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開展機關效能建設，是努力提高黨的執政能力和體現以人為本思想的有效途徑，是建立辦事高效、運轉協調、行為規范的機關管理體系的必然要求，是積極探索從源頭上預防和治理腐敗的重要措施。從2004年初開始，我市新干縣率先在全省開展機關效能建設。到目前為止，縣機關效能投訴中心共受理辦結企業和群眾各類投訴518件，組織開展各類專項督查*8次，給予通報批評、崗位調整、效能告誡等117人次，通報批評單位85個。通過兩年多來的探索和實踐，取得了較好的社會效益和經濟效益，廣大干部群眾普遍感受到了機關辦事效率更高了，干部服務意識更強了，經濟發展環境更優了。下面，筆者結合該縣抓機關效能建設中的一些做法和經驗，談些粗淺的認識和體會。

一、機關效能建設的現實動因

當前，在全面貫徹《行政許可法》和《公務員法》，進一步轉變機關作風，提高辦事效率，打造陽光政府，構建和諧社會的新形勢下，雖然干部隊伍作風和辦事服務環境有了很大的改進，但干部隊伍中還不同程度地存在“慣性、惰性、任性”等諸多問題，一些干部在工作中大錯不犯，小錯不斷，對這些問題黨紀國法管不上，部門機關不便管，這些小問題往往影響政府形象，破壞干群關系。而開展機關效能建設，正是從根本上解決上述問題的有效途徑和強力手段。

第一，機關效能建設是改進干部作風，促進經濟發展的迫切需要

一個地區的經濟發展，除具備財力資源、地理位置、水電交通等硬環境外，搞好軟環境建設，也是推動地區經濟發展不可或缺的重要因素。而搞好軟環境建設，最有效的手段就是開展機關效能建設。從總體上講，當前干部作風有了明顯好轉，經濟發展環境在不斷改善，機關工作不斷提高，但還存在不少不容忽視的問題，主要表現為：一是在制度建設方面,缺少管用的長效機制，用制度規范干部行為的辦法不多，以制度管人的有效途徑不暢。在處理影響破壞投資環境行為時，失之于寬，失之于軟。二是在中心意識方面，有的部門大局觀念不強，部門利益至上，對黨委、政府的決策部署推諉扯皮，拖著不辦，變相執行甚至不執行，存在“中梗阻”。三是在機關作風方面，有的部門形式主義和衙門作風嚴重，服務質量差，處處設卡；有的環節和程序繁瑣，辦事效率低下，有的部門紀律觀念淡薄，作風散漫，紀律松懈。四是在執法執紀方面，有的執法人員不依法行政，不依規章辦事，吃拿索要，以情代法，執法不嚴，辦事不公，“三亂”現象時有發生；有的態度蠻橫，故意刁難群眾等。五是在為民服務方面，有的干部服務意識不強、態度不好、作風不實，存在“門難進、人難找、事難辦”現象。上述這些問題的存在，致使一些本來可以做好的事情沒有做好，一些本來應該及時解決的問題久拖不決，一些本來可以緩解的矛盾得不到緩解，嚴重制約了機關職能的發揮，損害了一個地區的發展環境，阻礙了地方經濟的發展。開展機關效能建設，就是要切實解決機關中存在的突出問題，以硬措施改善軟環境，以軟環境促進硬發展。

第二，機關效能建設是轉變政府職能，建設服務型機關的迫切需要

近幾年來，很多部門和單位通過開展基層群眾評議機關、推行政務公開、辦事公開承諾等制度，有力地推進了政府職能轉變。但與市場經濟發展和黨中央、國務院對轉變政府職能的要求相比，我們的機關單位還不能適應改革發展的要求，機關行政服務機制尚未理順，運行程序還不夠規范，機關效能亟待提高。開展機關效能建設，就是要通過規范行政行為，加強市場監管，確保各類市場主體公平、公正地參與市場競爭；就是要通過創新服務流程，克服和糾正行政審批環節多、執法行為不規范、程序不嚴密、時限不確定等突出問題，從而進一步促進行政管理體制改革和政府職能的轉變，實現機關服務提速提效。

第三，機關效能建設是加強民主監督，促進反腐倡廉的迫切需要

開展效能建設的最終目的，就是要建立廉潔、高效的服務型機關。看機關工作人員是否正確履行職責，一看是不是高效，二看是不是廉潔。勤政問題更多地表現為辦事不快、不好，不作為和低效率；廉政問題更多地表現為辦事不公、不廉，亂作為和謀私利。在實際工作中，勤政方面的一些問題往往反映和潛伏著廉政問題、腐敗問題，而廉政方面的一些問題往往也暴露出勤政方面的問題。所以要辯證地把廉政建設與勤政建設統一起來抓，既要在提高服務質量和辦事效率上下功夫，也要嚴格依法行政，在切實解決損害群眾利益的不正之風上做文章，讓每一個機關干部做到既優質高效服務又廉潔服務。

第四，機關效能建設是加強源頭治理，構筑懲防體系的迫切需要

在反腐敗斗爭中，從管理的薄弱環節和制度的漏洞入手，有針對性地建立健全規章制度，不斷加強法制建設非常重要。效能建設中結合實際出臺的崗位責任制、失職追究制等一系列規章制度，就是通過規范機關工作人員的行為，促進各機關工作人員嚴格依照法定程序管理事務，依法行政。效能建設還可以通過機構精簡、合理配置，大力推進審批制度的改革，轉變政府職能，減少辦事環節，規范行政管理，使工作真正轉到加強宏觀調控制定運行規則上來，從體制、制度、機制和管理上逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。由此可見，開展效能建設，有利于從源頭上治理和預防腐敗行為，是標本兼治、加強廉政建設的一項綜合性措施。

二、機關效能建設的初步嘗試

機關效能建設，是一項系統工程，涉及面廣，程序要求高。開展機關效能建設要精心籌劃，周密部署，求真務實。

（一）加強組織領導。開展機關效能建設意義重大，任務艱巨，能否取得實效，主要領導是關鍵。各部門各單位的“一把手”，是開展機關效能建設的第一責任人，應切實負起機關效能建設的領導責任。各級黨政“一把手”要強化責任意識，牢固樹立“抓好機關效能建設是本職，抓不好機關效能建設就是失職”的觀念，既“掛帥”，又“出征”，騰出足夠的時間，拿出相當的精力，把機關效能建設放在心里，抓在手中，擺在重要的議事日程上。要明確責任制，一級抓一級，同時做到領導機構、工作制度、工作人員、辦公場地和工作經費“五落實”。在開展機關效能建設工作中，該縣一開始便組建了高起點、高標準、高規格的領導機構，成立了以縣長和縣委副書記、紀委書記等領導為正、副組長的領導小組，下設機關效能領導小組辦公室，同時把原有的優化經濟發展環境投訴中心和民營企業投訴中心合為一體，新組建機關效能投訴中心，做到人員、后勤、經費“三保障”。各地、各單位也成立了相應機構，安排了專職人員，并把全縣119個單位劃分為一、二、三類效能建設考評單位，在全縣構成了一個上下聯動的機關效能建設網絡，從而形成了黨委統一領導、政府組織實施、紀檢監察組織協調、部門各負其責、群眾積極參與的領導體制和工作機制。

（二）加強宣傳發動。宣傳工作是做好效能建設工作的有效手段。要提高干部、職工、群眾對效能工作的認識，宣傳工作必不可少。效能建設工作未開始，就要對個宣傳進行總策劃，通過拉橫幅、貼標語、出板報、發宣傳資料、座談會等形式介紹效能工作的意義及進展情況,大造宣傳輿論氛圍，提高廣大干部群眾對開展機關效能建設重要性和必要性的認識，廣泛調動干部群眾的積極參與。在這方面，該縣非常重視，專門制定了《機關效能建設宣傳工作方案》，在縣有線電視臺開辟了專欄，實行欄目、時間（每周一期）、體裁（政論時評和新聞跟蹤）“三固定”，組織了*7個重點部門的領導在電視臺作承諾發言，在50多個主要窗口單位、服務部門以及工業園區和縣城廣場設置了“如果您對機關辦事不滿意，請撥打投訴電話2610110”的宣傳牌。同時還通過新聞媒體、編發簡報、張貼宣傳資料、設立投訴信箱和舉報電話、開展宣傳咨詢等，多形式、多層面地進行宣傳，擴大影響，使機關效能建設工作深入人心。

（三）加強制度建設。效能工作，就是要規范人的行為。沒有規矩，不成方圓。在開展機關效能建設活動中，要堅持以制度建設為基礎、以政務公開為手段開展工作，單位、部門特別是窗口服務部門，要制定出臺與實際工作相關的工作制度。同時注意加強制度建設的監督檢查，使機關管理切實解決職責不清、責任不明、效率不高等問題，真正步入用制度管人管事的制度化和規范化軌道。自開展機關效能建設以來，該縣先后制定出臺規范配套性文件11個，在全縣119個單位全面推行首問責任制、崗位目標責任制、限時辦結制、服務承諾制、否定報備制、政務公開制、考勤制、失職追究制等8項制度，同時要求做到“兩卡四上墻”，即機關工作人員佩戴胸卡、設置桌位卡，工作機構示意圖、工作程序、工作制度、行為規范四上墻，提高工作透明度，主動接受群眾監督。

（四）加強監督檢查。督查是確保效能建設工作落到實處的有效保證。效能辦要成立專門的督促小組，聘請效能監督員，采取明查暗訪的形式，針對重點領域、重點部門、重點行業、重點崗位，從影響黨委、政府重大決策部署落實的“中梗阻”問題入手，從影響黨群干群關系的熱點難點問題入手，有的放矢地開展。要善于抓典型，以點帶面，典型引路，帶動面上工作的深入。通過認真嚴肅的督查指導，強化各單位領導干部抓效能建設的責任意識；對督查發現的問題，要求相關單位限期整改，對個別單位不整改的，要給予通報批評等。保證機關效能建設方向不偏、步驟不少、標準不降、扎實有效。該縣在工作中始終堅持“兩條腿”走路的做法，一方面充分發揮效能投訴中心的主渠道作用，按照有訴必理、有案必查、有查必果、有違必糾、限時辦結、逐件反饋的原則，認真受理和辦結群眾的投訴件，同時通過實行基層效能工作月報制和定期專項督報制的方式，加強對基層單位的督查和與領導的聯系溝通。另一方面，堅持專門監督與社會輿論監督相結合的方式，從社會上聘請了42名效能監督員和20名內線監督員，不定期組織他們明察暗訪。僅2006年，便圍繞縣委、縣政府的中心工作和效能建設工作，組織開展專項督查活動14次，其中開展“四條禁令”專項督查*次，上下班紀律、會風等效能督查4次，防汛、生豬增值稅征收、鄉鎮干部農忙期間在崗情況、《行政許可法》的貫徹和行政事業收費項目的清理、網吧經營等專項督查7次，有力地確保了政令暢通。

三、機關效能建設的深入探討

機關效能建設是一項綜合性、創新性的工作，沒有固定的模式可以借鑒。這就要求在工作中必須“摸著石頭過河”，邊學習邊實踐，邊總結邊提高。通過該縣兩年多的運行，筆者認為要想機關效能建設的工作領域不斷拓寬、內容不斷出新、成效不斷凸顯，使之成為一項長期性、制度化的工作，關鍵要在下面幾個方面進一步完善和努力。

（一）必須不斷強化中心觀念和服務意識。開展機關效能建設的出發點和落腳點就是要體現執政為民，促進發展。要始終把服從服務經濟發展、關注并解決群眾反映的熱點問題，作為機關效能建設工作的重點和突破口，主動介入，切實履行監督職能，確保政令暢通。在具體工作中，就是要根據各級黨委、政府在不同時期、不同階段的中心工作，有重點、有選擇的開展工作。要把群眾滿意度作為檢驗效能建設的標準，想群眾所想，急企業所急，通過抓群眾反映的熱點、難點問題，從而促使機關作風轉變，提高服務質量，解決實際問題，化解基層矛盾，以實實在在的成效取信于民。只有這樣，機關效能建設才具有旺盛的“生命力”，才能有機地融入當地的經濟建設和社會發展，贏得各級黨委、政府的重視和廣大群眾的信任。

（二）必須形成各方聯動、齊抓共管的工作機制。從行政效能監察到機關效能建設，最大的變化不僅是外延的拓展，關鍵是主體的轉變。行政效能監察的主體是各級紀檢監察機關，而機關效能建設的主體則包括各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、檢察機關、審判機關、人民團體和具有行政管理職能的單位及工作人員，而不應該僅僅局限于各行政職能部門。開展機關效能建設，涉及面廣，需要方方面面的密切配合，相互協調，如果主體作用沒有得到充分調動和發揮，那么工作中就會出現一盤散沙，相互扯皮，許多問題就不能夠得到及時有效的解決。這就要求有一個權威的常設性組織機構，實行高位推動，把各方面的資源整合起來、力量凝聚起來、作用發揮起來。其次要明確各單位的工作職責和責任范圍，做到目標清晰、分工明確、責任到位。再次，要使各基層單位充分認識到開展機關效能建設是促進部門工作的有效載體，從而自覺地接受監督，主動地開展工作，變要我抓為我要抓，形成齊抓共管的強大合力。否則，就有可能使機關效能工作成為一陣風，虎頭蛇尾，難以長期堅持，甚至有時還會因為領導的變化而半途而廢。如我縣在機關效能建設的整體工作框架中，紀檢監察機關負責組織協調，并對機關效能建設提出建議、措施和要求，當好黨委、政府的參謀助手；效能投訴中心具體負責各類投訴件的調查與處理；縣政府辦公室及法制辦牽頭負責政務公開和行政審批事項的清理；組織、人事部門負責績效考評，并對黨員干部違反機關效能建設行為制定相應配套的處理辦法；宣傳部門牽頭抓機關效能的宣傳工作，利用多種形式，開展多角度、全方位的宣傳造勢。同時，各基層單位都成立了機關效能辦公室，分別負責本單位的機關效能工作，從而在全縣形成了一個上下聯動的機關效能網絡和黨政統一領導，紀檢監察組織協調，部門各負其責，群眾積極參與的工作機制。

（三）必須充分發揮效能投訴中心的職能作用。開展機關效能建設，靠自我教育、自我提高、自我改進是必要的，但也是不夠的，還需要一種來自系統外部的監督、協調、檢驗、考評。這就要求建立機關效能投訴中心，接受群眾的投訴和舉報，使投訴中心成為一個群眾有話可說、有意見可提，能切實維護群眾合法權益的平臺。同時對機關作風問題嚴重、群眾反映強烈的人和事，認真查處，嚴肅查究，堅持該批評的批評，該誡勉的誡勉，該通報的通報，該曝光的曝光，該處分的處分。黨委、政府出臺的有關規定和辦法，人人必須遵守，必須堅決服從。無論什么人，凡是群眾投訴的，一律要追查到底；凡是查證屬實的，一律要追究責任；凡是對本單位效能建設抓得不力、問題嚴重的，一律要追究部門領導的責任，真正做到“有令必行，令行禁止”。并且在賦予其調查權、告誡權、監督權、獎懲權等的同時，明確其工作職能，規定其工作范圍，使它既能大膽地履行職責，又不會越俎代皰、取代其他職能部門的工作。所以對于投訴中心，不但要在機構的設置、人員的編制、經費的投入上予以落實，還要不斷加強其自身建設，使之不但是抓效能建設的專職部門，而且是展現效能建設的窗口單位，只有這樣才能充分發揮它的監督協調作用，做到有位，有威，有為。

（四）必須逐步建立機關效能建設的長效管理機制。作為一項創新性的工作，要想機關效能建設成為長期性、有效性、制度化、規范化的“永不竣工的民心工程”，關鍵是要在制度上、機制上和體制上求突破，逐步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的機關效能建設管理模式。一是要把機關效能工作納入領導干部黨風廉政建設責任追究范圍，對領導不力、重視不夠、管理不嚴、工作不實的單位主要領導進行責任追究，從而把機關效能工作轉化為領導干部自覺的行為，變外部壓力為內在動力，使領導干部成為機關效能建設學習、宣傳、執行的倡導者和實踐者，以此帶動各級機關、各級機關干部“人人講效能、處處抓效能、事事創效能”。二是要建立部門和個人績效考評辦法，并充分運用好考評成果。只有建立起一套科學、合理的績效考評辦法，對機關每個干部實行定崗定責，獎優罰劣，獎勤罰懶，形成競爭激勵機制，才能充分調動機關干部的積極性、主動性和創造性，使機關效能建設成為機關干部規范自身行為、勤政廉政的內在源動力。三是要制定標準統一、程序規范、操作有序的機關效能建設懲處辦法，對涉及效能建設的對象范圍、違紀界定、處理原則及操作程序等進行明確規定，使機關干部在日常工作中知道哪些該做，哪些不該做，從而不斷規范自我言行，自覺做到令行禁止。同時也使各級黨委、政府在具體操作中，可以有章可循、有規可依，避免在懲處過程中存在時緊時松、畸重畸輕現象的發生。