*萬元。同時三個統(tǒng)建點(diǎn)的征地工作也在積極進(jìn)行，并已完成××*戶××××立方米的石料備料工作。

二、縣鄉(xiāng)財政體制改革成效及××××-××××改革準(zhǔn)備情況

我縣自2002年實(shí)施縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“劃分收支、核定基數(shù)、定額補(bǔ)助和定額上解、超收分成、減收扣減體制補(bǔ)助”的財政管理體制以來，充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財?shù)姆e極性，財政改革的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

㈠縣鄉(xiāng)財政體制改革成效明顯。2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入完成××××萬元，占全縣財政總收入××××*萬元的××.*％，比縣下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)××××萬元超收××××萬元，增長××.*％。其中：“一般預(yù)算”收入完成××××萬元，比縣下達(dá)基數(shù)××××萬元超收××××萬元，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收分成收入××*萬元；“上劃中央”兩稅收入完成××××萬元，比縣下達(dá)基數(shù)××××萬元超收××××萬元，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收分成××萬元，超收分成兩項共計××*萬元。同時，縣級財政也得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)上解財力××*萬元。

2004年*—10月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入組織完成××××萬元，占*—10月全縣財政總收入的××.*％，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級年初預(yù)算××××萬元的××.*％，高于執(zhí)行時間進(jìn)度要求××.*個百分點(diǎn)，比上年同期執(zhí)行數(shù)××××萬元增加××××萬元，增長××.*％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入完成進(jìn)度明顯快于縣級財政總收入，高于縣級財政總收入入庫進(jìn)度*.*個百分點(diǎn)。有××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成全年縣下達(dá)收入任務(wù)基數(shù)，有*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未達(dá)到縣下達(dá)收入任務(wù)基數(shù)時間進(jìn)度要求，其中有××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)l—10月已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收分成獎勵××*萬元。

實(shí)踐證明，發(fā)揮兩個積極性比一個積極性好，縣鄉(xiāng)財政體制改革勢在必行，該體制是“雙贏”的體制，收到的效果十分明顯。一是鍛煉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理經(jīng)濟(jì)和財政工作的本領(lǐng)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)駕馭市場經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)能力，加深了對財源培植重要性的認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已根據(jù)各自鄉(xiāng)情在認(rèn)真分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了行之有效的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，加強(qiáng)了綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物的開發(fā)，做到“壩甜山香”，同時積極引進(jìn)外來資金開辦企業(yè)，為財源的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；二是極大地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財?shù)姆e極性，對一些必須的經(jīng)費(fèi)支出，從過去等、靠、要的被動局面，轉(zhuǎn)變到積極挖掘稅源增長點(diǎn)的有利局面；三是縣財政2002年至2004年10月安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、政權(quán)建設(shè)轉(zhuǎn)移支付、專項補(bǔ)助以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)的超收分成收入共計××××萬元，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到更多的實(shí)惠，極大地增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)力，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村兩級政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的全面發(fā)展。

㈡××××-2007年縣對鄉(xiāng)財政改革準(zhǔn)備情況。截止今年底，我縣第一輪縣鄉(xiāng)財政體制改革已結(jié)束，即將開始新一輪改革工作。目前，正在全面開展摸底調(diào)查，在大穩(wěn)定、小調(diào)整的基礎(chǔ)上，初步制定了某某縣2005年至2007年縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制改革管理方案，新方案與上一輪管理方案相比，具有以下特點(diǎn)：一是核定基數(shù)時，充分考慮政策造成財稅減收因素，更加符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際；二是提高了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和政權(quán)建設(shè)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)；三是在稅源劃分上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的空間，放寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收分成部分的使用范圍，更大程度的調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財?shù)姆e極性；四是管理和具體操作更加規(guī)范。

三、教育體制改革情況及存在問題

㈠基本情況

全縣（含國營農(nóng)場）有幼兒園××所，在園（班）幼兒××××人；小學(xué)××*所（其中完小××*所），在校學(xué)生××××*人，其中少數(shù)民族學(xué)生××××*人，占××.××%；普通中學(xué)××所，完全中學(xué)*所，在校初中生××××*人，其中少數(shù)民族學(xué)生××××*人，占××.××%；在校普通高中生××××人，其中少數(shù)民族學(xué)生××*人，占××.××%；職業(yè)高級中學(xué)*所，在校學(xué)生××*人（其中職高生××*人，初中生××*人），其中少數(shù)民族學(xué)生××*人，占××%；教師進(jìn)修學(xué)校*所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成技校××所（其中獨(dú)立建制的*所），行政村級成技校××所。全縣現(xiàn)有在編教職工共××××人，其中小學(xué)專任教師××××人，初中專任教師××*人，高中專任教師××人，職業(yè)高級中學(xué)專任教師××人。

㈡教育體制改革工作中的一些做法

1．撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦，組建中心學(xué)校，建立以縣為主的教育管理機(jī)制和運(yùn)行模式。2002年10月*日起，我縣撤銷了××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦。由中心學(xué)校履行原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦的管理職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校長由縣教育行政管理部門歸口管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接負(fù)責(zé)。

2．建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保教育經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教育持續(xù)健康發(fā)展。一是完善教育投入機(jī)制，拓寬籌資渠道。二是根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，停止農(nóng)村教育費(fèi)附加的征收，通過轉(zhuǎn)移支付，確保農(nóng)村義務(wù)教育的投入不低于稅費(fèi)改革前農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資的總體水平，并逐步有所增長。三是完善貧困生長效救助機(jī)制，加強(qiáng)對“三免費(fèi)”的管理。四是2003年9月全縣農(nóng)村中小學(xué)教師工資由縣財政統(tǒng)一發(fā)放，保證教職工工資按時足額發(fā)放。五是出臺了《某某縣人大常委會關(guān)于號召全縣干部職工開展捐資助學(xué)活動的決定》。從2004年至2007年用四年的時間在全縣范圍內(nèi)實(shí)行捐資助學(xué)，在職干部職工按年工資總額的*%捐資、離退休干部職工及鄉(xiāng)衛(wèi)生院的全體干部職工按年工資總額的*%捐資。2004年共捐集資金××*萬元，捐集的資金主要用于改善辦學(xué)條件。六是健全財務(wù)管理制度，努力提高經(jīng)費(fèi)使用效益，積極推動政務(wù)、校務(wù)、財務(wù)公開接受社會監(jiān)督，對違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處。

3．大力推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。2004年9月××日，我縣教育系統(tǒng)競聘工作已全部結(jié)束，全縣共有××××人簽訂了聘用合同書，并根據(jù)實(shí)際妥善安置了富余人員。目前正在部分中小學(xué)進(jìn)行校長競聘上崗的試點(diǎn)工作，今后將逐步擴(kuò)大到全縣。同時建立科學(xué)合理的考核制度和符合學(xué)校實(shí)際的分配激勵機(jī)制，每年有計劃的選派部分中小學(xué)校長、骨干教師到教育發(fā)達(dá)地區(qū)掛職、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。

4．?dāng)U大農(nóng)村中小學(xué)寄宿制、半寄宿制辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)化教育資源配置，提高辦學(xué)效益。按照“以提高辦學(xué)效益為目標(biāo)、集中辦學(xué)為方向，宜并則并，需增則增”的原則，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺了《某某縣××××-2006年初等教育校點(diǎn)布局調(diào)整規(guī)劃》。通過三年學(xué)校布點(diǎn)調(diào)整，至2006年底，預(yù)計全縣小學(xué)學(xué)校數(shù)可由××*所減少到××*所，教學(xué)班減少××*個；寄宿制、半寄宿制小學(xué)從××所增加到××所，寄宿學(xué)生由××××人增加到××××人；完小由××*所減少到××所；初中預(yù)計增加××個教學(xué)班，增加在校生××××余人，寄宿學(xué)生增加××××余人，增加教師××*人。目前，根據(jù)《規(guī)劃》要求，已對部分長期不能正常招生的村完小、高小點(diǎn)、一師一校校點(diǎn)和不具備辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量差的學(xué)校進(jìn)行了重新調(diào)整布局。

5．大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。我縣2004年已被省列入秋季新增××個義務(wù)教育起始年級（一年級、七年級）實(shí)驗(yàn)推廣縣之一。為確保基礎(chǔ)教育課程改革健康、穩(wěn)步、有序的開展，縣政府出臺了《某某縣基礎(chǔ)教育課程改革方案》。目前，我縣已按《方案》要求完成了準(zhǔn)備階段的各項工作任務(wù)，課改工作正進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的實(shí)施階段。

㈢教育體制改革工作中的薄弱環(huán)節(jié)

1．公用經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件差，實(shí)施“兩基”歷史欠賬大。我縣教育工作點(diǎn)多面廣，中小學(xué)危房改造任務(wù)重，2003年全縣仍有中小學(xué)危房面積××××*平方米，其中需立即拆除的d級危房××××*平方米，師生安全存在嚴(yán)重隱患，中小學(xué)教學(xué)儀器、圖書配備普遍不足，音、體、美教學(xué)器材配備幾乎是空白。加上實(shí)施“兩基”歷史欠賬，所需經(jīng)費(fèi)多，教育事業(yè)發(fā)展投入需求與供給之間矛盾突出，嚴(yán)重制約教育發(fā)展。目前僅“兩基”尚有××*.*萬元缺口資金無法解決。

2．“兩基”鞏固提高工作困難大，任務(wù)艱巨。主要表現(xiàn)為：一是人事制度改革，大中專畢業(yè)生不包分配，自主擇業(yè)，新的就業(yè)觀尚未形成，出現(xiàn)了新的“讀書無用論”；二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，部分農(nóng)民家庭生活困難，無能力承擔(dān)子女教育所需費(fèi)用；三是部分家庭，因家庭主要成員吸毒，家庭經(jīng)濟(jì)崩潰，無力供養(yǎng)子女上學(xué)；四是課程改革滯后，因材施教落不到實(shí)處，致使部分學(xué)生因基礎(chǔ)差，失去自信心而輟學(xué)；五是大部分農(nóng)村學(xué)校缺乏音樂課等專業(yè)教師，課外活動少，辦學(xué)沒有特色吸引學(xué)生。由于上述幾方面的原因，造成“兩基”驗(yàn)收后小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率低、大量初中學(xué)生流失。小學(xué)生畢業(yè)升學(xué)率只達(dá)到××.*%；初中毛入學(xué)率只達(dá)到××%；上學(xué)年末初中學(xué)生輟學(xué)率高達(dá)××.*%。

3．校點(diǎn)多且分散與生源不足的矛盾日益突出。我縣山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，群眾居住分散、加之校點(diǎn)設(shè)置因受傳統(tǒng)的行政區(qū)域界線和群眾攀比思想的影響，造成校點(diǎn)多而散、辦學(xué)規(guī)模小，大量的農(nóng)村學(xué)校缺乏教育教學(xué)必備的設(shè)備，教師不安心在這些地區(qū)工作，辦學(xué)效益質(zhì)量低下。全縣雖然通過校點(diǎn)布局調(diào)整撤并了一些校點(diǎn)，但現(xiàn)在仍有小學(xué)××*所，其中一師一校點(diǎn)還有××個，校點(diǎn)布局調(diào)整壓力大。

4．教育局下屬各事業(yè)單位已按《人事制度改革實(shí)施方案》開展了人事制度改革后，落聘人員安置難以解決。

5．非義務(wù)教育改革發(fā)展滯后。①學(xué)前教育雖有發(fā)展，但兒童早期教育沒有引起全社會的廣泛重視。一是學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育，各級財政對幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入少，幼兒教育設(shè)施少、檔次低；二是公辦幼兒園活力不足，私立幼兒園管理不夠規(guī)范；②高中教育與社會發(fā)展需求相比差距大，特別是高校擴(kuò)大招生和義務(wù)教育的普及，使我縣高中教育不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與人民群眾對教育的需求存在很大差距，已成為制約我縣教育協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸，成為社會關(guān)注的一個“熱點(diǎn)”；③職業(yè)中學(xué)近幾年雖然通過與內(nèi)地大中專學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，拓展了辦學(xué)路子，擴(kuò)大了教學(xué)專業(yè)及學(xué)歷層次，但是由于受教學(xué)設(shè)施、師資、學(xué)校管理、社會認(rèn)知、社會需求等諸多因素的制約，仍造成學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量不高、學(xué)校知名度低，招生困難。非義務(wù)教育改革發(fā)展滯后。

6．課改經(jīng)費(fèi)計劃三年時間投入××*萬元，目世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,前仍無法落實(shí)。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革進(jìn)展情況

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的總體部署和全省農(nóng)村稅費(fèi)改革第三次會議精神，我縣及時召開了涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的成員單位領(lǐng)導(dǎo)會議，就深化農(nóng)村改革，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐統(tǒng)一了思想，確定了改革目標(biāo)，進(jìn)行了專題調(diào)研，初步提出了某某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革方案，待縣四套班子審定后即可上報州。

五、請求

㈠那邦公路水毀恢復(fù)建設(shè)資金。那邦公路是我縣最重要的口岸通道，也是我州、我省甚至諸省連接的重要通道，是實(shí)施大通道建設(shè)的組成部分。“*·*”災(zāi)害使某公路嚴(yán)重受損，急需進(jìn)行恢復(fù)建設(shè)，預(yù)算工程總投資××××萬元，請求州給予補(bǔ)助解決××*萬元。

㈡干部交流公用住房建設(shè)缺口資金。隨著干部人事制度改革的深入，交流到我縣異地任職的領(lǐng)導(dǎo)干部逐年增多，而我縣原有公房都進(jìn)行了房改，交流來的干部目前只能靠租房居住，既增加財政壓力，又給交流干部的工作和生活造成諸多不變。經(jīng)縣委研究，擬建蓋一棟××套（××*平方米/套）的單元式交流干部公用住房，經(jīng)預(yù)算需資金××萬元，尚缺口××萬元，請州政府給予解決××萬元。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我縣農(nóng)村體制改革做大量的基礎(chǔ)性工作，取得了明顯成效。在今后的工作中，我們將按省、州的統(tǒng)一部署，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)某某經(jīng)濟(jì)的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。