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主任、各位副主任、各位委員：

我代表區政府，向區*人大常委會報告打造“整潔*”城市管理品牌工作的情況，請審議。

一、主要做法

打造“整潔*”城市管理品牌就是從品牌發展的戰略高度，創造一流的管理成效、建設一流的管理隊伍、掌握一流的管理手段、實行一流的管理模式，為市民提供環境優美、設施完善、管理有序、宜商宜居的工作、生活環境。這是貫徹落實黨的*大精神、構建和諧城區的必然要求，是我區貫徹落實“中調”戰略、建設“首善之區”典范、實現城區富民惠民、科學發展的迫切需要，更是我區鞏固創衛成果、構建城市管理長效機制的重要舉措。去年以來，我們著重從四個方面下功夫：

（一）牢固樹立“整潔*”的品牌意識。

一是通過強化城市管理行政服務體系建設，大力開展“整治*”城市管理品牌的宣傳教育工作。從解決人民群眾關心的熱點、難點問題入手，通過創新城市管理服務的理念，逐步實現中心城區“市容整潔、環境優美”的目標；從整合部門、街道、社區資源切入，通過城管進社區、整治社區環境等星級服務，推進整潔、和諧城區建設。

二是創新城管宣傳模式，再造城管系統與居民群眾的魚水關系。在完善原有宣傳模式的基礎上，開放城管工作平臺，邀請市民參加“城管日”活動，宣傳城市管理的意義，展示今日城管隊伍的風采；開放城管執法領域，邀請市民參與城管隊員的執法活動，感召越來越多的市民群眾走近城管、了解城管，參與城管教育、勸導活動，給城管注入了新的活力；開放城管監督、教育環節，通過招聘城管協管員、發動社區義務監督員等渠道培育城管群眾基礎，擴大城管工作影響面。

（二）進一步創新城市管理工作模式。

一是城管重心下移，強化街道的城市管理功能。在全市率先試行城管中隊下放街道管理工作，*等6個中隊作為試點于去年10月1日下放街道，今年1月22個中隊人、財、物全部下放街道管理。自從城管中隊下放以來，街道對中隊的執法工作保障到位，執法工作組織協調指揮效率明顯提高。一方面，完善街道辦事處的城市管理工作架構，把一些城市管理職能下放到街道，確保街道辦事處的工作重心放在城市管理、社會治安和社區服務方面，為城市管理工作探索了一條新路子；另一方面，加強各街道整合執法力量，加大了整治“六亂”和處罰、管理力度，促進城管工作從突擊性逐步過渡到常態化。

二是整治廣告和城中村無證照經營，推進城管工作發展。全面加強戶外、招牌廣告治理，以主干道、主要交通路口、火車站廣場、長途客運廣場、集貿市場、商業街等重點區域，抓好設置、整治、規范三項內容。堅持疏導與整治相結合，深入開展無照經營整治。采取“摸清底數、疏堵結合、分類處理、認真回查”等方法，開展拉網式摸查工作，堅持以人為本，教育引導為先，劃分“規范區”、“引導區”和“過渡區”，引導符合領照條件的店鋪辦理證照，堅決取締嚴重擾民且不具備辦證照條件的店鋪，實現整治一個、帶動一片的目的。強化日常的督促檢查，繼續亮照經營示范區建設。目前，北京路步行街、農林下路等44個示范街全部達標，帶動“引導區”和“過渡區”等其它地段的亮照工作，有力推動了亮照經營，也較好地展現了整治無證照的成果。

（三）提高環衛保潔質量。

一是加大資金投入。在保障日常各項經費的基礎上，投入107萬元，增設果皮箱1000個，垃圾桶1500個，完善市容環衛基礎設施的配置；投入1200多萬元，解決街道環衛站補貼和環衛工人待遇問題，進一步穩定環衛工人隊伍，提高環衛工人工作積極性。

二是全面實施市政道路保潔作業市場化。*年1月，在全區實施市政道路人工清掃保潔作業市場化，進一步理順區、街市容環衛管理體制，實行管理與作業分離，收費與監督管理合一。按照社會化服務、企業化經營和產業化發展的方向，引進市場機制，進一步提高市容環衛作業質量和管理水平。

三是以網格化管理模式為基礎，進一步落實環衛專業隊伍工作責任。在全面實施市政道路保潔作業市場化的基礎上，成立了3個監督管理所，將全區22條行政街、800個垃圾裝車點劃分專人包干監管，建立層級管理、責任到人的網格化巡檢管理制度，把日常巡檢工作與年終考核掛鉤；積極探索新的工作模式，延長重點地段的衛生保潔時間，增設兩個垃圾壓縮站，完善不擾民的垃圾收運方式，組織街道每周或每月清洗固定路段及場所，建設環衛作業視頻監管系統等多管齊下的快速反映機制，變落后被動管理為科學積極管理，迅速提升環衛管理水平；建立3個機動巡查隊伍，負責對轄區內重點路段巡查，加大處罰力度，并對動態的環境衛生工作進行拾遺補漏和管理。

（四）優化提升社區環境。

一是繼續提升社區環境綜合水平。去年，在全面完成創建240個舊城達標社區的基礎上，為夯實城市管理社區基礎和群眾基礎，我區提出以《*區花園社區標準》為建設、考評依據，用3年時間（*年至2010年），對*區范圍內有一定基礎的舊城社區進行連片綜合整治，著力打造一批環境優美、管理規范、中心城區歷史文化特色鮮明、具有*品牌代表性的花園社區，推動花園城區建設。區財政去年安排1100萬元用于花園社區建設，其中510萬元用于創建45個市級達標社區，220萬元用于街道解決社區破舊化糞池維護清疏，上年結余款與今年的1100萬元用于打造街道花園社區和改善舊城社區排水、排污系統及化糞池等基礎設施。

二是創新推進綠色社區、綠色學校建設工作。按照輕重有別、分類指導、合理配置資源的方式，在重點推進國家級綠色社區的創建工作的同時，創新社區環境管理模式，完善和補充創建軟件資料，開展新穎的環保宣傳活動，組織召開“社區環境圓桌會議”，通過靈活多變的工作方法，積極引導和鼓勵社區、學校參與“綠色社區”、“綠色學校”創建工作，*年我區綠色社區創建數為80個，創建率達45%。

在打造“整潔*”城市管理品牌工作中，我區不斷建立健全城市管理長效機制、創新管理模式、全方位打牢城市管理基礎，保持了在全市城市管理領域的領先優勢，經受住了創衛“國檢”的考驗。但是，我們也清醒地認識到，我區離全面實現“整潔*”品牌的目標還有一定距離，城市管理工作中還存在著亟待提高的“瓶頸”問題：一是市區兩級管理體制、機制有待完善；二是城市管理各方面的資源有待進一步整合；三是管理手段有待進一步改善。這些問題需要我們采取有力措施，切實加以解決。

二、下一步工作措施

今年是迎“亞運”的關鍵一年，要進一步擦亮“整潔*”城市管理品牌，確保全市亞運城市行動計劃落到實處，重點要抓好以下三個方面的工作。

（一）加快完善管理機制。

一是加快我區城管工作職能調整。以市級管理權限下放契機，通過調整城管辦與城管分局機構設置和職能整合，加強城管協調能力和綜合執法績效。強化城管監督指揮中心的功能，實現多層次、多功能的集中統一，將視頻監控、12319投訴熱線、城管綜合巡檢歸整，實行統一指揮，規范調度程序。完善區、街兩級聯動綜合執法機制，探索、建立集審批、監督、執法于一體的城市管理綜合信息平臺。以五小行業和三小飲食店為試點，探索建立城市管理信用系統，為完善城管執法的資信提供技術保障。

二是大力整合綜合管理資源，增強工作合力。進一步理順城管中隊與屬地街道的管理關系，將城管中隊下放街道辦事處管理，明確和落實街道屬地管理責任，實現管理重心下移，提高城市管理屬地管理的權威和效率，形成“統一領導、重心下移、條塊結合、以塊為主”的城市管理格局。強化城市建設管理相關職能部門之間的執法聯動，推動建立聯合管理、聯合執法和司法支持的有效途徑。進一步整合視頻監控系統、網格化管理、綜合巡檢等管理技術和手段，總結、提升、推廣網格化管理、社區聯動、網格管理與社區視頻和衛生公示“三位一體”等管理經驗，實現社區之間、街道之間、部門專業管理與街道屬地管理的無縫銜接。

（二）加快基礎建設環境。

一是全面開展花園社區創建工作。今年區財政將初步安排3000萬元用于區3個花園社區及1個重點社區建設，以更高的起點、更高的標準、更高的目標創建花園社區，獻給居民群眾更新的成果，使“整潔*”城市管理品牌理念深入民心。每個街道也要創建1個以上花園社區，高質量改造社區硬、軟環境，并從微觀著手，注重實用、美觀的公共設施建設，從中挖掘和展現社區所蘊含的歷史文化內容，打造具有自身特色和人文精神的社區空間，激發居民參與社區建設管理的熱情，營造城市管理品牌發展成長的良好環境。

二是積極開展星級衛生街道創建工作?？偨Y和發揚創衛的成功做法和經驗，深化愛國衛生運動，今年力爭50%以上街道實現“*市星級衛生街道”創建目標，推動國家衛生城市管理長效化。

三是繼續開展綠色社區創建工作，利用創建精品社區、花園社區等各項有利資源，“抓精品、抓特色、抓質量”，計劃在3個社區開展國家級綠色社區創建活動、3個社區開展省級綠色社區創建活動、6個社區開展市級綠色社區創建活動、并繼續完成87個社區*區級綠色社區創建活動，確保2009年我區綠色社區創建率達到79%以上。

（三）加快管理手段創新。

一是健全考評、監督相結合的考核機制。以績效考評為引導，通過完善績效考評體系、成立專門的考評機構、建立考評情況通報和考核結果公示制，將街道黨政一把手納入年終考核范圍，與街道考核結果掛鉤，進一步細化任務、落實責任，充分調動部門、街道工作主動性和創造性。

二是建立科學有效的激勵機制。修訂和完善現行的區街雙向考評、年度城建城管獎勵制度，實行獎懲結合，對考評項目進行細化、量化，將群眾投訴、視頻監控、媒體曝光、領導督辦以及日常管理數據納入考評體系。

當前，我們面臨著迎亞運等重要任務，對城市容貌和城市形象都提出了更高的標準和要求。為此，我們要在做好各項基礎工作的同時，進一步增強緊迫感和使命感，扎實工作，務求實效，善于發現問題，善于解決問題，勇于創新，勤于思考，做好經驗總結工作，探索建立經得住實踐檢驗的長效管理機制，推進“整潔*”城市管理品牌建設工作向制度化、規范化、科學化邁進，努力把城市市容環衛管理工作提升到一個新的水平。