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同志們：

按照會議的安排，現就20*年全省安全生產工作的基本情況作如下通報：

20*年，在省委、省政府的正確領導下，經過各市（區）政府、省安委會各成員單位和生產經營單位的共同努力，全省安全生產形勢保持了總體穩定的局面,為維護人民群眾生命財產安全，促進經濟社會協調發展做出了一定貢獻。主要有以下七個方面:

一是安全生產主要目標和任務基本實現。去年全省共發生各類安全事故17964起，同比減少2280起，下降11.26%；死亡3435人，同比減少75人，下降2.14%。其中發生一次死亡3-9人的重大事故91起，同比增加16起，上升21.30%；死亡341人，同比增加63人，上升22.7%；發生一次死亡10人以上特大事故3起（道路交通事故1起、煤礦瓦斯爆炸事故1起、非煤礦山尾礦庫潰壩事故1起），死亡59人，同比減少2起、28人，分別下降40%、32.18%。煤礦百萬噸死亡率為0.932，比全國平均水平2.041低1.109；煤礦、危險化學品、火災、鐵路運輸和農業機械事故死亡人數同比有較大幅度下降。除道路交通事故外，工礦商貿、火災和鐵路交通事故均完成國家下達我省的控制考核指標。楊凌、寶雞、銅川、咸陽和西安等5市（區）完成了省政府下達的主要控制考核指標。

二是安全生產綜合協調工作成效顯著。省委、省政府歷來高度重視安全生產工作，李建國書記、袁純清代省長、趙正永常務副省長、吳登昌副省長和省委、省政府其他領導多次就全省的安全生產工作作出重要批示，要求加大工作力度，落實各項措施，保證全省安全生產形勢相對穩定。為了進一步強化責任制落實，年初，省政府主管領導與11個市（區）政府和省級14個部門簽訂了全年安全生產目標責任書，各市政府及省級相關部門又層層分解落實了省政府下達的安全生產主要控制考核指標，全省上下形成了嚴密的責任制網絡體系。為進一步深化高危行業和領域的安全專項整治，在省政府統一領導下，及時協調有關部門研究制定下發了煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、民爆器材、煙花爆竹、消防、建筑施工等方面的安全生產專項整治方案，并狠抓了各項工作措施的落實。為了做好各時期、各階段全省安全生產工作，去年省政府先后召開7次安全生產工作會議、電視電話會議、省安委會擴大會議、全省小煤礦專項整治會議和全省非煤礦山專項整治會議，組織開展了5次全省性的安全生產大檢查以及小煤礦、非煤礦山尾礦庫的專項檢查工作，對檢查中發現的問題，結合各檢查組的反饋意見，分別以省政府辦公廳和省安委會辦公室名義，要求省級相關部門和市、縣政府督促企業認真落實整改措施，并跟蹤督查，有力地推動了全省安全生產工作。

三是繼續深化了礦山安全專項整治工作。結合礦產資源開采秩序整治，加大了對重點地區、重點礦山企業的專項監察和聯合執法力度,堅決打擊各類非法、違法開采行為。

煤礦安全生產方面，集中開展了煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，去年共關閉80處不具備安全生產基本條件的小煤礦，對“一通三防”隱患嚴重，超通風、超能力、超定員組織生產的煤礦，依法予以停產整頓。子長縣瓦窯堡煤礦“4.29”瓦斯爆炸事故發生后，進一步加大了煤礦整治力度，迅速在全省組織開展了安全生產大檢查、大整頓，重點查處小煤礦存在的突出問題。扎實推進煤炭資源整合工作，堅持先關閉后整合、以大并小、以優并差的原則，堅決關閉非法或不具備安全生產條件的礦井、資源枯竭的礦井、破壞和浪費資源的礦井。為了解決全省煤礦安全生產投入不足等突出問題，去年省上制定下發了《陜西省煤礦企業安全生產風險抵押金管理實施辦法》（陜財辦建[20*]34號），對各類煤礦風險抵押金的提取、管理和使用作出了明確規定，為促進煤礦安全生產起到了重要作用。去年煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降了23.48%和28.30%。

非煤礦山安全方面，重點加強對中、省企業和地下開采每班作業人員30人以上礦井的安全監管，對礦山相對集中、事故隱患突出的小秦嶺金礦區、洛南鉬礦區、鳳縣鉛鋅礦區、寧略勉多金屬礦區進行重點整治；按照省政府《關于對逾期未申請安全生產許可證的非煤礦山企業依法實施關閉的緊急通知》要求，對全省184戶逾期未申請安全生產許可證的非煤礦山企業全部依法實施了關閉。鎮安黃金礦業有限公司“4·30”尾礦庫潰壩事故發生后，省政府先后緊急召開現場會議，迅速發出事故通報，全省緊急行動，認真開展了尾礦庫及高危行業的安全生產大檢查，并加強對重大危險源的監控。省安委會相繼派出5個由省級相關部門組成的檢查組，到尾礦庫相對集中的市縣進行檢查。去年5月22日省政府第12次常務會議后，各市政府及各級相關部門認真抓好《陜西省人民政府關于進一步加強非煤礦山安全監管工作的通知》（陜政發[20*]19號）和《陜西省人民政府批轉省煤炭工業局關于加強小煤礦安全管理若干意見的通知》（陜政發[20*]22號）的貫徹落實工作。根據袁純清代省長的指示，去年6月14日和6月28日，省政府分別在安康市和延安市召開了全省非煤礦山和小煤礦安全整治工作會議，對非煤礦山和煤礦的專項整治工作進行再安排，再部署。去年“五一”以來全省共查出尾礦庫各類事故隱患417處，全部下達了整改指令及整改意見，限期整改，目前已整改完成了294處。對無資質單位設計、施工，不按設計筑壩、干灘長度不足、安全設施不健全等存在重大事故隱患的38座尾礦庫責令停產整頓。同時，加強了陜京線、西氣東輸等輸油氣管道安全隱患的督查整改工作，國家部際聯席會議督辦的6處隱患已全部完成整改任務，省際聯席會議督辦的12處隱患已整改4處。另外還整改完成了一般性隱患85處。

四是切實加強對其他事故易發行業和領域的安全監管。道路交通安全方面，公安交管部門開展了預防群死群傷特大交通事故“百日競賽”和決戰70天專項行動以及創建“平安暢通縣區”活動，對嚴重影響交通安全的超速、超員、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛以及農用車和拖拉機非法載客等交通違法行為開展嚴厲的集中整治，取得了明顯效果，迅速遏制了道路交通事故上升的勢頭。交通部門加大了國省干線危橋險路改造，對全省確定的198條事故多發路段進行專項治理，去年省級重點治理的9條路段，已全部完成治理任務。同時，公安、交通、安監部門還聯合開展了農機安全專項治理整頓活動和低質量船舶及渡口、渡船等水上交通秩序的專項整治。

危險化學品安全方面，組織開展了以液氯、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等生產經營企業及其道路運輸安全為重點的危險化學品安全生產專項整治。去年共組織3批10個危險化學品安全專家組，對25戶重點監控企業進行了檢查，開展了6次全省性危險化學品安全大檢查。對不具備安全生產基本條件的7家生產企業、118家經營企業依法進行了關閉，暫扣危險化學品經營許可證103家。對全省15個外部安全距離不達標、規模較大的加油站安裝了HAN阻隔防爆裝置；對1338輛危險化學品運輸車輛和900多輛原油運輸車輛及106輛營運車輛安裝了GPS衛星定位監控裝置。公安、質監、安監等部門聯合，狠抓道路運輸危險化學品安全專項整治和移動式壓力容器安全監察工作，確保了危化品道路運輸安全。

煙花爆竹安全方面，認真貫徹《煙花爆竹安全管理條例》和國務院辦公廳、省政府辦公廳《關于加強煙花爆竹安全生產工作的通知》，重點打擊非法生產經營，禁止使用氯酸鉀生產煙花爆竹，取締家庭作坊，推動煙花爆竹傳統產區工廠化改造，并督促企業嚴格安全費用提取與使用，加大安全生產資金投入。去年，由各級安全監管、公安、工商、質監、供銷等部門分別組成檢查組，采取分片包干的辦法，在全省范圍內開展了大規模的煙花爆竹安全專項檢查、督查活動。共檢查生產企業47家，生產工區700多家，銷售企業109家，銷售攤點3000多個，下發整改指令200多份，發放行政處罰通知單25份，限期整改企業14家，吊銷安全生產許可證1家，暫扣安全生產許可證9家，取締和關閉違規和非法生產工區、家庭作坊80家，封存生產工區48個，查收成品炮8439萬頭，收繳半成品2100多箱、花炮機123臺、引線7萬余米；集中銷毀成品煙花爆竹4192箱、半成品360萬頭。依法刑拘7人，行政拘留25人。

民爆、消防和建筑施工安全方面，國防科工委、公安部門把解決民爆生產企業、經營單位重大安全隱患整治作為重點。在對全省72家民爆生產銷售企業全部落實屬地化安全監管的同時，在全省11家企業籌資416萬多元安裝了電子監控系統，已有10家通過了安全評價和驗收，投入正常使用，實現了動態監管；省安全監管局牽頭組織對洛南陜西兵化廠剩余的170余噸過期炸藥進行了移庫銷毀，及時消除了重大事故隱患。公安消防部門深入開展了火災隱患排查整改活動，去年省、市兩級政府組織檢查組200多個（次），各級政府和公安、消防部門檢查單位34000多個（次），督促整改火災隱患6萬多處，責令340多個單位停產停業。在重大火災隱患掛牌督辦中，去年掛牌65處，現已督促消除56處。建設部門重點開展了以預防高處墜落事故為重點的安全專項整治活動，通過整治高處墜落事故比20*年下降38.46%,達到了預期目的，在建設部組織的專項整治督查中受到好評，并在建設部召開的全國專項整治工作大會上作了專題經驗交流。

五是強化企業安全生產許可的源頭管理。去年是安全生產許可證頒發管理的關鍵之年，省安全監管局、陜西煤監局、省建設廳、省國防科工委切實把此項工作作為源頭治本的重中之重，嚴格執行許可證申請條件、發放辦法和管理程序，嚴格把關、嚴格審核，確保發證工作質量。去年對全省具備安全生產條件的22個民爆器材生產企業、309個危險化學品生產企業、3757個危險化學品經營企業、48個煙花爆竹生產企業、2279個非煤礦山企業已頒發了安全生產許可證；全省835處煤礦中，對具備安全生產條件的821處已發放了安全生產許可證，其余14處正在停產技改；發放建筑施工安全生產許可證1675家，占應發總數2392家的70%。同時，加強對已頒證企業日常監管，發現其因放松管理、降低標準、不再具備安全生產條件，甚至釀成事故的，暫扣以至吊銷安全生產許可證。

六是進一步加強重大危險源管理和完善生產安全事故應急救援體系建設。省安全監管局為規范重大危險源監督管理，認真組織開展重大危險源普查信息軟件培訓和錄入建檔工作，初步建立了全省重大危險源數據庫。全省共有重大危險源3252處，其中西安市765處、咸陽市371處、寶雞市305處、渭南市130處、商洛市162處、榆林市650處、延安市349處、漢中市165處、銅川市172處、安康市173處、楊凌示范區10處。

按照省政府頒布的《陜西省安全生產事故災難應急預案》總體要求，經省政府審定，省安委會先后下發了《陜西省重特大危險化學品事故應急救援預案》、《陜西省非煤礦山事故災難應急救援預案》、《陜西省石油天然氣儲運（長輸管道）事故災難應急救援預案》和《陜西省石油天然氣開采事故災難應急救援預案》。去年10月20日，由省安全監管局牽頭協調、延安市政府組織實施、陜西延長石油集團公司全力參演，成功舉辦了全省危險化學品重大生產安全事故應急救援演練。此次演練想定事故等級為重大，II級響應，橙色警報，演練啟動了省、市、縣三級政府和企業的應急預案以及18個應急救援環節。這次演練活動共有1941人參加，其中參演人員902人，由于組織有序，應急迅速、處置果斷，貼近實戰，受到了各方面的一致好評，并在全國作了經驗介紹。同時，認真落實安全生產事故責任追究制度，去年全省在重特大事故的調查處理中，共有173人受到黨紀、政紀處分，其中廳級干部2人，縣處級干部13人，科級干部93人，其他人員65人，另有28人移送司法機關追究刑事責任。

七是安全生產宣傳教育取得實效。為了深入學習貫徹總書記在中央政治局第三十次集體學習時的重要講話和總理在全國安全生產工作會議上的講話精神，不斷增強廣大人民群眾安全生產意識及法制觀念，去年在全省組織開展了“平安中國—《安全生產法》知識競賽”活動，舉辦了全省市、縣領導干部安全生產專題培訓班，共有118名分管安全生產工作的副市長、副縣（區）長參加了培訓。這次培訓聘請了國家有關知名專家學者就安全生產形勢與對策、事故應急管理體系與事故預防以及安全生產法律法規等內容做了精彩講座，使參加培訓同志受益匪淺。

去年6月份，繼續在全省開展了以“安全發展，國泰民安”為主題的第五個安全生產月活動。陜西電視臺、《陜西日報》先后播放和刊登了副省長、省安委會主任吳登昌同志的專訪節目和署名文章，各市、縣、區，各部門、各單位都舉辦了安全生產大型宣傳咨詢日活動，通過豐富多彩、形式多樣和面向基層、面向職工、面向社會的宣傳活動，大力普及了安全生產法規和安全知識，對公眾進行了一次生動形象的安全警示教育，進一步增強了各級干部職工和群眾的安全責任意識。在安全生產培訓教育中，去年全省共培訓安全生產特種作業人員61529人，生產經營單位主要負責人和安全管理人員15737人，從事高危行業的農民工106097人。

按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于認真做好今冬明春安全生產工作的通知》（陜辦字[20*]57號）要求和省政府1月9日召開的冬季安全生產督查工作會議部署，在各市、縣（區）、省級各行業管理部門和單位全面自查的基礎上，由省級有關部門組成的5個綜合督查組，先后于1月9日至23日分赴各地進行了督查。第一組由省建設廳許發龍副廳長帶隊，省文化廳、省衛生廳參加，對西安、銅川進行了督查；第二組由省公安廳許強副廳長帶隊，省質監局、省供銷社參加，對寶雞、楊凌、咸陽進行了督查；第三組由省監察廳李長明監察專員帶隊，省國資委、陜西煤監局參加，對延安、榆林進行了督查；第四組由省交通廳李曉東副廳長帶隊，省國土資源廳、省國防科工委參加，對漢中、安康進行了督查；第五組由省安全監管局謝炳堂副巡視員帶隊，省水利廳、省煤炭局參加，對渭南、商洛進行了督查。各綜合督查組采取聽取工作匯報，查閱文件資料，深入現場檢查等方式，開展了認真細致的督查工作，并隨機抽查了14個縣（區）、56個高危企業以及事故多發路段、人員密集場所的冬季安全生產工作情況。從督查情況看，全省冬季安全生產大檢查成效明顯。

一是各市、縣（區）黨委、政府高度重視，安排周密。督查組普遍認為，這次冬季安全大檢查，各地全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作的部署和要求，工作主動，行動迅速。督查所到市、縣（區）的主要領導和分管領導均及時主持召開專題會議，研究制定了檢查方案，組成多個檢查組，全面深入地開展了自查工作。

二是安全生產工作責任制落得實。市、縣、區黨委、政府均通過責任狀和文件等形式，進一步夯實了各級、各部門的安全監管責任和企業的主體責任。在冬季安全生產工作中，一直把安全檢查責任、隱患整改責任、危險源監控責任落實到縣、鄉（鎮）政府、基層生產經營單位和各級相關責任人員，形成了一級抓一級、逐級抓落實的工作格局。

三是從嚴執法，超前防范，嚴格責任追究制度。為有效預防事故發生，各地堅持依法行政，強化監管，嚴肅查處各類失職瀆職行為，以此作為促進安全生產監管工作的重要手段。對在安全生產工作中制度措施預案落實不力、隱患不及時整改、危險源不有效監控的，實行責任追究“關口前移”，依法堅決追究有關領導和責任人員的責任，確保了安全監管工作的嚴肅性和實效性。

四是工作措施得力。各地針對當地礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、民爆器材、人員密集場所消防等高危行業和領域安全生產的現狀，突出重點，深化整治，狠抓薄弱環節的監督管理。對查出的問題和隱患，除下發通報外，能立即整改的立即整改，一時難以整改的，抓緊制定整改措施，落實整改責任，已經消除了一批事故隱患，為促進安全生產形勢的穩定好轉發揮了重要作用。五是成效顯著。通過冬季安全生產大檢查，去年12月份全省安全生產事故起數同比減少627起，下降30.74%；死亡人數同比減少227人，下降71.11%。

這次冬季安全生產督查中發現的共性問題主要表現在：一些基層和企業領導對安全生產工作仍然沒有足夠重視，中小企業安全投入嚴重不足，安全管理模式相對粗放；基層安全監管力量相對薄弱，監督檢查的技術裝備和手段還很滯后，監管工作還有不到位的地方；從業人員整體安全素質與安全生產工作需要存在較大差距，“三違”現象時有發生；受利益驅動，個別行業非法生產時有抬頭；事故隱患還不同程度地大量存在，致使重特大事故還沒有得到有效遏制。針對這些實際問題，我們將區別不同情況進行認真研究分析，將以省安委辦名義下發專門的整改通知，要求和督促相關市、縣（區）政府、部門和單位落實整改措施，限期消除隱患，堅決把事故消滅在萌芽狀態。

20*年全省安全生產的各項工作目標已經實現，總體穩定的局面來之不易，但安全事故總量仍然偏大，重大事故有所上升，安全生產形勢依然十分嚴峻。在經濟快速發展過程中，必須全面落實科學發展觀，進一步加強安全生產工作，為加快構建和諧社會，促進國民經濟又好又快發展做出貢獻。

20*年是安全生產工作的“落實年”、“攻堅年”。我們將認真學習、全面貫徹吳登昌副省長的重要講話精神，全力抓好各項工作措施的落實,堅決杜絕特別重大事故、遏制特大事故、控制重大事故、減少一般事故，努力實現全省安全生產形勢的進一步穩定好轉。