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一、基本情況

甘肅省*縣是全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)單位。*縣學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)工作從*年3月開始，*年8月底結(jié)束。整個(gè)活動(dòng)分學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)三個(gè)階段進(jìn)行。*縣地處甘肅東部，總面積1183平方公里，總?cè)丝?7.6萬人，是全國13個(gè)產(chǎn)煤基地、西北三大產(chǎn)煤礦區(qū)之一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到支柱產(chǎn)業(yè)一煤獨(dú)大、煤炭財(cái)政依賴性強(qiáng)、環(huán)境污染比較嚴(yán)重等礦區(qū)資源型縣份所共有的困境。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，*縣緊緊圍繞“煤挖完了怎么辦，采空塌陷了怎么辦，農(nóng)民富不起來怎么辦？將科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化成為謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的正確思路、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)和保障轉(zhuǎn)型發(fā)展的長效機(jī)制”的“三問三轉(zhuǎn)”活動(dòng)載體，通過深入學(xué)習(xí)，分析調(diào)研，整改落實(shí)，使科學(xué)發(fā)展的理念深入人心，同時(shí)解決了一批制約*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題，落實(shí)了一批惠及百姓的實(shí)事，以“科學(xué)”的新思路解決“發(fā)展”老問題，探索資源型城市可持續(xù)發(fā)展的新路，達(dá)到了預(yù)期效果。

二、主要做法

試點(diǎn)主題鮮明，思想發(fā)動(dòng)廣泛

試點(diǎn)工作開始以后，*縣委立即召開常委擴(kuò)大會(huì)議，認(rèn)真進(jìn)行了安排部署。針對資源型縣份進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，礦區(qū)煤炭資源服務(wù)年限短、采空塌陷面積遞增速度快、城鄉(xiāng)居民收入差距比較大等突出問題，確立了試點(diǎn)工作的主題和載體。以推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快發(fā)展轉(zhuǎn)型，努力爭創(chuàng)全國科學(xué)發(fā)展示范縣為主題，緊緊抓住“煤挖完了怎么辦、采空塌陷了怎么辦、農(nóng)民富不起來怎么辦？將科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化成為謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的正確思路、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)和保障轉(zhuǎn)型發(fā)展的長效機(jī)制”確定了“三問三轉(zhuǎn)”的實(shí)踐載體，各部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都制定了切實(shí)可行的試點(diǎn)方案，如縣財(cái)政局提出了“圍繞三個(gè)重點(diǎn)、建立三大機(jī)制、強(qiáng)化三項(xiàng)服務(wù)”的載體，東華鎮(zhèn)提出了“五個(gè)五”的載體，西華鎮(zhèn)開展了“四訪四問四承諾”活動(dòng)，很好地推動(dòng)了試點(diǎn)工作的開展。試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，縣委派出六個(gè)督導(dǎo)組，由28名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分赴各部門和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行指導(dǎo)，確保了試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。各部門各單位采取電視臺(tái)報(bào)道、網(wǎng)站開設(shè)專題宣傳，制作宣傳版面、懸掛橫幅集等方式，宣傳試點(diǎn)工作的重大意義，報(bào)道活動(dòng)進(jìn)展情況，極大地激發(fā)了廣大干部群眾的參與熱情。全縣共發(fā)放宣傳資料3萬余份，在市以上新聞媒體刊發(fā)各類稿件96篇，編發(fā)工作簡報(bào)204期，擴(kuò)大了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的影響力和覆蓋面。

學(xué)習(xí)調(diào)研扎實(shí)分析檢查深入

*縣采取“走出去、請進(jìn)來”的形式，邀請中央黨校等方面專家做專題輔導(dǎo)報(bào)告，加深對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門作宣講報(bào)告60多場，對全縣736名科級(jí)干部進(jìn)行了集中輪訓(xùn)。通過精讀原文學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、專家輔導(dǎo)學(xué)、對照先進(jìn)學(xué)、深入調(diào)研學(xué)等“五學(xué)”活動(dòng)，提高學(xué)習(xí)效率，改進(jìn)學(xué)習(xí)質(zhì)量。縣領(lǐng)導(dǎo)以身作則，領(lǐng)題調(diào)研，形成了一批有見地、有深度的調(diào)研報(bào)告。通過集中調(diào)研、召開分析檢查會(huì)、征求群眾意見座談會(huì)等方式，廣泛征求群眾意見，全縣累計(jì)征求意見建議7200多條，共歸納梳理成六大類。通過開展“繼續(xù)解放思想、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”大討論、深入調(diào)研和分析檢查等方式，找準(zhǔn)了影響制約*科學(xué)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

通過綜合分析，他們認(rèn)識(shí)到*在發(fā)展上存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、安全生產(chǎn)壓力較大、節(jié)能減排任務(wù)艱巨等制約因素，同時(shí)，在塌陷區(qū)整治、農(nóng)民增收、煤塵治理、失地農(nóng)民生活保障等方面存在著突出問題?？h委通過召開黨員專題生活會(huì)、黨委擴(kuò)大會(huì)和群眾評(píng)議會(huì)等方式，進(jìn)一步將這些問題進(jìn)行梳理，在更大范圍統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成了謀科學(xué)發(fā)展的共識(shí)。縣委一班人和廣大黨員干部認(rèn)識(shí)到，*縣必須按照科學(xué)發(fā)展的要求謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的正確思路和實(shí)際步驟，依靠科學(xué)發(fā)展破解粗放式發(fā)展的難題，探索資源型礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新路。

突出實(shí)踐特色解決實(shí)際問題

*縣始終將突出實(shí)踐特色作為重點(diǎn)，緊緊圍繞解決問題抓試點(diǎn)，受到了廣大干部群眾的熱烈歡迎。通過承諾解決問題，對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己能夠解決的問題，普遍開展了“雙諾整推”活動(dòng)，按照科學(xué)定諾、公開示諾、扎實(shí)踐諾、民主評(píng)諾四個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)公開承諾事項(xiàng)，共向社會(huì)公開承諾突出問題7910條，截止目前，共解決7270條，占92%。通過會(huì)辦解決問題，對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決不了的問題，建立現(xiàn)場會(huì)辦制度，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專題會(huì)辦，協(xié)調(diào)解決，累計(jì)召開會(huì)辦會(huì)10多次。多方籌資2億多元，集中辦好“民生八件事”，還將以工哺農(nóng)資金由上年地方財(cái)政預(yù)算收入的9%提高到13%，達(dá)到2400多萬元，體現(xiàn)了對農(nóng)民的關(guān)懷；投資7000多萬元，實(shí)施了北城區(qū)260多戶農(nóng)民塌陷安置工程，受到了塌陷區(qū)農(nóng)民的歡迎。通過互動(dòng)解決問題，對縣里解決不了的問題，積極爭取上級(jí)、協(xié)調(diào)企業(yè)和發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量共同解決。縣里專門成立地企關(guān)系協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，邀請駐地大中型企業(yè)參加試點(diǎn)工作主要活動(dòng)，與華煤集團(tuán)協(xié)商落實(shí)了每年1.28億元的采空塌陷治理保證金，投資1.4億元啟動(dòng)實(shí)施地處縣城的陳家溝煤礦環(huán)保項(xiàng)目。通過幫帶解決問題，在全縣開展了“手拉手”城鄉(xiāng)結(jié)對幫帶活動(dòng)，2100多名黨員干部各幫帶一戶貧困戶，建立聯(lián)系卡制度，一卡定三年。東華鎮(zhèn)東峽社區(qū)幫助100多名失地農(nóng)民和退伍軍人在煤礦就業(yè)，受到了群眾稱贊。通過機(jī)制解決問題，縣里建立了九大機(jī)制，出臺(tái)了九個(gè)方面的意見?？h財(cái)政局加強(qiáng)與財(cái)政部、省財(cái)政廳、市財(cái)政局的互動(dòng)，向財(cái)政部提出了《關(guān)于建立有利于科學(xué)發(fā)展的縣級(jí)財(cái)政保障機(jī)制的意見》。

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭群眾積極參與

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，*縣四大班子和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，既抓全縣學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，又結(jié)合職能各有側(cè)重地抓好自身的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)?？h領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個(gè)縣直部門、包抓一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、抓建一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員會(huì)、科學(xué)發(fā)展觀專題輔導(dǎo)會(huì)、先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)等各種會(huì)議上，該縣都邀請群眾代表參加，讓群眾了解情況，接受群眾監(jiān)督和評(píng)議。在撰寫分析報(bào)告、制定整改方案、編制科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、建立長效機(jī)制等環(huán)節(jié)中都吸收群眾參與，組織群眾開展討論，虛心聽取群眾意見。在制定事關(guān)群眾利益的重大決策、安排部署、重大項(xiàng)目實(shí)施過程中都邀請群眾代表參加，集中群眾智慧。全縣試點(diǎn)單位共組織4400多名黨員群眾參加本級(jí)黨委（黨組）擴(kuò)大會(huì)，組織2640多名黨員和群眾代表參加分析報(bào)告的評(píng)議，組織3520名黨員和群眾代表參加了滿意度測評(píng)，涵蓋了各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和基層單位代表、服務(wù)對象代表、專家代表等。

三、取得的成效

通過開展試點(diǎn)活動(dòng)，*縣黨員干部思想認(rèn)識(shí)得到大提高，進(jìn)一步明確了科學(xué)發(fā)展的思路，使一批影響和制約*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題得到了解決，一批惠及群眾的實(shí)事得到了落實(shí)，初步達(dá)到了“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的目的。

進(jìn)一步深化了對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)。通過各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的親身實(shí)踐，大家對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求有了更為深入的理解和把握。深刻認(rèn)識(shí)到科學(xué)發(fā)展觀是在新的發(fā)展階段最具針對性、最能解決問題、最管用的科學(xué)理論，是解決新矛盾、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的強(qiáng)大思想武器。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，黨員干部以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)不斷強(qiáng)化，大家普遍認(rèn)為，在*縣貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要牢固樹立不發(fā)展最不科學(xué)、要發(fā)展必須科學(xué)的新理念，既要開發(fā)礦產(chǎn)資源又要開發(fā)生態(tài)文化資源、既要金山銀山又要綠水青山、既要小康又要健康。

進(jìn)一步優(yōu)化了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的思路。在發(fā)展思路上，進(jìn)一步堅(jiān)定了堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的信念，更加注重資源優(yōu)化配置，更加注重新農(nóng)村建設(shè)，更加注重環(huán)境保護(hù)，更加注重改善民生，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資拉動(dòng)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。在目標(biāo)定位上，大家提出要努力爭創(chuàng)全國科學(xué)發(fā)展示范縣，加快建設(shè)全省最大的、西北重要的和全國有影響的綠色能源工業(yè)基地，加快建設(shè)生態(tài)文化山城、綠色能源之都，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

進(jìn)一步健全了保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。立足縣情實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，廢止了一批影響和制約科學(xué)發(fā)展的制度機(jī)制，制定了一批規(guī)章制度，建立了科學(xué)決策、監(jiān)督問責(zé)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展科學(xué)評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核等評(píng)價(jià)機(jī)制，以及環(huán)保約束機(jī)制、重大項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制等管理機(jī)制，形成了《*縣科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》和能源工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、旅游商貿(mào)、社會(huì)事業(yè)等七個(gè)子規(guī)劃，這些規(guī)劃機(jī)制是科學(xué)發(fā)展觀在*的具體體現(xiàn)和落實(shí)。

進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠按照科學(xué)發(fā)展觀的要求想問題、作決策、辦事情，更加注重處理好強(qiáng)縣與富民、地方與企業(yè)、發(fā)展與安全、創(chuàng)新與和諧的關(guān)系，既抓工業(yè)、又抓農(nóng)村，既注重GDP的增長，又注重安全生產(chǎn)和節(jié)能。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展能力得到增強(qiáng)，黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)有了較大改進(jìn)，辦事效率有了明顯提高，通過“雙諾整推”活動(dòng)，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，密切了干群關(guān)系。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的推動(dòng)下，廣大干部服務(wù)基層、服務(wù)群眾和親民愛民、為老百姓辦實(shí)事、謀福利的自覺性比以前有了明顯增強(qiáng)。

進(jìn)一步加快了全縣科學(xué)發(fā)展步伐。全縣里下把試點(diǎn)工作作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和完成各項(xiàng)工作任務(wù)的重大機(jī)遇來抓，把試點(diǎn)工作激發(fā)的熱情轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，落實(shí)保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，有力地推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。