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搶抓機遇謀發展破解難題搞建設

（一）總體工作思路：認真貫徹十六屆五中全會和市委十屆五次全會精神，以科學發展觀為指導，統籌城鄉經濟社會發展，牢牢把握推進城鄉一體化、“三個集中”這個推動經濟社會發展的客觀規律，積極推進“三個轉變”，破解發展難題，切實解決“錢從哪里來，人往哪里去”的問題，走實現城鄉同發展共繁榮的必由之路，努力構建和諧*。主要奮斗目標：地區生產總值計劃增長18%，力爭增長20%；工業增加值計劃增長19.5%，力爭增長25%，其中，規模以上企業工業增加值計劃增長20.3%，力爭增長25.6%；固定資產投資計劃增長30%，力爭增長36%；地方財政收入計劃增長25%，力爭增長30%；農民人均純收入計劃增長9%，力爭增長12%；城鎮居民可支配收入計劃增長8%，力爭增長10%。

（二）為確保上述主要經濟指標順利完成，針對在緊約束條件下求發展的客觀實際，我區將進一步更新資源理念和發展理念，用好、用足有形和無形資源，不求所有，但求所得，下大力解決經濟社會發展面臨的發展空間、資金、交通、能源、環境等五大瓶頸問題，實現*發展的“三突破、三提升”。

一是以統籌城鄉發展為總攬，在深入推進城鄉一體化上取得新突破，促進“三個集中”水平的提升。深化對推進城鄉一體化重大意義的認識，以改革創新贏得更多的資源、更大的空間、更強的動力，巧用政策杠桿，加快經濟發展。

——借鑒“蛟龍模式”，引進社會資金參與工業集中發展區建設。在工業集中發展區，運用切塊運作的辦法，劃出2-4平方公里的土地，引進社會資金做工業地產，解決好政府建設資金不足的問題。

——以重點鎮和中心村建設為抓手，推動農民向城鎮和中心村集中。切實抓好城廂、清泉兩個重點鎮建設，依托鄰近的集裝箱中心站和散裝物流基地，以服務業為支柱產業，準確定位重點鎮發展方向；完成1200套農民“新居工程”建設；加快城廂鎮中小企業產業園建設；加大土地整理、拆院并院和中心村建設工作力度，整理土地8萬畝，拆院并院1萬畝，完成10個中心村建設。

——以發展現代農業、調整結構為主線，推動土地向業主集中。加快農業產業化經營步伐，引進、培育銷售收入5000萬以上的龍頭企業5家，實現土地流轉2萬畝，推動農業產業結構調整。大力抓好扶貧開發工作，確保貧困村群眾人均純收入的增幅高于全區12個百分點。

——以市場化配置資源為手段，深化投融資體制改革。運用經營城市手段，出讓、拍賣土地等有形資產，籌集建設資金1億元；出讓、拍賣市政設施廣告權、公用設施經營權以及路、橋、街道冠名權等無形資產，籌集建設資金1000萬元。引進民間資金成立中小企業擔保公司，解決中小企業融資難的問題，大力支持民營經濟發展。進一步整合國有資產，搭建融資平臺，壯大區城市建設投資公司實力，爭取融資2-3億元。對重大基礎設施建設項目采取BT等方式融資建設。加強銀政合作，爭取駐區金融機構增加信貸支持。

——以拓寬城鄉就業渠道為重點，實現城鄉充分就業。積極引進和扶持一批勞動密集型企業，大力發展服務業，提供就業崗位，全年爭取新增就業崗位6000個(2006年，全區預計有15個重大項目竣工，總投資20.9億元，新增就業崗位4000多人)。力爭引進1-2所中、高等職業技術培訓院校，開展城鄉勞動力職業技能和實用技術培訓，為企業輸送合格勞動力和中高級技工。繼續實行領導干部推薦下崗職工和失地農民就業雙實名制。鞏固廣東惠州勞務輸出基地，新建浙江桐鄉勞務輸出基地，努力拓寬就業渠道，力爭新增勞務輸出3000人。

二是以加快產業發展為重點，夯實工業載體為抓手，在重大產業化項目上取得新突破，促進全區綜合經濟實力的提升。把握提高經濟增長的質量和效益這條主線，按照產業第一的思路，以優勢產業提升*的競爭力，強力推動二產業的發展，帶動三產業的提升，反哺一產業的壯大，實現城鄉經濟互融，一、二、三產業互動。

——集中力量加快工業集中發展區建設，夯實項目載體。完成總長度8公里的工業集中發展區主干道建設；完成110千伏彌牟變電站新建和110千伏大彎變電站第二電源建設；改造工業集中發展區內220千伏變電站，規劃建設一座110千伏變電站；完成工業集中發展區供氣、供水、通訊等配套建設，在6月底形成6平方公里的承載能力，力爭年內引進20家以上企業，新開工建設10家。

——堅持把招商引資作為經濟工作生命線來抓，不斷增強經濟發展的后勁。按照“加快產業發展年”的要求，針對我區產業特點，創新方式，面向國內、國外市場，包裝策劃一批項目，組織3-5次大型招商活動。充分利用冶金、化工、建材、機械、物流等已經形成的支柱產業，積極推動產業鏈招商和以企招商；緊緊抓住沿海產業轉移的機遇，加強對“長三角”、“珠三角”等地區企業的定向招商，進一步培育和做強做大產業集群。

——抓緊在建、續建和在談項目的落實，形成新的稅源和經濟增長點。力爭年內建成投產3億元以上項目4個，3億元以下1億元以上項目2個，1億元以下3千萬以上項目5個；對已簽約總投資60億元的24個項目，加大跟蹤服務力度，促其年內陸續開工建設。

——傾盡全力發展物流業，打造國際性樞紐型物流園區。積極協助鐵路部門、市級有關部門，做好鐵路集裝箱中心站規劃、設計和開工建設的有關工作，并抓好市上批準的大宗散裝物流基地建設，盡快形成總共5.5平方公里的現代物流園區。積極爭取加工貿易區的立項。

三是以城鄉一體規劃為龍頭，生態建設、經營城市、交通建設為重點，在做靚做優城市品質，實現城市形態集中上取得新突破，促進全區創業環境和人居環境質量的提升。加強城鄉一體的規劃指引和土地管理，加大城市基礎設施建設力度，構筑現代工業區框架，高標準、大手筆建設*北部新城和生態工業高地。

——全覆蓋作好城鄉規劃，推進城市形態集中。對378平方公里行政區域，高起點、高標準地進行城鄉一體的全覆蓋規劃，集約節約用地，推進城市形態集中。對15平方公里建城區進行現代城市形態設計，對6.5平方公里的新城區按現代城市標準作控制性詳規；對其余區域按產業發展統一進行規劃，其中山丘地區重點發展林果業和蔬菜種植業；對全區范圍按城鄉一體化要求作好電、氣、路、通訊等專業規劃。

——加大基礎設施建設力度，提升城市管理水平。開工建設成青快速通道，年底完成8.6公里的路基工程，縮短與中心城區的時空距離，主動融入中心城區求發展。按現代工業區標準，加快城市基礎設施建設步伐，年內完成老城區6條主要街道改擴建工程和建筑立面改造。

抓好出境斷頭路建設、村通聯網加密和村道維修工程，提高鄉村道路的路面質量。

——堅持生態立區發展理念，打造北部生態屏障。加強環境治理，積極推進水環境和空氣環境綜合整治工程，鞏固創模成果，積極申報國家生態示范區和循環經濟產業示范區，爭創省級環保模范區。堅持工業污染防治與發展循環經濟的有機結合，抓好6戶重點企業內部和企業之間廢棄物循環的研究和利用，促進循環經濟的發展。繼續實施*區生態隔離帶建設，啟動速生豐產工業原料林和800畝城市森林公園及2000畝國際社區建設，規劃實施毗河七星島2000畝高尚運動休閑中心，實現生態建設與產業發展并舉，打造*北部生態屏障，把*區建設成為人居環境優美的*生態工業高地。

（三）推進城鄉一體化，關鍵在人，事在人為，我們將按照市委的要求，切實加強以下工作：

一是加強思想建設。面對又要進入一個快速發展的重要時期，繼續認真解決黨員干部隊伍中存在的思想解放不夠、創新意識不強、真抓實干精神不足的問題，在推進城鄉一體化中做到“三個不能丟”，認識跟得上，工作不掉隊。

二是加強作風建設。堅決按照“把工作當事業去追求，當學問去研究”的要求，教育管理黨員干部隊伍。不斷深化規范化服務型政府（機關）建設，繼續開展機關作風整頓，全面轉變機關作風，降低行政成本，提高政府執行力，打造陽光政府。

三是加強組織建設。按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的思路和市委“八項規定”，切實加強各級領導班子建設和干部隊伍建設，積極穩妥地推進基層民主政治建設。對確定的重點工作實行項目負責制，堅持一事一主體，推行區委、區人大、區政府、區政協領導“四聯系”制度（聯系重點企業，聯系重大項目，聯系鄉鎮，聯系村），責任到人，考核到位，獎懲兌現。堅持正確的用人導向，以實績論英雄，對不作為、不在狀態、不思進取的領導班子和領導干部動真格，及時調整，決不能讓不干事的人耽誤事業；堅決支持改革者、鼓勵探索者、鞭撻落后者、保護失誤者、懲處違紀者。

四是加強督查督辦。堅持抓重點、樹典型、帶全局；堅持隨機抽樣，及時發現問題，面對面加強指導；建立月度量化考核制度，加強督查督辦，推動工作落到實處，實現“開門紅”，為“*”規劃的實施開好頭、起好步。