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*省*縣委、縣政府認真貫徹落實農村稅費改革政策，全縣農民負擔從改革前的人均*元、畝均負擔*元降至人均*元和畝均*元，減負率達*。隨著農業稅的取消，農民負擔監督管理工作進入了新的階段，面臨新的考驗，而減輕農民負擔是一項艱巨而長期的任務，我縣兩級黨委、政府高度重視，充分認識到做好新形勢下減輕農民負擔工作的重要性，艱巨性，牢固樹立常抓不懈的思想，堅持統籌城鄉發展的方略和“多予、少取、放活”的方針，認真貫徹落實中央、省、州有關減負文件精神，結合實際，堅持增收與減負兩手抓，把國家的減負政策堅決落到實處，有效的維護了廣大農民群眾的合法權益，真正讓群眾從減負中得到了實惠。下面就我縣農民負擔監督管理工作情況作簡要匯報：

一、基本縣情

*縣地處*西部，有一個省級口岸——*，是通往*、*的主要通道，國境線長*公里，土地總面積*平方公里，轄6鎮5鄉、*個村民委員會、*個村民小組。境內居住著傣、哈尼、拉祜、布朗等*個少數民族，是一個集邊疆、民族、山區、邊境為一體的農業縣，總人口*萬人，農業人口*萬人，占總人口的*；少數民族人口*萬人，占總人口的*。全縣有耕地面積*萬畝，主要經濟作物是糧、糖、茶。*是馳名中外的普洱茶的故鄉，是國家重要的商品糧基地縣，是*蔗糖生產基地縣，20*年，完成生產總值*6億元，財政總收入為*1億元，支出*18億元，城鎮居民年人均可支配收入10*0*元，農民人均純收入*元。

二、實施減負工作情況

（一）黨政“一把手”負責制落實情況

農村稅費改革后，國家規定要進一步強化減輕農民負擔，實行黨政領導“一把手”親自抓，負總責的工作制度。按照要求，我縣及時成立了由黨政領導“一把手”任組長、各有關部門負責人和業務骨干為成員的減輕農民負擔工作領導小組，并每年根據實際工作需要進行調整充實，形成強有力的組織保證，確保了各項減負政策的落實到位，同時把減負工作的好壞作為考核領導干部的一項重要依據來執行。做到“聽、看、問、訪、查”相結合，又要做到實事求是，客觀公正，嚴格按照一個標準、一個口徑、一把尺度的要求，民主評議、綜合評價，將考核結果與年度目標責任制和黨風廉政責任制考核掛鉤，與領導干部的晉升晉級掛鉤，以此來推動減輕農民負擔工作走上經常化、制度化、法制化的軌道。

（二）開展政策宣傳，統一思想認識

以普法宣傳為契機，以召開群眾會、廣播電視宣傳等形式，認真組織開展了農村稅費改革精神和中央、省、州等減輕農民負擔政策宣傳活動。通過宣傳，進一步提高了廣大干部群眾的思想認識，增強執法部門、涉農收費部門的法律意識和政策水平，開展對涉農收費的專項治理，對違規違紀行為進行督辦和查處。增強農民群眾的法制意識、維權意識，營造出良好的政治氛圍和社會環境。

（三）農民負擔檢查及監測網點工作情況

我縣每年由縣減輕農民負擔監督管理辦公室牽頭，成員由縣紀委、縣委政策研究室、財政局、發改局、農業局、政府法制辦等部門組成檢查組，對全縣農民負擔情況進行年度執法檢查，然后形成匯總材料上報縣委、政府，20*年中共*縣委、縣人民政府下發了海發[20*]10號文件《關于建立健全農民負擔監督管理機制的意見》，通過執法檢查，未發現擅自設立或變相恢復明令取消的項目，能夠按照“一事一議、民主決策、民主管理、量力而行、群眾受益、上限控制、上級監督、使用公開”的原則進行。二oo三年農民負擔為*，人均負擔*元，畝均負擔*元；*年農民負擔為*，人均負擔*元，畝均負擔*元；二oo五年農民負擔為*，人均負擔*元，畝均負擔*元，二oo六年農民負擔為*0*，人均負擔*元，畝均負擔*元，*年農民負擔為*，人均負擔*元，畝均負擔*元。

為有效做好農民負擔監測工作，按照建點的要求，使得此項工作能及時、準確地收集整理網點調查數據，為上級領導和業務主管部門提供翔實可靠的決策依據，適時掌握農民負擔動態，更好地指導農村工作，我縣選取具有代表性的壩區、山區、半山區八個鄉（鎮）、*個村委會*戶農戶作為網點調查鄉（鎮）村戶，自*年底建立以來，已先后出過7期季報、三期半年報、一期年終報，并及時上報縣委、政府和有關部門。

（四）農村集體土地補償費管理情況（以*鎮為例，進行說明）

1、建立健全土地征用費專戶管理制度，確保實現資金及時足額兌付。

按照要求，為了能夠更好的完成農村集體經濟組織土地補償費管理工作，*鎮于20*年1月在中國建設銀行*縣支行開設了土地征用費管理專戶，并安排專人負責管理。對所被征用土地補償費進行統一存儲和兌付。據核算匯總，到目前為止，全鎮已對國道214線涉及的景龍、曼賀、曼尾三個村委會的部分村民小組被征用的水田、魚塘、茶地、甘蔗地等共計*畝土地及果樹285棵、竹子929棵共計19890*元的土地征用費，通過專戶及時、準確的兌付到了農戶手中。

2、規范土地補償費的專項核算及專項審計制度。

為詳細、具體核算土地征用費的收支情況，*鎮由農業中心農經辦代管并專門設置了“土地征用費”、“土地補償費”兩個相關的科目進行明細核算。首先，將上級撥付的土地征用費直接轉入專戶；其次，由集體經濟組織將需要兌付的土地補償費花名冊及資金使用申請表一并交到農經辦；第三，對所提供的資料進行全面審核。即對花名冊中的戶數、面積、地上附著物和青苗的統計情況進行嚴格審核，與事先掌握的第一手資料進行比較，經審核后由領導審批再支取資金。并派出農經相關人員協助村委會和村民小組進行兌付。領取補償費時需由領款人簽字按手印，同時民主理財小組在花名冊上簽署意見，并簽字蓋章后作為原始憑證及時通過“土地補償費”科目進行核算。

3、建立健全土地補償費的公開制度及民主監督機制。

為防止虛報面積、套取資金等不良現象發生，*鎮全面落實將土地補償費的使用、補償、管理情況納入農村財務公開和民主管理內容。實行民主決策、民主管理、民主監督，將土地補償費專戶管理的收支和分配情況及時以書面和口頭結合的形式向本集體經濟組織成員公布，做到公平、公正、公開，切實維護農民群眾對土地補償費的知情權、決策權、參與權和監督權。在財務流程完成后，按照財務公開程序進行公開。

4、確實維護被征地農民的合法權益。

土地補償費主要用于被征地農民生產生活需要，充分尊重被征地農民的意愿。不得強制扣留農戶的土地補償費，被征地農民生活水平不因征地而降低，使被征地農民的長遠生計有保障。在征地補償過程中，*鎮充分認識到這項工作的重要性和緊迫性，從提高為“三農”服務的思想入手，認真履行好應盡的職責，確實維護農村集體土地所有權和農民土地承包經營權的合法權益。推動農村集體經濟組織征地補償費使用和監督向規范化、制度化發展

（五）農村建房、土地收費情況

按照國土籍[*]第93號文件規定，農村居民生活用地面積在*平方米（含*平方米）以下每宗收取*元（測繪費），*平方米以上每宗地收取*元（測繪費），而我縣土地部門在農村辦理土地證時按城鎮居民住房用地最高標準*元收取。以上收取的土地登記費*元（測繪費）按中共中央辦公廳、國務院辦公廳中發辦[*]10號文件規定，已明令取消，但部分鄉鎮仍在收取。

（六）免征農業稅政策落實情況

落實取消農業稅的政策。根據農村稅費改革試點工作的政策要求，在20*年取消農業特產稅的基礎上，20*年全縣免征農業稅。

（七）各項支農惠農政策的落實情況

全縣*個村委會，*個自然村開展糧食直補、農機具補貼、退耕還林補現工作。

1、截止20*年對全縣*個鄉（鎮）、*個農場進行糧食直補，直補資金為*萬元，補助戶數50*戶，補助人數*人；

2、對全縣*戶進行退耕還林補現工作，補助金額為*萬元；

3、農業生產增資補貼*萬元，補貼面積*萬畝，補貼戶數為*戶，共計*萬人。

4、村級組織運行資金補助撥付和使用情況。20*年1—10月運轉經費開支*萬元，其中：（1）財政支付村組干部報酬*萬元;(2)村兩委工作經費*萬元;(3)農村基層黨組織建設經費*萬元;(4)村級治保員、調解員補助及村委會治保調解工作經費*萬元。

5、其他補助：（1）大中型水庫移民后期扶持補助*萬元；（2）抗震安居補助*萬元；（3）農村最低生活保障*萬元。

（八）村內公益事業建設“一事一議”籌資籌勞情況

我縣自20*后6月25日由縣政府召開了“*縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作動員會”，宣布正式啟動全縣“一事一議”財政獎補工作。縣農村綜合改革領導小組辦公室根據縣政府領導的安排布置，于20*年6月30日下發了“關于申報村級公益事業建設‘一事一議''''''''財政獎補項目的通知”，要求各鄉（鎮）于7月14日前將申報項目上報縣農村綜合改革辦公室。

為更好地開展村級“一事一議”財政獎補項目的申報工作，財政局領導及時協調縣農業局、縣農委辦，抽調了三位同志協助綜改辦開展此項工作，綜改辦按照縣政府的安排，對各鄉鎮申報的“一事一議”財政獎補項目進行了全面審核。審核分為三個階段，第一階段為初審階段：首先對各鄉鎮申報的項目審核其是否符合“一事一議”財政獎補范圍，確定符合申報范圍的項目。第二階段是根據各鄉鎮實際自然村數，計算出覆蓋面比例，在符合申報范圍的項目中再進行最后篩選，確定各鄉鎮的項目數量。第三階段是根據所確定的項目數量進行全面匯總，匯總表分為“項目匯總表”、“項目分類匯總表”等。

1、項目申報匯總情況。根據縣政府的指示，全縣按照*個村民小組作為*覆蓋面計算基數，全縣覆蓋面為*個村民小組，按照中央、省政府的要求，各縣（市）開展“一事一議”財政獎補項目覆蓋面必須在*以上的精神，我縣按*個村民小組上報獎補項目，全縣財政獎補項目覆蓋面已達到*。全縣審核初定村級“一事一議”財政獎補項目共*件，共分六個項目類型：其中：①道路硬化建設項目*件，占項目總數的*；②村內文明路建設*件，占項目總數的*；③文化設施*件，占項目總數的*；④人畜飲水*件，占項目總數的*；⑤公廁*件，占項目總數的*；⑥垃圾池*件，占項目總數的*。

以上六個項目類型均分為“新建項目、在建項目和已建項目”。其中：新建項目*件，在建項目*件，已建項目*件。

2、項目申報投資情況

（1）全縣村級一事一議財政獎補項目申報總投資為*萬元。其中：道路硬化投資*萬元，占總投資的*；文明路建設投資*0*萬元，占總投資的*；文化設施建設*萬元，占總投資的*；人畜飲水*萬元，占總投資的*0*；公廁*萬元，占總投資的*；垃圾池*萬元，占總投資的*0*。（2）分項投資情況。新建項目總投資*0*萬元，占總投資的*；在建項目總投資*萬元，占總投資的*；已建項目總投資*萬元，占總投資的*。

村級“一事一議”項目資金來源總額為*萬元，其中：群眾自籌*萬元，占來源總額的*；其他*萬元（主要是實物折資、投勞折資等），占來源總額的*；上級補助*萬元（主要是各部門對在建項目和已建項目的補助），占來源總額的*；鄉鎮補助*0*萬元（主要是鄉鎮對在建項目和已建項目的補助），占總額的*0*。

（九）農村訂閱報刊費用限額制執行情況

在落實農村訂閱報刊實行“限額制”后，我縣農村集體的報刊征訂都是按自愿原則，不搞任務分配或攤派進行征訂，多數村對限額制執行情況比較好，村級報刊訂閱濫攤派現象得到了有效治理。就目前從全縣各村組的征訂情況看，都未超過*元。

（十）公示制執行情況

近年來，我縣認真貫徹執行國家的減輕農民負擔和農村稅費改革的各項政策規定，搞好涉農收費項目、價格的檢查落實，及時把“*縣主要涉農價格和收費公示欄目”，公示到各涉農收費單位及人員相對密集的村組，做到家喻戶曉，讓廣大農民群眾能夠在第一時間了解和掌握涉農收費的一些基本情況、村務公開情況、財務公開情況，真正使得項目公開、標準公開、范圍公開。

（十一）農村中小學義務教育收費“一費制”執行情況

實施農村義務教育布局調整，根據轄區自然村的地理位置、人口、經濟狀況、民族結構、村間的距離等進行整體規劃和重新布點，宜并則并、需增則增。全縣20*年撤并學校3所，撤并教學點*個。在調整優化布局任務的同時，積極推行農村中小學人事制度改革。對農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活補助，完善農村義務教育投入機制。中央、省、州共下達免教課書、免學雜費、寄宿制生活費*萬元，享受免學雜費學生人數達*人，享受免教課書學生人數達*人。收費標準嚴格按西發價格[20*]69號文件規定執行，幼兒保育費每學生每月*元、幼兒教育費每學生每月*元，小學住宿費每學生每學期*元（部份鄉鎮小學校因學生家住地距離學校較遠，比如勐遮、勐滿等）。代收小學作業本費每學生每學期*元，初中作業本費每學生每學期*元，幼兒伙食費每學生每月*元（鄉鎮）、縣級*元，參保在堅持自愿原則的基礎上，保險費每學生每年*元。據調查了解，未曾發現向學生收取高額住宿費和統一購買教學輔導材料和學具，也未曾發現向學生亂收費來償還學校建設的債務和要求學生統一購買校服。

（十二）農業生產性費用和經營服務性收費情況

1、農村水電費收繳費情況

隨著農村電網改造建設步伐的加快，農民電費負擔有所緩解。目前農村用電收費標準分為兩類：一是電力公司供電的村寨按總表收取標準為*元/度，農民實際攤交0*—*元左右；二是農場電站供電的村寨按總表收取標準為*元/度，農民實際攤交*元—*元度左右，比如*的部分村寨，電費收取標準農民還能承受，但是電力設施的維修及改造費用較高，無形中增加了農民的負擔，對此群眾有所反映，另外由于管理上的原因，加之至今尚未進行農網改造的地方，要么管理不善，部份存在偷漏電現象；要么線路老化，日長年久未能維修和改造，單位電價有所提高，最高可達*元/度，比如勐遮鎮曼洪村委會、西定鄉曼瑪村委會等。

2、農業灌溉用水水費情況

*縣農業灌溉用水，分別由多個大大小小的水庫供給，用水費由各水庫按勐價發[1992]22號文件規定收取，每畝水田一年的生產用水平均收取生產性水費*0*元，勐遮鎮最具代表性，個別鄉鎮至今尚未對農業用水進行收費，比如*鎮等，工業用水收費按有關規定和標準執行。

3、農機收費情況

根據*省行政事業性收費許可的批準收費項目，經縣物價部門核準和備案，依據云價費發[1995]69號和云政辦發[20*]88號文件精神，我縣收取各種型號拖拉機農機服務費標準為：輪式拖拉機*0*元（臺/年）；鏈式拖拉機*0*元（臺/年）；小型拖拉機*0*元（臺/年）；其他農業機械*0*元（臺/年）。保險費：大拖拉機*元/年；小型拖拉機*元/年；年檢*元。費用收取后，其中：縣、鄉各*，省、州各*。目前主要收到的是輪式及小型兩類服務費用，其它方面無超標收費情況發生。

4、畜牧產品服務性收費情況

動物防疫及動物產品檢疫的收費，我縣也嚴格按照*省行政事業性收費許可的批準收費項目進行收取服務費用，不存在多收，亂收現象。

5、化肥、種子調撥、進帳、出售等價格情況。

在雜交種子的調銷中，統一由縣種子公司調撥，銷售價格各鄉鎮與縣上統一，雜交水稻每包*元，雜交包谷每包*元，化肥：（1）國產尿素：2006年*元/噸，20*年*元/噸，增*；（2）普鈣：2006年*元/噸，20*年*元/噸，減*；（3）國產復合肥：2006年*元/噸，20*年*元/噸，減*。不存在亂提高銷售價的行為。

6、獸醫屠宰稅收繳情況。

每頭豬各種稅費共收取*元，其中：檢疫費*元，屠宰費*元，工商*元，國稅*元；每頭牛各種稅費共收取*元，其中：檢疫費*元，屠宰費*元，工商*元，國稅*元。工商和國稅均為代收，全額上交各相關部門。

7、婚姻登記收費情況。

通過20*年農民負擔年度執法檢查，原民政部門下發的海民字[20*]33號文件，收取結婚表格費，結婚表格*份，每份*0*元，計*0*元，離婚表格*份，每份*0*元，計*0*元，這兩項表格費在物價部門沒有核準收費，現已取消和整改。目前，在本著“結婚、離婚自愿、自由”的原則基礎上，我縣嚴格按上級有關文件精神和縣物價部門的收費項目所核定的收費標準進行收費，結婚登記工本費*元/對；離婚證工本費*元/對。不存在亂收費和搭車收費以及利用職權之便強行收取其它費用等現象。

8、新型農村合作醫療、農村獨生子女“獎優免補”政策落實情況。

農村合作醫療制度的實施有效減輕了農民群眾看病的負擔，受到了農民群眾的歡迎，四年累計*人次得到補償，補償金額為*萬元。農村獨生子女“獎優免補”政策的實施，向農民群眾傳播婚育文化、幫助農民群眾轉變婚育觀念。引導農民群眾自愿放棄多生育實現“少生優生、降低全縣生育水平，提高人口質量、脫貧致富”的目的。逐步建立起農村社會保障體系，四年累計全縣共有*戶，*人享受到了“獎優免補”政策，資金總投入*萬元。

三、減負工作中存在的問題

1、部分村寨村內“一事一議”籌資投勞程序還不規范，公開不及時，部分村組有超標現象。

2、相當一部分農村電網現在已經老化，供電部門收費標準雖為*元/度，但農戶實際平攤下來的電費仍然較高，造成農村用電負擔還相對較重。就全縣農村范圍內不同程度存在隱性負擔等矛盾。

3、部份領導干部對減輕農民負擔工作的重要性認識不足，有關減負政策落實不到位，工作上存在松懈、麻痹思想，農民負擔監督管理工作仍然薄弱。

4、村組集體債權（歷年農戶欠集體的提留統籌款）清收困難，并因此而引發了一些群眾之間的矛盾。

5、農村土地私下流轉嚴重，流轉合同簽訂不規范，合同多由村（組）兩級留底，不到相關部門進行登記備案，為今后的土地糾紛埋下了隱患。

6、縣級財政的壓力加大。現行的財政管理體制使我縣可用財力的規模縮減，而相應的剛性支出逐年增加，我縣是典型的“吃飯財政”、“保工資、保運轉”已經是縣鄉兩級財政工作的重點，“兩稅”取消后，我縣減收達*多萬元，財政的收支矛盾進一步加劇。如農村稅費改革前，全縣的村、組辦公經費、干部補貼主要依靠縣鄉補助、村提留、鄉統籌及集體經濟收入。2002年全縣的村提留、鄉統籌收入達*萬元，取消鄉統籌后，20*年村級的轉移支付僅為*萬元。可用資金量小，難以安排，致使村委會、村民小組運轉困難。

7、村基層組織運轉和干部隊伍建設的影響。農村稅費改革后，取消農業特產稅和“三提五統”，農村基層組織的經費納入縣級財政轉移支付，20*年我縣在兌付這一部份經費時，相當一部分村小組長就認為補貼低、事情多，不愿干。一些致富門路多、有經濟頭腦的年輕人不愿進班子。農業稅取消后，相應的*農業稅附加也隨之取消，農村基層組織的經費保障難度進一步加大，村級經費不能及時得到保證，單靠基層干部的政治熱情是難以持久的，村級組織也勢必難以正常運轉。

四、今后工作打算

減輕農民負擔工作任重道遠，要充分認識做好新形勢下減輕農民負擔工作的重要性、艱巨性，牢固樹立常抓不懈的思想。

（一）繼續深入落實農村稅費改革政策和各項惠農利民政策。嚴格按照中央、省、州關于農村稅費改革的總體要求，不折不扣地把減負政策落到實處，確保農村稅費改革各項政策到位，執行不走樣。對村集體公益事業資金的使用管理情況進行審計和檢查，防止挪用，進一步規范“一事一議”籌資籌勞。發現問題，及時督促整改，以鞏固減負工作成果。

（二）全面落實有關減負各項制度。繼續落實農民負擔預決算、監督卡、財務公開、專項審計等制度，全面落實減輕農民負擔工作“一把手”負責制和部門責任制、涉農收費部門工作匯報制、涉農收費和價格公示制、違反減輕農民負擔政策“一票否決”制和責任追究制，充分發揮這些制度的監管作用。

（三）加強農村電網改造力度，兼顧農民利益，電力部門應適當分擔電損帶來的損失，讓利于民。

（四）按文件規定取消土地登記*元（測繪費），農村土地證采用*元/本的普通本。

（五）加強農村公示制建設。責成有關部門健全完善、規范農村公示制方式、范圍及內容，既宣傳貫徹落實政策，又充分提高“公示制”的質量和水平。

（六）規范農村收費項目政策宣傳，不準強行服務，強行收費，不準只收費不服務。