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一、2013年安全生產控制指標執行情況

州委、州政府的高度重視安全生產工作，在省級相關部門的指導和關心下，我州安全生產工作有了較大的改觀，基層基礎工作有了較大的提升。

年保持了除事故死亡人數外其他三項控制指標進一步下降的良好趨勢，發生各類傷亡事故135起，死亡76人，受傷156人，直接經濟損失421.32萬元，與2011年相比，事故起數減少103起，下降43.27%，死亡人數增加7人,上升10.14%，受傷人數減少217人，下降58.18%，直接經濟損失減少137萬元，下降24.54%。死亡人數占省下達控制指標的95%，特別是遏制住了道路交通事故重發、多發的勢頭，未突破省下達的控制指標，安全生產形勢積極向好發展。

全州安監系統監督監察生產經營單位1022家（處），監督監察覆蓋率98.2%，監督監察生產經營單位4253次，監督監察復查率294%，排查出一般隱患1712項，完成整改1712項，整改率100%，無掛牌和公告的重大安全生產隱患。

二、近期安全生產工作情況

按照全國、全省統一部署，州人民政府制定下發了《州安全生產工作方案》（府辦函〔2013〕175號）、《州安全生產大檢查工作方案》（府辦函〔2013〕174號），州安全生產委員會下發了《關于深入開展“百日安全生產活動”切實抓好今冬明春安全生產工作的通知》（州安委〔2013〕28號）；為確保全州人民過上歡樂、祥和、平安的節日，確保“兩會”期間全州安全生產形勢的穩定，州安全生產委員會下發了《關于做好2013年“兩節”“兩會”安全生產工作的通知》（州安委〔2013〕27號）；為確保冬季道路交通安全，把安全生產作為最大的民生工程來抓。州公安、交通運輸、農業、安監四部門下發了《州冬季道路交通安全保障方案》（州安監〔2013〕121號）；為廣泛深入地學習宣傳貫徹《省人民政府關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的實施意見》（川府發〔2013〕35號），進一步落實科學發展觀，堅持科學發展、安全發展，促進我州安全生產形勢的持續穩定好轉，州安全生產委員會下發了《關于認真貫徹落實<省人民政府關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的實施意見>的通知》(州安委〔2013〕26號)；為認真做好春運期間安全生產工作，預防和減少事故的發生，確保全省人民過一個幸福、祥和、平安的春節，州安辦下發了《關于做好2013年“春運”期間安全生產工作的通知》（州安辦〔2013〕3號）；為切實貫徹落實好全國、全省安全生產工作和州政府工作會議精神，州安委會下發了《關于貫徹全國、全省安全生產工作及州政府工作會議精神的實施意見》（州安委〔2013〕2號）。目前，上述各項工作正在有條不紊地開展。

1.各縣，州級相關部門制定了冬季，“兩節”、“兩會”，“百日安全生產”活動等工作和檢查方案。

2.州供銷社會同州公安局、州安監局于2013年1月7日—12日對煙花爆竹經營重點縣和重點部位進行了抽查。

3.春運前，州交通運輸部門對全州班線、旅游、公交、出租汽車駕駛員3890名，運輸企業安全負責人、管理人員200名，車站安全管理人員96名，一線交通、運政、路政人員266名進行了安全培訓，并組成4個工作組，對各運輸企業（站點）采取明查暗訪的形式進行檢查，共檢查各類隱患60余起，對8臺違規車輛進行了罰款，停班學習3臺次。公路管理部門加強了道路維修保養，對國省干道防撞墻、擋墻、路基缺口、波形防護欄進行整治修復，整治了一批道路交通安全隱患，并投入大量資金，儲備防滑草墊10000余張，出動人員200人次，除雪鏟冰600立方米，道路通過通告條件明顯改善。同時我州還建成了6個道路交通安全管理服務區。

4.公安交警部門切實加強路面巡查，做到對7坐及以上客運車輛逢車必查，重點打擊超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法違章行為，道路交通事故得到了有效遏制。共投入警力8200余人次，出動警車3000余臺次；投入測速儀器16套，設置固定測速點27個，流動測速點16個，設置客運安全管理服務區6個；查處交通違法行為2403余起，其中超速行駛232起，無證駕駛13起，三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機違法載人134起；擋獲被盜竊嫌疑汽車10臺。各縣大隊責任民警與客運單位、車主、駕駛員簽訂了《道路交通安全責任書》。各縣公安局交警大隊還組織了責任民警與客運單位、車主、駕駛人“面對面”進行交通安全教育，嚴把駕駛人從業資格關，做到“見車、見人、簽狀”，并督促運輸企業、車站做好客運車輛出站前的各項安全檢查，嚴禁超員客車出站。消防部門深入社區、鄉村、人員密集場所開展大檢查，共檢查生產經營單位315個，共查出隱患185處，同時對冬季用火、用電安全進行了宣傳教育，提高了廣大人民群眾的消防安全意識。

5.州水務局組織綜合執法小組，對重點地區的馬爾康縣、理縣、汶川、茂縣、松潘、九寨、黑水等7個縣25家涉水企業進行了綜合檢查，對已建水電站、輸、供電線路、變電站安全隱患進行了全面排查。

6.旅游局、旅游執法局針對我州冬季旅游升溫的實際，組成專項檢查組，對九寨溝、黃龍、達古冰川、四姑娘山等重點旅游景區進行了檢查，重點排查了景區警示標牌、防滑設施、旅游車輛的運行情況、應急預案等，查處安全隱患62項，整改率100%。

7.州安監局分2個組，對各縣非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業進行了檢查，查處安全隱患112項，當場整改108項，限期整改（反饋各縣人民政府）14項。

8.氣象部門能及時向相關部門極端天氣信息，為各行業領域采取應對措施提供信息支持，有效防止了安全事故的發生。

9.為確保各項工作措施落到實處，州政府派出4個工作組，利用“兩節”、“兩會”期間，深入各縣、各生產經營單位開展督促檢查，并將檢查中發現的問題逐縣發出整改通知，要求限期整改，收到了的效果。

10.各縣，各重點行業監管部門堅持24小時值班制度和領導帶班制度，發生事故能及時處置和上報，確保信息暢通，為領導決策提供第一手資料。修訂完善了《州安全生產事故災難應急預案》，制訂了非煤礦山、道路交通、危險化學品生產安全事故應急預案。并督促各縣、各生產經營單位修訂完善各項應急預案。

三、存在的主要問題

我州作為地震災區、革命老區、民族地區、貧困地區，安全生產點多、面廣、谷深，災害多、戰線長，安全生產隱患增多、矛盾突出、事故易發的階段性特征在短期內難以根本改變，同時由于企業重建還沒有徹底完成，尚未規模生產，同時，我州僅33家非煤礦山企業，且部分非煤礦山企業由于受市場疲軟等原因處于停工、停產狀態。因此，我州事故總量反映出的只是道路交通、消防安全等重點行業領域，道路交通事故占事故總量75%，死亡71人，占總數的93%，且發生了一起重大事故，火災事故占24%，死亡人數占總數的3%，工礦商貿在多年未發生事故的情況下，去年也發生了一起較大事故，死亡3人，這些都說明我州安全生產事故在向多行業領域發展，形勢非常嚴峻。

1.我州安全生產基層基礎還十分薄弱，企業安全生產主體責任履職能力有待強化。大多數企業屬于小微企業，生存與發展壓力較大，安全生產投入有其心而無其力，“三同時”制度難以落到實處，企業的本質安全難以得到提升。

2.安全監管的點多、面廣、線長，州局最遠執法距離近700公里，有的縣最遠執法距離都在200公里以上，行政執法成本高。加之監管力量嚴重不足，尤其是職業健康監管方面，監管人員大多是兼職，造成監管執法上的被動。

3.隨著道路交通條件改善，全域、全時段旅游持續升溫，游客大幅增長（去年全州共接待海內外游客2100萬人次，增長43%），特別是自駕游熱度高漲（去年全州自駕旅客達到850萬人次），涉旅安全隱患增多，確保涉旅安全的難度越來越重。

四、下一步工作打算

1.請求省局協調并會同省旅游局，報國家總局，在我州開展創建涉旅安全綜合監管示范州活動。

2.為展示災后重建成果和旅游發展成效，我州在汶川縣的水磨鎮和映秀鎮、九寨溝縣的漳扎鎮、松潘縣的川主寺鎮開展了安全社區試點建設，取得了初步成效，奠定了基礎條件，懇請省局予以支持，將其打造為以省局為主導的全省安全社區建設示范窗口。

3.深入開展專項整治。繼續深入開展安全生產領域“打非治違”專項行動，打擊各類非法違法生產經營行為，同時形成“打非治違”長效機制，交警、旅游執法、運管等部門長期聯合開展常規化“打非治違”工作，切實維護合法經營者和消費者的合法權益。確保生產安全和社會穩定。

4.依法行政，進一步規范安全生產行為。堅持“首查不罰、整改不罰、不改必罰、重犯重罰”的原則，開展打“三非”、反“三違”、防“三超”活動，提高安全生產監管監察的執法效率。