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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見建議。

回顧過去，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得輝煌成就

過去四年，是我縣城鄉(xiāng)面貌顯著改善、人民群眾得到實(shí)惠較多的四年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快最好的時(shí)期之一。四年來，政府工作在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，高舉改革發(fā)展旗幟，大力實(shí)施“六縣戰(zhàn)略”，搶抓機(jī)遇，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，提前一年完成了縣十五屆一次人代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，全縣上下呈現(xiàn)出政治民主和諧、社會(huì)穩(wěn)定繁榮、人民安居樂業(yè)的良好局面。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提速，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。*6年，預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值可達(dá)14.3億元，比*2年增加6.5億元，年均遞增16.2%。其中：一產(chǎn)增加值4.4億元，二產(chǎn)增加值4億元，三產(chǎn)增加值5.9億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由*2年的40:19:41優(yōu)化為31:28:41；社會(huì)消費(fèi)品零售總額可達(dá)4.9億元，比*2年增加1.9億元，年均遞增13.2%；財(cái)政收入可達(dá)8300萬元，年均遞增9%，若剔除財(cái)稅體制改革和農(nóng)業(yè)稅減免因素，年均遞增14.6%。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，棉花、糧食、草畜和特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。雙塔灌區(qū)續(xù)建配套、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田林網(wǎng)渠系建設(shè)、“1881”設(shè)施養(yǎng)殖、棉花膜下滴灌等項(xiàng)目順利實(shí)施，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升。神州棉紡、禾麟糧油、牛羊肉加工等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局初步形成。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)喜人。四年來，全縣共完成各類工業(yè)項(xiàng)目153項(xiàng)，其中千萬元以上30項(xiàng)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值14.5億元。*和柳園兩大工業(yè)園區(qū)聚集效應(yīng)充分顯現(xiàn)，吸納入園項(xiàng)目67項(xiàng)，風(fēng)機(jī)塔筒加工、眾鑫鐵業(yè)、鼎鑫冶煉、寶海礦業(yè)、三元合金、牛皮掛面箱板紙等一批工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。花牛山集團(tuán)、安北鐵礦、棉花公司等一批企業(yè)不斷發(fā)展壯大。*6年，全縣工業(yè)可實(shí)現(xiàn)利稅7260萬元，比*2年增加6157萬元，年均遞增60.2％；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)可達(dá)128％，比*2年提高53個(gè)百分點(diǎn)。

第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大。雙石公路建成運(yùn)營(yíng)，“兩城”開發(fā)步伐加快，餐飲、交通、商貿(mào)等三產(chǎn)蓬勃發(fā)展。*6年，全縣個(gè)體私營(yíng)戶達(dá)到2990戶，從業(yè)人員5049人，分別比*2年增長(zhǎng)14%和7%；旅游業(yè)收入預(yù)計(jì)達(dá)到1330萬元，比*2年增長(zhǎng)1.3倍。

——項(xiàng)目建設(shè)增勢(shì)強(qiáng)勁，投資拉動(dòng)效應(yīng)充分顯現(xiàn)。四年來，全縣共開工建設(shè)各類項(xiàng)目408項(xiàng)，其中千萬元以上119項(xiàng)。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資35.5億元，其中市縣屬22.4億元。10萬千瓦風(fēng)電、鉛冶煉技改、330千伏輸變電、榆林河樓樓山水電站等項(xiàng)目進(jìn)展順利；雙塔壩后電站、安柳110千伏輸變電、小宛南山金礦、古堡泉礦業(yè)、安南礦業(yè)等一批地方項(xiàng)目相繼建成；嘉安高速公路、安敦公路、安敦鐵路、西氣東輸、西部成品油管道等中央省屬項(xiàng)目順利建成并投入運(yùn)營(yíng)。*6年，全縣開工建設(shè)各類項(xiàng)目120項(xiàng)，預(yù)計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資14.5億元，比*2年增加10.7億元，年均遞增39.5%。投資對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到17.4%，直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.8個(gè)百分點(diǎn)。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。四年來，共投資2.8億元，先后實(shí)施淵泉廣場(chǎng)、*大道、縣城“三橫兩縱”、新區(qū)“五大園”、電網(wǎng)改造、供排水、標(biāo)準(zhǔn)化體育場(chǎng)、天然氣等城市建設(shè)項(xiàng)目72項(xiàng)，縣城面貌明顯改善，城市品位顯著提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造、小康住宅建設(shè)、村容村貌整治取得階段性成效，農(nóng)村清潔能源利用和鄉(xiāng)村道路建設(shè)步伐明顯加快。退耕還林、退牧還草、生態(tài)公益林管護(hù)、風(fēng)沙口治理、農(nóng)電網(wǎng)改造、農(nóng)村飲水安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、廣播電視村村通等一大批項(xiàng)目順利實(shí)施，農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善。四年來，共建設(shè)小康住宅1820戶，沼氣示范戶2160戶；鋪筑縣鄉(xiāng)村道路193公里，黑色路面總里程達(dá)到304公里，比*2年增長(zhǎng)1.7倍。城鎮(zhèn)化率達(dá)到31％。

——改革開放縱深推進(jìn)，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策全面落實(shí)，綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，有效減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減負(fù)總額達(dá)到1460萬元。行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、人事、行政審批等改革不斷深化，衛(wèi)生、供銷、糧食流通體制、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步拓展。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，合并行政村7個(gè)，減少村民小組42個(gè)；黨政機(jī)關(guān)單位實(shí)行了全員競(jìng)爭(zhēng)上崗；完成了12個(gè)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革和6個(gè)農(nóng)林場(chǎng)站的綜合改革；1550名事業(yè)單位工作人員打破身份界限，與原單位重新簽訂了聘用合同；成立了行政服務(wù)中心，對(duì)123項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)行了集中辦理。

招商引資取得豐碩成果，累計(jì)簽約項(xiàng)目108項(xiàng)，協(xié)議引進(jìn)資金32億元，實(shí)際到位8.7億元。中電投資、新疆匯友、內(nèi)蒙古曙光、甘肅中匯、酒泉振華等一批省內(nèi)外企業(yè)落戶我縣。成功舉辦首屆銀企座談會(huì)，促成銀企合作項(xiàng)目16項(xiàng)，落實(shí)到位簽約資金2.7億元。全民創(chuàng)業(yè)深入人心，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全縣生產(chǎn)總值的比重由*2年的10.4%上升到23.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%。

——社會(huì)保障體系日趨完善，人民生活水平顯著提高。城市低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，累計(jì)保障低收入居民2640人，發(fā)放保障金600萬元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村低保工作全面啟動(dòng)；養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)規(guī)范運(yùn)行；新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進(jìn)，參合率達(dá)到88%；優(yōu)撫安置政策全面落實(shí)，救災(zāi)救濟(jì)及時(shí)有效，累計(jì)投入救助資金180萬元。*6年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，再就業(yè)率達(dá)到88%；城鎮(zhèn)居民可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到8475元，比*2年增加2565元；農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到4685元，比*2年增加969元；城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達(dá)到22.6和50.8平方米；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到12億元，比*2年增加5億元；全縣固定電話用戶達(dá)到1.8萬戶，比*2年增長(zhǎng)34.7%；移動(dòng)電話用戶達(dá)到3.2萬戶，比*2年增長(zhǎng)2.1倍；互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到2400戶，其中農(nóng)村用戶1000戶；廣播綜合人口覆蓋率達(dá)到100%，電視綜合人口覆蓋率達(dá)到83%；高中檔消費(fèi)持續(xù)升溫，教育、文化、旅游消費(fèi)成為新時(shí)尚。

——各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)發(fā)展更加和諧。四年來，登記科研成果32項(xiàng)，科技成果應(yīng)用率達(dá)到69%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%，榮獲“全國(guó)科普示范縣”、“全國(guó)科技工作進(jìn)步縣”稱號(hào)；教育保障機(jī)制逐步完善，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，各類教育均衡發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。*6年，全縣義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到98.6%，高中階段入學(xué)率達(dá)到93.7%，初中六合率達(dá)到72%，高考上線率達(dá)到83%；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力、疾病預(yù)防控制能力、公共醫(yī)療救治水平進(jìn)一步提高，抗擊“非典”取得全面勝利；文物保護(hù)工作扎實(shí)有效，群眾性文體活動(dòng)廣泛開展，城鄉(xiāng)文化體育產(chǎn)業(yè)逐步形成，全市中小學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、*復(fù)名慶典暨首屆*文化旅游節(jié)成功舉辦；人口、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)三項(xiàng)基本國(guó)策有效落實(shí)，人口出生保持低生育水平，榮獲“國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”稱號(hào)，“四亂”行為得到有效遏制，土地、礦產(chǎn)、水利資源合理開發(fā)利用，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得階段性成效，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)；雙塔、七墩等移民項(xiàng)目區(qū)順利移交，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展，全民思想道德素質(zhì)不斷提高；依法治縣步伐加快，“四五”普法全面完成；信訪工作有序有效；社會(huì)治安、維護(hù)穩(wěn)定工作進(jìn)一步加強(qiáng)；安全生產(chǎn)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)；重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查順利開展；審計(jì)、監(jiān)察工作扎實(shí)有效；縣志修編工作穩(wěn)步推進(jìn)；雙擁、殘疾人工作榮獲全省先進(jìn)縣稱號(hào)；國(guó)防動(dòng)員、人民武裝工作取得新進(jìn)展；工商、稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)、郵政、通訊、藥監(jiān)、水管、氣象、地震等部門為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)；農(nóng)機(jī)、檔案、民宗、老齡、工青婦等工作取得新成績(jī)。

政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，依法行政水平不斷提高，履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的能力顯著增強(qiáng)；廉政和反腐敗工作深入開展；主動(dòng)接受人大、政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表意見建議、政協(xié)委員提案；先后承諾的30件實(shí)事得到較好落實(shí)，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到有效解決。

各位代表，四年來，在改革發(fā)展的實(shí)踐中，我們深刻體會(huì)到，要推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展，必須始終堅(jiān)持和把握好以下幾點(diǎn)：

第一，始終堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊扭住第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，是政府工作必須一以貫之的永恒主題。我們立足發(fā)展，堅(jiān)定不移地把項(xiàng)目建設(shè)和擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資作為政府工作的重中之重，注重在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式上下功夫，在合理配置資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境上下功夫，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。實(shí)踐證明，只有走符合縣情的發(fā)展之路，才能贏得區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和率先發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

第二，始終堅(jiān)持把富民惠民作為工作導(dǎo)向，在發(fā)展中落實(shí)執(zhí)政為民的理念，是政府工作必須時(shí)刻牢記的宗旨。我們認(rèn)真解決了一批人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，較好地踐行了政府執(zhí)政為民的服務(wù)宗旨。實(shí)踐證明，只有把群眾冷暖安危掛在心上，讓發(fā)展成果惠及百姓，努力維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，才能得到群眾最有力的擁護(hù)和支持。

第三，始終堅(jiān)持“馬上辦、盯住干，說真話、動(dòng)真格”的總要求，不折不扣地抓好落實(shí)，是政府工作必須大力倡導(dǎo)的作風(fēng)。實(shí)踐證明，只有樹立抓落實(shí)就是促發(fā)展的理念，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，堅(jiān)持月督查、季通報(bào)、年考核的工作制度，敢抓敢管，敢于碰硬，盯住不落實(shí)的事，抓住不落實(shí)的人，一抓到底，抓出成效，*的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才能穩(wěn)步向前推進(jìn)。

第四，始終堅(jiān)持政府管理創(chuàng)新，不斷提升行政效能，是政府工作必須長(zhǎng)期努力的方向。我們積極適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，不斷更新行政理念，創(chuàng)新管理方式，轉(zhuǎn)變政府職能，健全決策執(zhí)行機(jī)制，制定出臺(tái)了一系列監(jiān)管辦法和規(guī)章制度，形成了一套運(yùn)行規(guī)范、行之有效的政府管理方式，有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作的順利開展。實(shí)踐證明，只有不斷推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，才能有效提升行政效能，促進(jìn)全縣各項(xiàng)事業(yè)健康和諧發(fā)展。

第五，始終堅(jiān)持把改革作為加快發(fā)展的動(dòng)力，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，是政府工作必須充分運(yùn)用的有效手段。通過深化改革，部分行政企事業(yè)單位存在的“體制不順、機(jī)制不活、人浮于事、效能低下”等問題得到了較好解決，有效激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。實(shí)踐證明，沒有改革上的大突破，就沒有發(fā)展上的大成就，只有堅(jiān)持向深化改革要辦法，靠體制創(chuàng)新找出路，從擴(kuò)大開放尋活力，我們的路子才能越走越寬廣。

第六，始終堅(jiān)持凝心聚力抓發(fā)展，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力，是政府工作必須牢牢把握的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，只有用新任務(wù)、新目標(biāo)、新要求統(tǒng)一干部群眾的思想，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感，在全社會(huì)形成萬眾一心謀發(fā)展、齊心協(xié)力促發(fā)展的強(qiáng)大合力，才能不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

各位代表，回顧過去，我們深切地感到，政府的一切工作離不開鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指引，離不開縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持。四年來取得的顯著成績(jī)，得益于長(zhǎng)期以來打下的良好基礎(chǔ)，凝聚著全縣廣大干部群眾的辛勤勞動(dòng)，飽含著駐瓜單位及投資創(chuàng)業(yè)者的突出貢獻(xiàn)。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向人民解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心支持*發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，“地處內(nèi)陸、生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)總量小、人均占有低、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力弱、自主創(chuàng)新的能力和水平低”仍然是我們必須面對(duì)的基本縣情，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中還有許多難題急需破解。主要是：城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)能力弱，農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，農(nóng)民增收緩慢；工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，商貿(mào)流通不活躍；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目少，財(cái)政擴(kuò)張能力弱；行政運(yùn)行成本高，社會(huì)管理應(yīng)急水平低；自然資源開發(fā)不均衡，生態(tài)環(huán)境壓力大等問題。對(duì)此，縣政府將高度重視，在今后的工作中，采取針對(duì)性措施，認(rèn)真加以解決。

繼往開來，努力構(gòu)建和諧新*

各位代表，今后五年，是我縣承上啟下，加快發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)“翻番升位”目標(biāo)，努力構(gòu)建和諧新*的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，用更新的觀念，更實(shí)的作風(fēng)，更硬的措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

今后五年的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，全面貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)和縣十三次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持“干在實(shí)處，走在前列，創(chuàng)新業(yè)績(jī)”的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，高舉項(xiàng)目建設(shè)旗幟，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程，為構(gòu)建和諧新*不懈努力。

奮斗目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展再創(chuàng)新業(yè)績(jī)。到2011年實(shí)現(xiàn)“翻番升位”目標(biāo)。即：全縣生產(chǎn)總值翻一番，達(dá)到30億元以上，年均遞增16%；財(cái)政收入翻一番，達(dá)到1.6億元以上，年均遞增14.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額翻一番，達(dá)到10億元以上，年均遞增14.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資翻一番，達(dá)到30億元以上，年均遞增15.7%；縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力在全省排名至少前移1位。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成新格局。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以新型產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面提升的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局初步形成。二、三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重進(jìn)一步提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為21:42:37。旅游業(yè)直接收入占全縣生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.5%。

——自主創(chuàng)新邁出新步伐。培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。到2011年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到16%；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。

——城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)新突破。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套功能不斷完善，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)綜合要素聚集和經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)逐步增強(qiáng)，一城五鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)、相互推進(jìn)的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局初步形成。

——人民生活水平再上新臺(tái)階。以養(yǎng)老、醫(yī)療、低保為主的社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率均達(dá)92%以上；人民生活更加富裕，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13000元以上，年均遞增8.9％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6500元以上，年均遞增6.8％；城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到28.5平方米；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.4‰以內(nèi)。

——社會(huì)文明取得新進(jìn)步。全縣基本普及高中階段教育，高等教育入學(xué)率不斷提高；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，服務(wù)水平明顯提升；文化體育事業(yè)不斷繁榮；刑事犯罪得到有效遏制；環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)；社區(qū)建設(shè)更加完善，全民思想道德素質(zhì)和民主法制意識(shí)有較大提高，社會(huì)文明程度明顯提升。

*7年主要預(yù)期目標(biāo)是：

——全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%以上，達(dá)到16.6億元；

——大口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)15%以上，達(dá)到9545萬元；

——固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上，達(dá)到18.1億元；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%以上，達(dá)到5.7億元；

——農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6.7%以上，達(dá)到5000元；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%以上，達(dá)到9500元；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；

——人口自然增長(zhǎng)率控制在5.8‰以內(nèi)。

*7年，是實(shí)現(xiàn)“翻番升位”奮斗目標(biāo)的開局之年，做好明年的工作，對(duì)于繼續(xù)保持*經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，全縣上下要集中精力重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：

一、全力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

1、加大固定資產(chǎn)投資力度。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為“翻番升位”的重點(diǎn)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目包抓責(zé)任制，健全項(xiàng)目考評(píng)機(jī)制，力爭(zhēng)完成市縣屬固定資產(chǎn)投資10億元以上。重點(diǎn)抓好以新農(nóng)村示范建設(shè)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固為主的22個(gè)農(nóng)林水利項(xiàng)目，完成投資2億元以上；抓好以10萬千瓦風(fēng)電場(chǎng)續(xù)建、大梁和向陽(yáng)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)、榆林河水電為主的工業(yè)能源項(xiàng)目25項(xiàng)，完成投資6億元以上；抓好以老城區(qū)改造、*和柳園工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施續(xù)建、淵泉市場(chǎng)建設(shè)、縣城排水管網(wǎng)改造為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目17項(xiàng)，完成投資9000萬元以上；抓好以*第二中學(xué)建設(shè)為主的社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目17項(xiàng)，完成投資2600萬元以上；抓好以瓜鎖路改造為主的交通項(xiàng)目3項(xiàng)，完成投資2500萬元以上。

2、加強(qiáng)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備工作。圍繞礦產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、建筑建材、新材料、新能源，集中策劃儲(chǔ)備一批比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色明顯，能夠有效增加地方財(cái)力和發(fā)展后勁的大項(xiàng)目。重點(diǎn)做好百萬千瓦風(fēng)電三期、光伏發(fā)電、庫(kù)區(qū)移民后期扶持、榆林河灌區(qū)續(xù)建配套、寒山金礦、南泉銀礦、鉬金屬采選、科技館、體育館、玄奘取經(jīng)博物館等49個(gè)項(xiàng)目的前期謀劃工作。

3、抓好項(xiàng)目招商工作。不斷創(chuàng)新和改進(jìn)招商引資工作機(jī)制，大力推行項(xiàng)目招商、資源招商、環(huán)境招商、資產(chǎn)置換招商，促進(jìn)招商工作企業(yè)化、社會(huì)化，提高招商引資水平。狠抓簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，重點(diǎn)抓好安北粗銅冶煉、花牛山花崗巖板材加工、西脈鉛冶煉廢渣綜合利用等項(xiàng)目的招商引資協(xié)調(diào)服務(wù)工作，力爭(zhēng)年內(nèi)招商引資到位資金達(dá)到3億元以上。

4、做好重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)工作。牢固樹立“服務(wù)項(xiàng)目就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的理念，自覺增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極配合，主動(dòng)協(xié)調(diào)，圍繞用地、用水、用工、環(huán)保、安全等環(huán)節(jié)，做好嘉峪關(guān)至*、*至猩猩峽高速公路，330千伏、750千伏輸變電工程，中石油加油加氣站建設(shè)，雙塔灌區(qū)續(xù)建配套等中央省屬項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保重大項(xiàng)目順利實(shí)施。

二、高度重視“三農(nóng)”問題，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

1、圍繞生產(chǎn)發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。挖潛提升棉花產(chǎn)業(yè)，做精做深棉花加工、棉稈造紙、棉仁蛋白、棉籽精煉油、棉紡等棉花系列產(chǎn)品加工業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)品附加值。鞏固壯大草畜產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)牛羊肉、新型飼料等系列草畜產(chǎn)品。培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做響做亮蜜瓜、制種蔬菜、加工型番茄、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品。尤其要搶抓*復(fù)名的歷史機(jī)遇，做響*蜜瓜品牌，使之成為*“名片”，年內(nèi)種植面積達(dá)到1萬畝以上。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)完成中低產(chǎn)田改造8700畝、退耕還林續(xù)建3.8萬畝、退牧還草30萬畝，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2、圍繞生活寬裕，努力增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。結(jié)合“陽(yáng)光工程”的實(shí)施，年內(nèi)完成農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)5000人次，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力1.2萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入6000萬元以上。引導(dǎo)輸入季節(jié)性用工，規(guī)范棉花采摘期勞務(wù)輸入市場(chǎng)，建立公平、合理、有序的勞務(wù)用工環(huán)境。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策。抓好“萬村千鄉(xiāng)”二期改造工程和新農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)，全年改造農(nóng)村商店100戶，新建村級(jí)信息站6個(gè)。

3、圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。探索建立新型農(nóng)民教育長(zhǎng)效機(jī)制，深入開展文明新風(fēng)村（組）和文明示范戶創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，認(rèn)真組織政策、法律、科技、教育、文化、衛(wèi)生“六進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)，積極倡導(dǎo)文明的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，營(yíng)造崇尚科學(xué)、勤勞致富的良好氛圍，使農(nóng)民法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，文化水平、道德素質(zhì)有較大提高。

4、圍繞村容整潔，加快推進(jìn)新農(nóng)村示范建設(shè)。繼續(xù)加大扶持力度，把集鎮(zhèn)排污工程建設(shè)作為前置條件，穩(wěn)步推進(jìn)“三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)十一村”的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好西湖鄉(xiāng)北溝村省級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)。加快小康住宅建設(shè)進(jìn)度，年內(nèi)新建市級(jí)小康住宅示范戶120戶。繼續(xù)實(shí)施以“三清、四化、五改”為主的村容村貌整治工作，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，著力改善農(nóng)村面貌。

5、圍繞管理民主，提高農(nóng)村基層管理水平。放手讓農(nóng)民自我組織、自主管理新農(nóng)村建設(shè)的具體事務(wù)，切實(shí)把發(fā)展自主權(quán)還給農(nóng)民。嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”和村務(wù)公開制度，規(guī)范農(nóng)村重大事務(wù)決策程序。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，健全村集體資產(chǎn)管理制度，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能。

三、加速構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，全面提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)

1、抓好重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把發(fā)展工業(yè)作為“翻番升位”的關(guān)鍵，加大風(fēng)能、棉花、礦產(chǎn)、草畜等資源的宣傳推介力度，廣泛吸納縣內(nèi)外投資，抓好工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好花牛山鉛冶煉技改、2萬噸鋅金屬冶煉、10萬噸生鐵冶煉、老金廠原礦處理等新續(xù)建項(xiàng)目。力爭(zhēng)年內(nèi)建成并通過驗(yàn)收的1500萬元以上工業(yè)項(xiàng)目達(dá)到10個(gè)。

2、集中力量培植骨干企業(yè)。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，采取融資支持、鼓勵(lì)技術(shù)改造、引導(dǎo)完善產(chǎn)品質(zhì)量體系等措施，重點(diǎn)對(duì)花牛山集團(tuán)、禾麟糧油、安北鐵礦、神州棉紡、巨龍棉業(yè)、中匯牛羊肉屠宰加工、恒豐冶煉等帶動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展后勁足、財(cái)政貢獻(xiàn)大的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)進(jìn)行扶持，促其做強(qiáng)做大。力爭(zhēng)年內(nèi)新增銷售收入過億元企業(yè)1戶，過五千萬元企業(yè)3戶，過千萬元企業(yè)6戶。

3、加快新型產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建步伐。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行兼并、聯(lián)合，在風(fēng)電、金屬冶煉、建材、棉紡、高科技合金等領(lǐng)域組建企業(yè)集團(tuán)，聚合各種生產(chǎn)要素，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展生產(chǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，逐步形成清潔能源開發(fā)、礦產(chǎn)品精深加工、建筑建材生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新材料研發(fā)等新型產(chǎn)業(yè)體系。

4、全面提升工業(yè)園區(qū)承載能力。進(jìn)一步完善*和柳園工業(yè)園區(qū)道路、供電、供水、排污、通訊、綠化、供暖等配套設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)的服務(wù)保障、信息交換、交通運(yùn)輸?shù)染C合能力。不斷加大礦產(chǎn)資源勘探力度，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限，為礦產(chǎn)品加工企業(yè)儲(chǔ)備后續(xù)資源，使園區(qū)具有較強(qiáng)的吸引力和項(xiàng)目承載能力，確保項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、辦得好。年內(nèi)新增千萬元以上入園項(xiàng)目5項(xiàng)。

四、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷壯大第三產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

1、打造城鎮(zhèn)建設(shè)新亮點(diǎn)。集中力量抓好*南路改造、東外環(huán)路建設(shè)、淵泉街延伸段拓寬、西城區(qū)“四橫一縱”改造、火車站商業(yè)區(qū)開發(fā)、北大橋集鎮(zhèn)改造、“美之園”住宅小區(qū)續(xù)建等重點(diǎn)工程。積極推進(jìn)三道溝、河?xùn)|、鎖陽(yáng)城、南岔、柳園集鎮(zhèn)建設(shè)。深入開展綠色城鎮(zhèn)、花園單位、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。完善城管綜合執(zhí)法，切實(shí)發(fā)揮城市執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的職能作用，依法治理亂停、亂放、亂擺、亂倒、亂堆、亂貼等“六亂”現(xiàn)象，全面提升城市管理水平。

2、加快發(fā)展三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。充分利用超市、連鎖、配送、等新型物流形式，積極發(fā)展交通、餐飲、商貿(mào)、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展中介、家政服務(wù)、信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)。借助敦煌旅游經(jīng)濟(jì)圈，加大旅游資源宣傳推介力度，策劃推出“玄奘之路”旅游精品線路，完成橋?yàn)吵遣┪镳^裝修布展，抓好良友賓館、榆林賓館晉星評(píng)級(jí)工作，逐步樹立*旅游品牌。年內(nèi)新增民營(yíng)企業(yè)10戶，總戶數(shù)達(dá)到180戶；建成2家以倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)、產(chǎn)品交易為主的物流企業(yè)；引進(jìn)培育1家有實(shí)力的旅行社；全年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入1450萬元以上；三產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到23.3%。

3、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展軟環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)《促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的九條暫行規(guī)定》，繼續(xù)推行企業(yè)收費(fèi)明白卡制度，建立重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)掛牌保護(hù)制度。健全完善銀企聯(lián)席會(huì)議制度，暢通民資、外資進(jìn)入渠道。幫助企業(yè)解決項(xiàng)目用地、供電、融資等方面的具體困難，提供生活居住、子女上學(xué)、工商注冊(cè)等方面的便利條件，大力營(yíng)造誠(chéng)信為本、親商安商的社會(huì)氛圍。堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)和吃拿卡要等不良行為，多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、少添亂，多辦事、少設(shè)障，為客商和民營(yíng)業(yè)主提供順心、順氣、順手的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

五、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

1、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)公益林管護(hù)、環(huán)縣城生態(tài)治理、生態(tài)移民易地搬遷、三北四期防護(hù)林建設(shè)、風(fēng)沙口治理、自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)等項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行“伐一栽十、死一補(bǔ)十”制度，建立鄉(xiāng)村組公益林木栽植管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)城市鍋爐改造三年規(guī)劃，減少鍋爐煙塵污染。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行取水、用水定額管理。進(jìn)一步加大對(duì)亂打井、亂開荒、亂移民、亂采砂、亂采礦、亂排污行為的治理力度，提高污水、垃圾處理和蚊蠅防治能力，切實(shí)解決影響人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境污染問題。

2、抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。大力推進(jìn)以節(jié)能降耗為目標(biāo)的技術(shù)改造，積極探索以花牛山鉛冶煉技改項(xiàng)目為代表的循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效形式，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)式利用。年內(nèi)全縣萬元工業(yè)增加值能源消耗下降5%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高2個(gè)百分點(diǎn)，培育2戶循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范企業(yè)。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃資源開發(fā)。堅(jiān)持在節(jié)約中開發(fā)資源、在利用中保護(hù)資源，大力開發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、沼氣、天然氣、農(nóng)村小水電等清潔能源，年內(nèi)新建農(nóng)村沼氣戶1500戶。繼續(xù)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作，大力推廣先進(jìn)的開采技術(shù)和工藝，提高采礦回采率、選礦冶煉回收率、尾礦廢石綜合利用率，促進(jìn)礦產(chǎn)資源有序開發(fā)、綜合利用。

六、繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

1、深化農(nóng)村綜合配套改革。以明確縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能為重點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所繼續(xù)深化公益性職能與經(jīng)營(yíng)性職能分離改革。穩(wěn)步推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步健全農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)保障機(jī)制。深化農(nóng)村流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)制度。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，促進(jìn)土地、草場(chǎng)合理流轉(zhuǎn)。

2、推進(jìn)行政事業(yè)管理體制改革。深化行政審批制度改革，探索網(wǎng)上審批模式，繼續(xù)加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，努力提高服務(wù)質(zhì)量。完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”制度，深化部門預(yù)算、政府采購(gòu)改革，在黨政部門和直屬事業(yè)單位繼續(xù)推行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)，進(jìn)一步提高縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力和管理水平。積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，對(duì)部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、社會(huì)中介服務(wù)型事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)。強(qiáng)化監(jiān)督類、公益類事業(yè)單位的公共服務(wù)職能。擴(kuò)大事業(yè)單位收入二次分配改革范圍，建立科學(xué)靈活的分配制度和激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)效機(jī)制。

3、完善投資體制改革。健全完善政府投資決策責(zé)任制，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的預(yù)決算、驗(yàn)收和審計(jì)工作，實(shí)行項(xiàng)目投資核準(zhǔn)和備案制度，進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為。放開市政公用市場(chǎng)，推進(jìn)投資多元化和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與公用事業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。全面落實(shí)金融和投資體制改革政策，逐步建立市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、政府控制有效的新型投資機(jī)制，完善項(xiàng)目法人責(zé)權(quán)明確、投入產(chǎn)出自求平衡、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的重點(diǎn)工程建設(shè)保障機(jī)制。

七、大力實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

1、積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。健全完善農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系，實(shí)施科技富民強(qiáng)縣行動(dòng)計(jì)劃，集中力量推廣農(nóng)畜優(yōu)良品種選調(diào)、棉花膜下滴灌、特色種植、舍飼圈養(yǎng)、病蟲害防治、保護(hù)性耕作等一批見效快、覆蓋面廣的實(shí)用技術(shù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化人畜分離養(yǎng)殖小區(qū)2個(gè)；新建棉花“三新一防治”（新技術(shù)、新品種、新模式、病蟲害防治）綜合示范園區(qū)10個(gè)，示范面積1500畝；建立特色種植示范點(diǎn)10個(gè)，面積1000畝。進(jìn)一步增加企業(yè)技術(shù)改造基金，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新、技術(shù)改造和節(jié)能降耗，著力實(shí)施以老企業(yè)挖潛改造、新技術(shù)推廣應(yīng)用為重點(diǎn)的技改項(xiàng)目，年內(nèi)實(shí)施企業(yè)技改項(xiàng)目5項(xiàng)，完成投資5000萬元以上。

2、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)教育管理，把師德建設(shè)、學(xué)風(fēng)培養(yǎng)和青少年思想道德教育擺在更加突出的位置。以義務(wù)教育為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，不斷提升素質(zhì)教育水平，穩(wěn)步提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)移民鄉(xiāng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育。大力發(fā)展高中教育、職業(yè)教育，扶持發(fā)展民辦教育。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，充分發(fā)揮教育保障基金的作用，保證義務(wù)教育階段的每一個(gè)孩子都能上得起學(xué)。

3、加快發(fā)展文化事業(yè)。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化體育陣地建設(shè)，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與文化事業(yè)建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)。廣泛開展群眾性文體活動(dòng)。高度重視文物保護(hù)工作。實(shí)施廣播電視村村通工程，完成180個(gè)點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)；改造河?xùn)|、布隆吉兩個(gè)鄉(xiāng)文體中心；舉辦全縣農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)；充分挖掘*歷史文化資源，完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和保護(hù)項(xiàng)目申報(bào)工作。

4、加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫體系建設(shè)。進(jìn)一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系。切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，端正醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，強(qiáng)化醫(yī)護(hù)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)收費(fèi)行為，降低醫(yī)療成本，努力解決群眾“看病貴”問題。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，不斷改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，鼓勵(lì)發(fā)展民辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。完善動(dòng)植物防疫體系建設(shè)，投資230萬元，完成蘋果非疫區(qū)和邊境動(dòng)物檢疫站建設(shè)任務(wù)，扎實(shí)做好動(dòng)植物疫病防控工作。

5、高度重視人才工作。牢固樹立“人才是第一資源”的理念，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)、交流機(jī)制，營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的良好氛圍。積極培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，引進(jìn)高層次和緊缺急需人才，著力建設(shè)行政管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。

八、堅(jiān)持以人為本，在發(fā)展中落實(shí)執(zhí)政為民的宗旨，努力構(gòu)建和諧社會(huì)

1、完善保障體系，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民政策。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)群眾的社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面。逐步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷提高報(bào)銷比例，擴(kuò)大報(bào)銷范圍，簡(jiǎn)化報(bào)銷手續(xù)，讓廣大農(nóng)戶得到更多實(shí)惠。認(rèn)真落實(shí)計(jì)生“兩戶”優(yōu)惠、農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特困救助政策，依法加強(qiáng)流浪乞討人員的救助管理。多方籌措落實(shí)各類救災(zāi)救濟(jì)資金，妥善解決受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活問題。加快社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建縣城中心敬老院1所、村級(jí)五保家園5個(gè)。

2、關(guān)注群眾切身利益，著力解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。認(rèn)真落實(shí)崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，做好零就業(yè)家庭援助工作，年內(nèi)新增就業(yè)崗位1000個(gè)、公益性崗位40個(gè)。廣泛開展涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)專項(xiàng)整治，制止亂收費(fèi)、亂罰款行為。深入開展“百城萬店無假貨”和食品、藥品市場(chǎng)安全整治活動(dòng)。強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)吧、音像店等文化場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)格落實(shí)餐飲、娛樂場(chǎng)所衛(wèi)生許可前置制度。強(qiáng)化流通市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假販假、哄抬物價(jià)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、誘騙消費(fèi)等違法行為。建立健全預(yù)防建筑領(lǐng)域拖欠工程款的長(zhǎng)效機(jī)制。做好老齡人口工作，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。進(jìn)一步完善社區(qū)工作機(jī)制，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，研究解決群眾上學(xué)、就醫(yī)、供水供電、供暖、物業(yè)等方面存在的突出困難和問題，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。

3、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力。堅(jiān)持因地制宜、突出特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，按照全縣東、西、南片不同區(qū)域的功能定位，實(shí)行符合區(qū)域?qū)嶋H的產(chǎn)業(yè)政策，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。高度關(guān)注移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展問題。多渠道爭(zhēng)取國(guó)家扶貧開發(fā)項(xiàng)目，不斷改善移民鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。協(xié)調(diào)落實(shí)七墩民族鄉(xiāng)的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，積極做好雙塔、腰站子省扶貧困鄉(xiāng)和民族鄉(xiāng)的爭(zhēng)取工作，努力爭(zhēng)得上級(jí)的政策支持和資金扶持。動(dòng)員社會(huì)各界加大對(duì)移民鄉(xiāng)村的扶持力度，擴(kuò)大新老鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、科技推廣等方面的合作交流，千方百計(jì)增加移民收入，逐步改善移民群眾生產(chǎn)生活條件。

4、深化“平安*”創(chuàng)建活動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，擴(kuò)大基層民主，拓寬人民群眾參與管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的渠道。堅(jiān)持司法為民，維護(hù)司法公正。認(rèn)真開展“五五”普法活動(dòng)，不斷提高公民法律素質(zhì)。高度重視民族宗教工作，扎實(shí)做好矛盾糾紛排查調(diào)處和打擊防范邪教工作，維護(hù)全縣政治穩(wěn)定。始終保持對(duì)各類犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，切實(shí)提高維護(hù)公共安全和處置突發(fā)事件的能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建安全生產(chǎn)齊抓共管的新格局，消除道路、交通、消防、礦山企業(yè)等方面存在的安全隱患，嚴(yán)防重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和人民武裝工作。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在全社會(huì)倡導(dǎo)“知榮明恥”的新風(fēng)尚。強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化、衛(wèi)生等公共領(lǐng)域平安建設(shè)，打造“平安*”。

與時(shí)俱進(jìn)，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

構(gòu)建和諧新*，政府肩負(fù)著艱巨的任務(wù)。我們必須緊緊圍繞“翻番升位”目標(biāo)，把干在實(shí)處、走在前列、創(chuàng)新業(yè)績(jī)貫穿于政府工作的全過程，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高施政能力和行政水平。

一、提升素質(zhì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。與時(shí)俱進(jìn)關(guān)鍵是學(xué)習(xí)，不學(xué)則退。各級(jí)公務(wù)員要把學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)修養(yǎng)、提高素質(zhì)的第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，堅(jiān)持學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合的原則，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，堅(jiān)決克服學(xué)習(xí)中的形式主義，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，構(gòu)建開放式、多元化的學(xué)習(xí)平臺(tái)，以改進(jìn)作風(fēng)、提高素質(zhì)、推進(jìn)工作為目標(biāo)，認(rèn)真開展“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造崇尚學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、努力學(xué)習(xí)的良好氛圍，切實(shí)提高各級(jí)干部研究新情況、解決新問題、開創(chuàng)新局面的能力。

二、依法行政，建設(shè)法治政府。全面貫徹落實(shí)《行政許可法》、《依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，不斷完善政府工作規(guī)程，以法律約束行政權(quán)力，靠制度規(guī)范行政行為。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，依法報(bào)告工作，高質(zhì)量辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。不斷增強(qiáng)政府公務(wù)人員法制觀念，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，防止濫用權(quán)力侵害群眾利益。依法妥善解決征地拆遷、工程款拖欠、群眾上訪等敏感問題。不該管的堅(jiān)決放手，該管的一定管好，有效避免政府管理中的“缺位”、“錯(cuò)位”、“越位”問題，努力提高政府的公信力。

三、真抓實(shí)干，建設(shè)務(wù)實(shí)政府。以“治慢”工程為抓手，堅(jiān)持“馬上辦、盯住干、干到位”的落實(shí)工作總要求，繼續(xù)倡導(dǎo)“少說多做、做了再說、只做不說”的施政風(fēng)格，努力形成敢于負(fù)責(zé)、敢抓敢干、敢為人先的工作風(fēng)貌，營(yíng)造想責(zé)任、負(fù)責(zé)任、必須負(fù)好責(zé)任的良好氛圍和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。采取重大問題責(zé)任倒查、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等措施，堅(jiān)決根治“適應(yīng)形勢(shì)慢、思維轉(zhuǎn)換慢、工作節(jié)奏慢、應(yīng)對(duì)反應(yīng)慢”的問題，消除不會(huì)作為、慢作為、亂作為、不作為現(xiàn)象，尤其是對(duì)有令不行、有禁不止的單位，要從嚴(yán)追究“一把手”的責(zé)任，切實(shí)達(dá)到“治懶促勤、治慢增效、治庸提能”的目的，著力提高政府執(zhí)行力。

四、開拓進(jìn)取，建設(shè)創(chuàng)新政府。樹立經(jīng)營(yíng)政府的理念，積極創(chuàng)新管理方式，努力提高行政效率，全面推行電子政務(wù)和信息化管理，實(shí)行“無紙化辦公”。進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，著力解決好就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安等人民群眾最關(guān)心的利益問題。創(chuàng)新完善政府決策機(jī)制，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，健全專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估機(jī)制；對(duì)涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，必須實(shí)行聽證和公示制度。建立高效快捷、迅速果斷的執(zhí)行機(jī)制，健全完善任務(wù)分解、跟蹤督辦、結(jié)果反饋、責(zé)任追究等執(zhí)行程序，確保政府決策能夠及時(shí)、全面地貫徹執(zhí)行。不斷更新政務(wù)公開方式，以行政服務(wù)中心、政府公眾信息網(wǎng)、縣長(zhǎng)信箱為主要載體，公開政府決策事項(xiàng)、執(zhí)行結(jié)果，自覺接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)政府行政的透明度。

五、勤政為民，建設(shè)廉潔政府。樹立厲行節(jié)約、成本核算的理念，堅(jiān)持量力而行、勤儉辦事的原則，努力降低行政成本。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督工作，充分發(fā)揮行政投訴中心作用，暢通投訴渠道，健全行政問責(zé)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。繼續(xù)開展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，切實(shí)糾正部門行業(yè)不正之風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力部門、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督力度，重點(diǎn)抓好工程招投標(biāo)、土地出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、藥品招標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的監(jiān)管，從嚴(yán)懲治公務(wù)人員失職瀆職行為和職務(wù)犯罪，以反腐倡廉的實(shí)際成果取信于民，切實(shí)維護(hù)政府廉潔從政的良好形象。

在抓好以上工作的同時(shí)，縣政府繼續(xù)承諾辦好關(guān)系群眾切身利益的10件實(shí)事：一是全面實(shí)施農(nóng)村低保工作，保障農(nóng)村困難群眾1500人；二是落實(shí)300戶城市困難群眾冬季取暖補(bǔ)貼；三是啟動(dòng)城市低保人員和農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)工作，新增參保人員*0人；四是投資150萬元，擴(kuò)建部分鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（所）業(yè)務(wù)用房，更新醫(yī)療設(shè)備；五是投資148萬元，完成三道溝鎮(zhèn)北灘村、西湖鄉(xiāng)四工村飲水安全工程；六是新建鄉(xiāng)村停車站6個(gè)、候車點(diǎn)18個(gè)；七是完成村村通油路80公里；八是新建*中學(xué)學(xué)生公寓樓1幢；九是營(yíng)造城東護(hù)城林*畝；十是完成縣城郵電巷南段供排水改造工程。

各位代表！

回顧過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍！縣十三次黨代會(huì)為我們繪制了構(gòu)建和諧新*的美好藍(lán)圖，新的形勢(shì)催人奮進(jìn)，新的事業(yè)任重道遠(yuǎn)。讓我們?cè)谥泄?縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“翻番升位”目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，干在實(shí)處，走在前列，創(chuàng)新業(yè)績(jī)，為建設(shè)富裕、文明、平安、和諧的新*努力奮斗！