城鄉一體化財政管理匯報
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一、東岸鄉基本情況
東岸鄉是*市*區唯一一個鄉政府。其位于*市*區東部，東及東北與*縣毗鄰，西、南與馬王堆鄉、黎托鄉隔瀏陽河相望，西北與綜合農場接壤?？傆玫孛娣e為22.14平方公里。該鄉*年由原*市郊區劃入*區，下轄九村一場——西龍村、張公嶺村、東屯村、東岸村、杉木村、望龍村、新安村、合平村、*村、*漁場，以及省軍區教導大隊與省軍區*干部休養所、省農科院、湖南農業大學、湖南省生物機電職業技術學院等。根據東岸鄉第五次人口普查情況報告，東岸鄉登記的總人數為69738人，其中非農業人口47461人，農業人口18811人，暫住人口3466人。
（一）全面構建公路網，鋪就發展路基。*年1月我區啟動東岸片區農村公路網建設項目，財政撥付大批資金構建完善東岸鄉基礎交通設施。項目所在范圍主要包括東岸鄉所轄九村一場以及省軍區教導大隊與省軍區*干部休養所、省農科院、湖南農業大學、湖南省生物機電職業技術學院。農村公路網工程包含道路53條，總長約90702米。該項目的實施將惠及瀏陽河東北岸、西龍路和馬泉路以南、長廊路以西總面積達2331公頃的區域。
東岸片區農村公路網項目在城市規劃的指導下進行實施，有力地促進了我市城市布局結構的調整和城市面貌的改變。項目的建設為東岸鄉給排水系統以及雨污水管網系統提供了載體；同時項目的建設，完善了東岸鄉公路網格局，促進了東岸鄉交通發展，進而帶動了整個片區的土地開發。目前，東岸鄉有商品房開發面積已達210萬平方米。對片區經濟發展和城鄉一體化有著重要意義。
（二）以東屯村為試點，提速全鄉發展步伐。根據*市《推進城鄉一體化發展和建設扶貧布點示范工作實施方案》，東岸鄉東屯村被確定為*市城鄉一體化試點單位。*區政府、東岸鄉東屯村村委及*區財政局等相關單位共同規劃協調，力求把東屯村建設成瀏陽河畔商業發達、居民和諧、環境優美的*新城。
東岸鄉東屯村位于*區東部城市與農村的交接點，現有村民2538人，1006戶，12個村民小組，黨員67人，共有耕地面積2160畝；村級集體經濟年收入260萬元，擁有固定資產達億元，村民每年人均可支配收入8600元。該村是市級文明村，村黨支部曾兩次被評為*區紅旗農村黨支部。
東屯村位于瀏陽河東岸，北有遠大路、南有人民東路，緊鄰汽車東站，交通十分便利，卻是典型的“城中村”。根據規劃，將加快推進東屯村基礎設施建設，兩年內要將農園路、雙楊路、濱江路等“三縱三橫”的村主干道路建設好。逐步實現農村村委會轉變為社區居委會、村民轉變為市民、村民轉變為股民等三個轉變。其中“城中村”的改造將先進行清產核資，實行集體資產股份化改造，成立戶口村民為股民的公司制運作的現代企業。
（三）大力建設隆平高科技園，以產業升級促發展。隆平高科技園其前身是*年原國家科委批準成立的馬坡嶺農業高科技園，總規劃面積18平方公里。自2003年底湖南省政府理順園區管理體制，以*區為主開發建設以來，園區實現了高速發展。一是基礎設施不斷完善。累計投入30多億元用于"七通一平"建設，基礎配套設施齊全。二是產業規模不斷擴大。截止*年12月，園區入園企業218家，其中高新技術企業69家，規模以上企業62家，世界500強企業3家，國家、省級農業產業化龍頭企業9家，電子信息、生物工程、新材料、現代農業等優勢產業集群初具規模，隆平高科、國科廣電、隆泰熱工、經閣鋁業、新振升集團、省茶業公司、雙胞胎飼料、美國嘉吉等名優企業紛至沓來，金丹科技創業大廈成為全國集約節約用地的成功典范。三是經濟實力明顯增強。*年園區實現工業總產值118億元，同比增長35%，*-*年，連續四年榮獲*市工業園區目標管理考評一等獎，并躋身于省級以上產值過100億元的開發區（含4個國家級園區）前列，*年實現工業總產值142億元。由此可以看出，隆平高科技園正從以農業為主的科技園區向綜合性科技園區轉變。而東岸鄉中隆平總部工業園的建立為入駐企業提供了一個真正的“家”，為東岸鄉實現產業升級、技術騰飛提供了良好的市場和技術基礎。據統計，*年與*年相比，全鄉第一產業總產值由12364萬元縮減到7193萬元，第二產業產值由24925萬元增加到49970萬元，第三產業產值由18314萬元增加到50373萬元。一、二、三產業所占比重由22:45:33調整到7:46:47。非農業人口由4萬人增加到5.13萬人。
三、目前存在的主要問題
（一）規劃有待盡快完善。由于*市城區規劃多次修編，東岸鄉系*年方納入城區規劃，*年才著手編制控制性強規，目前尚未得到市政府正式批準，規劃實施過程中變動性較大。
（二）市政設施缺口較大。在東岸鄉22.85平方公里范圍內，市政道路僅13公里，每平方公里路網密度僅為0.57公里；加之全鄉邊界有30公里，被瀏陽河圍繞，僅有兩座橋梁相同，交通很不便利。其他自來水、路燈、電力、環衛等市政設施缺口較大。
（三）環境污染日益嚴重。東岸鄉全鄉范圍目前僅有一個污水處理廠，沒有系統的排污管道，加之水質因開發建設破壞嚴重，原有農田既不能種田也不能種菜。不少村民在菜地、農田上搭建違章建筑，租給他人養豬、收破爛或開辦小作坊、小工廠，使全鄉生態環境破壞較嚴重。
（四）就業壓力明顯增加。因受歷史原因影響，不少村民文化程度偏低，加之失去田地后技能培訓沒有跟上，使全鄉面臨巨大就業壓力，不少村民只好靠搭建違章建筑出租謀生。
（五）安置步伐明顯落后。由于拆遷進度緩慢，基礎設施不配套，大量農民安置房沒有及時建好，使不少農民在外過渡多年，意見較大，存在上訪，維穩壓力。
（六）保障機制有待健全。由于*年以前，該鄉一致按照60號進行拆遷安置，全鄉有5000人沒有購買社會保險。目前亮相的農村合作醫療，也存在保額偏低現象。失地農民就醫難、就學難、就業難以及養老金難保障的問題仍然存在。
四、加快東岸鄉城鄉一體化的建議及對策
由于東岸鄉已列入*市城區建設規劃，而且目前*市還有向東岸鄉以外擴展之勢，因此，東岸鄉的成像一體化應主要圍繞加快城市化進程做文章。目前亟待從以下幾個方面加大財政的支持力度：
（一）在高起點規劃上要加大支持力度。規劃是城市建設、城市發展的龍頭，沒有高起點的規劃，就沒有高標準的城區；沒有高起點的規劃，還可能造成巨大的財政資金浪費。因此，各級財政應首先支持東岸鄉完善規劃，在規劃中藥汲取原來城市規劃中一些經驗教訓，盡量從長計議，對全鄉人口規模、發展定位、設施配套等準確把握。同時，規劃一旦批準，應嚴格執行。
（二）在加快市政基礎設施建設上要加大支持力度。要加快主次干道和連接橋梁的建設，盡快建成四通八達的交通網絡。同時完善電力設施、通信網絡和其他公用設施。
（三）在環境污染治理上要加大支持力度。首先，要加快東岸鄉污染處理廠建設和排污管道的鋪設。其次，要采取嚴厲的措施取締一切污染環境的小作坊、小化工廠和廢品收購點。再次，要制定相應規章，促使全鄉養殖業的全面退出。要加強環境保護的宣傳教育，增加村民的環保意識。最后，要保護好現有的綠化和水源。
（四）在加強農民技能培訓上要加大支持力度。對失地農民要采取各類免費培訓措施，促使他們盡可能多掌握一些生存技能，使他們盡快適應城市化后的生活，提高就業率。
（五）在加快安置房建設步伐上要加大支持力度。各級財政要采取財政擔保的措施，解決目前鄉村兩級安置房建設中存在的資金短缺問題，確保能夠拆遷一片安置一片，甚至先安置后拆遷。
（六）在加快村委會向社區轉變上要加大支持力度。對已開發的小區要盡早成立社區居委會，按照建成區的標準撥付工作經費。逐步加快村民變居民的進程，盡量減輕村集體的壓力。
（七）在城市管理投入上要加大支持力度。目前，該鄉道路清掃，綠化維護等主要由鄉村財政承擔，鄉村財政不堪重負，管理不到位，各級財政應逐步將新地維護費納入財政預算，由專業部門或城里專門公司具體負責清掃橋梁、道路及綠化維護工作。
（八）在提高村民社會保障標準上要加大支持力度。對建成區和失地農民要與城區居民一視同仁，提高其最低生活保障標準和各項社會保障標準。同時，要適當地建立一些高標準的醫院、學校、商場等，逐步解決居民就醫難、就學難、購物難的問題。
