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××市位于河北省東北部，總面積1208平方公里，總人口8.萬,轄534個行政村。199年撤縣設市。幾年來，在省委、省政府和唐山市委、市政府的正確領導下，××經濟社會有了較快的發展。全市生產總值由2000年的90億元提高到2005年的245.2億元，全部財政收入由2000年的3.4億元增長到2005年的33.億元，經濟實力連續四年位居河北省30強之首。在2004年度全國最發達百強縣（市）評比中列第52位，在第五屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）評比中列第43位。

在加快經濟發展的同時，我市始終把農村客運網絡化建設作為服務“三農”和推動社會主義新農村建設的一項重要工作來抓，努力構建“以市區為中心，鄉鎮為依托，行政村為結點，功能互補，協調發展”的農村客運網絡。“十五”期間，我市累計投資9.4億元，實施了25項重點工程項目建設，新建改建公路50公里，公路通車總里程達2144公里，公路密度達到每百平方公里1.5公里，是河北省平均值的3.倍，唐山市平均值2.2倍。××市交通局連續四年被省和唐山市交通系統評委先進單位，2005年被唐山市委、市政府授予“振興唐山先進單位”。下面，就我市農村客運網絡化建設簡要匯報如下：

一、加強領導，建立組織，為加強農村客運基礎設施建設提供堅實的組織和制度保障

加強農村客運網絡建設，是改善農村交通環境、促進農村經濟發展、提高農民群眾生活水平的重要舉措，同時也是社會主義新農村建設的重要內容。為此，××市從切實消除城鄉差別、構建和諧社會和建設社會主義新農村的高度出發，每年都把農村客運基礎設施建設作為惠民事實工程之一，采取多項有力措施，促進該項工作的順利開展。一是加強領導。早在2002年我市就成立了由市長任總指揮，主抓交通工作的副書記、副市長任副總指揮，交通、建設、規劃、國土等15個相關部門一把手和19個鎮鄉的鎮鄉長為成員的××市城鄉公路建設指揮部，負責制定全市城鄉公路建設總體規劃。2005年，我市被確定為唐山市農村客運站建設試點后，指揮部把農村客運網絡建設和管理做為中心工作來抓,多次召開專題會議進行研究和部署。二是制定政策。為加快農村客運基礎設施建設步伐，我市制定出臺了《××市關于加快農村公路建設的若干規定》、《××市農村汽車客運站建設的實施意見》、《××市加強農村公路養護管理工作實施意見》等政策性文件，使農村客運基礎設施建設轉化為政府行為，由行業行為轉化為社會行為，有力地促進工作的順利開展。三是精心組織。為推動農村客運基礎設施建設工作的順利進行，我市已連續三年在年初組織召開全市公路建設動員會，安排部署全年公路建設任務。會上，市政府與有關部門、各鎮鄉一把手簽訂目標責任狀，并將這一工作列為年度重點考核項目之一。此外，每年市政府都多次組織召開公路建設現場觀摩會，表揚先進，鞭策后進，以此激勵各鎮鄉公路建設更快更好地開展。

二、多措并舉，加大投入，不斷完善農村公路網絡建設，為村村通客運班車工程奠定堅實基礎

公路通、百業興。農村公路建設是農村客運網絡建設的前提和基礎，同時也是地方經濟發展的重要保障。為此，××市高度重視交通基礎設施建設，不斷加大農村公路建設的投入力度。根據年度公路建設項目計劃，市政府每年安排專項資金用于一級公路、大中橋梁或二級及以上公路的路基路面工程建設。同時，制定出臺了《××市人民政府關于加快農村公路建設的若干規定》，明確了由鎮鄉負責組織實施的公路建設項目的補貼標準：一級公路按審定的拆遷占地費用總額的80%予以補助。二級公路（含大二級）按審定的拆遷占地費用總額的0%予以補助；路基工程由鎮鄉負責組織實施的，補助標準為15—20萬元/公里，路面工程由鎮鄉負責組織實施的，補助標準為45—0萬元/公里。三級公路按審定的拆遷占地費用總額的40%予以補助；路基工程由鎮鄉負責組織實施的，補助標準為8萬元/公里，路面工程由鎮鄉負責組織實施的，補助標準為30萬元/公里。其他鄉村公路的拆遷占地費用由鎮鄉負責，路基、路面、橋涵等全部由鎮鄉負責組織實施的，補助標準為15萬元/公里；路面采用瀝青面層的，路面施工由市交通局負責，由鎮鄉負責的路基工程，補助標準為5萬元/公里。涵洞由鎮鄉負責建設的，每道涵洞補助0.8萬元；小橋由鎮鄉負責建設的，補助標準為800元/平方米。強烈的發展意識和適度的道路建設補助標準，極大地調動了各鎮鄉開展農村公路建設的積極性、主動性。“十五”期間，我市共投資.5億元，其中鄉鎮自籌資金1.1億元，完成村村通油路325公里，是建國以來前50年村村通油路建設里程的總和，全市村村通油路里程達到513公里。今年是實施“十一五”規劃的第一年，我們計劃投資2.9億元，完成“村村通”油路工程3公里，新建、改建農村公路1公里、鄉村道路公里，實現全市534個行政村村村通油路的建設目標。

三、因地制宜，科學規劃，全力構建布局合理的農村客運網絡體系

按照“路通車通”的原則，我市堅持“路修到哪里就把客車通到哪里，客車通到哪里就把客運站點建到哪里”的總目標，大力實施農村公路建設和農村公路通達工程，不斷提高公路通達深度。一是科學規劃。我市共有534個行政村，有近半數行政村分布于山區，科學合理地設置客運站點至關重要。為此，我們抽調交通、規劃、國土等相關單位技術人員，深入全市534個鄉政村進行實地勘察，結合當地經濟、客流發展、道路建設等情況，借鑒發達地區的先進經驗，制定了既符合客觀實際，又適度超前的農村客運網絡發展規劃，為實現村村通班車工程搭建農村客運網絡平臺。二是合理設置。為了讓農村客運車輛及客運站點最大限度地發揮經濟和社會效益，我們將農村客運站點優先選在沿國、省道干線和人口密集或經濟發達的重點鄉鎮建設。今年，我市投資2100萬元，在客流量最大的××市區，按照一級站標準建設的××市汽車客運站，已于月18日投入運營；總投資800萬元，按三級站標準設計的12個鄉鎮農村汽車客運站全部完成建設任務，已全部投入運營；年內我市還將投資205萬元，完成5個候車亭、122個招呼站的建設任務；200年我市計劃再建農村客運站4個，實現鄉鎮有站，大村、人口集散地有候車亭，小村有招呼站的建設目標，形成以市區客運站為中心，鄉鎮客運站為紐帶，鄉村候車亭、招呼站為節點，輻射所有行政村的客運站點網絡體系。三是進一步完善村村通客運班車工程。按照“以調整現有農村客運班線為主、運力調劑為輔，不足部分開通新線路，最大限度滿足百姓出行”為原則，今年我市調整、延伸農村客運班線29條，新增通車里程13.5公里，實現了“距村委會、小學2公里以內有客運班車”的目標。

四、強化管理，規范運作，積極探索農村客運管理新機制

農村客運基礎設施建設投資大，運行成本高，依靠政府補助或交通部門籌集是遠遠不能滿足資金需求，為此我們在省交通廳為每個農村客運站補助10萬元和市財政補助5萬元補助資金基礎上，采取“誰投資、誰經營、誰受益”和“公建公營、公建民營、民建民營”等多項措施，積極探索農村客運站建設和管理新機制。一是對農村客運站實行分類管理。我們將農村客運站日常管理分為三類：第一類是“站所合一型”。將農村公路養護所搬進農村客運站，實現農村公路養護與農村客運站經營的有機結合，這類客運站大多數需要鄉鎮財政進行補貼。第二類是“以站養站型”。在確保汽車客運站基本功能和車站級別的前提下，由經營者經營與旅客運輸業相關的汽車修理、商貿、餐飲、娛樂、住宿等業務，靠非客運收入解決經營管理人員經費不足的問題。第三類是“鄉鎮直管型”。客運站直接歸鄉鎮經營管理，由鄉鎮負責將對候車亭、招呼站的冠名權和廣告權對社會進行公開招投標，獲取廣告費收入作為客運站經費收入。二是對農村客運車輛實行公司化經營管理。為使客運企業逐步制度化、規范化，我們對××聯運分公司進行了改組，將縣際、市際、省際客運車輛重組為長途客運車隊；對運營里程短、客流不穩、運價較低的農村客運組建為××市運通短途客運公司，實行公司化經營管理模式，提高服務質量和競爭能力，降低經營風險。三是加大政策扶持力度，切實減輕農村客運經營者的負擔。對專營農村客運的車輛，我市在按政策減免交通規費的同時，積極協調稅務、工商管理等部門出臺優惠政策。同時實行“冷熱線”捆綁經營、“肥瘦”線路搭配的方式，參運車輛定期循環發車等方式，保障經營者的經濟效益。市政府按時、足額發放燃油補貼以應對油價不斷上漲帶來的經營成本增加，充分調動農村客運經營者的積極性，確保農村客運班車“開得通、留得住、有效益”。四是成立“農村客運站管理辦公室”。為規范農村客運站運營，我市在交通局組建了“××市農村客運站管理辦公室”，負責全市所有農村客運站的日常管理工作。農村客運站試運營期間，由農村客運站管理辦公室派人實施駐站管理，正式運營后，定期或不定期到各農村客運站進行督導檢查，確保各農村客運站的專業化、規范化運作。五是充分發揮企業的自我管理職能。我市聯運分公司成立了“糾紛調節處理辦公室”，負責處理調節各班線、車輛間在日常經營中出現的矛盾，不斷增強企業的責任意識和管理能力。

各位領導，各位同志，在河北省和唐山市有關部門的大力支持和指導下，××市在農村客運基礎設施建設和客運網絡建設方面取得了一點成績，但與上級要求和與其他先進縣、區相比還存在一定差距，我們將以此次會議為契機，學習先進，查找不足，進一步加大農村客運基礎設施和客運網絡建設力度，全力推動××農村客運網絡建設再上新臺階。