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*市工商局目前具有行政執(zhí)法資格*人,下轄*個直屬分局和*個基層分局（所），承擔著全市市場主體資格確認和對市場進行監(jiān)督管理雙重任務(wù)。目前全市登記在冊市場主體*個，其中各類企業(yè)*家；個體工商戶*戶。*年*月，隨著全國工商系統(tǒng)統(tǒng)一停征“兩費”，工商行政管理工作開始向強化市場監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)型，*市工商局步入轉(zhuǎn)型的“彎道”，在這個轉(zhuǎn)型的“彎道”上，面臨收費工商向監(jiān)管服務(wù)工商轉(zhuǎn)變的普遍性矛盾。*市工商局多措并舉，按照建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，完善屬地管理、整體聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)化工作機制；形成科學化、民主化、法治化的行政決策機制和制度為目標，在系統(tǒng)內(nèi)開展法治工商創(chuàng)建活動，取得了初步成效。

一、健全工商行政執(zhí)法體制，實現(xiàn)職能工作轉(zhuǎn)型。

多年來，由于體制機制的原因，工商行政管理工作以監(jiān)管執(zhí)法與征收“兩費”并存，造成機構(gòu)重疊，各自為政；事權(quán)不明，多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法；工作管理制度不能與時俱進且大多流于形式等現(xiàn)象。為此，*市工商局抓住工商工作轉(zhuǎn)型的有利時機，推行行政執(zhí)法崗位責任制、行政執(zhí)法評議考核制、行政執(zhí)法責任追究制，著力解決法治工商建設(shè)中存在的問題和矛盾，清除“彎道”上的各種障礙。

抓住收費體制發(fā)生變化的契機，按照屬地管理的原則，我們將*個對市局獨立核算的市場巡查中隊全部劃歸*個分局、所直接管理，將巡查中隊改為巡查隊，設(shè)置綜合室、巡查隊、經(jīng)檢隊，按“一室兩隊”模式運作。在機構(gòu)整合的基礎(chǔ)上，按照“科學合理，權(quán)責明晰，能放則放，易于操作”的原則，對局屬各單位事權(quán)進行了重新劃分，出臺了《*市工商局局屬各單位事權(quán)管理暫行規(guī)定》及相關(guān)配套文件，按照“大經(jīng)檢”格局的要求，重新界定了公平交易分局、專業(yè)分局、商廣科的職能，向基層分局(所)下放了企業(yè)登記和年檢初審權(quán)、個體執(zhí)照發(fā)放權(quán)、案件處罰權(quán)、戶外廣告監(jiān)管權(quán)、合同屬地監(jiān)管權(quán)等監(jiān)管事權(quán)，有效提高了基層監(jiān)管服務(wù)效能。

同時，在市局機關(guān)和基層分局共設(shè)置了消費者權(quán)益保護崗、法制崗等*類執(zhí)法崗位，為每一名執(zhí)法人員統(tǒng)一制作了行政執(zhí)法崗位牌；分別編制了市局機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和各基層分局（所）《行政執(zhí)法崗位責任制》，將所有職權(quán)分層、分類分解到每個執(zhí)法機構(gòu)、崗位和人員，對工作職責、權(quán)限和辦事程序也相應予以了明確。將行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法崗位人員分布圖、執(zhí)法流程圖上網(wǎng)公示。

二、加強規(guī)范性文件管理，提高制度建設(shè)質(zhì)量

規(guī)范性文件的制定，事關(guān)行政相對人的權(quán)益，為做好規(guī)范性文件的起草、審查、審批、公布、備案、監(jiān)督和解釋工作，制定了《*市工商局關(guān)于做好規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，事前均按要求經(jīng)法規(guī)機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的不得。兩年來，市局制定的*件規(guī)范性文件，無違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力，無違法增加公民、法人或其他組織的義務(wù)。對涉及公民、法人或其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，及時通過工商紅盾網(wǎng)站向社會公布。

在加強規(guī)范性文件審查的同時，認真進行規(guī)范性文件的清理。今年初，對系統(tǒng)內(nèi)*年以來下發(fā)的規(guī)范性文件進行了全面的清理。由于此次規(guī)范性文件清理的時間跨度長、任務(wù)難度大，市局成立了規(guī)范性文件清理工作專班，指定相關(guān)業(yè)務(wù)科室實行專人負責，在規(guī)定時間內(nèi)完成了規(guī)范性文件的清理工作，對繼續(xù)適用的*件規(guī)范性文件重新上網(wǎng)公布。

三、規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能

一是規(guī)范行政執(zhí)法主體資格。按照國家工商總局《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》相關(guān)規(guī)定，對全市工商系統(tǒng)*名在崗公務(wù)員進行了執(zhí)法證件資格審查、培訓工作，建立健全了動態(tài)化的執(zhí)法證數(shù)據(jù)管理庫，加強執(zhí)法證件管理，落實了行政執(zhí)法人員主體資格制度。明確規(guī)定沒有取得執(zhí)法資格的人員，不得從事行政執(zhí)法活動。

二是推行說理式書，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。為了樹立執(zhí)法為民的執(zhí)法理念，實現(xiàn)合理行政、人本行政、科學行政，切實體現(xiàn)工商行政管理執(zhí)法準確性、嚴肅性和權(quán)威性，最大限度保證行政相對人的合法權(quán)益。去年*月份，*市工商局下發(fā)了《關(guān)于推行說理式行政處罰決定書的指導意見》，要求通過對法理、情理、文理的闡述、消除當事人疑慮，達到以理服人順利接受處罰的目的。同時規(guī)定，凡不能制作說理式行政處罰決定書的辦案人員，不得申報*市局辦案能手，對不達標的單位，不得申報辦案先進單位和辦案進步單位。由于制作說理式行政處罰決定書要體現(xiàn)敘事完整、層次清晰、說理充分、邏輯嚴密的要求。在推行說理式行政處罰決定書的實踐中，市局選定商廣科、公平交易分局為試點單位，通過抓思想發(fā)動、抓組織領(lǐng)導、抓試點推廣、抓培訓、抓督查考核，全面推行說理式行政處罰文書。我們采取專題培訓、印發(fā)說理式行政處罰決定書等形式，提高執(zhí)法人員文字綜合能力、邏輯思維能力、法律應用能力和執(zhí)法辦案能力，促進執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和依法行政水平的整體提高。同時充分發(fā)揮法制員作用，確定法制員負責本單位說理式行政處罰決定書的寫作指導工作，及時解決辦案人員在制作中的困難和問題。推行說理式行政處罰決定書以來，市局已開辦專題培訓*期，培訓法制員*人次；組織人員到基層分局開展骨干培訓，授課*期，培訓辦案骨干*人次。同時，我們還根據(jù)基層的實際需要，利用局域網(wǎng)將本局或外地具有代表性文書發(fā)到各單位，供一線辦案人員學習借鑒。到目前為止，市局商廣科、公平交易分局制作說理式行政處罰決定書達到*%，基層分局達到*%，得到了法院、政府法制辦和行政相對人的一致認可。

三是規(guī)范自由裁量權(quán)，提高行政處罰質(zhì)量。我們嚴格執(zhí)行國家總局、省局有關(guān)自由裁量權(quán)規(guī)定，規(guī)范自由裁量權(quán)使用。市局規(guī)定對于案情復雜、影響較大、處罰金額超過*萬元的案件，須經(jīng)過案審委員會集中審核決定。對于擅自下達處罰告知或處罰決定的，追究主要負責人責任。同時規(guī)定，凡對*市委、市政府重點掛牌企業(yè)或招商引商企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法，須事前報市局領(lǐng)導批準；對年產(chǎn)值和銷售額*萬以上的企業(yè)和重點納稅大戶，涉嫌違法違章行為的，立案須報市局主要領(lǐng)導批準，行政處罰須報市局案審委員會審批，任何單位不得擅自實施行政處罰。

在執(zhí)法辦案中積極推行“七書四制”。即提示通知書、預警通知書、責令改正通知書、執(zhí)行勸告書、案件回訪書、行政建議書、說理式行政處罰文書；輕微違法首違不罰制、案后回訪制、自由裁量權(quán)類比制、行政處罰執(zhí)行勸告制。

四是簡化辦事程序，提高辦事效率。認真貫徹執(zhí)行《*市工商局關(guān)于服務(wù)重大項目建設(shè)促進全民創(chuàng)業(yè)的意見》，按照能寬則寬、能放則放的要求，放寬市場準入門檻，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展；通過委托的方式向基層分局(所)下放了企業(yè)登記和年檢初審權(quán)、個體執(zhí)照發(fā)放權(quán)、戶外廣告登記權(quán)、合同屬地監(jiān)管權(quán)等事權(quán)；嚴格執(zhí)行《認真落實行政審批流程管理，進一步加強行政服務(wù)中心窗口工作的意見》，按照相對集中、高效便民的要求，我們下發(fā)了《關(guān)于進一步加強登記注冊管理工作的通知》，實行“一個窗口”對外服務(wù)，積極推行“一審一核制”、“首辦負責制”，提供“一站式”服務(wù)、“一條龍”審批，積極推行電子政務(wù)，開展了網(wǎng)上年檢。逐步實現(xiàn)了工商監(jiān)管執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

四、充分發(fā)揮職能作用，有效化解社會矛盾

一是建立健全*行政執(zhí)法體系。我局繼續(xù)加強*網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善*工作規(guī)范，創(chuàng)建*消費維權(quán)和行政執(zhí)法品牌，充分發(fā)揮其消費維權(quán)和執(zhí)法監(jiān)管功能，形成“即時響應、快速受理、統(tǒng)一調(diào)度、依法處理、信息反饋、績效評估”的工作機制。推進消費維權(quán)進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進市場、進商場、進景點、進學校、進醫(yī)院等活動，構(gòu)筑立體式、全方位、廣覆蓋的消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。

截止目前，我局已在全市*%以上行政村和*%以上的城區(qū)賓館、超市、學校、社區(qū)、醫(yī)院以及旅游景點建立*維權(quán)聯(lián)絡(luò)站。同時在電信、移動、聯(lián)通、電力、自來水、煙草、公汽等*個公用企事業(yè)單位建立了*維權(quán)聯(lián)絡(luò)站（點）。

二是積極開展行政調(diào)解，化解消費糾紛。今年*月份我們在*鄉(xiāng)開展了*維權(quán)網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村綜治*平臺對接的試點工作，在*村組統(tǒng)一懸掛了公示承諾牌，進一步建立健全農(nóng)資消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，維護農(nóng)民權(quán)益，聘請了*位農(nóng)村維權(quán)監(jiān)督員，鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，及時受理涉農(nóng)申訴、投訴，及時跟蹤督辦處理，及時查處損害農(nóng)民利益的案件。

*月*日，*市中洲農(nóng)場林某銷售的“*”牌硫酸鉀型復合肥料存在質(zhì)量問題，*戶農(nóng)戶在西瓜等農(nóng)作物上使用后使農(nóng)作物受災。經(jīng)調(diào)查，當事人銷售的“*”牌硫酸鉀型復合肥料不合格。因其涉案金額較大且受災農(nóng)戶損失較重，我們一方面及時將案件移送公安機關(guān)對當事人追究刑事責任，另一方面積極組織多方協(xié)調(diào)溝通,最終為農(nóng)戶挽回經(jīng)濟損失*.*萬元,維護了農(nóng)民利益,保持了社會的和諧穩(wěn)定,受到社會各界一致好評。*月*日，*鄉(xiāng)*村*戶農(nóng)民反映當?shù)剞r(nóng)資經(jīng)營戶張某銷售的“鄂豆*號”黃豆種有問題，農(nóng)作物沒有按時獲得收成。我局*消費者申訴舉報中心派員調(diào)查走訪，經(jīng)有關(guān)部門檢驗認定張某銷售的黃豆種無質(zhì)量問題，而是張某錯將八月豆種當六月豆種銷售，造成農(nóng)戶收入減少。經(jīng)工商部門調(diào)解，張某按每畝*元標準賠償*農(nóng)戶共計*.*萬元。今年*月止，已受理消費者咨詢*件；申訴*件，申訴調(diào)處率達*%，為消費者挽回經(jīng)濟損失*.*萬元。其中，成功調(diào)處涉農(nóng)糾紛*起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失*.*萬元。

三是認真做好*工作，充分運用行政復議調(diào)解、和解手段，妥善處理來信來訪，化解行政爭議。經(jīng)過多年來的普法宣傳,公民的法治意識有大的提高,通過*或提起行政復議等法定途徑解決*事項不斷增加。我局高度重視群眾*舉報工作，建立了*舉報登記制度和電話舉報登記制度，對來人來電，本著熱情接待、耐心解釋、調(diào)解矛盾的工作原則，傾聽群眾的意見、建議和要求，對每起*件，均做到填寫《受理情況登記表》、有*人書面申請，向*人發(fā)放《受理告知書》和《*案件回告表》，盡快給予*人滿意答復。對上級組織的轉(zhuǎn)辦*件，按照《*條例》規(guī)定，堅持客觀公正及時、依法解決問題與思想疏導教育結(jié)合的原則，積極市局黨組匯報工作進展。*年以來，共受理各類*件共*件，涉及執(zhí)法行為*件，查辦率達到*%，對違規(guī)執(zhí)法實施責任追究，無重復*和越級*的現(xiàn)象。

今年*月，我局*分局分別對轄區(qū)黃某、李某無照從事服裝加工行為進行查處，黃某、李某同時向我局申請行政復議。法制機構(gòu)及時受理，經(jīng)過對案件的審查，認定案件事實確鑿、處罰適當、程序合法，只是由于黃某、李某對國家政策不完全了解所至，通過復議案件承辦人的政策法規(guī)講解，黃某、李某主動撤回了復議申請。

五、完善監(jiān)督機制，強化行政行為監(jiān)督

一是全面落實行政執(zhí)法“三制”。在全市工商系統(tǒng)深入推進和完善行政執(zhí)法崗位責任制、執(zhí)法評議考核制、執(zhí)法責任追究制。我們印發(fā)《*市工商行政管理局行政執(zhí)法評議考核暫行辦法》、《*市工商局行政執(zhí)法工作若干規(guī)定》、《*市工商局行政執(zhí)法過錯責任追究暫行辦法》，根據(jù)機構(gòu)整合、人員變化情況，將*個對市局獨立核算的市場巡查中隊全部劃歸*個分局、所直接管理，及時調(diào)整了執(zhí)法人員的行政執(zhí)法職責。根據(jù)法律法規(guī)“立、改、廢”動態(tài)變化情況，及時將現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)和國家工商總局單獨制定和與有關(guān)部門聯(lián)合制定的部門規(guī)章作為工商行政管理機關(guān)的執(zhí)法依據(jù)進行調(diào)整，編輯了《工商行政管理實用法規(guī)匯編》下發(fā)給系統(tǒng)每一名執(zhí)法人員。

二是開展評議考核，規(guī)范執(zhí)法行為。為進一步增強依法行政意識，規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面促進行政執(zhí)法水平的提高，*市工商局組成評議考核專班，按季度在全市系統(tǒng)開展行政執(zhí)法評議考核工作。對照《*市工商局行政執(zhí)法評議考核暫行辦法》，對局屬各單位行政許可、行政征收、行政處罰、行政調(diào)解等行政執(zhí)法行為開展評議考核，重點查看受理的行政許可資料是否齊全，是否嚴格按標準征收登記費，已結(jié)案件在案件事實、適用法律、辦案程序上是否符合規(guī)定，是否按程序處理消費者申斥，各類案卷、檔案整理是否符合規(guī)范，各種臺賬、經(jīng)濟戶口登記齊全。從*年實施執(zhí)法評議考核以來，已*次組成評議考核專班對局屬單位開展了行政執(zhí)法評議。采取聽匯報，看檔案，查案卷，現(xiàn)場點評等方式，查看各單位辦理的行政許可、行政強制、行政處罰、行政征收等方面的臺賬、檔案和案卷*件，對發(fā)現(xiàn)*件不當行政行為下達整改通知書，責令相關(guān)單位期限整改,在全市系統(tǒng)內(nèi)通報檢查結(jié)果。

同時，市局把依法行政工作列入重要議事日程，實行行政執(zhí)法責任目標考核制，把行政執(zhí)法評議考核與對基層分局年度目標管理考核、崗位責任制考核結(jié)合起來，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平。

三是實施責任追究，樹立執(zhí)法權(quán)威。面對收費工商向監(jiān)管服務(wù)工商轉(zhuǎn)型的特殊時期，系統(tǒng)內(nèi)少數(shù)干部存在不注重執(zhí)法行為規(guī)范，視規(guī)章制度為兒戲，有禁不止、有令不行，還有的同志把存在的問題歸究于體制上的缺陷，不從主觀找原因，執(zhí)收執(zhí)罰不顧行政風險，責任意識淡薄，政治敏銳性較差，與依法行政、規(guī)范管理背道而馳，出現(xiàn)了*分局原開發(fā)區(qū)中隊違規(guī)收取廣告?zhèn)浒副ＷC金、*分局*中隊和*分局跨轄區(qū)收費及違反票據(jù)規(guī)定等違規(guī)行為，其結(jié)果損壞了工商部門的執(zhí)法形象。*市工商局發(fā)現(xiàn)問題及時組成專班立案調(diào)查，查處*名違紀違規(guī)人員；對*分局拒不整改有關(guān)督察問題的單位負責人和責任人予以誡勉談話，同時，并上述案情和處理結(jié)果在系統(tǒng)內(nèi)公開通報。旨在警示和教育系統(tǒng)廣大干部職工切實增強遵紀守法意識，同時進一步完善體制機制缺陷，堵塞制度上的漏洞，以此加強*工商法治建設(shè)，促進工商工作新轉(zhuǎn)型。

六、轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，提高依法行政能力

我們把適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新要求，牢固樹立社會主義法治理念，端正執(zhí)法指導思想，正確處理監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系作為法治工商建設(shè)的工作目標。

一是加強培訓，提高依法行政能力。一方面堅持領(lǐng)導干部帶頭學法用法守法；另一方面堅持系統(tǒng)內(nèi)干部職工全員培訓。年初制定了《*市工商局年度干部教育培訓規(guī)劃》，開展年度法律考試活動，建立工商干部培訓中心，采取靈活多樣形式加大干部隊伍培訓工作力度。我們定期組織機關(guān)科室、基層分局（所）負責人進行工商法律法規(guī)知識培訓。通過現(xiàn)場規(guī)范、現(xiàn)場點評、現(xiàn)場指導等舉措對系統(tǒng)法制員、業(yè)務(wù)骨干、執(zhí)法辦案能手，進行了有針對性地培訓，現(xiàn)場解答、相互交流執(zhí)法中所遇到的實際問題進行，對基層執(zhí)法人員提出的疑難問題通過討論、交流形成指導性意見。我們還分期分批選派基層分局（所）法制員到機關(guān)業(yè)務(wù)科室學習鍛煉，一同研究業(yè)務(wù)，一同參與辦案，一同跟班作業(yè)。兩年來，我們舉辦法制員、登記注冊員、執(zhí)法辦案等業(yè)務(wù)培訓*期，培訓各類業(yè)務(wù)骨干*人次；集中組織全局人員進行了法律法規(guī)和普法考試*次。

根據(jù)新形勢工商事業(yè)發(fā)展的實際需求，我們及時把常用法律、法規(guī)匯編成《工商行政管理實用法規(guī)匯編》和《案例分析》分別印發(fā)給全局每個執(zhí)法人員，為執(zhí)法人員提供了法律保障和依據(jù)。

二是開展爭創(chuàng)“崗位能手”活動。*年*月停征“兩費”后，隨著工商體制的不斷轉(zhuǎn)型，行政執(zhí)法顯得十分突出，為了全面依法行政、充分履行工商職能，提高我局執(zhí)法辦案人員工作能力，我們制定了《*市工商局關(guān)于開展爭創(chuàng)崗位能手活動的實施方案》，在全系統(tǒng)開展爭創(chuàng)登記注冊、執(zhí)法辦案、市場監(jiān)管、消費維權(quán)、財務(wù)管理、公文寫作、計算機操作等“崗位能手”爭創(chuàng)活動。通過開展不同形式崗位練兵和“五比五看”，即：比學習法律法規(guī)，看誰掌握和運用本業(yè)務(wù)口法律法規(guī)熟練；比業(yè)務(wù)技能，看誰專業(yè)技能嫻熟及公文寫作、微機操作等通用技能水平高；比解決實際問題能力，看誰能正確分析、處理實際工作中的復雜、疑難問題；比工作質(zhì)量和效率，看誰完成工作任務(wù)質(zhì)量好、效率高；比工作業(yè)績，看誰成績突出、貢獻大。促使干部職工加強學習、提升素質(zhì)，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精通、技能過硬、作風優(yōu)良、業(yè)績突出的崗位能手，更好地適應形勢發(fā)展和工商轉(zhuǎn)型需要，不斷推進職能到位，提高依法行政的能力和水平。

三是開展法治宣傳，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。為了進一步全面落實“五五”普法教育工作，深入推進“五五”普法規(guī)劃的全面貫徹落實，提高全民法制意識，我們按照上級普法宣傳工作要求，圍繞“弘揚法治精神，服務(wù)科學發(fā)展”這一主題，以工商行政管理法律、法規(guī)知識為主要內(nèi)容；以“法律六進”活動為主要形式的法制宣傳教育活動，利用紅盾夜校和法律、法規(guī)知識的培訓等形式，加強了對干部隊伍的法制宣傳教育；利用網(wǎng)絡(luò)平臺加強了對法律法規(guī)的宣傳；通過送法上門，加強了對企業(yè)負責人的法制宣傳教育。制定了*市工商局年度“五五”普法工作要點，組織全系統(tǒng)人員進行年度法律知識考試和法律法規(guī)的學習和考試，為“五五”普法教育工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

以“*·*消費者權(quán)益保護日”、“*·*知識產(chǎn)權(quán)保護日”、“*·*法制宣傳日”為契機，上街設(shè)站宣傳工商法律法規(guī)，提供法律咨詢，發(fā)放宣傳材料，在市局機關(guān)和基層分局辦公場所開辦宣傳欄，面向各類市場主體、面向廣大消費者、面向社會各界，廣泛開展工商法律法規(guī)宣傳教育活動，發(fā)放宣傳資料*份，現(xiàn)場提供咨詢，解答群眾關(guān)心的問題*人次，營造民主法治環(huán)境。

四是開展“十比十看”活動，提高執(zhí)法效能。為了推進全市系統(tǒng)依法行政，加強行政執(zhí)法工作，全面深化“大經(jīng)檢”格局，促進全面依法履職，加強法治工商建設(shè)，今年*、*兩個月，在全市系統(tǒng)開展“行政執(zhí)法月”活動。通過大力開展“大清查、大立案、大處罰、大執(zhí)行、大評查”等“五大活動”和行政執(zhí)法工作“比零距離監(jiān)管，看是否有行政不作為現(xiàn)象；比程序規(guī)范，看是否有行政執(zhí)法程序不到位現(xiàn)象；比執(zhí)法評議，看是否有效落實行政執(zhí)法三制。比推行說理式處罰文書，看是否注重法理論證；比大要案辦理，看是否體現(xiàn)執(zhí)法辦案權(quán)威；比案件質(zhì)量，看是否有行政復議改處或行政訴訟敗訴現(xiàn)象；比執(zhí)法范圍，看是否有新領(lǐng)域案件；比自由裁量，看是否有違反規(guī)定重責輕罰或輕責重罰現(xiàn)象；比廉潔公正、文明執(zhí)法，看是否有吃、拿、卡、要等不廉潔和方法簡單、態(tài)度粗暴等不文明現(xiàn)象；比案件執(zhí)行到位率，看是否有不執(zhí)行或執(zhí)行不到位現(xiàn)象”等“十比十看”，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加大執(zhí)法力度規(guī)范執(zhí)法行為。完善執(zhí)法機制，樹立執(zhí)法權(quán)威，全面適應工商轉(zhuǎn)型。

七、當前法治工商建設(shè)存在的不足及解決辦法

隨著工商行政管理職能的進一步增強，工商行政管理監(jiān)管領(lǐng)域的進一步拓展，新時期法治工商建設(shè)與當前存在的不足并存。一是執(zhí)法行為有待進一步規(guī)范。少數(shù)執(zhí)法人員思想上沒有樹立依法執(zhí)政的理念，有的對停征“兩費”新形勢認識不足，對實現(xiàn)轉(zhuǎn)型新要求理解不透，仍沿襲傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，搭車收取會費，粗放管理，強勢執(zhí)法等工作慣性在一定范圍內(nèi)依然存在。二是執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高。當前部分執(zhí)法人員素質(zhì)仍較低，執(zhí)法水平良莠不齊，一線辦案人員年齡結(jié)構(gòu)老化，存在“能力席位”意識不強，不學習、不鉆研，大事做不來，小事干不好，無法適應崗位履職需要。三是執(zhí)法能力不強。有些執(zhí)法機構(gòu)人員連基本的執(zhí)法程序都搞不清楚，有的自由裁量權(quán)使用、行政處罰文書使用不當，案件定性不準以及法律適用不準確，咨詢解答不到位等。

針對當前存在的不足，

一是完善的制度體系。全面建立行政效能告誡制、行政執(zhí)法責任制、工作崗位職責制，過錯責任追究制、領(lǐng)導問責制、廉政否決制等，以此規(guī)范環(huán)節(jié)、約束裁量、透明流程、強化監(jiān)督，讓權(quán)力運行規(guī)范化、規(guī)則化、序列化，用制度實現(xiàn)不準為，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。通過完善的制度，使執(zhí)法人員共同遵守法律法規(guī)的要求和辦事規(guī)程，為法治工商建設(shè)目標提供保證。二是規(guī)范的執(zhí)法行為。要求每一名工商執(zhí)法人員都必須嚴格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)充分行使職能，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴、隨意執(zhí)法等行為；同時要精通、正確運用法律法規(guī)和辦事規(guī)程。三是樹立法治理念，提高執(zhí)法素質(zhì)。要以公平正義的價值取向，牢固樹立法治理念，樹立權(quán)力制約理念和法律面前人人平等理念，從單純執(zhí)法向以人為本、注重疏導、加強服務(wù)轉(zhuǎn)變，從重實體輕程序向?qū)嶓w與程序并重、形式與效果統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，樹立法律支配權(quán)力的觀念，樹立監(jiān)管就是服務(wù)的觀念，提高執(zhí)法能力和水平。同時要建立一支較高素質(zhì)的工商執(zhí)法干部隊伍，培養(yǎng)一大批能夠執(zhí)行方針政策、掌握執(zhí)法辦案技能、熟練運用現(xiàn)代信息技術(shù)的復合型人才隊伍。