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一、更加注重在轉型升級中構筑產業優勢，著力打造更大突破的新支撐。*突破的根本在于工業突破，這是我們的切身體會，也是省委、省政府的一貫要求。近年來，*的工業經濟確實有了較大發展，到5月份，全市規模以上工業增加值增速已經持續27個月保持全省第一，但總體上產業層次不高，競爭力不強，傳統加工業占據絕對份額。我們要吸取*由“三來一補”、“世界工廠”向“高端創造”轉型的成功經驗，以前瞻性的眼光和思路，主動超前地實施科技自主創新，在調整結構、轉型升級中構筑新的產業優勢。重點加強五個方面工作。一是堅持不懈地招大引強。*工業經濟發展最薄弱的環節就是缺乏支柱型、旗艦型大企業支撐，全市目前只有洋河酒廠銷售超過了20億元，銷售過億元的企業也僅有72家。要抓住國內外產業資本轉移的機遇，更大力度地招商引資，特別是面向世界500強、國內500強等大企業、大集團，面向科技型、成長型企業開展針對性招商活動，承接更多產業鏈長、關聯度大的產業落戶*。二是加快推動企業上市。*目前僅有一家上市企業。要按照“培育一批、輔導一批、上市一批”的工作思路，積極引導企業與戰略投資者合資合作，進行增資擴股、技術改造，千方百計創造條件推進洋河、雙溝、綠陵、箭鹿、秀強、業事等企業盡快上市，確保“十一五”末全市上市企業達到5家以上。三是培育穩定的產業工人隊伍。在大力發展職業教育，加強職業技能培訓，培養高素質產業工人的同時，著力在子女教育保障、住房保障、勞動保障等方面，研究采取更具突破性的舉措，促進本地勞動力就地就近就業，吸引外出打工人員返鄉就業，滿足企業用工需求。四是推動企業集聚集約發展。加強開發區規劃建設，并從投資強度、環保要求等方面嚴格招商選資條件，大項目進園區、小項目進標準廠房、勞動密集型配套產業項目進鄉鎮工業集中區，推動市、縣（區）經濟開發區以及重點鄉鎮工業園區產業合理布局、聯動發展。加快運河沿線企業搬遷步伐，引導和幫助企業通過搬遷提升企業產品結構，優化資源配置，把企業做大做強。五是大力發展現代服務業。發揮*低成本優勢，加快軟件和服務外包產業基地、*軟件園建設，在已有20家軟件開發和動漫企業進駐的基礎上，繼續爭取IBM公司到湖濱新城建立數據備份庫，與印度IDMI公司合作開展軟件和服務外包人才培訓。同時加快現代物流業發展，深化金融體制改革，提高為企業服務能力。

二、更加注重在科學發展中推動思想解放，全力開創后發快進的新境界。回顧過去30年解放思想、改革開放歷程，最重要、最根本的就是打破了計劃經濟的束縛，建立了社會主義市場經濟體系。進入新時期，發展中面臨著一些新矛盾、新問題，而且毋庸諱言，其中的一些或多或少也是“思想解放”的產物，因此必須把科學發展觀作為新一輪思想解放的根本指導方針，著力掃除科學發展的障礙，正確引領科學發展的方向，推動經濟社會更好地轉入科學發展的軌道。對于*而言，關鍵是在“好字當頭”的前提下，著力從五個方面進一步轉變發展方式，以更快的速度實現“后發快進”。一是更加堅定地走新型工業化道路。立足*工業經濟基礎較為薄弱的實際，堅持以增量擴張帶動總量擴張、促進結構優化，一方面把發展勞動密集型產業作為走新型工業化道路的現實途徑，另一方面高度重視自主創新能力建設，加快發展高科技含量、高附加值的技術密集型產業，著力推動支柱產業集群化、新興產業規模化、傳統產業品牌化。二是更加有效地實施富民優先。*城鄉居民的總體收入水平不高，年收入2500元以下的貧困人口大約127萬人。我們要充分發揮政府、企業、社會的共同力量，千方百計增加群眾收入，確保到2012年全市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到2萬元和1萬元以上，平均增速總體達到或超過人均GDP的增速。三是更加鮮明地弘揚創業文化。堅決破除小富即安、安于現狀的小農思想，大力弘揚干事創業、永不自滿的進取精神，使廣大干部群眾真正在思想上由“依賴”到“自強”、由“守攤”到“開拓”、由“求穩”到“敢闖”，使想創業、敢創業、能創業、創大業成為社會風尚，營造鼓勵競爭、激勵創新、崇尚成功、寬容失敗的良好氛圍。四是更加積極地推進改革創新。面對發展中的困難，改革才有出路，創新才能突破。堅持用思想解放的智慧和視野，不斷探索科學發展的新舉措，尋求破解難題的新辦法，使*始終保持體制機制上的領先，為后發快進、加速突破不斷增添新的生機和活力。五是更大力度地加強生態建設。*生態環境盡管優越，但是尚未經過工業化、城市化的充分考驗。要切實吸取一些先發展地區的教訓，全面貫徹落實“環保十優先”方針，特別是在推進工業化過程中堅持發展工業經濟與保護生態環境相結合，下更大決心、花更大氣力建設和保護好生態環境，擦亮“生態*”這一金字招牌，始終保持*的生態環境優勢，絕不靠犧牲環境去換取一時的經濟增長。

三、更加注重在統籌兼顧中推進城市建設，科學構建一體化發展的新格局。統籌城鄉發展，以城帶鄉、以工促農，形成城鄉一體化發展格局，是科學發展觀的本質要求。*中心城市發展起步遲、起點低，功能尚不完備，對“三農”的輻射帶動能力不足。我們要進一步按照城鄉統籌的要求，立足*的資源和環境優勢，“強化一個控制、打造三大特色”，全力以赴加快中心城市發展，科學有序地推進城市化進程，著力打造“*最美麗城市”。一是強化規劃控制。20*年我們對中心城市、湖濱新城發展概念性規劃和古黃河風光帶景觀規劃進行國際征集，三個規劃已經確定。要嚴格落實規劃的理念和要求，強化規劃控制，集中有序開發，提升建筑品位，提高城市發展質量。二是打造水環境特色。*水資源豐富、水文化悠久，水是*最為寶貴的財富，也是城市發展最寶貴的資源。建市以來，我們相繼對大運河、古黃河、駱馬湖進行水環境整治。今后一個時期，要重點實施“兩河一湖”工程，對大運河、古黃河、駱馬湖進行清污截淤，溝通水系，提升城市水質，進一步豐富和彰顯城市水文化內涵。三是打造綠色生態特色。“綠色家園”是我們一直引以為自豪的城市品牌，但到了廣州、深圳之后，我們感受到了明顯的差距，不談綠化品位，僅建成區綠化覆蓋率和人均公園綠地面積就分別比深圳低了5.2個和6.2個百分點。今后一個時期，要以創建國家園林城市為抓手，進一步加強城鄉綠化，增加綠量，提升品位，形成特色，今年底確保主要綠化指標達到國家園林城市標準。四是打造休閑旅游特色。重點開發水上、鄉土旅游路線，積極構建京杭運河文化旅游帶、黃河故道生態旅游帶、駱馬湖旅游度假區、洪澤湖旅游度假區、*花鄉旅游度假區，推動城鄉旅游經濟發展。在加強中心城市建設開發的同時，統籌考慮城市化發展的一般規律和推進速度，切實加強城鄉各類規劃銜接，穩步推進小城鎮和農民集中居住點建設，搞好農村環境綜合整治和保護，形成有利于城鄉協調互動發展的體制和格局。

四、更加注重在轉變方式中發展高效農業，不斷拓展農民增收致富的新空間。*總體上還是一個農業資源大市，20*年，全市農業增加值仍占GDP總量的21.8%，530萬人口中還有近1/3是農民，農民收入中有近1/3來自農業。大力發展高效規模農業，促進廣大農民收入持續快速穩定增長，是今后一個時期的一項重要任務。目前，全市高效農業面積達171.9萬畝，占總面積的26.2%，與全省平均水平和先進地區相比還有較大差距；高效漁業總面積34.4萬畝，占總面積的25%，高于全省平均水平，但也還有較大潛力可挖。按照規劃，到2012年，全市高效農業種植面積比重要達到40%，高效漁業養殖面積比重要達到2/3，以畝均收益2000元的最低標準測算，全市農民人均每年至少可以因此增收100元以上。要按照“走中國特色農業現代化道路”的總體思路，在堅持農村基本經營制度的基礎上，從優化土地、資金、人力等要素資源配置入手，大力培育以農業龍頭企業為主的市場主體，推進農業發展方式轉變，提高農業綜合效益。在土地方面，繼續探索農村土地使用權流轉的有效形式，特別是積極研究有利于新農村建設，有利于增加農民收入，有利于統籌城鄉發展的新的土地股份合作形式，促進高效農業規模化發展。結合農民集中居住點和康居示范村建設，積極穩妥地推進城鄉建設用地增減掛鉤工作，促進農村建設用地節約集約利用，為工業化、城市化發展騰出更多的用地空間。在資金方面，不斷加大農業招商引資力度，努力吸引更多的工商資本、民間資本、外資資本投入高效規模農業產業發展。市、縣（區）每年也安排專項資金支持特色規模基地和農業龍頭企業建設。在人力方面，加強對農村勞動力的技能培訓，培養更多懂技術、能管理、會經營的新型農民，并通過政策扶持引導，鼓勵農村種養大戶、農業技術人員乃至城市居民通過各種途徑參與特色規模基地建設。同時，繼續把全民創業作為最直接、最便捷、最有效的富民途徑，特別是大力推廣“三來一加”這種投資少、風險小的創業模式，使更多的農民走上創業致富的“快車道”。

五、更加注重在自我革命中銳意改革創新，持續激發跨越發展的新動力。改革是*最鮮明的特點之一。沒有改革，就沒有*今天的發展。但我們也看到，*發展剛剛取得了一點成績，其實只是剛剛起步，一些同志已經開始自我陶醉、自我滿足、自我感覺良好。部分部門和單位在服務發展的過程中仍存在既得利益至上、工作效能不高等問題。公共服務領域中一些不公平的現象還不同程度存在。針對這些問題，我們要把新一輪解放思想作為一次自我革命，跳出既有的框框，重新審視過去所創造的經驗和做法，深入排查不利于科學發展的行為和觀念，建立更加有利于科學發展的體制機制，當好全省改革創新的排頭兵。對照科學發展觀的要求，新一輪的改革創新重點在三個層面下功夫。一是進一步優化發展環境。“不在深圳，就不會有大族激光的今天。”大族激光董事長高云峰面對代表團所說的這一句話讓我震耳發聵，直接點出了我們與深圳服務水平、發展環境方面的差距。特別是在最近的調研走訪中，不斷有客商以切身遭遇指出一些部門官僚作風有所抬頭，濫耍權威、背離大局，效率低下、服務欠缺，怕擔責任、推諉扯皮等問題。面對當前投資環境仍存在的不如人意現象，必須繼續以鐵的手腕，掀起軟環境建設的“二次革命”。繼續深化行政審批“兩集中、兩到位”改革，特別是下決心打破部門既得利益框架，大力度削減審批事項和收費項目，加快建立統一的招投標大市場，加大政務公開力度，完善政風行風評議制度，研究出臺更加嚴厲的行政問責辦法，強化行政效能監察，讓*“最佳投資城市”品牌、“三最四低”發展環境更加名副其實。二是進一步激發內生動力。不斷完善目標考核體系和辦法，形成正確的評價導向，確保科學發展觀真正落到實處。進一步完善民主決策制度，多渠道面向社會征求對*發展的意見建議，讓更多的專家乃至普通市民參與政府的公共決策。像對待招商引資項目一樣對待人才，進一步創新人才引進和培養辦法，設立人才專項資金，努力吸引和留住高端人才，重點為企業引進高層次、高技能人才，提高區域自主創新能力。三要進一步促進社會公平。積極探索推進統籌城鄉發展的體制機制，有效構建城鄉經濟社會一體化發展新格局。不斷深化完善教育和醫療衛生制度改革，進一步減輕群眾的就學、就醫負擔。不斷健全完善社會保障體系，加強對社會弱勢群體的救助。總之，要通過制度性的安排，使社會公平得到有效的維護。

六、更加注重在加快發展中全力改善民生，矢志追求群眾生活水平的新提高。經濟社會發展的根本目的就是滿足人們日益增長的物質和文化生活需要。*作為欠發達地區，弱勢群體數量較多，保障和改善民生的任務更重、壓力更大。我們要始終堅持執政為民的基本導向，在加快經濟發展的同時，真正把更多的精力放到社會發展和管理上來，把財力、物力更多地放到滿足公共需求上來，把政策的著力點更多地放到解決民生問題上來，努力使發展的成果為廣大群眾所共享，讓發展的舉措得到廣大群眾的普遍支持。重點是圍繞十七大提出的“五有”目標，抓好五個方面。一是切實落實好國家、省出臺的有關義務教育和教育救助的政策，切實解決好貧困家庭子女上學難問題，確保考上大學的學生不因貧輟學。二是抓好惠民醫療服務體系建設，加快實現農村新型合作醫療全覆蓋，扎實推進城鎮居民基本醫療保險工作和農民工參加醫療、工傷保險，努力使基本醫療服務覆蓋城鄉全體居民。三是大力推進城鎮經濟適用房、廉租房、定銷商品房、拆遷安置房等保障性住房建設，切實解決好拆遷戶和中低收入家庭住房問題，降低廣大農民進程就業創業門檻。四是認真執行城鄉居民最低保障標準增長機制，適時探索建立離退休職工離退休金、地方最低工資、農村五保戶供養標準的增長機制，保證各種社會群體收入隨經濟發展水平的提高相應增長，確保到2012年實現城鄉困難群眾每人每天生活費不低于1美元目標。五是千方百計加大投入，扎實推進農村五保老人“關愛工程”建設，加快發展慈善事業，努力解決殘疾人、孤殘兒童等特殊困難群體的實際困難。總體上，要通過一個一個的實事項目，努力使廣大群眾關心、關注的切身利益問題逐步得到解決，讓廣大群眾真切地感受到生活年年都有新改善，一年更比一年好。

七、更加注重在苦干實干中錘煉務實作風，努力創造富民強市的新業績。*是沿海發達省份，*是*這一沿海發達省份中的最不發達市份。盡管*的發展階段相對滯后，但廣州、深圳等地的不斷解放思想、勇于超越自我的創新精神，苦干實干、求實務實的優良作風，無論在任何時候、任何情況下都值得我們學習。*建市已經十二年，雖然發展小有進步，但對比先進地區和兄弟市，差距還是很大。現在我們推進新一輪思想大解放，既需要務虛——“對上回答問題”，通過各種形式的學習討論活動，不斷加深對解放思想緊迫性和必要性的認識，加深對科學發展觀的理解，充分認清影響和制約科學發展的思想障礙；更需要務實——“對下解決問題”，從思想到思路，從敢想到敢干，從討論到行動，從學習到實踐，從問題到措施，真正把思想解放落實為推動新一輪發展的實際舉措。今后一個時期，我們尤其需要長期樹立和保持這樣三種意識。一是長期艱苦奮斗的意識。廣州、深圳的驕人成果是30年率先改革開放的結果，*的更大突破更是在基礎相對薄弱、條件相對艱苦的情況下的一場持久戰、攻堅戰，我們必須對照既定目標，使工作思路得到項目化的落實，一個一個去推進，一屆一屆接著干，咬定目標，堅持不懈，不達目的決不罷休，最終必定會積小勝為大成。二是長期攻堅克難的意識。創業艱難百戰多。*發展的道路不可能一馬平川、一帆風順，必然會有各種各樣的困難。面對困難，關鍵是不等、不靠、不觀望，以改革創新的精神，積極主動、千方百計地予以化解，確保*的改革與發展事業不因暫時的困難而停滯。三是長期服務奉獻的意識。自覺按照科學發展觀的要求，始終堅持正確的政績觀，堅決克服急功近利的短期行為，不看表面重基礎，不看“聲勢”重實績。耐得住寂寞，守得住清貧，甘為人梯，甘做奉獻，扎扎實實、一步一個腳印地做好打基礎、利長遠、增后勁的事情，以實實在在的工作創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的發展業績。