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各縣（市）區人民政府、五大連池管委會，中、省、市直有關單位：

按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》、國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》和省、市相關落實行政執法責任制文件的要求，市政府組織相關部門，自10月開始，利用兩個多月的時間對全市6個縣(市)區政府、五大連池管委會、85個行政執法部門（含委托執法部門）的行政執法責任制推進情況、各項目標完成情況進行了年度檢查考核，現將我市度行政執法責任制推進情況通報如下：

一、工作情況

我市各級政府和各行政執法部門緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，立足和諧穩定，切實轉變政府職能，提高行政績效，規范行政行為，強化執法監督，優化發展環境，依法行政工作取得顯著成效。

（一）強化了組織領導。各地、各部門對貫徹落實行政執法責任制工作較為重視，通過完善考評方案，層層落實責任，完善內部檢查考評機制等一系列有效手段，強化了對行政執法責任制工作的組織領導。一是完善了考評方案。按照市政府度行政執法責任制考評方案的要求，各地、各部門進一步完善了各自的考評方案。行政執法責任制建立率達到了100%。如市審計局重新修訂出臺了《市審計機關度行政執法責任制實施及檢查考評方案》，明確了指導思想、考評范圍、標準、內容及重點，確定通用目標6大項16小項，專用目標5大項27小項，使審計業務行為、人員行為、各項行政工作納入行政執法責任制軌道。二是健全了組織領導機構。各地、各部門相繼成立了推行行政執法責任制領導小組，明確了一把手負總責、分管領導具體負責、各科室各司其職的工作體系，將行政執法責任層層分解到每個科室、每名執法人員身上。如：市執法局明確了各級責任主體。即局領導對考評辦，考評辦公室對三個考評組，考評組對執法大隊和業務處，執法大隊和業務處對中隊和站、所，中隊和站、所對執法人員和工作人員四級責任主體的城市管理行政執法和管理體制，并堅持做到局領導不定時的抽查，三個考評組每日進行巡查，每月進行一次通報，每季度進行一次小結，半年綜合評比和排名一次。三是完善了考評機制。各地、各部門采取措施，進一步加大對本地、本部門行政執法責任制檢查考評工作力度。如市藥監局制定了《行政執法責任制考核制度》，由政策法規科負責建立行政執法責任制考核檔案?？己斯ぷ饔烧叻ㄒ幙?、紀檢監察辦、人事教育科共同完成。在年度考評的基礎上，定期對本系統各執法機構和執法人員進行考核，集中考核每年進行一次，日?？己穗S時記錄，并在檢查結束后兌現獎懲。市國稅局組成專門檢查組于8月至9月對本系統的行政執法工作進行了檢查，對發現的5類21個問題進行了嚴肅處理。糾正涉稅違規文件1份，查補稅款34340元，糾正行政處罰不規范案件3件，同時依據《稅收執法責任過錯追究辦法》對直接責任人進行責任追究19人次，給予經濟懲戒2340元。

（二）強化了制度建設。制度建設是保證行政執法規范化的基礎，各地、各部門建立了規范性文件審核制度、行政處罰統計制度、重大行政處罰備案制度、重大決策集體議決制度。在中、省、市直85個行政執法部門中，有35個執法部門編制了本單位的依法行政制度匯編手冊，為行政執法責任制的深入推進奠定了基礎。如市消防支隊建立了《行政執法過錯責任追究》、《文明執法和廉政建設制度》、《行政執法公示制度》、《行政執法考核評議制度》等一系列制度，保證了行政執法工作的公正性。市工商局完善了《案件主辦人制度》、《法制機構督辦制度》、《重大處罰案件集體研究決定制度》、《重大疑難案件提前介入制度》等十幾項執法監督制度，利用嚴格的制度制約、規范行政處罰行為與行政強制措施。

（三）強化了外部監督。要規范執法行為、提升行政執法水平就要積極引入外部監督機制。各執法單位將相關部門和廣大群眾的意見作為行政執法評議考核的重要內容。如：市文化局主動接受市人大和市政協的民主監督，特別是在網吧管理中聘請了人大代表和政協委員擔任義務監督員，并將人大代表和政協委員所提意見作為對執法人員評議考核的重要依據。市公安局為增強評議考核工作的社會參與度，采取組織民警法律知識考試，審查被檢單位執法辦案卷宗，召開轄區人大代表、政協委員、企業、基層群眾及報案人、涉案當事人參加的座談會等一系列行之有效的考評辦法，受到了群眾的好評。市地稅局全力推行公開辦稅、行風評議等活動，向社會各界聘請執法監督員、設立舉報箱、舉報電話、發征求意見信、開通“行風熱線”、“行風視點”等，廣泛接受來自各部門、納稅人和群眾的監督和評議，并將外部評議結果作為考核的主要依據。

（四）強化了隊伍建設。各地、各部門高度重視執法隊伍建設，通過開展不同形式，不同層次的法制培訓，全面提高執法人員素質。全市共舉辦法制培訓班100余期，培訓行政執法人員4000余人次，執法人員素質得到明顯提高。如：市交警支隊組織執法人員重點學習了《交通安全法》、《行政許可法》、《治安管理處罰法》、《信訪條例》等法律法規，通過培訓極大地提升了執法人員的業務素質和執法水平。市交警支隊干警在省公安廳執法測試中的合格率達100%。邊防檢查站創新法制培訓形式，開展法律講座、現場答疑、案例點評、考試競賽等，加強了執法隊伍的專業技能。確保了案件處理的“三個準確”（即定性準確、尺度準確、處罰準確）和“四個規范”（即執法程序規范、取證材料規范、法律文書規范、案卷裝訂規范）。市國稅局開展“稅務行政處罰聽證會及刑事訴訟”模擬活動，進一步提高了廣大執法人員的依法行政意識和依法履行職責的能力。市水務局、建設局、人口和計生委等單位通過集中培訓、以會代訓、以考促學等多種形式，促進了法制培訓工作的開展，收到較好效果。

（五）規范了抽象行政行為。各地、各部門嚴格按照《省規范性文件備案辦法》的規定，把好規范性文件審核、制發關，提高了規范性文件的制發質量，避免了因抽象行政行為違法而導致的具體行政行為違法現象的發生，確保了政令統一。檢查組通過對各地、各部門的規范性文件備案情況的檢查看，備案辦法執行較好，市建設局、農委、衛生局、教育局等部門制發的規范性文件都能及時予以備案。全年市政府法制辦共收到各地、各部門上報備案的規范性文件29件。但也有單位對規范性文件審核及備案工作重視不夠，如愛輝區林業局擅自了含有違法設定行政許可內容的規范性文件，造成不良影響。目前，已責成有關單位撤銷該文件。

（六）規范了具體行政行為。各地、各部門進一步完善了內部監督制約機制，通過嚴格執行案件審核、重大案件集體議決制等制度，實現了具體行政執法行為的程序化、制度化。如市消防支隊完善了行政執法基礎臺帳，根據執法和監督分離的原則，強化了各類網上監督執法系統錄入的監督，使執法監督機制進一步完善與強化。市藥監局實行行政執法監督及案件回訪制度，對已辦結案件進行抽查回訪，一般案件現場回訪率30%。回訪的內容包括案件查處是否及時、處罰前是否依法告知權利、強制措施是否合法、是否實行罰繳分離、執法過程是否廉潔等13項內容。日常監督檢查情況錄入執法人員的行政執法考核檔案中。市藥監局立案查處各類違法案件303起，取締無證經營24家，查處大要案2起，沒收假劣藥械標值4.23萬元，罰沒款21.63萬元，有利打擊了食品、藥品生產加工和流通領域的違法行為，規范了食品、藥品經營秩序。

（七）案卷質量明顯提高。檢查組對各地、各部門的行政執法卷宗進行了調閱審查，對立案審批程序、調查取證方式、相關權利告知、行政處罰決定書的內容以及行政許可的受理、審查、決定等行政執法環節進行了檢查，共隨機抽查行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法卷宗900余卷。從檢查情況看，卷宗合格率達到90%，案卷質量明顯提高。但是仍有10%的卷宗存在著無送達回執、未告知救濟途徑、未告知陳述申辯權、許可超期等問題。

二、存在的問題

（一）個別單位對行政執法責任制重視程度不夠。有的單位雖然成立了推行行政執法責任制組織領導機構，制定了工作方案，但沒有將行政執法責任制真正落實到位，沒有進行檢查考評和兌現獎懲，工作流于形式，沒有充分發揮出行政執法責任制的激勵約束作用。

（二）重實體、輕程序的現象還不同程度存在。主要表現在行政許可程序不規范，不制作行政許可決定書、內部審批材料不全，法律文書不送達或送達不規范等；取證不規范，如取證時不注明證據來源、取證時間，無執法人員簽字等。

（三）抽象行政行為還有待規范。有的部門以規范性文件擅自設定行政許可權、行政審批權或行政處罰權，有的擅自增加或減少許可、審批條件，違反了上位法的規定。

（四）部分執法人員素質偏低。通過度行政執法人員測試發現，部分執法人員對綜合法律知識掌握的不夠全面，法律素養與依法行政工作的要求還存在著較大差距。

（五）罰繳分離制度沒有全面落實。目前，中、省、市直85個執法單位中建立了罰繳分離制度的占62%，有38%的執法部門由于種種原因尚未實施罰繳分離，使這一制度我市沒有全面推進，阻礙依法行政工作的整體推進。

（六）重大行政處罰備案工作開展不到位。有些執法單位作出重大行政處罰行為，未能按照有關規定向市政府法制辦進行報備，造成了一些重大處罰案件脫離監管的現象，也影響了辦案質量。

三、下步工作意見

（一）認真做好國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》的貫徹落實工作。各地、各部門要按照《市人民政府關于貫徹落實國務院加強市縣政府依法行政決定的實施意見》的責任分工，切實推進本地、本部門的工作任務。牽頭部門要制定具體的落實方案，協助部門要主動配合牽頭部門完成好相關任務。

（二）要加強規范性文件的監督管理工作。要督促和指導各地、各部門進一步做好規范性文件審核及備案審查工作。規范性文件在之前要經過本單位法制機構的審核，在之后要按照有關規定于15日之內向上級行政機關進行備案。對于違反上述規定，在規范性文件的過程中，不履行審核及備案程序的，一經發現將按照《省規范性文件制定和備案規定》、《市行政問責暫行辦法》的有關規定予以嚴肅處理。

（三）要嚴格規范行政執法程序。要按照《行政處罰法》和《省規范行政執法條例》等法律法規，進一步完善行政執法程序，完善依法行使職權的步驟、形式、時間和順序，遵守行政處罰公開、聽證、回避等制度。對違反有關規定的執法人員，視情節輕重，給予批評教育或行政處分。

（四）要切實強化行政執法監督。要開展行政執法專項整治工作，重點查處對社會影響大、人民群眾反映強烈的違法行政行為，逐步把行政許可、行政收費、行政強制措施等納入法制軌道。要加強層級監督，對于程序違法、適用法律錯誤、顯失公正的行政行為，依法予以撤銷或變更，切實保護管理相對人的合法權益，樹立行政機關良好的社會形象。重點解決多頭執法、多層執法和執法不公的問題，加大對執法過錯行為的懲治，嚴格實行行政違法過錯和錯案責任追究制度，對于情節嚴重、影響惡劣的錯案責任人員，要依法嚴肅查處。

（五）要加強執法隊伍建設。針對部分執法人員對綜合法律知識掌握不全面的實際，進一步加大法制培訓工作的力度。特別要將有關綜合法及程序法作為法制培訓工作的重點，并通過執法人員測試檢驗其法律素質。通過學考結合的方式，進一步提升廣大執法人員的法律素養。

（六）要強化罰繳分離制及重大行政處罰備案制的落實工作。要通過下發文件、專項指導、量化考評等有效方式進一步督促各地、各部門切實做好罰繳分離及重大行政處罰備案工作。要杜絕將罰沒收入與執法人員的福利待遇掛鉤的違規行為，實現過罰相當、不枉不縱的執法原則。