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編者按：本論文主要從全球農(nóng)業(yè)外國直接投資現(xiàn)狀；中國農(nóng)林牧漁業(yè)吸引與利用外商投資的現(xiàn)狀；發(fā)展中國家農(nóng)林牧漁業(yè)利用外資的潛在效應(yīng)：以中國為例；我國吸引與利用農(nóng)業(yè)外商投資政策建議等進(jìn)行講述，包括了規(guī)模相對有限但持續(xù)增長、目的地和來源地高度集中、產(chǎn)品集中而且地區(qū)專業(yè)化明顯、跨國公司參與方式多元但以訂單農(nóng)業(yè)最顯著、農(nóng)業(yè)跨國公司形式多樣、分布集中、外國直接投資成為主渠道、外國直接投資總量偏小、外資來源地和目的地分布集中、對農(nóng)民問題的積極效應(yīng)、中國面臨的主要挑戰(zhàn)等，具體資料請見：

內(nèi)容提要近年來，全球尤其是發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)外來投資日益顯著。本文首先以中國為例分析了全球背景下發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)外商投資的發(fā)展現(xiàn)狀。隨后闡釋了跨國公司參與農(nóng)業(yè)投資對中國三農(nóng)問題(農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村)帶來的諸多效應(yīng)和挑戰(zhàn)。最后從投資促進(jìn)、農(nóng)民保護(hù)和外商管制三個(gè)方面提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)外商投資

最近，跨國公司參與發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)投資成為國際社會(huì)普遍關(guān)心的重要議題。這一方面與農(nóng)業(yè)的特殊屬性有關(guān)。農(nóng)業(yè)對于提供食物、消除貧困與饑餓以及保持傳統(tǒng)文化具有關(guān)鍵性意義，為很多發(fā)展中國家提供了大量農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，并因?yàn)槠浞墙?jīng)濟(jì)周期敏感性而成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造外匯的穩(wěn)定貢獻(xiàn)者。近年來，食品價(jià)格的連續(xù)上漲和伴隨而來的糧食危機(jī)更是凸顯了農(nóng)業(yè)及其安全問題的嚴(yán)峻性。例如，中國就需要用占世界9％的耕地養(yǎng)活22％的人口。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對于我國建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，培育內(nèi)需市場具有十分重要的意義。另一方面與全球農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外國直接投資(FDI)持續(xù)增長有關(guān)。20世紀(jì)末期農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外國直接投資流入金額每年不足10億美元，2005年到2007年卻高達(dá)每年30億美元。顯然，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外國直接投資的這種持續(xù)增長性對于穩(wěn)定全球直接投資也具有重要意義。

為應(yīng)對農(nóng)業(yè)及其安全問題，發(fā)展中國家不僅需要加大農(nóng)業(yè)建設(shè)投資預(yù)算，還需鼓勵(lì)發(fā)展各種形式國內(nèi)外私人投資。農(nóng)業(yè)是我國最早利用外資的行業(yè)之一，也是鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。對于中國等逐步深度融入全球農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展中國家而言，為農(nóng)業(yè)引進(jìn)外資對于促進(jìn)資本形成、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和進(jìn)入國際市場具有十分重要的意義，管理和利用好這些投資成為備受關(guān)注的政策課題。

一、全球農(nóng)業(yè)外國直接投資現(xiàn)狀

(一)規(guī)模相對有限但持續(xù)增長

盡管到2007年底全球農(nóng)業(yè)外國直接投資流入存量為320億美元，在全球外國直接投資流入存量中所占的比重很小，但是主要布局在東道國下游價(jià)值鏈(農(nóng)業(yè)加工和超市)的跨國公司還通過投資上游的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和訂單農(nóng)業(yè)放大了跨國公司對農(nóng)業(yè)的參與程度和規(guī)模。例如，2005-2007年僅食品和飲料行業(yè)的外國直接投資流入量就高達(dá)400億美元。盡管農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外國直接投資流入規(guī)模有限，但是卻從20世紀(jì)末每年不足10億美元持續(xù)上升到2005年到2007年的每年30億美元。盡管就全球總體來看，外國直接投資中農(nóng)業(yè)所占比例很低，但在喀麥隆、老撾、馬來西亞等特定的欠發(fā)達(dá)國家，由于國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)業(yè)土地大多采用長期租賃制度以及鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)吸引外資，外國直接投資中農(nóng)業(yè)所占比例則相對較高。

(二)目的地和來源地高度集中

農(nóng)業(yè)外國直接投資的目的地主要分布在亞洲和大洋洲地區(qū)的發(fā)展中國家。這些地區(qū)2007年農(nóng)業(yè)外國直接投資存量占全球總量的78％。2005年到2007年年均流入量最大的五個(gè)國家依次為中國、馬來西亞、巴西、俄羅斯和印度尼西亞，五國占同期全球20個(gè)最大流入國年均流入總量的72％。2007年底農(nóng)業(yè)外國直接投資存量最大的五個(gè)國家依次為中國、美國、越南、加拿大和印度尼西亞，五國占同期全球20個(gè)最大流入國流入總存量的62％。目前，埃塞俄比亞、蘇丹、坦桑尼亞等非洲國家是最大的農(nóng)業(yè)外國直接投資目的地國。

(三)產(chǎn)品集中而且地區(qū)專業(yè)化明顯

外國直接投資相對集中于甘蔗和蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。在發(fā)展中國家尤其集中在糧食和經(jīng)濟(jì)作物上。除此之外，越來越多的直接投資還投向用于生產(chǎn)生物燃料的相關(guān)作物生產(chǎn)。從地區(qū)專業(yè)化來看，外國直接投資在南美洲主要分布在小麥、水稻、甘蔗、水果、大豆、肉類和家禽等領(lǐng)域。在中美洲主要集中于水果和甘蔗。跨國公司在非洲主要投資于水稻、小麥和油料等主要糧食作物，同時(shí)還對南非的甘蔗和棉花以及東非的花卉栽培很感興趣。跨國公司在南亞主要關(guān)注水稻和小麥的大規(guī)模生產(chǎn)，而在亞洲其他國家和地區(qū)則更關(guān)注經(jīng)濟(jì)作物、肉類和家禽領(lǐng)域。另外，跨國公司在轉(zhuǎn)型國家更關(guān)注乳制品領(lǐng)域。

(四)跨國公司參與方式多元但以訂單農(nóng)業(yè)最顯著

跨國公司對國外農(nóng)業(yè)的參與方式主要包括：外國直接投資(具體包括：控制包括土地在內(nèi)的所有資產(chǎn)和控制不包括土地在內(nèi)的所有資產(chǎn)兩種形式)；管理合同和許可；訂單農(nóng)業(yè)(包括2-5年的中短期、5年以上的長期)以及制定農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。其中直接投資和訂單農(nóng)業(yè)最重要。但就地理分布、國家層面的活動(dòng)密度、覆蓋的商品類型來說，訂單農(nóng)業(yè)最突出。跨國公司在非洲、亞洲和拉美等110多個(gè)國家和地區(qū)采用訂單農(nóng)業(yè)和其他非股權(quán)形式。例如，2008年雀巢公司已與80多個(gè)發(fā)展中和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家的60多萬家農(nóng)場簽訂契約，直接獲得他們的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。新加坡的Olam公司與分布在60個(gè)國家和地區(qū)的20萬家供應(yīng)商建立起全球訂單農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。訂單農(nóng)業(yè)不僅廣泛存在，而且在個(gè)別國家還集中分布。例如，巴西75％的家禽生產(chǎn)、35％的大豆生產(chǎn)，越南90％的棉花和鮮奶、50％的茶葉以及40％的大米以及肯尼亞大約60％的茶葉和甘蔗通過訂單農(nóng)業(yè)形式采購或者生產(chǎn)。訂單農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品分布范圍從家畜到主要糧食產(chǎn)品再到經(jīng)濟(jì)作物。例如，Olam公司通過這種形式在全球范圍內(nèi)采購腰果、棉花、香料、咖啡、可可和糖料等17種農(nóng)產(chǎn)品。聯(lián)合利華除向第三方供應(yīng)商采購?fù)猓€利用訂單農(nóng)業(yè)從發(fā)展中國家的10萬多家小農(nóng)場和大農(nóng)場采購農(nóng)作物，這些農(nóng)作物占其原材料采購的三分之二。

(五)農(nóng)業(yè)跨國公司形式多樣、分布集中

從事農(nóng)業(yè)對外直接投資的跨國公司主要有三類。一是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植的跨國公司。二是同農(nóng)業(yè)相關(guān)主要從事農(nóng)業(yè)上游或者下游價(jià)值環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的跨國公司，包括食品加工商／制造商、零售商以及農(nóng)業(yè)投入品的交易商和供應(yīng)商。三是一些以國有企業(yè)、主權(quán)財(cái)富基金和國際機(jī)構(gòu)為代表的新投資者。

以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的跨國公司中，來自發(fā)展中國家的幾乎占一半，意味著發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)跨國公司日益成為全球食品和非食品生產(chǎn)的重要競爭者。例如，按照國外資產(chǎn)規(guī)模來看，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的全球25大跨國公司中，13家總部在發(fā)達(dá)國家，12家總部在發(fā)展中國家，其中最大一家是來自馬來西亞的擁有50億美元海外資產(chǎn)的SimeDarby，美國的DoleFood和DelMonk位居第二和第三。

同農(nóng)業(yè)相關(guān)的最大跨國公司中，來自發(fā)達(dá)國家的占支配地位。與農(nóng)業(yè)相關(guān)的50家最大跨國公司中有39家總部在發(fā)達(dá)國家，25家最大零售和超市型跨國公司中的22家來自發(fā)達(dá)國家。與農(nóng)業(yè)相關(guān)的跨國公司通常比以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的跨國公司規(guī)模更大。其中尤以食品和飲料行業(yè)的跨國公司規(guī)模更大。例如，雀巢公司、沃爾瑪分別控制了660億美元、630億美元的海外資產(chǎn)，而以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的最大跨國公司SimeDarby的海外資產(chǎn)還不到雀巢的十分之一。總部位于發(fā)達(dá)國家的9家最大食品和飲料行業(yè)跨國公司每家擁有200億美元的海外資產(chǎn)，它們擁有的海外資產(chǎn)總額超過最大的50家公司總額的三分之二。

而新投資者主要來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家。商業(yè)性投資和確保糧食安全成為它們投資農(nóng)業(yè)的主要?jiǎng)右颉Ｓ绕涫莵碜猿r和海灣國家的國有企業(yè)和基金，它們投資于海外農(nóng)業(yè)保障國內(nèi)糧食安全。例如，基于巴哈馬的國有資金農(nóng)業(yè)資本基金公司為支持政府的糧食安全政策而投資于海外糧食生產(chǎn)。阿聯(lián)酋的Vision3和美國的高盛集團(tuán)看重全球欣欣向榮的糧食市場機(jī)會(huì)。目前對外通過所有權(quán)和長期租賃形式獲取土地的最大直接投資國主要包括巴哈馬、中國、卡塔爾、科威特、利比亞、沙特阿拉伯、朝鮮和阿聯(lián)酋。

二、中國農(nóng)林牧漁業(yè)吸引與利用外商投資的現(xiàn)狀

(一)外國直接投資成為主渠道

對外開放以來，我國農(nóng)業(yè)利用外資主要有三類渠道。20世紀(jì)70年代末至80年代初，主要以接受聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署等國際組織提供的小型無償援助項(xiàng)目為主；20世紀(jì)80年代中期至90年代初，從世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)吸收貸款成為主渠道：20世紀(jì)90年代中期以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人均收入水平的提高、資金使用的附加和約束條件增多，我國獲得國外無償援助和優(yōu)惠貸款日趨減少，以合資、合作、獨(dú)資企業(yè)為主要形式的外國商業(yè)投資逐漸成為我國利用外資的主要渠道。“八五”以前我國農(nóng)業(yè)利用的外資中外國直接投資不到20％，“八五”期間該比例已達(dá)到62.8％，“九五”開始更大，1995年已到95.6％，近年來則幾乎全部農(nóng)業(yè)外資都是直接投資。

(二)外國直接投資總量偏小

1998年以來大量外國直接投資流入中國農(nóng)業(yè)，但項(xiàng)目數(shù)量卻一直徘徊不前，外國直接投資總量持續(xù)偏小。以狹義農(nóng)業(yè)為例，1999-2008年累計(jì)項(xiàng)目數(shù)5149個(gè)，其中1999年項(xiàng)目數(shù)為456個(gè)，而2008年僅為470個(gè)。從廣義農(nóng)業(yè)來看(即農(nóng)林牧漁業(yè))，按照聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議《2009年世界投資報(bào)告》，1998年到2008年每年流入額從6億美元到12億美元，其間廣義農(nóng)業(yè)直接投資項(xiàng)目累計(jì)為10622個(gè)(僅占全國所有直接投資項(xiàng)目數(shù)的3％)，累計(jì)農(nóng)業(yè)直接投資流入額為100億美元(僅占全國所有直接投資流入額的1.5％)。其中2008年廣義農(nóng)業(yè)新設(shè)項(xiàng)目數(shù)為803個(gè)，新設(shè)項(xiàng)目實(shí)際利用外資為10.6億美元，新設(shè)立項(xiàng)目數(shù)和實(shí)際使用外資金額占全國同期吸收外資總量的2.92％和1.14％。

因此，總體上目前我國廣義農(nóng)業(yè)利用外資在全部利用外資中所占比重仍不足2％。盡管考慮到統(tǒng)計(jì)口徑問題，我國仍與一般發(fā)展中國家約20％的比重差異明顯。顯然，我國在農(nóng)業(yè)利用外資方面還有巨大潛力。

(三)外資來源地和目的地分布集中

外資來源地高度集中在最大的五個(gè)國家和地區(qū)。從2007年、2008年兩年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，來自最大的五個(gè)來源地的實(shí)際投資所占比例都在80％以上。2008年東部地區(qū)在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)吸引外資的新設(shè)項(xiàng)目數(shù)的占比分別為70.64％、51.11％、60.53％和84.62％，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的實(shí)際利用外資額占比分別為86.10％、35.64％、54.44％和96.94％。而江蘇、廣東、福建、山東又是東部地區(qū)最主要的省級(jí)目的地。在這些地區(qū)還存在明顯的國別和行業(yè)集聚現(xiàn)象。例如，韓資在連云港、日資在無錫以及臺(tái)資在揚(yáng)州集聚，而且水產(chǎn)養(yǎng)殖加工、畜禽養(yǎng)殖加工及木材加工FDI集聚較為明顯。各地豐富的農(nóng)業(yè)資源和特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、地理位置以及示范效應(yīng)等可能是形成外資地區(qū)集聚的主要原因。

(四)獨(dú)資是利用外商投資的主要方式

我國農(nóng)林牧漁業(yè)利用外資的主要方式是獨(dú)資企業(yè)。

三、發(fā)展中國家農(nóng)林牧漁業(yè)利用外資的潛在效應(yīng)：以中國為例

盡管跨國公司及其投資并非唯一甚至主要因素，但是它們通過直接投資和訂單農(nóng)業(yè)等形式確實(shí)在許多國家發(fā)揮了重要作用。按照聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議《2009年的世界投資報(bào)告》，農(nóng)業(yè)外來投資對東道國的影響可能體現(xiàn)在資本形成、技術(shù)轉(zhuǎn)移和進(jìn)入國際市場等方面。當(dāng)然實(shí)際效應(yīng)在不同國家和不同的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域差異很大，而且受到跨國公司參與形式、東道國制度環(huán)境以及發(fā)展水平的影響。

對于廣大發(fā)展中國家尤其是中國而言，三農(nóng)問題是一個(gè)受到普遍關(guān)注的重要議題。本文認(rèn)為可以從農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村三個(gè)方面探討農(nóng)業(yè)外商投資對發(fā)展中國家的潛在效應(yīng)和挑戰(zhàn)。其中農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)域，農(nóng)村則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境。(一)可能的積極效應(yīng)

1對農(nóng)民問題的積極效應(yīng)

訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展是幫助農(nóng)民進(jìn)入國際市場和提升他們的自身技術(shù)與商業(yè)素質(zhì)的重要途徑。最近幾年農(nóng)業(yè)跨國公司非股權(quán)形式的參與越來越多。訂單農(nóng)業(yè)就是農(nóng)民與跨國公司的分支機(jī)構(gòu)或者機(jī)構(gòu)通過非股權(quán)的契約安排而開展的重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。農(nóng)民同意按照契約中約定的價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨期和其他條件向跨國公司交付一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品，從而為農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈下游環(huán)節(jié)的跨國食品制造商、生物能源生產(chǎn)商、零售商從分布在不同東道國的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民手中獲取農(nóng)產(chǎn)品投入提供重要保障。一方面，訂單農(nóng)業(yè)使得跨國公司能比在現(xiàn)貨市場更好地控制產(chǎn)品規(guī)格和供應(yīng)，同時(shí)還使得跨國公司節(jié)約資本、減少風(fēng)險(xiǎn)并比土地租賃或者擁有土地更加靈活。另一方面，一直從事生存型農(nóng)業(yè)的大量農(nóng)民通過訂單農(nóng)業(yè)獲得可以預(yù)期的收入、進(jìn)入國際市場的機(jī)會(huì)和來自跨國公司的信貸、專有知識(shí)、技術(shù)及方法的支持。顯然，參與訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的農(nóng)民在嚴(yán)格履行契約的過程中會(huì)擴(kuò)大進(jìn)入國際市場的機(jī)會(huì)空間和途徑渠道，也會(huì)不斷提升自身的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)和開展商業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的素質(zhì)技巧。

2對農(nóng)業(yè)問題的積極效應(yīng)

外商投資是促進(jìn)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)資本形成、農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力。

在資本形成方面，糧食供求矛盾的解決、農(nóng)田水利設(shè)施的維修改造以及大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移都需要投入大量資金。但是投資不足恰恰成為困擾中國農(nóng)業(yè)長期處于低水平的突出因素。對于發(fā)展中國家來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的勞動(dòng)力、土地等要素較為豐富，資本卻極為稀缺，增加農(nóng)業(yè)資本投入將更有效地提高農(nóng)業(yè)原有要素的生產(chǎn)率。而且發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)相關(guān)的跨國公司廣泛深度介入農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的上游和下游環(huán)節(jié)，它們參與發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)投資將強(qiáng)化原本薄弱的農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)投資效應(yīng)，擴(kuò)大投資帶動(dòng)效應(yīng)。事實(shí)也證明，外資的流入已經(jīng)成為拉美各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要資金來源，極大緩解了這些國家國內(nèi)農(nóng)業(yè)投資不足的壓力。

在農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移方面，目前中國的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅有50％，比發(fā)達(dá)國家低20％，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備落后、成果轉(zhuǎn)化率不高、科技創(chuàng)新不足、科技推廣體系不健全已成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的掣肘。盡管只有很少的發(fā)展中國家獲益于跨國公司的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但農(nóng)業(yè)部門引入外資確實(shí)可以獲得直接收益，而且還可以通過示范和擴(kuò)散提高農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)技術(shù)水平、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長期增長。例如，外國資本引入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、高效殺蟲劑、高質(zhì)量化肥等物質(zhì)手段，而且這些物質(zhì)手段會(huì)很快擴(kuò)散，有關(guān)部門和農(nóng)民不僅大大降低自己研發(fā)這些手段的昂貴成本，而且保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力在較短的時(shí)間內(nèi)迅速提高。

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，《2009年世界投資報(bào)告》稱，跨國公司進(jìn)入發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)總體上已經(jīng)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和商業(yè)化發(fā)展。在中國，農(nóng)業(yè)引資促進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)體系的建立，培育了一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，使沿海一些地方農(nóng)業(yè)逐步走上貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展之路，也使農(nóng)產(chǎn)品出口由量多值低的初級(jí)產(chǎn)品向著出口高附加值的制成品轉(zhuǎn)變。在拉美，外國資本給各國帶來了急需的技術(shù)、新的生產(chǎn)方式和營銷理念，有力地沖擊了拉美農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在一定程度上促進(jìn)了拉美農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

3對農(nóng)村問題的積極效應(yīng)

外商農(nóng)業(yè)投資也是促進(jìn)發(fā)展中國家農(nóng)村外向化和城市化的重要推動(dòng)力。在農(nóng)村外向化方面，發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)赝庀蛐娃r(nóng)業(yè)的發(fā)展，也推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村跟更遠(yuǎn)的城市、國際市場進(jìn)行更加密切廣泛的信息、產(chǎn)品和人員的交往，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村外向型發(fā)展。在農(nóng)村城市化方面，外來投資促進(jìn)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及生存型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向商業(yè)化農(nóng)業(yè)，此外還在增加農(nóng)業(yè)收入的同時(shí)減少農(nóng)業(yè)就業(yè)人口。同時(shí)，為吸引外商投資于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)，當(dāng)?shù)匦枰訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及準(zhǔn)備城市生活所需的生產(chǎn)生活條件，這為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的城市化提供了必要的物質(zhì)條件和誘因。

(二)中國面臨的主要挑戰(zhàn)

1對農(nóng)民問題的挑戰(zhàn)

外商農(nóng)業(yè)投資對農(nóng)民直接帶來產(chǎn)業(yè)競爭和失業(yè)的挑戰(zhàn)。一方面，訂單農(nóng)業(yè)模式下，實(shí)力和規(guī)模有限的小農(nóng)與少數(shù)幾家大型賣家(農(nóng)業(yè)跨國公司)之間存在嚴(yán)重的信息不對稱，這會(huì)引起嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)競爭問題。發(fā)展中國家尤其是中國農(nóng)業(yè)以小規(guī)模、分散經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化、商業(yè)化、組織化程度低，當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)缺乏穩(wěn)定提供標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的能力、足夠的技術(shù)和資金、準(zhǔn)時(shí)的交貨能力、足夠解決爭端的法律手段以及有效締結(jié)與管理契約的能力。這既不利于吸收外國直接投資(因?yàn)橥馍淘谥苯油顿Y中和眾多分散農(nóng)戶打交道交易成本和風(fēng)險(xiǎn)太高)，也不利于形成與外資企業(yè)相競爭的談判力．當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)的生產(chǎn)資料投入和產(chǎn)品銷售受到外商支配。另一方面，大型先進(jìn)的外商進(jìn)入使得資本密集型技術(shù)得到大規(guī)模使用，當(dāng)?shù)氐男∞r(nóng)生產(chǎn)受到排擠，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力失業(yè)將會(huì)加劇。這也是拉美農(nóng)業(yè)引進(jìn)外資的重要教訓(xùn)。

2對農(nóng)業(yè)問題的挑戰(zhàn)

外商農(nóng)業(yè)投資對農(nóng)業(yè)形成結(jié)構(gòu)單一、糧食安全和地位附屬形成挑戰(zhàn)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，除了最近南南合作中加強(qiáng)了主要糧食作物的直接投資，目前跨國公司的農(nóng)業(yè)直接投資主要集中在經(jīng)濟(jì)作物上。外商偏重經(jīng)濟(jì)作物等出口農(nóng)業(yè)將會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。在糧食安全方面，盡管跨國公司對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)投資的參與有利于促進(jìn)相關(guān)國家提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和生產(chǎn)效率，但是仍然沒有明顯的證據(jù)表明它們的參與在多大程度上增強(qiáng)了這些國家的主食作物生產(chǎn)和糧食安全。大型跨國公司的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新并不特別針對許多發(fā)展中國家的主食作物的生產(chǎn)。顯然，這對一些發(fā)展中國希望通過跨國公司參與農(nóng)業(yè)提升糧食安全的戰(zhàn)略形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在東道國農(nóng)業(yè)地位方面，實(shí)力更加強(qiáng)勁的農(nóng)業(yè)外商極可能在東道國具有潛在動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成壟斷，從而剝奪了這些國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的未來成長空間。跨國公司在發(fā)展中國家的直接投資中往往憑借強(qiáng)大的資本、技術(shù)、品牌、渠道、市場等優(yōu)勢迫使一些國家的企業(yè)轉(zhuǎn)讓和放棄本土名牌以全力塑造自有品牌，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品品牌無形資產(chǎn)的流失。品牌的喪失和成長空間的壓縮使得相關(guān)國家的農(nóng)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域、土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)和食品出口貿(mào)易等方面處于受支配地位。

3對農(nóng)村問題的挑戰(zhàn)

外商投資還為發(fā)展中國家的農(nóng)村問題帶來了社會(huì)和環(huán)境方面的挑戰(zhàn)。盡管具體的影響模式還不明確，但是有案例表明，跨國公司盡管可能帶來環(huán)境友好型的生產(chǎn)技術(shù)，但是這些技術(shù)的大規(guī)模使用對于當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有院退Y源使用的影響卻不容忽視。跨國公司也可能轉(zhuǎn)移不適用于當(dāng)?shù)氐拇笠?guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)或者維持當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。另外，跨國公司過度投資開發(fā)可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源掠奪式經(jīng)營，單一種植損害生物多樣性，致癌藥物使用導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。跨國公司擁有或者控制大量農(nóng)田還會(huì)引起明顯的社會(huì)和政治問題。根據(jù)非政府組織GRAIN在2008年公布的一份報(bào)告，在糧食安全問題日益突出背景下，日本食品企業(yè)2006到2008年間在巴西、非洲和中亞等地租用和購買大量農(nóng)田以種植有機(jī)作物，目前日本擁有超過國內(nèi)農(nóng)田三倍的海外農(nóng)田。例如，日本三井公司2007年底在巴西購買10萬公頃農(nóng)田種植大豆，涉及的耕地面積相當(dāng)于日本本土可耕種農(nóng)田面積的2％。一直嚴(yán)重依賴糧食進(jìn)口的沙特、巴林、科威特、卡塔爾、阿曼、約旦和阿聯(lián)酋等海灣國家組成海灣國家合作委員會(huì)，攜手在老撾、印尼等東南亞國家以及中亞和歐洲的烏克蘭、哈薩克斯坦等國家尋找屯田機(jī)會(huì)。跨國公司的這些舉動(dòng)無疑會(huì)在當(dāng)?shù)匾痍P(guān)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化等非物質(zhì)遺產(chǎn)、土地主權(quán)等社會(huì)政治問題的爭論。

四、我國吸引與利用農(nóng)業(yè)外商投資政策建議

跨國公司對相關(guān)國家農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)鏈的滲透和影響已經(jīng)非常深入，甚至超出人們的想象。雖然目前我國農(nóng)業(yè)外商投資規(guī)模還很小，各種潛在效應(yīng)和挑戰(zhàn)可能還不太明顯，但是隨著外商加大對華農(nóng)業(yè)投資力度、擴(kuò)大投資領(lǐng)域，跨國公司對中國基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲入將日益加深。盡管存在各種不利因素和挑戰(zhàn)，發(fā)展中國家還是不能低估外來投資促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力。從拉美國家的經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)業(yè)外商投資同時(shí)具有明顯的“雙刃劍”效應(yīng)，我國務(wù)必正視農(nóng)業(yè)外商投資可能帶來的一系列政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題及其后果，及早警醒相應(yīng)的潛在影響并做好農(nóng)業(yè)外商投資的促進(jìn)、保護(hù)和管制工作以趨利避害。

(一)投資促進(jìn)

堅(jiān)持自力更生與利用外資相結(jié)合，積極鼓勵(lì)外商來華投資農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。對發(fā)展中國家而言，擴(kuò)張農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對滿足不斷增長的糧食需求和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)活力非常關(guān)鍵。《2009年世界投資報(bào)告》顯示，來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的跨國公司對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)的直接投資興趣越來越濃。促進(jìn)外商來華投資農(nóng)業(yè)要關(guān)注以下重要問題：

1在我國主體功能區(qū)規(guī)劃框架下有序穩(wěn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)對外商開放的領(lǐng)域和地區(qū)，同時(shí)要打破農(nóng)產(chǎn)品在地區(qū)和行業(yè)上的封鎖限制，盡快形成開放、統(tǒng)一、競爭有序的市場體系以支持發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這是增強(qiáng)外來投資吸引力的根本前提。

2完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的適度流轉(zhuǎn)，為外商在華發(fā)展大規(guī)模、商業(yè)化、國際化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供土地經(jīng)營權(quán)的保證。

3改進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)外商農(nóng)業(yè)投資和貿(mào)易的重要條件。其中包括利用外資參與改善現(xiàn)有通信運(yùn)輸供電系統(tǒng)、建設(shè)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制、提供足夠的儲(chǔ)存設(shè)施、更新水利灌溉設(shè)施。

4實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)農(nóng)民的國際競爭意識(shí)和能力，增強(qiáng)吸引外商投資的能力。尤其是要促進(jìn)農(nóng)民集中化、規(guī)模化經(jīng)營，增強(qiáng)他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化、市場化、商業(yè)化和組織化程度，提升他們穩(wěn)定提供標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的能力、足夠的技術(shù)和資金籌供能力、準(zhǔn)時(shí)的交貨能力、足夠解決爭端的法律手段以及有效締結(jié)與管理契約的能力。同時(shí)還需要注重培養(yǎng)和扶持國內(nèi)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的能力，以對抗外來跨國公司的競爭。

5創(chuàng)新政府農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制。包括支持建立農(nóng)民組織，建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，提供政府引導(dǎo)下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制、農(nóng)民損害賠償機(jī)制及農(nóng)村利益協(xié)調(diào)等延伸服務(wù)，為跨國公司和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)配對搭橋，改善國內(nèi)法律制度增強(qiáng)法律安全，縮短農(nóng)村集體土地審批期限，在審批管理、稅收減免和融資條件等方面針對農(nóng)業(yè)及其細(xì)類實(shí)施差別化、制度性、明晰性和持續(xù)性的優(yōu)惠。

6拓展外商農(nóng)業(yè)投資渠道，促進(jìn)綠色革命。例如，促進(jìn)農(nóng)業(yè)跨國公司直接投資及其在轉(zhuǎn)移技術(shù)、增加農(nóng)業(yè)投入以及增強(qiáng)中國農(nóng)作物進(jìn)入國際市場的能力等方面發(fā)揮更大作用。對我國來說，還需特別重視促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠增強(qiáng)生產(chǎn)能力并進(jìn)入更加龐大的全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈(網(wǎng)絡(luò))。鼓勵(lì)采取公私合作伙伴關(guān)系(PPP)建立種子和技術(shù)中心等模式，促進(jìn)外商農(nóng)業(yè)研發(fā)投資，充分利用跨國公司在不同價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的布局優(yōu)勢，鼓勵(lì)和擴(kuò)大關(guān)鍵的資金、信息、知識(shí)和技能對華轉(zhuǎn)移，推動(dòng)中國綠色革命的發(fā)展。

(二)農(nóng)民保護(hù)

利用外資與保護(hù)農(nóng)民利益相結(jié)合。在中國，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈中實(shí)力最薄弱的部分，對他們而言土地具有更重要的意義。因此在吸引外商大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)投資的同時(shí)，有必要利用競爭政策保護(hù)他們免受占支配地位的跨國公司濫用權(quán)力的不利影響。

1政策完善和制定過程中需充分反映所有利益相關(guān)者尤其是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的訴求。在同國外投資者談判過程中，所涉及的土地、投資的目的應(yīng)該透明，要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赝恋負(fù)碛姓邊⒓诱勁小?/p>

2政府需要設(shè)計(jì)有效的政策、提供合同模版保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益。為避免土地的濫用和過度開發(fā)，政策需要加強(qiáng)國內(nèi)立法建設(shè)，保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民傳統(tǒng)的土地保有權(quán)，為其提供可訴諸法律的途徑。同時(shí)要制定外來大規(guī)模農(nóng)業(yè)土地收購的國際／國內(nèi)原則，如透明度規(guī)則、尊重現(xiàn)有土地權(quán)力、獲取糧食的權(quán)力、保護(hù)土著居民以及社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)性。

3政策制定者需從發(fā)展效應(yīng)最大化的視角出發(fā)完善政策。促進(jìn)直接投資和訂單農(nóng)業(yè)能給當(dāng)?shù)貛砑夹g(shù)轉(zhuǎn)移、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提升農(nóng)民生產(chǎn)能力、提高生產(chǎn)效率、增強(qiáng)競爭優(yōu)勢等特定利益，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟⒑图訌?qiáng)國內(nèi)、地區(qū)和全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈(網(wǎng)絡(luò))并且掌握農(nóng)業(yè)核心技術(shù)。

4兼顧對外農(nóng)業(yè)投資確保糧食供應(yīng)。例如，綜合利用對外直接投資、發(fā)展海外訂單農(nóng)業(yè)以及投資于農(nóng)業(yè)交易所和港口等物流基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)國內(nèi)人口糧食安全。對于一些國家利用海外農(nóng)業(yè)直接投資增進(jìn)本國糧食供應(yīng)和糧食安全的做法，我國政府也可借此分享主要糧食作物增產(chǎn)的利益。

(三)外商管制

在促進(jìn)外商投資與管制外商投資之間尋求平衡。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)外商投資管制，利用農(nóng)業(yè)跨國公司促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村長期可持續(xù)發(fā)展，改善和保障糧食和環(huán)境安全。

1產(chǎn)業(yè)進(jìn)入管制。跨國公司往往對經(jīng)濟(jì)作物的直接投資或者訂單農(nóng)業(yè)更感興趣，需要加強(qiáng)外資農(nóng)業(yè)細(xì)類進(jìn)入管制，合理規(guī)劃并引導(dǎo)外商投資方向，避免農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一影響國家糧食安全。例如，積極引導(dǎo)日本和韓國等距我國較近的亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家投資我國蔬菜和果汁等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)歐洲和美國等發(fā)達(dá)國家投資我國乳品加工等先進(jìn)技術(shù)型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)我國相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平的提高。

2技術(shù)采用管制。促進(jìn)跨國公司研發(fā)出的種子和農(nóng)業(yè)技術(shù)適應(yīng)我國實(shí)際條件，并向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民分銷和轉(zhuǎn)讓，確保相當(dāng)份額投入品的當(dāng)?shù)夭少彛苿?dòng)建立和增強(qiáng)本土長期可持續(xù)的生產(chǎn)能力。

3發(fā)展效應(yīng)分配管制。在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和方式與確保、增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)之間尋求平衡，避免引資過快產(chǎn)生太大的失業(yè)沖擊。收入分配中要確保和增進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社區(qū)的福利。

4社會(huì)和環(huán)境管制。投資合同履行過程中，要嚴(yán)密監(jiān)督和評(píng)估對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和環(huán)境整體發(fā)展的影響。在結(jié)束特定投資合同之前，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該嚴(yán)格評(píng)估特定項(xiàng)目(尤其是生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)、荒灘改造等具有明顯正外部效應(yīng)的項(xiàng)目)的環(huán)境和社會(huì)影響。