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*年初，*省*市工商局黨組確定以“執法崗位大練兵”為抓手，狠抓業務素質建設,努力突破執法能力不強的“瓶頸”。從當年*月*日的動員會拉開執法崗位大練兵序幕開始，經過市局集中授課、縣局組織練兵、個人自學、科股所交流、單位比賽，到日前全系統執法崗位大比武結束，歷時兩年多的執法崗位大練兵，取得了顯著成效。

一、組織開展執法崗位大練兵活動的動因

隨著社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，工商機關監管領域不斷拓寬，監管難度不斷加大，監管的現代化手段不斷提高，要實現職能到位，保障執法安全，創優發展環境，必須培養和造就一支高素質的干部隊伍。*年*市工商局新一屆黨組組建以來，以人為本，堅持不懈，狠抓干部隊伍的素質提高。*年，以先進性教育為主要內容，狠抓政治思想建設，努力培養政治過硬的干部隊伍；*年，以軍事隊列訓練為主要內容，狠抓紀律作風建設，努力打造作風過硬的干部隊伍。*年初，*市工商局黨組認識到，在政治和作風素質明顯提高的情況下，干部隊伍的業務素質低下，成為“創造五個環境”過程中最大的障礙。由于對自身職責和執行的法律法規把握不準確，或者由于監管的能力不適應，造成的履職不到位，是當前工商部門存在執法安全風險的最主要原因。如何提升整體隊伍的監管服務能力，成為擺在面前最突出的難題。近年來，*市工商局按照省局要求，堅持重心下移、強化基層的工作思路，大力加強基層基礎設施和隊伍建設，開展了工商所“六有達標”和“五項規范化建設”活動,集中力量改善了工商所的基礎設施和執法裝備。但是，基層工商執法人員的素質還遠未達到新形勢、新任務的要求。配備電腦和食品快速檢測設備不能發揮應有功能，市場主體信息錄入需要雇用專業人員，執法人員不會查辦案件，基層工作的實際更加迫切需要提高業務素質和執法能力。鑒于此種情況，*市工商局黨組決定在全系統組織開展一次為期兩年、全員參與、旨在提高業務素質和能力的執法崗位大練兵活動。

二、組織開展執法崗位大練兵活動的方法

制定方案，精心組織。確定開展執法崗位大練兵活動以后，市局建立了大練兵工作領導小組，確定了活動的組織實施方案，形成了“一把手”親自抓、分管領導具體抓、班子成員齊抓共管的工作機制。對練兵比武活動的三個專題，分別安排一名副局長負責領導，確定一名法制指導員和牽頭科負責人組織實施，連續兩年把執法崗位大練兵納入重點工作考核范圍，保證活動有部署、有督導、有落實、有考核，為實現大練兵目標提供了組織保障。

明確重點，豐富內容。在練兵比武的內容上，領導組充分征求科室和基層意見，汲取其他部門和單位經驗，經過反復研究、篩選，確定以“行政許可、監督指導、執法辦案”三個專題為總綱，將監管、服務、維權過程中各個重點科目全部納入其中，全面提高執法人員適崗能力和工作技能。每個專題都明確規定了練兵科目、練兵目標，提出了應熟知的法律法規知識和練兵過程中的具體要求，做到掌握基本法律法規和熟練運用基本技能相結合，寓學習知識和培養能力于一體，突出了活動的知識性和實用性。

全員參與，形成氛圍。執法崗位大練兵要求人人參與活動、全員接受鍛煉。在制定的考核驗收標準中，對各單位的參訓率、比武率、考試平均分數；對每個人的參訓課時、學習筆記字數，都做出硬性規定。在開展活動之初，全市召開了股所長以上領導參加的動員大會。在培訓過程中，市局通過視頻系統每周向全市工商執法人員授課培訓。在練兵過程中，市局在工商內網上建立大練兵活動題庫，方便執法人員練兵和自己測試。在考核過程中，市局統一命題對所有參訓人員進行閉卷考試，成績網上公布，并歸入個人教育培訓檔案，作為考核評先評優依據。用強有力的措施，保證全員參與練兵活動，使大練兵活動成為加強學習的主陣地、提高素質的練兵場、展示才能的大舞臺，營造出全系統“學知識、賽技能、比提高”的濃厚氛圍。

方法多樣，學練結合。在練兵形式上，采取了股所長封閉訓練、全市視頻授課培訓、單位組織練兵、個人自學、科股所交流、縣局股所比賽、全市統一考核、市局大比武等一系列方法步驟，多層次、多渠道強化業務訓練。首先，組織全系統股所長進行了為期一周的封閉式培訓。聘請系統內外的行家里手進行授課輔導；在培訓過程中實行軍事化管理，早上做早操，晚上做輔導，強化考核，規范管理，使大練兵活動有了一個良好的開端。第二，組織了*課時的全市視頻系統授課培訓。市局業務科長根據各自工作內容精心組織備課，培訓期間，每周五下午全系統所有人員通過視頻系統聽課，授課者和聽課者達到遠距離互動的教學要求。第三，各單位都按照統一安排，積極組織各自的練兵活動。縣市局堅持“貼近實際，以學促干”的方針，通過以會代訓、以案說法、全員討論等形式，充分利用股所長例會、案件評審會、業務研討會等場合，用工作中遇到的具體事例教育培訓全體人員。科室內部根據各專題的要求，采取集中探討、座談交流等形式，做到邊練邊學邊提高。第四，市縣兩級都組織了比武競賽活動。比武環節是大練兵活動的“牛鼻子”，比武的內容和方式對練兵活動具有導向作用。結合練兵活動特點，比武統一設定為書面考試、模擬操作、知識競賽三個程序。書面考試重點檢驗執法人員對專業法律、法規理解的程度；模擬操作將主體登記、商品鑒別、投訴受理、案件查處的現場操作全部納入其中，總體考核業務知識和工作技能熟練程度；知識競賽是對練兵活動成果的綜合性檢閱。合理嚴密的比武辦法，保證了比武活動的公平性和可操作性。通過縣局組織比武競賽，發現和選拔各個崗位上的業務尖子，再參加全市工商系統大比武活動，層層選拔，公開比武，增強了參與大練兵活動的積極性。*月*日上午，全市工商系統十七個單位選拔出的五十一名業務尖子，在*賓館會展中心進行筆試；*月*日下午，參賽代表隊三人一組，以隊參加了模擬操作競賽；*月*日上午，勝出的六個代表隊進行了緊張激烈的知識競賽；最后，市政府*副市長為全市工商系統大比武第一名頒發了證書。精心的組織、嚴密的安排、豐富的內容、多樣的方法，使大練兵活動有序開展、效果明顯。

三、組織開展執法崗位大練兵活動的效果

通過開展執法崗位大練兵活動，全市工商系統干部隊伍的業務素質和能力普遍提高，培養了一批具有較高專業技能的業務骨干。最近，利用全市選拔的業務骨干，組成巡回宣講團深入到全市進行傳授輔導。發揮業務骨干的示范帶動作用，以先進帶后進，激發了廣大干部職工爭先創優的熱情，營造了比、學、趕、幫、超的工作氛圍，有效促進了整體隊伍素質的提高。去年九月停征“兩費”后，基層很快實現了工作重心的轉變，步入了嚴格規范監管市場的軌道。隊伍素質和能力的提高，促使監管服務效果更加明顯。*年*月*日至*日，國家工商總局*局長在省市領導的陪同下來*市工商局考察，他親自檢查了食品經營戶的臺賬，視察了工商所，查看了市局*指揮中心、行政效能監控中心、政務大廳，參觀了全市工商廉政文化建設書畫展，檢閱了隊伍，發表了重要講話，高興地說：“看了你們隊伍表演，又欣聞*市工商局*年被評為*省模范單位，*局長被授予省‘五一勞動獎章’，同志們的精神風貌，體現了*工商干部隊伍是一支‘國徽頭上戴、責任肩上挑’，做到‘四個統一’，政治上、業務上、作風上‘三過硬’的隊伍”。

四、組織開展執法崗位大練兵活動的體會

*市工商局結合工商主要業務工作和基層實際,組織開展了執法崗位大練兵活動，進行了建立全員教育培訓長效機制的有益探索，留下三點深刻的體會。

一是開展大練兵活動具有緊迫性。當前，工商部門面臨著停征“兩費”、職能轉移，履行《食品安全法》賦予職能、責任加重等新的挑戰，存在著干部隊伍素質偏低、執法能力低下的突出問題，執法人員普遍感受到了危機感和緊迫感。要提高監管效能，促進職能到位，首先要提高人員素質，而人才培養的基礎和關鍵在于學習和練兵。

二是組織大練兵活動必須遵循科學性。工商隊伍練兵具有人員多、崗位多、內容多的特點，除開展共同的培訓內容外，不同的人員要求掌握的內容不完全相同，相同的人員對同樣的內容掌握的標準要求也不盡一樣。因此，在培訓上既要做到“統”，即凡是需要大家都掌握的法律法規、條令條例等采取統一學習，統一集訓，統一考核的辦法；又要做到“放”，每個人可以選擇自己崗位職責，通過培訓考核全部達到標準后，再選擇適應于自己崗位的其他業務進行培訓。

三是大練兵活動方法體現多樣性。大練兵活動不能走過場，也不能學得枯燥乏味，力求與工作實際緊密結合，需要在方法上體現多樣性。要采取“請進來，走出去”的形式，邀請知名專家教授就前沿理論進行專題講座；邀請科室所的業務骨干結合工作中遇到的典型案件及相關問題進行專門分析、講解；主動到業務工作開展好的單位參觀學習取經。要充分利用各種資源和機會，見縫插針地開展練兵培訓，要發揮工商系統信息化優勢，通過網絡教學開展培訓；要通過學法律、學文件、聽講座、講體會、研討案例、交流經驗等形式，加強崗位自學練兵，解決工學矛盾，提高隊伍的理論素養和業務技能，培養高素質的工商干部隊伍。

*市工商局組織開展的執法崗位大練兵活動雖然歷時較長，取得了明顯的效果，但應該清楚地認識到，隊伍素質的提高決不會一蹴而就，也不可能一勞永逸，必須常抓不懈，持之以恒。執法崗位大練兵活動的結束，又是新一輪隊伍素質提升行動的開始。近日，*市工商局結合深入學習實踐科學發展觀活動，制定出臺了《*市工商系統打造“三個過硬”干部隊伍的三年規劃》，再次拉開了新一輪素質提升活動的序幕。