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近年來，隨著制度建設(shè)的越來越被重視，防治腐敗的制度也越來越完備，制度體系越來越健全。但為什么腐敗案件還時(shí)有發(fā)生？民眾對防治腐敗制度的期望值卻不高呢？我認(rèn)為，制度執(zhí)行的不利，是導(dǎo)致腐敗人員公然藐視制度的存在而肆意妄為的前提，是民眾對防腐制度不信任的根本所在。

制度，只是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一種準(zhǔn)則，而不是一張網(wǎng)。再完善的制度，健全的制度體系，如果沒有執(zhí)行，只能是紙上談兵，甚至都算不上是一個(gè)理論成果。那么，防腐制度執(zhí)行如此重要，為什么現(xiàn)在的執(zhí)行又如此的薄弱呢？可能有這些原因：一是執(zhí)行時(shí)缺乏“恒”性。往往一個(gè)制度剛出臺時(shí)執(zhí)行的十分嚴(yán)格，領(lǐng)導(dǎo)重視、部門嚴(yán)格、自身警醒。而過了一段時(shí)間后，領(lǐng)導(dǎo)注意力也轉(zhuǎn)移了，部門也放松了，自身也忽略了。導(dǎo)致這個(gè)制度近乎廢止，最多是走一走例行的程序，威力已經(jīng)蕩然無存。二是制定時(shí)缺乏“慎”性。或者是人云亦云，不講本地實(shí)際。媒介或其他渠道知道一種新的制度就來個(gè)“拿來主義”，跟風(fēng)趕時(shí)髦。結(jié)果由于與本地實(shí)際情況相別而不得不弱化處理，有和沒有一個(gè)樣。或者是靈感一現(xiàn)，不經(jīng)全面深入的調(diào)研就匆忙出臺，出臺執(zhí)行之后各種桎梏相繼發(fā)現(xiàn)，只能做折扣處理，或干脆束之高閣。三是出臺前準(zhǔn)備缺乏“足”性。制度制定前必然要經(jīng)過周密的調(diào)研和科學(xué)的論證，而制度出臺前也必然要有充足的準(zhǔn)備。一個(gè)制度的出現(xiàn)，往往將是一種或一些行為的鼓勵(lì)和約束，將帶來原有某種思維的必要調(diào)整。否則，制度唐突出臺，會讓相對人不適應(yīng)，他們也會時(shí)有做出無意違規(guī)的行為。此時(shí)嚴(yán)執(zhí)行，會使制度缺乏人情味；寬執(zhí)行，會使制度缺乏嚴(yán)肅性，都會或多或少的降低制度的執(zhí)行效果。四是監(jiān)督考核缺乏“嚴(yán)”性。制度是約束和管理別人的，而制度的執(zhí)行者也要受到該有的監(jiān)督和考核，以形成完整的閉合鏈條。但近年來這種對制度執(zhí)行者的管理約束，毋庸置疑是較弱的。執(zhí)行者的執(zhí)行力度很大程度全憑組織要求、領(lǐng)導(dǎo)布置和個(gè)體責(zé)任感，主觀性很強(qiáng)，隨意性較大。五是制度更替缺乏“靈”性。社會每天都在進(jìn)步，本地的實(shí)際情況也在不斷的變化，新情況，新問題不斷在出現(xiàn)，使得原本適應(yīng)的制度可能落伍、不適應(yīng)了。這就需要及時(shí)、靈敏的廢止一些、改變一些、新增一些。

防腐制度的執(zhí)行力較低的原因還有諸如執(zhí)行人員業(yè)務(wù)水平低、自身素質(zhì)差等其他因素，但應(yīng)該說，上述五個(gè)方面是主要的。如何解決上述問題，提高防腐制度的執(zhí)行力呢？個(gè)人認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

一要注重德育，營造認(rèn)同文化。制度的制定和執(zhí)行其實(shí)只是一個(gè)過程和手段，其實(shí)質(zhì)，其本意是要通過制度的引導(dǎo)和約束來形成一個(gè)氛圍，建立一種環(huán)境，即權(quán)力部門和人員該做什么，不該做什么，形成一種思想的認(rèn)同，文化習(xí)慣。反之，如果沒有這種文化的認(rèn)同，制度只能是一個(gè)沒有深根的樹木，或者要用很大的力量來呵護(hù)才能存活，或者會凋零枯亡。所以在執(zhí)行制度的時(shí)候要營造良好的價(jià)值導(dǎo)向和輿論氛圍，而營造出的這種認(rèn)同文化，猶如樹木深深扎入土壤中的根系，促進(jìn)制度這個(gè)樹木茁壯的成長，也就是為制度的執(zhí)行打下根基，鋪平了道路。

二要學(xué)習(xí)宣傳，樹立統(tǒng)一觀念。每一個(gè)制度在出臺之后，都要做廣泛的宣傳，實(shí)現(xiàn)家喻戶曉；都要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，實(shí)現(xiàn)心知肚明。進(jìn)而人人都知道有這樣一個(gè)制度，人人都明了這個(gè)制度激勵(lì)我該做什么，同時(shí)也告訴我不該做什么，形成了一個(gè)統(tǒng)一的行為約束觀念。有了這樣一個(gè)觀念，執(zhí)行制度時(shí)，被執(zhí)行方就不敢胡言“我不知道有這個(gè)規(guī)定。”而同時(shí)這個(gè)觀念就像是支配行動思維的軌道，沒有大的波動，都會按照這樣一個(gè)軌道行駛，會減少違規(guī)的現(xiàn)象，也無形幫助了制度的執(zhí)行。同時(shí)，樹立統(tǒng)一的觀念也是形成認(rèn)同文化的支撐和必要條件。

三要結(jié)合實(shí)際，明確既定目標(biāo)。執(zhí)行的最好效果就是令行禁止，但執(zhí)行的最大禁忌應(yīng)該是沒能區(qū)別對待。教條的執(zhí)行制度，死板的確立執(zhí)行目標(biāo)，不科學(xué)，也不符合實(shí)際，不利于執(zhí)行的本身。每個(gè)制度都有原則性的目的和定量的目標(biāo)，這就要求我們在確定執(zhí)行目標(biāo)的時(shí)候，要充分考慮到本地的實(shí)際，還有最大限度的達(dá)到制度的最終效果，既不能不切合實(shí)際的盲從，也不能無原則的變通。千篇一律的執(zhí)行制度并不是制定制度的目的，約束權(quán)力行為，防治腐敗，保障公權(quán)力的健康運(yùn)行，才是目的。同時(shí)，只有結(jié)合實(shí)際確定的目標(biāo)才會實(shí)現(xiàn)，反之只能是“南國冰雪，北國荔枝”，沒有生命力的，更無從談起執(zhí)行了。

四要科學(xué)論證，細(xì)化執(zhí)行方案。執(zhí)行是要有方案的，沒有方案的執(zhí)行會缺乏系統(tǒng)性，降低可操作性。一個(gè)科學(xué)的、細(xì)化的方案，執(zhí)行起來就會水到渠成，就能減少盲目性和隨機(jī)性。反腐制度執(zhí)行是一個(gè)嚴(yán)肅的工作，具體工作當(dāng)中一定要嚴(yán)謹(jǐn)審慎，既需要執(zhí)行人員具有高度的責(zé)任感，又需要有個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的制度執(zhí)行方案做保證，這樣既可保證違規(guī)者受到處理，又能保證工作者得到保護(hù)，實(shí)現(xiàn)防腐制度保證工作運(yùn)行，促進(jìn)工作開展的作用。

五要堅(jiān)持原則，強(qiáng)化制度執(zhí)行。反腐制度的執(zhí)行是個(gè)系統(tǒng)的工作，而制度執(zhí)行這個(gè)環(huán)節(jié)則是整個(gè)制度執(zhí)行系統(tǒng)中的關(guān)鍵一步，猶如一把好刀的刀刃。刀刃是要鋒利的，是應(yīng)被人們懼怕的。同樣，執(zhí)行這個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)是令想要違規(guī)人員顧及和懼怕的。想達(dá)到這樣一個(gè)效果，就需要在具體的執(zhí)行過程中堅(jiān)持原則，切實(shí)嚴(yán)厲懲治違規(guī)人員，警示震懾其他人員。

六要注重督察，嚴(yán)格執(zhí)行考核。執(zhí)行人員執(zhí)行他人，那么執(zhí)行人員如何約束呢？這就需要注重對執(zhí)行過程和執(zhí)行人員的督察，要嚴(yán)格相關(guān)考核工作，使執(zhí)行人員既能本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度主動做好執(zhí)行工作，又能受考核、督察的制約，不得不做好執(zhí)行工作，進(jìn)而從執(zhí)行主體這個(gè)角度保證防腐制度執(zhí)行的正確、有效和不斷提高。