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編者按：本文主要從區級財政預算草案如下；保增長，促發展，重民生，確保完成20**年財政預算；財政收入預算、財政支出預算、圍繞“三個發展”，狠抓有效投入，推動產業集聚，實現可持續發展；加大公共服務投入，提供優質民生保障，切實提升公共財政的普惠度；加強管理、銳意改革、注重實效，確保財政職能高效發揮；進行講述。其中包括：財政收入預算、財政支出預算、著力轉型發展，進一步優化經濟結構、著力創新發展，進一步提升科技產業貢獻率、著力跨越發展，進一步做大“財政收入蛋糕”、要加大公共服務領域投入，努力改善民生，促進基本公共服務均等化、切實保障和改善民生，建立與經濟發展水平相匹配、與群眾基本需求相適應的社會保障體系、全力提升城市形象，切實提高城市建設與管理現代化水平，打造**和諧人居環境、繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府采購等各項財政改革、繼續完善非稅收入收繳管理制度改革，逐步將所有非稅收入統一納入部門預算、加強對專項資金的整合和使用監督，擴大財政支出績效評價范圍、自覺接受人大和社會公眾的監督等，具體材料詳見：

我受區人民政府委托，向大會20**年財政預算草案的報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

當前，國內經濟企穩回暖，基本面持續向好，但我們仍要清醒地認識到，金融危機的影響并未消除，雖然當前全社會經濟回升的態勢超出了預期，但宏觀經濟企穩回升的基礎還不穩固，國際國內不確定因素仍然較多，保持我區經濟平穩較快發展還面臨著嚴峻挑戰。

20**年全區財政預算安排的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照中央經濟工作會議和省、市有關會議精神，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，落實區委九屆十七次全會要求，圍繞“轉型發展、創新發展、跨越發展”，加快發展方式轉變和結構調整，提高可持續發展能力；加強社會建設，加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題；更加注重改善民生，保持社會和諧穩定，努力實現經濟社會平穩較快發展。

20**年是“十一五”規劃的收尾之年，也是“十二五”規劃編制全面啟動之年，是全面實施“三個發展”戰略計劃的關鍵一年，要做好全年財政工作，必須抓住關鍵，突出重點，把握好“科學發展、改善民生、用好增量、統籌兼顧”的財政預算安排核心原則，牢固樹立民生財政理念，千方百計解決民生問題，處理好三個方面的關系，竭盡全力向人民群眾交上一份滿意的民生財政答卷。

一、區級財政預算草案如下：

（一）財政收入預算

20**年全區財政收入預算為756370萬元，比20**年收入數增加104328萬元，增長16%。其中地方一般預算收入378880萬元，比上年增加46529萬元，增長14%。

（二）財政支出預算

按照現行財政體制計算，20**年全區當年地方可用財力為182000萬元。按照“收支平衡”的原則，20**年全區安排一般預算支出182000萬元。

20**年支出預算主要項目安排情況見附表。

二、保增長，促發展，重民生，確保完成20**年財政預算

20**年是機遇與挑戰并存，困難與希望同在的一年。我們要把握機遇，順勢而為，敢于創新，勇于突破，創造性地開展工作，堅持做大“財政收入蛋糕”，用發展的增量進一步調優經濟結構;用發展的增量進一步提高和改善民生;用發展的增量加大城市建設力度，提升城市品質，實現**新一輪跨越發展。

1、圍繞“三個發展”，狠抓有效投入，推動產業集聚，實現可持續發展。

一是要著力轉型發展，進一步優化經濟結構。要明確發展定位，深入研究未來產業發展方向，充分利用好我區科教、人才資源優勢，將資源優勢轉化為競爭優勢、發展優勢，建立起與**科技資源稟賦相適應的經濟結構和產業結構。大力推進發展方式轉變，推動經濟增長與轉型升級互動并進，著眼于培育新的經濟增長點，增強經濟的競爭力和可持續發展能力。

二是要著力創新發展，進一步提升科技產業貢獻率。要加強投融資體制創新，發揮政府資金的“乘數效應”，發展產業基金，拓寬多元化投融資渠道，運用財政杠桿引導企業調整結構、開拓市場、增產增效。推動模范馬路創新街區建設，加快推進與盱眙共建高校國家大學科技創新園，發揮資源優勢、產業優勢，著力培育特色產業，集中發展高端產業。在加大科技投入的同時，加強財政資金投入績效評價，進一步提升科技產業對財政收入的貢獻率。

三是要著力跨越發展，進一步做大“財政收入蛋糕”。做好大項目引進工作，積極引進境內外各類總部企業尤其是金融、保險、基金、投資性公司等企業，努力將我區打造成為**金融投資中心。積極引進管理咨詢、會計事務所、法律事務所等國際專業商務服務機構，建立項目資源平臺、資訊平臺，發展產業招商、市場招商等新興招商形式，進一步優化全區經濟發展環境。20**年“三個十”工程要確保全面完成，建立全區“巨人企業”方陣，推動企業做大做強。充分把握“后危機時代”產業轉移的機遇，推動**財政收入再上新臺階，實現新跨越。

2、加大公共服務投入，提供優質民生保障，切實提升公共財政的普惠度。

20**年財政供需矛盾仍將比較突出，國家剛性支出政策不斷出臺，事業單位績效工資改革即將逐步推進，廣大人民群眾對改善民生也有許多新期待，因此，財政支出安排要堅持勤儉節約，嚴格控制一般性支出，集中財力辦大事、辦實事，確保有限資金用在刀刃上。

一是要加大公共服務領域投入，努力改善民生，促進基本公共服務均等化。在可用財力增長的同時，根據教育優先的原則，優先增加教育經費，加大對教育的投入，全年區本級財政投入52283萬元，增幅為15.8%。預算增加9000萬元用于義務教育階段在職和離退休教師實行績效工資。安排1618萬元資金繼續執行義務教育階段免除雜費、課本費政策，保證生均公用經費達到**市最高標準。繼續安排100萬元用于民工子女、低保家庭學生補助，安排320萬元用于部分學校教師醫療補助，安排160萬元用于教師年度體檢。安排160萬元教師培訓費，加大對教師培訓力度，提高教師綜合素質。安排200萬元繼續支持“三名工程”，安排150萬元社區教育經費，用于社區居民終身教育，提高全民素質。安排300萬元，用于校舍防震加固，消除安全隱患。落實職業教育助學政策，安排187萬元用于區屬職校、技校學生生活補貼。

全年安排醫療衛生支出10759萬元。促進社區衛生體系提檔升級，安排1000萬元用于莫愁社區衛生服務中心建設，推進江東社區衛生服務中心、區婦保所及挹江門社區衛生服務站擴建改造工程建設，推動醫療資源均衡布局。增加社區公共衛生服務經費，人均補助標準提高到30元。建立社區衛生服務機構與駐區大醫院的“雙向對接”、“對口支援”工程，健全更加貼近群眾需求的社區衛生服務機制。根據市統一部署，穩步推進“基本用藥制度”，安排450萬元，繼續實行基本用藥“零差率”。促進惠民醫療衛生服務，重點服務困難群體，安排30萬元實施“健康助老”工程。安排1040萬元，穩步推進社區衛生系統績效工資改革。

繼續豐富群眾文體生活，安排211萬元為全區百姓提供公共文化產品。加大文化基礎設施建設投入，深入實施文化惠民工程，創新公共文化服務運行機制。加強歷史文化遺存的整合保護，籌建**紀念館，打造**路歷史文化街區和**區小型博物館群。加強公共文化資源創新，完善區街圖書館聯網總分館制，打造街道特色文化站，提高區屬現有公共文化服務設施利用率。推進“四個一百”工程建設，構建“10分鐘社區文化圈”，深入開展“特色文化社區、特色文化團隊”創建活動，充分滿足社區居民文化需求。安排141.6萬元繼續推動全民健身運動，改造全民健身路徑環境，完成社區體育中心擴建暨**區社區服務中心建設，為居民提供功能齊全、設施完備的高標準健身活動場所。

二是切實保障和改善民生，建立與經濟發展水平相匹配、與群眾基本需求相適應的社會保障體系。以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為出發點，實行更加積極的就業政策，堅持以創業帶動就業，多渠道擴大就業，努力做到高校畢業生充分就業、農民工返鄉不失業、困難群眾重點保障就業。擴大就業途徑，繼續開展“慈善崗位社區行”活動，新增就業崗位2萬個，城鎮登記失業率控制在2%以內。安排4214萬元政府買崗支出，幫助更多人員再就業。安排550萬元低保補充金，20**年下半年將低保人員補貼標準由每人每月100元提高到130元，進一步改善低保人員的生活待遇。繼續重點推進對人均月收入在低保標準2倍以內且家庭有患大重病、重殘、非義務教育階段在讀學生人員和單親、獨居的70歲以上老人、遭遇突發性災害等家庭的救助。安排1031萬元用于全區老齡事務工作，繼續擴大“居家養老服務網”覆蓋面，接受免費服務老年人數將由2500人增加至3000人。安排300萬元各類老年生活補助，安排200萬元用于殘疾人事業。20**年在財力許可的情況下，再力爭申購一部分經濟適用房，進一步提升困難群眾住房保障能力，擴大保障范圍。

三是全力提升城市形象，切實提高城市建設與管理現代化水平，打造**和諧人居環境。繼續加大老城改造和載體建設力度。全面實施**路十一片區的保護改造，加快**西街特色商業街、**路歐洲風情街等特色街巷改造進程。落實安排好創建文明城市長效管理經費，主要用于街巷保潔、夜間保潔、提高保潔員待遇、機械化清掃、衛生保潔管理、垃圾死角及時處理、垃圾袋裝化、早攤點規范管理、牛皮癬整治、夜間巡查等，鞏固文明創建成果，為老百姓提供舒適、整潔、文明、有序的生活環境。安排7000萬元城鄉社區建設經費，主要用于小區出新和房屋整治、提升轄區內住宅小區的建設管理水平、綠地建設、里圩地區臭黑河道改造等。安排400萬元用于“無物管小區管理”，為小區居民提供安全、整潔的生活居住環境。加強城市管理現代化建設，提升數字化城市管理水平，強化運行實效；提升環衛作業水平，破解“一家掃”的難題，安排783萬元加強主干道機械化清掃力度，逐步提高次干道及背街小巷的機械化清掃覆蓋面。安排100萬元用于購買電動壓縮車和小型運輸車，保證垃圾運輸過程中無“滴灑拋漏”現象。

3、加強管理、銳意改革、注重實效，確保財政職能高效發揮。

一是繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府采購等各項財政改革，逐步增強財政收支管理規范性和透明度。二是繼續完善非稅收入收繳管理制度改革，逐步將所有非稅收入統一納入部門預算，增強政府調控能力。三是加強對專項資金的整合和使用監督，擴大財政支出績效評價范圍，努力提高財政資金使用效益。四是嚴格執行《預算法》和《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，自覺接受人大和社會公眾的監督，不斷提高依法理財、為民理財的責任意識。

各位代表，20**年財政工作各項目標任務已經明確，我們將在區委的領導下，按照區第十六屆人民代表大會第三次會議提出的各項要求，進一步解放思想，提升理念，科學發展，關注民生，忠于職守，勤奮工作，確保完成全年財政預算目標，努力開創**轉型發展、創新發展、跨越發展的新局面！