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國有資產是建立社會主義市場經濟的物質基礎,國有資產的快速遞增,是完善和發展社會主義市場經濟的源泉保障。完善國有物流企業產權管理制度,加強國有物流企業資產管理,確保國有資產保值增值,防范國有資產流失是當前企業管理諸多問題中的重中之重。
要完善企業國有產權轉讓制度。產權是所有制的核心。現代產權制度的基本特征是“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”。在市場經濟條件下,產權本身具有商品屬性,是商品就應該流通。所以現代產權制度中有一個極其重要的要求就是“流轉順暢”。我們對國有產權的管理同樣要遵循這一市場法則。國有產權進場交易制度的建立是國有產權管理制度創新的重大舉措,其核心是使得國有產權交易通過市場方式,在更大范圍發現買主、發現價格,促進產權順暢流轉和資源整合,實現國有資產保值增值。做好產權市場交易是社會主義市場經濟條件下實現產權資源有效配置的必然選擇。企業國有產權轉讓往往會涉及到企業債務處理、職工安置以及轉讓價格確定等諸多問題,在目前國有企業事實上的多級委托、現代公司治理結構又尚未真正形成的情況下,存在少數經營管理者利用手中的權力,通過暗箱操作,侵害國家、職工以及債權人的利益的情況。沒有制度,產權管理將無從談起。企業國有產權管理制度建設作為建立健全現代產權制度的重要內容,是國資監管工作的重點。因此,有必要建立嚴格規范化、程序化的制度,使國有產權公開交易、陽光交易。要按照市場經濟的要求,努力把那些不該政府、出資人做的事依照市場機制規則分離出去,把那些市場比政府、出資人做得更好的事明智地讓給市場去做,把那些只能由市場來完成的事徹底、果斷地交給市場,形成以產權界定與登記制度、產權流轉制度、產權保護制度為主要內容的國有產權管理制度體系。
要有效防止企業國有資產流失。當前,包括物流企業在內的企業國有資產流失問題已讓存在,主要表現為以下幾個方面:一是決策程序不規范造成國有資產流失。二是隨意擔保造成國有資產流失。三是改制不規范造成國有資產流失。四是隨意處置國有資產造成國有資產流失。五是違規經營造成國有資產流失。六是集體經濟侵占國有經濟造成國有資產流失。七是實物資產管理混亂造成國有資產流失。八是跑冒滴漏造成國有資產流失。針對企業國有資產流失的現狀,應加快國有資產管理體制改革,強化對國有資產的監管,建立約束機制,加強企業內部管理,防范國有資產流失。一要完善法人治理結構,建立規范的決策和執行構架,逐步規范企業股東大會、董事會、監事會和經理層的權責,建立適應現代企業制度要求的公司法人治理結構,實行企業重大經濟活動聯簽制度,實現企業內部權力多元化和制衡化。二要建立責任追究制度。依法嚴懲造成國有資產流失的腐敗現象,對造成國有資產流失的責任,不論是誰都要加以追究。通過明確責任,國有企業的領導和有關職能部門對國有資產的安全負責,達到懲前毖后、防止腐敗的作用。三要公開企業改制和產權轉讓行為,公正評估國有資產,通過完善資產評估法規,規范資產評估程序和制度,加強對資產評估的監管;公開轉讓國有資產,實現國有產權交易市場化,通過建立國有資產公開拍賣的制度,避免國有資產轉讓中的“暗箱操作”;企業改制操作要透明,資產處置、資產評估、改制方案應當充分聽取職代會和廣大職工群眾的意見,將企業改制工作置于群眾的參與與監督之下。四要要做好清產核資工作。全面掌握國有企業的資產及財務狀況,核實國有資產的實際價值,防止國有資產流失。五要充分發揮國有企業監事會的重要作用。按照《公司法》規定,國有企業監事會是公司法人治理結構的重要組成部分,通過全方位、全過程的監督檢查,可以在一定程度上約束可能發生的危及國有資產安全的行為,起到警示作用。六要建立健全企業內部監督體系的建設。企業改制、重組、對外投資、擔保、資產處置等重大事項必須有財務人員和內部審計人員參與,將經濟活動的事后監督轉向事前監督和事中監督。對權屬單位委派財務總監可以較為有效地克服“內部人控制”問題,財務總監通過一定程度可以進入權屬公司董事會,承擔監督資產營運、重大投資決策以及審查會計報表等職責,建立重大財務收支和經濟活動實行與總經理聯簽制度。七要完善內控制度,建立健全企業內部科學的管理體系。企業要用制度管人,用制度管事,用制度確保國有資產保值增值。健全財產物資、財務收支的審批、領報制度,財產清查制度,預算管理制度,內部稽核和審計制度,對外投資、擔保、資產處置等重要經濟業務事項管理制度等各項規章制度。嚴格監督內控制度的執行情況,真正做到事前預測、事中反映、事后檢查,提高企業的經濟效益和資產的運營質量。