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今年以來，各地勞動保障部門在當地黨委、政府的正確領導下，以高度的政治責任感，把完成城鄉"雙十萬"幫扶工作作為第一要務來抓，取得了明顯進展。現將主要情況匯報如下：

一、工作進展及主要措施

為確保完成城鄉"雙10萬"幫扶任務，年初專門召開全省就業工作會議進行部署，同時聯合財政廳下發文件，進一步明確幫扶對象、目標任務、工作措施、實施步驟和扶持政策。各地按照全省統一部署，迅速行動，將"雙十萬"幫扶工作和解決新增"零就業"家庭就業問題結合起來，以創建"充分就業社區"和"勞務輸出示范縣"為抓手，以街道（鄉鎮）、社區（獨立工礦區）勞動保障服務機構為依托，采取入戶調查，逐戶逐人建立城鄉困難家庭基礎臺帳，實行實名制管理，通過開發就業崗位、落實扶持政策、實施技能培訓、開展勞務輸出等措施，竭力解決城鄉幫扶對象就業問題。

(一)拓展"五條途徑"，安置10萬城鎮援助對象就業

截止5月底，全省確定援助對象15.2萬人（年初確定12.3萬人，1-5月新增2.9萬人），共免費培訓4.9萬人，幫助6.4萬人實現再就業，落實各項補貼資金1.6億元。

一是以開發社區就業崗位為主渠道，就地安置援助對象。各地繼續將發展社區服務業、大力開發社區就業崗位作為安置主渠道，就地安置援助對象。對特困幫扶對象，通過政府購買公益性崗位實行托底安置，并且工資不低于當地最低工資標準，同時按規定落實社保補貼和崗位補貼。1-5月份，通過開發公益性崗位安置0.75萬人，落實公益性崗位補貼1937.3萬元。

二是以實行"以獎代補"為手段，激勵用人單位吸納援助對象。對錄用援助對象并與其簽訂1年以上期限勞動合同的用人單位實行"以獎代補"，給予適當獎勵，并按規定落實社保補貼、稅費減免等政策。1-5月份，鼓勵企業吸納1.25萬援助對象就業，落實企業社保補貼3989.8萬元。黃石市對各類用人單位錄用援助對象按每人每月100元給予獎勵。

三是以落實扶持政策為重點，鼓勵援助對象自主就業。鼓勵和支持援助對象自謀職業和自主創業，對實現靈活就業且辦理就業登記手續并參加社會保險的給予社會保險補貼；對創業人員提供創業輔導，積極落實創業培訓補貼、小額擔保貸款、稅費減免等政策。1-5月，扶持0.68萬人實現自主經營，實現靈活就業3.1萬人，落實靈活就業人員社保補貼5492.3萬元。

四是以開展專項活動為載體，集中安置援助對象。全省統一行動，集中開展"再就業援助月"、"民營企業招聘周"、"慶五一、促就業"等專項就業服務活動，重點幫扶援助對象，共免費培訓1.8萬人，幫助2.5萬人實現再就業。定期組織開展"送政策、送信息、送崗位、送技能"活動，集中為援助對象提供就業服務并現場辦理小額擔保貸款審核發放手續、落實崗位補貼和社會保險補貼等。

五是以搞好摸底調查為基礎，制定獨立工礦區援助方案。多次組織專班深入獨立工礦區進行摸底調查，與當地政府、有關部門和企業一同研究，做好就業援助工作。指導各地在獨立工礦區設立勞動保障服務站，由當地勞動保障部門指派專人負責，并在人員、業務等方面給予支持。研究制定獨立工礦區困難人員社保援助方案，擬從2007年4月開始，對荊襄化工公司、松宜礦務局和省工業建筑總公司等企業距退休年齡5年以內下崗職工實施社保援助，為其繳納養老保險和醫療保險，直至退休。

(二)采取"七大措施"，促進10萬農村困難勞動力轉移

截止5月底，全省幫助33個貧困縣培訓困難勞動力4.92萬人、組織轉移就業4.88萬人，落實各項補貼資金2034.9萬元，其中培訓補貼1388.7萬元、職業介紹補貼327.2萬元、職業技能鑒定補貼305.2萬元。

一是政策扶持，推動轉移。在現有職業介紹和培訓補貼基礎上，針對農村援助對象制定"兩補一免一獎勵"政策，即：技工學校招用困難農戶勞動力的按創業培訓補貼標準給予補貼，參加技能培訓和初次外出務工就業的給予食宿和交通補貼；培訓后參加技能鑒定的免收鑒定費用；對鄉鎮和村組勞務輸出聯絡員按工作業績給予一定獎勵。

二是信息到家，服務轉移。依靠各大媒體大力開展宣傳工作，在總結試點經驗的基礎上全省開展"就業服務進萬家"宣傳活動，在當地電視臺常年開播《就業廣場》專欄，在縣以上城市廣場架設大型電子顯示屏，在社區、鄉鎮和村組設立勞務信息欄，宣傳就業信息和政策，將服務送進千家萬戶。

三是培訓到人，促進轉移。在實施全省農村勞動力技能就業計劃過程中，將貧困地區困難勞動力作為重要對象提供針對性培訓，并將培訓任務分解到每個定點培訓機構，簽訂培訓合同，實行項目化管理，確保完成培訓任務。為適應工作需要，在去年認定305家定點培訓機構基礎上，年初與財政部門又共同認定了163家。大力開展定點培訓機構規范化建設，指導各培訓機構規范管理，切實提高培訓質量。

四是服務企業，就近轉移。將培訓轉移和解決企業招工難問題緊密結合，一方面對全省企業缺工情況進行調查，另一方面對"五縣十五村"農村勞動力資源情況進行抽查。在此基礎上，為企業和勞動者提供針對性服務，實行勞動力輸出"先內后外"，立足就近就地轉移，優先滿足當地企業用工需求，有效緩解招工難和求職難并存問題，得到當地黨委、政府充分肯定。

五是對口支援，優先轉移。由勞動保障部牽線搭橋，組織夷陵、興山等庫壩區與外省市實行對口支援，優先轉移困難勞動力。夷陵區與南京市實行對口支援，南京市職業技能鑒定中心與夷陵區就業局簽訂200人轉移安置合同，并撥付18萬元培訓資金，用于解決夷陵區困難農戶技能培訓，通過培訓轉移輸送到南京市就業。

六是品牌效應，規模轉移。在鞏固擴大現有"十大勞務品牌"基礎上，在33個貧困地區培植發展新品牌，通過品牌帶動促進當地農村勞動力規?；敵觥＠^鄖西縣、英山縣等地相繼被確定全國勞務輸出工作示范縣后，正著手開展省級勞務輸出工作示范縣評選工作，評選重點放在33個困難縣市區，通過典型示范效應促進困難勞動力轉移。

七是春風行動，擴大轉移。春節前后，全省統一組織開展了服務農村勞動力轉移的"春風行動"，33個貧困縣市區將10萬幫扶對象作為工作重點，積極提供針對性服務。今年的"春風行動"較往年相比，呈現"三個轉變"的特點，即由農民工求老板轉變為老板求農民工、由企業講條件轉變為農民工講條件、由先求職轉變為先培訓后求職。

二、存在問題及原因

（一）援助對象素質偏低。城鎮援助對象普遍年齡偏大、缺少技能，市場就業能力較弱，社區公益性崗位存量有限，繼續開發空間不大。部分人員擇業期望值過高，有的寧愿吃低保也不愿從事一些臟累苦或報酬較少的工作。農村困難勞動力也存在類似問題，30歲以下年輕人已大部分外出就業，需要幫助的基本上是一些年齡偏大，文化和技能水平偏低的農民，短期的引導性培訓難以奏效，轉移就業難度大。

（二）公共培訓機構培訓能力不足?，F有的公共培訓機構大多場地狹小，設施簡陋，師資不足，培訓層次低，培訓能力、規模和水平不能適應市場需要。特別是實訓條件落后、實訓設備嚴重不足，難以高質量完成學員實際操作訓練工作，直接影響學員市場競爭能力的提高。

（三）轉移培訓資源有待整合。目前，勞動保障、農業、扶貧等部門都在開展此項工作，都有各自的培訓項目，有效的培訓資源缺乏整合，同時給管理造成混亂。部分基層培訓機構承擔多個部門下達的培訓任務，其結果是多頭報成績，造成任務數的虛報，工作成效被夸大，甚至一些培訓機構鉆空子，多頭申請經費，造成資金浪費。

（四）基層勞動保障工作薄弱。當前，勞動就業工作重心逐步向社區和鄉鎮轉移，完成"雙十萬"幫扶任務主要靠基層。但是，部分社區勞動保障機構沒有按要求配備勞動保障專干，大多是兼職，工作和人員經費也沒有完全落實。鄉鎮勞動保障機構在鄉鎮改革中已被改制或撤消，有的雖保留了少數人員，但沒有任何經費來源，無法承擔工作任務。

三、下步措施及建議

下半年，將緊緊圍繞"雙十萬"幫扶任務，著力在指導督辦、政策落實和基層平臺建設等幾個關鍵環節下工夫，重點做好四個方面工作：

一是加大工作指導力度。定期開展調查研究、及時了解工作進展情況，發現問題，研究對策。指導各地將"雙十萬"幫扶工作和落實就業扶持政策、解決企業"招工難"問題等當前重點工作緊密結合起來。對重點獨立工礦區困難企業，實行廳、局相關領導分企包干、定向指導。

二是加大檢查督辦力度。堅持工作進展情況按季檢查和隨時抽查相結合，對工作滯后地區上門督導、重點督辦。加快"雙十萬"直報系統研制工作，對幫扶對象以實名形式通過網絡系統上報。下半年，各地"雙十萬"工作將按月上報進展情況，省里將以省就業工作領導小組名義按月通報。

三是加大政策落實力度。充分運用各項補貼政策效應，鼓勵企業、社區經濟實體吸納城鄉困難對象；充分運用社保補貼、小額擔保貸款等政策，鼓勵援助對象自謀職業、自主創業。對援助對象切實做到"兩優先、三減免"，即優先培訓、就業；減免培訓費、免技能鑒定費、免職介費。

四是加強基礎平臺建設。督促各地按照鄂政發[200]1號和鄂編辦發[200]25號文件規定，落實基層勞動保障工作人員和經費。支持基層勞動保障服務機構運用職介和培訓補貼等政策完善就業服務、增強自身實力，實行"以錢養事"。

四、幾點建議

一是建議以省政府名義于7月份召開電視電話會議，通報各地半年來實事進展情況，并對下半年工作進行部署。

二是建議制定鼓勵外出務工農民返鄉創業扶持政策，通過返鄉創業帶動地方經濟發展，增加就業崗位，促進農村富余勞動力特別是困難勞動力實現就近就地轉移就業。

三是為提高基層工作積極性，建議對工作得力的街道、鄉鎮和社區勞動保障服務機構進行5000-10000元的獎勵，獎勵面不低于30%，所需資金從就業再就業資金中列支。