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*年是我國落實全國文物工作會議精神、全國實現文物工作十五規劃的各項目標、推動文物事業的持續健康發展的關鍵一年。面對國際國內的大好形勢，我們應該保持清醒的頭腦，善于分析和觀察，認清工作中的薄弱環節，采取恰當的措施，借東風乘勢而上，努力工作，為文物事業的長遠健康發展打下一個堅實的良好的基礎。

經過國家文物局黨組擴大會議的認真研究，*年文物工作的指導思想是：在黨的十六大精神指引上，全面貫徹落實全國文物工作會議精神，落實中央領導同志關于加快文博事業發展的一系列重要指示，深入學習宣傳貫徹執行新的文物工作方針和《文物保護法》，解放思想，轉變觀念，扎扎實實做好基礎工作，大力推進調查研究，著重解決重點難點問題，以理論創新促進文物工作各個方面的創新，爭取文物工作的更大成就，為全面完成文物工作“十五”規劃確定的各項目標打好基礎。圍繞這個目標，國家文物局對*年的工作要點做了全面部署，將在會后很快印發給大家，這里我著重就*年需要加強的重點工作和具體措施談幾點意見。

深入貫徹落實“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針和《文物保護法》，我們要盡快把大家的認識統一到新的文物工作方針和文物保護法上來，把行為規范到新的文物工作方針和文物保護法上來。及時組織力量根據新《文物保護法》所確立的原則和制度對現有的相關規章制度和文物工作進行一次集中清理。以《文物保護法實施條例》的修訂為核心，重點抓好與《文物保護法》相配套的法規體系的補充和完善工作，確定輕重緩急，任務分工和時間日程，分步實施，分期完成。加快《博物館管理條例》、《長城保護管理條例》、《文物保護單位管理辦法》、《文物保護工程施工資質管理辦法》、《文物保護工程施工資質分級標準》等的起草工作，力爭短期內頒布實施。積極開展《世界遺產保護管理條例》《博物館登記管理辦法》、《文物修復管理辦法》、《文物經營管理辦法》等規章制定的前期調研和準備工作，盡快啟動立法程序，重點做好《考古調查、勘探、發掘定額預算管理辦法》、《水下文物保護管理條例》、《田野考古獎勵辦法》、《考古涉外工作管理辦法》等既有法規的修訂工作，構筑更加完善的文物法律法規體系，用法律來指導和規范文物工作，提高依法行政的能力。

大力推進基礎工作和文物事業的基本建設。進一步推進和完善各級文物保護單位“四有”工作。穩步、規范地推進館藏一級文物建檔工作，啟動二、三級文物建檔工作。繼續推進考古資料的整理發表和移交工作，深入開展考古調查工作。召開考古調查與聚落考古座談會。完成《館藏文物腐蝕損失調查》工作與保護對策研究，繼續做好并逐步推廣我局與財政部的“文物調查與數據庫建設試點工作”。扎扎實實推進全國文博單位基本情況普查，文物保護項目管理系統建設工作。加強大遺址保護規劃編制工作，召開大遺址保護規劃座談會。

進一步提高文物工作的標準化，規范化、信息化程度與科技含量。完成《博物館藏品文物信息指標體系規范》、《文物保護單位信息指標體系規范（試行）》的起草修訂工作。會同國家標準化管理委員會審定《文物藏品代碼與條碼》國家標準。制定《文物信息化數字化資源管理辦法》。《國家文物局關于加強和改善文物保護科技工作的意見》。召開全國文博信息化工作會議，推進文物信息化工程建設。

繼續積極組織協調配合三峽水庫、南水北調、西氣東輸、青藏鐵路以及其他跨省重點建設工程的文物搶救發掘和保護工作。重點抓好西藏三大重點文物保護工程、山西應縣木塔、云岡石窟保護、北京故宮等重點文物保護維修工程。召開文物保護維修工程座談會，進一步完善文物保護項目審核制度。

大力發展博物館文化。堅持先進文化的正確方向，充分發揮博物館在文物收藏、保護、科研方面的主力軍作用和教育功能全國館藏。制定《博物館藏品管理辦法》。召開全國館藏文物保護工作座談會。積極向社會推出各種類型的陳列展覽，繼續實施陳列展覽精品工程，向公眾提供優秀的文化產品和精神食糧，做好第五屆博物館陳列展覽精品評選活動。

加強對民間收藏活動和流散文物的引導與管理。繼續深入開展整頓和規范文物市場秩序工作，做好文物經營、拍賣和出境的鑒定審核許可工作。加快制定《文物鑒定管理辦法》、《文物拍賣管理辦法》、《文物復仿制品經營管理辦法》。開展文物商店體制改革的調研工作。召開文物流通管理工作會議。協調有關部門做好征集珍貴文物和接收境外索回文物工作。

繼續做好《世界遺產名錄》檔案工作和申報規范化工作，以申報促進文物保護和管理水平的提高，推動地方政府在環境整治、保護規范落實以及專項法規建設等方面的工作力度。積極推進“高句麗王城、王陵及貴族墓葬”的世界遺產申報工作。加強與相關國際組織間的聯系和溝通，籌備成立中國古跡遺址保護管理協會。籌備和開好在我國江蘇蘇州市召開的世界遺產委員會第二十七屆會議工作。

進一步加強文物安全工作。繼續推進文物風險單位風險等級達標工作并完成第三批一級風險單位的審核確定。完成公安部標準化委員會下達的《建筑安全防范工程技術規范》的起草并盡快。加大安全防范工程建設和管理的力度，會同公安部對文物安全防范和重點發案區進行調研，并對部分省重點文物案件進行布置偵破的配合和協調工作。聯合公安部等有關部門聯合召開打擊文物犯罪工作協調會議，進一步遏制盜竊、盜掘文物犯罪活動。

進一步擴大文物工作的國際合作與交流。加強對國際組織和國際會議的研究、參與、認真籌備并開好將在我國舉辦的國際會議，繼續加強與國外和文博界的合作，協調、組織、安排我涉外文物展覽及來華文物展覽。加強外事工作計劃、外事法規建設和外事紀律管理力度，提高我國文物工作在國際上的影響和地位。

開放要有新局面，發展要有新思路，改革要有新突破，工作應有新舉措。為了更好地完成*年的工作計劃，切實做好上述各項工作，應當加強以下幾個方面的保障措施：

進一步轉變思想觀念和工作作風，樹立加強基礎理論研究、加強基本建設、做好基礎工作、規劃工作和計劃財務工作，抓好重點難點，抓宏觀管理的工作思路，為全面完成文物工作的十五規劃和文物事業的長遠發展奠定堅實基礎。面對不斷發展與變化的新形勢，要正確認識文物工作面臨的新情況和新問題，加強文物工作基礎理論和熱點難點重點問題的研究，通過扎扎實實的學術研究、理論研究、政策研究、管理研究和應用研究，不斷探索、發現解決文物工作中新情況、新問題的對策和難點、重點問題的辦法和措施。要勇于實踐推動文物事業持續發展的新思路和新辦法，將經過調查研究、認真思考、充分論證的認識、結論和行之有效的做法，上升到工作計劃、保護規劃和規章制度甚至法律法規。對分布范圍很大并和當地發展經濟及改善人民群眾生活等密切相關的世界文化遺產、大遺址、歷史文化名城、歷史街區、古建筑等大型不可移動文物，要在對其歷史、科學、藝術、文化及社會經濟等價值進行系統研究和綜合評估的基礎上，認真研究進行開放利用的合理方式以及文物承受能力的限度，制定對其進行保護與利用的長遠規劃并納入到適當的社會發展計劃當中。通過規劃工作正確處理好文物保護與經濟建設、旅游開發的關系，保證文物利用的合理、有序。進一步做好計劃財務工作。要把計劃財務工作作為一項重要工作，由各單位各部門的主要領導親自來抓，通過編制科學合理的工作計劃來爭取財政支持，整合調配人財物等相關資源并提高各項工作的質量和效益。進一步規范和加強部門和項目預算的編制工作，提高預算編制質量。

要加強文博隊伍建設，加快機構建設和體制改革的步伐。高素質的人才隊伍是文博事業發展的核心動力，良好的管理運作機制是做好上述各項工作制度保障，國家文物局正按照嵐清同志指示，加緊組建文物保護理論研究中心、文物科技保護中心、古建筑維修研究中心和文物信息資料中心等四個中心，就是為了切實加強和推進這一方面的工作。要通過推進機構改革、體制創新等措施，建立開放、流動、競爭、規范、協調的事業運行機制。進一步加強文物事業的隊伍建設，充分發揮人才的作用，營造人才脫穎而出的環境，吸引人才并留住人才。要逐步引進一些了解世界前沿要逐、精通業務、熟練掌握現代科技和管理手段的高層次人才來加強我們的文博隊伍。加強文博人才培養和文物保護修復傳統技藝的傳承工作，逐步形成文博專業的人才梯隊。要大膽選拔中青年業務骨干和學術帶頭人到關鍵的工作崗位上。要逐步確立資質認定、持證上崗的管理思路，并采取適當的方式對各級文物局長、處長、文管所長、博物館館長、考古所長等進行崗位培訓、輪訓，使他們具有更加全面的素質與合理的知識結構。要不斷提高文博從業人員的思想情操與職業道德水準，使他們愛崗敬業，樂于奉獻，自覺甘當祖國文化遺產的守護神，絕不允許再出現象湖北荊門博物館王必勝，河北承德外八廟管理處李海濤這類監守自盜的文物敗類。我們要把文博人才隊伍的建設當作一項長期的、艱巨的、系統的基礎工作，堅持不懈地進行下去。要逐步造就一批思想好、作風硬、懂業務、會管理的復合型人才，推動文博事業的持續健康發展。

在我們的各項工作中，都要始終把文物安全工作放在各項工作的首位，牢牢樹立文物安全的觀念。文物安全是文物工作安身立命的根本，保護文物安全“責任重于泰山”，文物出了問題，其他一切工作都將無從談起。因此我們必須警鐘長鳴，時刻嚴防，毫不放松，不能有絲毫馬虎，不能出任何問題。要進一步加強各級文物單位的安全防范制度，對重要的開放場所，要事先制訂安全預案，嚴密的防范各種突發事件，切實保證文物安全。當前，尤其要加強對古遺址、古墓葬、田野石刻、寺院文物的安全防范，文物犯罪案件多發地區要建立打擊、文物犯罪工作聯席會議制度，文物部門要積極配合有關部門打擊文物犯罪活動。

要結合全國文物工作會議精神的貫徹落實和文物保護法的學習宣傳普及，進一步加強文物宣傳工作。要開展幾次大規模的、有針對性的，成效顯著的文物宣傳活動。要將文物宣傳工作列入日常的工作計劃當中，從經費、人員和工作安排方面予以保證。要充分利用圖書、報紙、雜志、廣播、電視、互聯網等媒體，利用展覽、講座會議及舉辦各種活動等形式，開展面向社會和公眾的宣傳，提高全社會的文物保護意識，深化和完善社會參與文物保護新體制，為文物事業營造一個良好的法律和社會環境氛圍。要加強面向世界的宣傳，讓世界了解中國優秀的文物遺產，關心和愛護中國優秀的文物遺產，使文化遺產成為文化交流、理解溝通的信使，成為向世界展示中國的窗口。

同志們，即將過去的2002年是《文物保護法》頒布實施20周年并重新修訂的一年，是已經得到全世界普遍承認并在文化遺產保護事業中發揮重要作用的《保護文化和自然遺產國際公約》頒布30周年，是聯合國教科文組織指定的國際文化遺產年。在2002年，國務院召開了全國文物工作會議，全面總結1995年以來文物工作的成就和經驗。也是在2002年，中國共產黨召開了本世紀的第一次全國代表大會，描繪了全面建設小康社會的宏偉藍圖。在學習貫徹黨的十六大精神過程中，全國各地正在形成一個努力實踐“三個代表”重要思想、建設先進文化的高潮，各級政府必將更加重視文化和文物事業的發展，應當說，當前文物工作的國際國內環境非常有利，文物事業正面臨著難得的發展機遇，我們要抓住這個歷史性的機遇，進一步解放思想，轉變觀念，不斷探索，大膽創新，求真務實，與時俱進，努力把文物工作推上一個新的臺階，使文物事業為發展先進文化、增加民族凝聚力，為社會主義精神和物質文明的建設做出更大的貢獻。