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各位代表：

現在，我代表石柱土家族自治縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20*年的工作回顧

一年來，在市委、市政府和中共石柱縣委的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十七大精神和總書記“314”總體部署，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞“綠大新強”發展思路，解放思想、擴大開放，統籌城鄉、關注民生，圓滿完成了縣十六屆人大三次會議確定的各項目標任務，經濟社會繼續保持快速協調發展的良好態勢。

20*年，預計全縣地區生產總值比上年增長16.9%，比年初目標提高3.9個百分點，達到43億元。全社會固定資產投資比上年增長34.9%，比年初目標提高2.6個百分點，達到51億元。社會消費品零售總額比上年增長21.9%，比年初目標提高6.4個百分點，達到17.2億元。轄區內財政收入比上年增長43.7%，比年初目標提高13.3個百分點，達到4.4億元。農民人均純收入比上年增長19.9%，比年初目標提高4.9個百分點，達到3600元。城鎮居民可支配收入比上年增長12.7%，增長速度與年初目標持平，達到11300元。萬元GDP綜合能耗、城鎮登記失業率、人口自然增長率均控制在年初目標之內。

（一）農業農村穩健發展

農業產業有效提升。認真落實各項種糧政策，糧食總產量達到25.9萬噸，比上年增長5%。主導產業穩步增長，辣椒種植面積達到25.1萬畝、產椒20.3萬噸，長毛兔穩定在250萬只左右、產兔毛1350噸，莼菜種植面積達到1.3萬畝、產鮮莼菜8000噸，種植烤煙4.1萬畝、收購8.47萬擔，新增中藥材面積2.5萬畝達到27萬畝、產中藥材8000噸。“菜籃子”工程建設進展良好，出欄生豬32萬頭、肉牛4.1萬頭，在城郊建立蔬菜示范基地1000畝、帶動種植蔬菜1萬畝，在高山建立錯季節蔬菜基地5000畝；建立馬鈴薯良種繁育基地1萬畝、脫毒種薯繁育基地2000平方米，馬鈴薯種植面積達到23.5萬畝，產馬鈴薯31.5萬噸；魔芋種植面積達到2.1萬畝，產鮮芋4.2萬噸。產業化鏈條不斷延長，國家、市、縣級農業龍頭企業分別達到1家、4家、27家，祥飛絲綢被農業部認定為國家級農業產業化龍頭企業；各類農民專業合作組織達到1*個，直接帶動2.8萬農戶增收；全年流轉耕地面積6.56萬畝，占耕地總面積的16.5%，其中規模經營面積5.92萬畝，土地集中度達到14.9%。科技興農作用明顯，成功建立了辣椒研究中心、脫毒馬鈴薯繁育中心，啟動了“石柱白玉長毛兔”地方品系培育和黃連綜合開發利用研究工作。品牌建設成效顯著，農產品新增“三品”認證5項，獲得市級名牌農產品稱號8個，中藥材產業獲得“全國縣域產業集群競爭力百強”殊榮，石柱被國家科技部列為中藥現代化建設重點基地縣，辣椒產業基地被農業部評為農產品加工創業基地、被市科委評為全市十大產業科技示范基地。

新農村建設明顯進步。水利設施明顯改善，完工了萬勝壩水庫大壩主體工程，整治或新建各種水利工程2032處，整治病險水庫12座，改擴建鄉鎮供水工程9處，新增蓄水能力7.7萬立方米，新增有效灌溉面積3.*萬畝，有效解決了20個鄉鎮21個村3.7萬人的安全飲水問題。耕地保護有效加強，整治開發土地7萬畝，綜合開發改造中低產田土1.13萬畝，治理水土流失面積20平方公里，新增耕地1.4萬畝、保護面積160平方公里。農村信息化水平不斷提高，廣播電視覆蓋率達到85%，無線電視覆蓋率達到50%，鄉鎮文化信息資源共享網絡覆蓋率達到40%。清潔能源推廣力度加大，農網改造率達到70%，新建沼氣池2500口，新增秸稈氣化爐1000套。勞務工作扎實推進，共培訓轉移就業6500人，累計轉移農村勞動力13.86萬人，實現勞務純收入12.55億元。

20*年，我縣農業農村工作走進了全市先進行列，被市委、市政府表彰為農業農村工作先進縣。

（二）工業經濟進一步看好

工業項目推進有力。全縣工業實現增加值12.06億元，比上年增長25.4%。規模以上企業實現產值20億元，比上年增長40.3％，新增“破億超千”企業4家、達到8家，新增規模以上企業6家、達到46家。30萬噸復合肥、12萬噸馬鈴薯淀粉、恒岳公司10萬噸電解鋅一期工程、萬寶公司6萬噸回轉窯、LNG、大中壩紡織城等33個項目建成投產；魚池110千伏變電站、東向坡35千伏變電站等項目技改完工；投資超億元的科華水泥、多晶硅、揚東河電站等項目實現開工建設；70萬千瓦火電廠、220千伏變電站等項目前期工作積極推進。

工業集群效應初顯。電礦、輕紡化工、食品加工、制藥四大產業集群初步形成。以煤炭開采、水電開發和鉛鋅礦探采洗選為主導產業，以供電公司、江龍公司、方斗公司、興龍公司、恒岳公司為龍頭的電礦產業集群加快提升，預計產值超10億元。以天然氣開發利用、塑編、絲綢、木材加工、豬鬃、紡織為主導產業，以LNG、四方塑編、祥飛公司、宏達公司、大中壩紡織城項目等為龍頭的輕紡化工集群逐漸壯大，預計產值達到7.16億元。以啤酒、生豬（牛羊）屠宰和辣椒、莼菜、馬鈴薯深加工為主導產業，以重啤石柱分公司、小天鵝、怡留香、金田淀粉等為龍頭的食品加工集群集聚發展，預計產值達到2.2億元。以中成藥生產、中藥飲片、新藥開發為主導產業，以東田藥業、中藥材飲片廠為龍頭的制藥業集群漸具雛形，預計產值突破1億元。

工業園區扎實推進。啟動了“一區三園”總體規劃和土地利用規劃編制，明確了產業定位，逐步健全了園區運行、行政審批、行政收費、征地拆遷以及財政、融資等機制。南賓工業園區啟動區基本實現“七通一平”，入園企業達到30家，投產企業達到18家，完成固定資產投資3.1億元，實現產值3.07億元；南賓工業園區拓展區順利啟動。“三園”建設同步推進，入園企業達到8家、投產3家。

節能減排深入開展。渝烽水泥、四方塑編、祥飛公司等重點企業節能技術改造基本完成，重啤石柱分公司、宏達公司已被市經委列為全市循環經濟試點項目。石柱、西沱、沿溪等3家污水處理廠得到重點監管，17家氧化鋅冶煉企業強制關閉，化學需氧量削減561噸、二氧化硫削減2702噸，圓滿完成了市上下達的任務指標。

工業經濟占全縣一、二、三產業的比重為28.1%，比上年提高2.6個百分點；工業經濟稅收收入占全縣財政收入的45%，比上年提高4個百分點。工業在我縣經濟的地位日益明顯。

（三）交通樞紐初見成效

墊恩高速公路石柱段土建工程完成總體形象進度的96%，三店至忠縣長江大橋南岸竣工通車，縣城至三店互通連接路同步建成通車，磨子至萬朝互通連接路初步通車，冷水至黃水互通連接路路基工程基本完成。渝利高速鐵路建設開工，石豐高速公路方案最終敲定。農村公路建設有序推進，全年新建和改建村級公路350公里，完成通鄉公路路基改造250公里、通鄉公路硬化（油化）83公里、通村公路硬化102公里，實現了210個行政村通公路，鄉鎮通暢率和通達率分別達到75%、100%，行政村通達率達到97%。

（四）城鄉面貌發生改觀

城鄉規劃不斷規范。啟動了縣城舊城片區、城東片區控規編制工作，強化了縣城三大出口、城中村和重點地段城市設計，完成了土家民居長廊及綠色生態走廊、縣城火車站商圈和西沱鎮、黃水鎮以及石豐高速公路出口沿線等7個鄉鎮總體規劃編制工作。

城市環境不斷改善。全面完成了濱河公園二期工程并向市民開放，完成了縣城至三河迎賓大道燈飾和綠化工程。已開工建設縣體育文化中心、縣職教中心、旗山公園二期續建和玉音廣場擴建工程項目。啟動了鯉塘壩新區一期開發、火車站站前大道、垃圾處理廠搬遷等項目。完成城周綠化1300畝、城市建成區綠化300畝，新增公園綠地16.6萬平方米。城市生態環境得到有效改善。

城市管理不斷加強。著力推進市政管理，縣城道路和街巷清掃清洗保潔、綠化美化亮化、設施維護、小區物業管理等實現全覆蓋。積極推進城市綜合執法，遷建了竹木市場、橋頭場畜牧市場，拆除違法建筑1.5萬平方米，拆遷城市危舊房3.5萬平方米，處理各類違規違法行為165件，亂搭亂建現象得到控制。

（五）第三產業增添活力

特色旅游業較快發展。啟動了全縣旅游發展規劃，推進了大風堡自然保護區和黃水風景名勝區調規工作，完成了黃水區域旅游發展總體策劃、黃水統籌城鄉示范區發展規劃、太陽湖旅游項目總體規劃、大風堡片區及畢茲卡綠宮片區建設方案、魚池巖口接待區建設方案設計、冷水莼菜生態農業觀光園區等重點景區、重點項目規劃編制工作。千野草場供水、換草工程和旅游道路建設全面完成，魚池巖口違法建設整治結束并啟動了特色酒吧街、特色餐飲街和星級酒店開發，太陽湖國際生態休閑旅游度假區、大風堡景區、畢茲卡片區配套工程開工建設，冷水溫泉勘探和溫泉度假村前期工作基本完成，黃水季佳四星級酒店、黃水休閑度假花園已完成征地，悅崍楓香坪民俗風情園一期工程基本完成，西沱古鎮保護與旅游綜合開發項目全面啟動，并列入全市20*年名鎮主題年十大重點項目之一。“黃水林海”、“西沱天街”入選“巴渝新十二景”。石柱旅游知名度、美譽度不斷提升，全年共接待游客45萬人次，實現旅游綜合收入1.2億元。

特色商貿業全面提升。全縣商貿流通業發展規劃和商業網點布局規劃通過了專家評審，火車站物流商圈、西沱臨港物流中心規劃編制順利啟動。綜合農貿市場、邊貿市場建設有力推進。以重客隆、縣農資公司為紐帶的“萬村千鄉市場工程”建設加快，建成鄉鎮日用品超市3家、農資超市20家和日用品村級便民放心店120家、村級農資農家店82家，城鄉商貿流通網絡已具雛形。成功舉辦了“重慶·石柱辣椒文化節”、“重慶（石柱）農商對接暨農產品交易洽談會”等節會。培育新增了5家商貿限額以上企業，有11家企業新取得外貿自營進出口權。引進了德克士快餐、齊齊火鍋、哈爾濱金色海岸等市內外著名商貿企業。

金融融資邁出新的步伐。積極爭取國債資金、市區縣產業投資基金和上級金融部門支持，重慶進出口銀行與石柱加工貿易轉移承接地項目、重慶農發行與石柱農副產品加工基地二期工程、重慶商業銀行與石柱農業產業化項目共融資4.5億元，重慶農業銀行與石柱統籌城鄉建設等項目貸款融資取得實質性成效。全年金融機構存款余額52.35億元，新增存款9.24億元；全年金融機構貸款余額18.11億元，新增貸款1.39億元。

（六）對外開放深入推進

招商引資力度加大。建立健全了招商引資領導責任制、目標分解制、項目推進制和動態監督制，加強了上海、深圳、重慶3個駐外聯絡處工作，成立了農業、硅礦、旅游、城建等9個重點項目招商小組，強化了縣發改委、縣經貿委、縣農辦、縣商委等8個獨立招商部門的工作責任。引進了投資18億元的干法水泥、投資15億元的溫州工業園、投資8億元的多晶硅等重大項目，30個簽約項目中投資額超5000萬元以上的項目達到12個，比上年增加5個。全年合同引資53.3億元，實際到位資金11.56億元。

對外合作范圍擴大。加強了與中核集團、云南省、市農委、江津區等對口幫扶單位的合作，在資金、人才、項目等方面得到了有力支持。與浙江海鹽縣、寧海縣、杭州上城區和沈陽棋盤山開發區等建立了友好區縣和交流合作機制。積極組織縣內企業參加國內外知名商貿展會，大力推介和宣傳了石柱綠特產品。

（七）社會事業同步向前

城鄉教育均衡發展。學前教育、義務教育、高中教育與職業教育保持協調發展，小學入學率達到99.96%，小學畢業升入初中階段就讀比例達到99.36%，初中畢業升入高中階段就讀比例達到81.26%，高考升學2126人、升學率達到75.36%。農村初中校舍改造工程、寄宿制工程進展較好，29個標準化建設項目以及縣職教中心、縣城第四小學開工建設，教育城域網第二期工程已完成，95%的中小學實現現代遠程教育網絡覆蓋。全年免除義務教育階段學雜費2140萬元，受益學生7.66萬人。

文化建設穩步推進。土家啰兒調分別被國務院和市政府正式命名為“國家級非物質文化遺產”和“重慶市非物質文化遺產”。電影《太陽出來喜洋洋》分別在重慶和石柱首映，并在央視成功播出。“玉帶河之夜”、紅色經典歌曲傳唱已成為市民喜聞樂見的活動。“苦文化”工程各項工作順利啟動。

醫療衛生取得新的成效。全縣新型農村合作醫療參合農民達到40.1萬人，參合率達到90.6%。完成了25個鄉鎮衛生院改造，啟動了縣中醫院異地擴建、縣醫院醫技大樓修建、縣婦幼保健院遷建工程。建立了突發公共衛生事件、重大疫情應急處理體系和信息報告制度。

人口和計劃生育工作成果明顯。探索建立了農村“一章”管理服務機制和城鎮社區流動人口“網狀”管理模式，統考分離改革試點項目獲全市創新獎。出生人口符合政策率達到92.55%，出生人口性別比控制在115.61，出色完成全年人口和計劃生育黨政責任目標和業務目標，獲得了全市計劃生育業務目標管理先進單位表彰。

（八）群眾生活不斷改善

民生保障有效增強。新增城鎮就業人員2166人，實現下崗失業人員再就業2606人。養老、醫療、失業、工傷、生育保險和被征地農民養老保險參保人數持續上升。享受城市低保人數達到5489戶1.32萬人，發放低保金2242萬元；享受農村低保人數達到1.17萬戶2.42萬人，發放低保金1*0萬元；發放災民救助款345萬元，解決了災民和困難群眾5萬余人次的生活難問題。

移民和扶貧工作同步推進。完成移民投資2000萬元，四期移民工作順利通過市級初驗和國家階段性驗收；移民子女高等教育和中職教育入學率達到100%，移民培訓就業率達到90%以上。爭取各類扶貧資金1800萬元，發放小額信貸扶貧貼息貸款1000萬元，實現絕對貧困人口4500人解決溫飽和相對貧困人口1.2萬人穩定脫貧，建卡貧困戶人均增收350元。

“十件實事”全面完成。一是建成經濟適用住房6100平方米，廉租房已爭取到位資金1246萬元并全面啟動建設；二是新建、整治農村公路316公里，新建人行便道395公里，分別超出目標5.3%、97.5%；三是新建了南賓鎮臨時牲畜交易市場；四是已動工建設縣職教中心；五是繼續實施“2131”農村電影放映惠民工程，放映電影3326場；六是啟動了玉音廣場擴建工程；七是繼續實施“萬村千鄉市場工程”，新建村級便民店202家，超出目標102%；八是大力實施“菜籃子”工程，累計完成蔬菜種植面積1.6萬畝，生產無公害優質商品蔬菜2萬噸，確保了貨源充足和有效調控市場物價。九是繼續實施農村人飲工程，解決了20個鄉鎮21個村3.7萬人的安全飲水問題；十是完成城周綠化1300畝。

（九）執政能力得到提高

公共安全得到充分保障。高度重視安全生產，切實落實各級政府及監管部門監管主體責任和生產企業主體責任，嚴格執行安全生產責任制和責任追究制，強化重點行業和領域安全生產隱患排查整治工作，全年各類綜合事故死亡人數比上年下降19.1%。加強食品藥品安全監管，嚴厲打擊各種違法行為，緊急處置“三鹿”牌問題奶粉事件，快速處置生豬疫情疫病，扎實推進縣城飲用水源保護工作，切實保障公眾身體健康。加強應急管理工作，建立突發公共事件應急機構，完善編制并配備工作人員，建立健全應急預案，戰勝了雨雪冰凍災害，有效預防和化解了各類突發事件。

社會治安得到有效加強。深化“平安石柱”建設，扎實開展社會治安綜合治理。認真落實綜治目標管理責任制，擴大基層綜治工作覆蓋面，強化基層綜治工作滲透力，有效化解了基層矛盾糾紛。加強社會治安防控網絡建設，深化案情信息收集和警情研判，嚴厲打擊各類刑事犯罪，有力查處涉黃、涉賭、涉毒案件。全年刑事破案率比上年上升3.9%，打擊處理違法犯罪率比上年上升15.9%，市民安全感有較大提升。

社會穩定得到全力維護。堅持“穩定壓倒一切”，認真開展矛盾糾紛大排查，及時收集苗頭性、預警性信息，有效遏制了群體性事件的發生。扎實開展大接訪活動，縣政府領導參加大接訪31人次，共接待群眾來訪66件174人次。認真辦理縣長信箱和縣長熱線電話投訴事項，加強運行情況匯總分析，全年共受理各類投訴289件次，辦結280件次，辦結率為96.9%。認真解決群眾信訪問題，重信重訪比上年下降18.6%，上訪老戶比上年下降28.6%，各部門對交辦案件辦結上報率達到89.6%。

民主法制得到扎實推進。強化行政執法人員的教育和管理，努力提高依法行政水平和執法水平。切實加強人民調解、法律援助和社區矯正工作。廣泛開展普法宣傳教育，在機關和事業單位全面實施普法考試。認真執行縣人大常委會的決議、決定，定期向縣人大常委會報告工作，及時向縣政協常委會通報政務情況，自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，共辦理縣人大代表建議123件、政協提案167件。

與此同時，民族、宗教、婦女兒童、老齡、殘疾、人事、外事、審計、統計、氣象、地震、人防、消防、檔案、縣志等各項工作取得新成績。國防動員工作扎實推進，“雙擁共建”活動健康發展。

各位代表，過去的一年，在全球金融形勢動蕩、各種自然災害頻繁發生、全國經濟增長逐步放緩等大背景下，我縣經濟建設和社會發展取得以上成績十分不易。這是市委、市政府和中共石柱縣委堅強領導的結果，是全縣人民自強不息、奮力拼搏的結果，也是社會各界同甘共苦、大力支持的結果。在此，我謹代表縣人民政府向各位代表和委員，向全縣各行各業的勞動者和離退休老同志，向各派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐石部隊、武警官兵、政法干警，向關心和支持我縣建設與發展的友好人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧一年的工作，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展還面臨許多困難和問題，政府工作也還有不少差距和薄弱環節。一是經濟快速增長勢頭面臨回落風險。金融危機對經濟的影響逐步由國外向國內、沿海向內地傳導，我縣出口型企業幾乎處于半停產狀態。二是經濟發展的要素受到制約。發展資金籌措艱難，用地指標爭取困難，人才資源匱乏，招商引資聚智環境仍然不寬松。三是農民增收致富困難。辣椒受全國市場疲軟影響價格下滑，雖然經各級各部門全力促銷，但增收效果與群眾預期差距較大；烤煙遭受冰雹、低溫久雨天氣，導致部分農戶減產減收；黃連、兔毛價格長期低迷，制約了連農、兔農收入增加。四是就業壓力加大。受金融危機影響，農民工回流人數逐漸增多，縣內企事業單位用工需求量不大且沒有新的崗位。對以上問題，我們高度重視，在今后工作中將采取更加有力的措施，切實加以解決。

二、20*年的工作形勢和目標要求

各位代表，20*年是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會及市委三屆四次全委會精神的第一年，也是我縣加快推進改革開放，促進經濟社會又好又快發展的關鍵之年。做好今年的工作，意義十分重大。

20*年，預計國際金融危機將進一步蔓延，金融領域潛在風險增加，對實體經濟的影響不斷加大；國內經濟運行困難增加，經濟下行壓力加大，企業經營困難增多，保持經濟社會持續快速發展難度加大。盡管我縣經濟社會發展將面臨國際國內復雜多變形勢的嚴峻考驗，但是我縣經濟社會加快發展的潛在機遇和基本趨勢沒有改變。從國家和市上政策層面上看，經濟社會發展面臨著更多的潛在機遇。黨的十七屆三中全會對農村改革發展作出了新的戰略部署，出臺并將繼續出臺系列政策；國家宏觀政策作出了重大調整，將實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并在今后兩年多的時間內安排4萬億元資金、減稅3500億元強力啟動內需；中央經濟工作會議明確20*年經濟工作的首要任務,是保持經濟平穩較快發展，將擴大內需作為保增長的根本途徑，出臺了擴內需促經濟的十項措施；國務院常務會議專題研究部署推進重慶改革發展，審議通過了《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》；市委三屆四次全委會作出了加快農村改革發展的決定，明確了100多項發展指標、20多項大的投入款項、60多個大的發展項目，并且重點向“兩翼”地區傾斜；市上出臺了應對金融危機的系列適應性調控政策措施，并將在未來3年內引導投入資金1.5萬億元建設重慶。我縣作為國家級扶貧工作重點縣、西部地區欠發達縣、三峽庫區移民縣、渝東南翼少數民族自治縣，將會從以上政策措施中獲得更多的機遇。

從我縣自身發展情況看，經濟社會加快發展的基本趨勢將會持續下去。一是自重慶市直轄以來，我縣經濟社會發展一直保持了年均10%以上的高位增速，經濟成長性好，并積累了一定的物質基礎和較為豐富的發展經驗，綜合經濟實力和經濟社會管理能力有所增強，快速發展的“勢能”將會持續。二是墊恩高速公路石柱段即將實現全程通車，渝利高速鐵路建設將加快推進，石豐高速公路將全面開工，必將聚集更多的人流、物流、資金流、信息流，促進經濟社會良性發展。三是投資超億元的火電廠、科華水泥、多晶硅、揚東河電站等重大工業項目將開工或加快建設，產值超億元的裕龍復合肥廠、恒岳公司、LNG等企業將實現達產，電礦、輕化、食品、制藥四大產業集群逐步優化，工業經濟后發優勢趨好。四是我縣地處內陸山區，工業經濟外向依存度較低，除煤炭、鉛鋅、絲綢等少數行業受經濟危機傳導影響較大之外，其它大多數產業普遍影響較小。五是《石柱土家族自治縣自治條例》已經市人大常委會批準并正式實施，我縣將會在礦產資源補償費、排污費、耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、財政補貼等方面獲得有力支持，為自籌資金加快發展帶來更多利好。

為此，我們將以更加強烈的歷史責任感和時代緊迫感，加快解決突出問題，變壓力為動力、化危機為機遇，把不利因素影響降到最低程度，繼續推動經濟社會又好又快發展。今年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀為指導，以“314”總體部署為總綱，緊緊圍繞“綠大新強”思路，堅持以改革開放為根本動力，以招商引資和立項爭資為重要抓手，以加快重大項目和工業園區建設為突破口，以發展山區型開放經濟為工作主線，加速構建“綠色為體、特色為魂”的縣域經濟框架，加快建設渝東樞紐門戶和渝東地區綠色生態經濟強縣。

全縣經濟社會發展的預期目標為：地區生產總值增長15%，達到50.5億元；轄區內財政收入增長14.3%，達到5億元；全社會固定資產投資增長27.6%,達到65億元；社會消費品零售總額增長19.8%，達到20.6億元；城鎮居民人均可支配收入增長14.2%，達到12900元；農民人均純收入增長15.3%，達到4150元；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6‰以內；萬元GDP綜合能耗下降4.6%。

三、20*年的主要工作

圍繞上述目標任務，今年政府將著重做好以下幾方面工作：

（一）繼續加強農業農村工作，持續開展新農村建設

加快現代農業發展。突破發展馬鈴薯產業，依托脫毒馬鈴薯繁育中心，以“一線、兩槽、三片區”總體規劃為藍圖，種植馬鈴薯25萬畝，實現年產馬鈴薯37.5萬噸、產值3.5億元，薯農人均收入650元以上，著力打造“重慶市最大的脫毒馬鈴薯種薯繁供基地縣”和“渝東南地區最大的優質馬鈴薯生產基地縣”。強力推動辣椒產業，依托辣椒研究中心，以萬畝現代辣椒產業示范園為核心，以辣椒百里長廊為紐帶，種植辣椒26萬畝，實現良種覆蓋率100%、畝平單產提高100公斤以上、畝平增收200元以上，年產辣椒23萬噸、產值2億元以上、加工產值1億元以上，加快打造“全國辣椒產業第一大縣”和“重慶火鍋原輔料生產加工基地縣”。鞏固發展烤煙生產，以萬擔鄉鎮和萬畝示范帶為抓手，種植烤煙4萬畝，實現收購煙葉10萬擔、畝產250斤以上、畝平收入1700元以上，爭創市級現代煙草農業示范縣。持續發展中藥材產業，新增中藥材1萬畝，建設7個1000畝以上的中藥材GAP基地，實現中藥材種植28萬畝，加快建設“中藥現代化建設重點基地縣”，努力將黃連研發中心逐步培育成“國家黃連產業重點實驗室”。著力發展畜牧業，在穩定發展長毛兔基礎上，積極發展肉兔、肉牛、生豬產業，出欄分別達到40萬只、3.95萬頭、33.5萬頭，打造“渝東南優質草食牲畜基地”。保持莼菜基地1.3萬畝、產莼菜8000噸，建設魔芋標準化種植基地1萬畝、重點示范村15個以上。繼續推進“菜籃子”工程建設，鞏固城郊蔬菜基地和高山錯季節蔬菜基地建設。加大農業規模經營力度，引導農民以多種形式流轉土地承包經營權，力爭流轉面積達到耕地面積的18%，土地集中經營率達到16%。鼓勵和扶持農民專業合作社發展，加大農村經紀人培育力度，允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。積極推進集體林權制度改革，完成全縣285萬畝集體林地確權到戶，林權證頒（換）發率達到90%以上。

全力推進新農村建設。改善農民居住環境，深入實施“千村推進百村示范”工程和“康居民房”建設，加大農村危舊房改造力度，爭取納入全國“農村危舊房改造試點縣”，重點在萬畝現代辣椒產業示范園、黃水新農村建設示范區和土家民居長廊及生態景觀走廊推廣使用《重慶市巴渝新農村民居通用圖集》，建成森林生態鎮1個和新農村康居點5個；大力實施“一池三改”工程，新建沼氣池3833口。鞏固農田水利設施建設，加快萬勝壩水庫渠系建設，新建農村人飲工程203處，解決農村群眾3.69萬人飲水困難；新建、改擴建場鎮供水工程3處，解決1.4萬人的飲水安全問題；完成各類水利項目1654處，新增有效灌面1.5萬畝，恢復改善灌面4萬畝；改造中低產田土1.13萬畝，整治開發土地5萬畝，新增耕地1萬畝。加大農村電網改造力度，全年投入9000萬元，重點改造西沱、黃水鎮農村電網，并向烤煙產業鄉鎮傾斜，力爭改造率達到85%，基本實現城鄉同網同價。全面實施森林工程，力爭全年造林11.75萬畝，其中新造速豐林基地4萬畝，城周森林屏障5000畝，低效林改造4萬畝，綠色村鎮建設1.8萬畝，通道綠化6000畝，水系綠化7000畝，縣城建成區綠化200畝，建設和完善生態苗圃和綠化苗圃1300畝。培育壯大勞務經濟，全年新增農村勞動力轉移輸出7500人，累計達到14.2萬人，勞務收入累計達到13億元。

（二）大力實施工業強縣戰略，努力提升企業經濟效益

強力推進項目建設。加快推進項目新開工，力促西沱火電廠、220千伏變電站、康芝藥業等項目上半年開工建設。強力推進續建項目，力爭科華水泥、多晶硅、中藥飲片、高純氧化鐵、沃特回轉窯、老川江牛肉等項目年內建成試產。

努力促進企業發展。快速啟動技改擴能，確保茶園公司、江龍公司、趕家橋煤礦等企業新增產能10萬噸，達到140萬噸。加快新生產線建設，促使東田藥業糖脈靈、祥飛公司保膠絲、宏達有機肥、瑞通沒食子酸等新產品投產增效。幫助企業健康發展，協調裕龍復合肥、四方塑編二期、恒岳電解鋅、沃特回轉窯、振興洗選廠等企業盡快投產，實現重碑石柱分公司、金田淀粉、小天鵝、怡留香、香水火鍋等企業全面達產，引導鉛鋅礦加工企業完善產業鏈條分工，幫助煤炭、鉛鋅礦等企業分析市場、拓展銷售、共度難關，支持大中壩紡織企業“抱團”發展。

著力打造特色園區。加快園區基礎設施建設,完善南賓工業園區啟動區基礎設施，全面實現“七通一平”，啟動拓展區B區居民點、基礎設施建設，開展拓展區A區房屋調查摸底和地面附著物清理工作。提高園區服務管理水平，進一步推行“政府委托、園區代辦、部門備案”等行政審批制度，探索建立以“畝產”為核心的企業進入、退出機制和園區考核機制。強化園區要素供給保障，完善項目投資政策，積極爭取工業用地指標，千方百計保障重大項目建設用地；加強征地、拆遷政策研究，切實解決重大項目建設中的征地、拆遷難題；著力盤活土地存量，加快建設標準廠房，不斷提高土地集約利用效益。全年園區確保完成固定資產投資5億元，實現工業總產值5億元，新增規模以上企業6戶。

加強節能減排工作。把好節能減排源頭關，嚴格實施“三同時”制度，堅決遏制高耗能、高排放行業增長，繼續淘汰落后生產能力企業，確保完成市政府下達的化學需氧量、二氧化硫減排任務。強化環境執法監管，加大對重點區域、行業、企業的污染整治力度，鞏固渝烽水泥、干柏水泥、方斗水泥、四方塑編、祥飛公司等重點企業節能技術改造成果。加強能源利用監測，積極推廣“回水利用”新技術和“合同能源管理”新模式，扎實推進重啤石柱分公司、宏達公司循環經濟試點工作，提高能源資源利用效率。加強環境基礎設施建設，完成南賓工業園區拓展區污水管網建設，銜接推動西沱污水處理廠環保技術改造，推進縣城垃圾處理廠遷建，促進生態環境持續改善。

（三）培育壯大第三產業，積極增強經濟發展活力

著力構建商貿業體系。開工建設辣椒專業市場、兔毛專業市場、中藥材綜合交易市場和沿溪邊貿市場、臨溪農貿市場、冷水邊貿市場。加快實施“萬村千鄉市場工程”，建成鄉鎮日用品超市32個、農資超市12個、村級便民放心店46個和村級農資農家店132個，實現鄉鎮連鎖超市、村級商貿綜合服務點在有條件的鄉（鎮）村全覆蓋。積極開展農商對接工作，促進農商對接信息數據庫和網絡交易平臺建設。啟動“農產品出口示范基地縣”建設并形成規范機制，以辣椒、莼菜、黃連為載體，在生產、加工、銷售方面上新臺階；做大做強豬鬃、絲綢等傳統出口創匯產業，加大支持研發力度，幫助尋找新的商機和市場；加快引進和培育新的出口創匯企業，力爭全年出口創匯1200萬美元。大力實施“家電下鄉”工程，建立專門機構和隊伍，建立健全工作機制，完善家電流通服務體系，切實將惠農政策落到實處。狠抓核心商圈建設，初步完成“十個一”發展任務，引進永輝超市入駐縣城，積極推進鄉鎮“五個一”建設工程。

加快推進旅游業發展。重點開發黃水區域旅游，完成大風堡景區接待設施、冷水溫泉鉆探以及畢茲卡綠宮景區展示接待中心、旅游商業街、五星級標準森林大酒店主體工程建設，啟動冷水溫泉度假區建設，積極推進太陽湖國際生態休閑旅游度假區、月亮湖民俗文化旅游區項目建設，加快黃水季佳酒店、黃水休閑度假花園、避暑山莊二期擴建工程等旅游配套基礎設施建設。強力推動西沱古鎮開發，完成老云梯街民居風貌修復工作，啟動重要節點建設。依托全市“名鎮旅游主題年”活動，充分挖掘西沱古鎮“中國歷史文化名鎮”和“巴渝新十二景”積淀的歷史文化內涵，及早做好營銷、包裝策劃，力爭搶得人氣、獲得戰機。啟動魚池巖口區域開發，開工建設三星級酒店、特色餐飲街、特色酒吧街，力爭引進有實力業主開發千野草場。啟動良玉歷史文化開發，引進業主開發三教寺和萬壽寨景區，完善旅游接待功能，力爭早日實現對外開放。積極開發鄉村旅游，重點推動冷水莼菜生態觀光園、龍沙萬畝現代辣椒示范園、縣城城郊農家樂等旅游產品。推進旅游商品開發，扶持1至2家旅游商品生產企業，加快特色旅游商品深度開發，提升旅游商品檔次。全年力爭接待游客50萬人次，實現旅游綜合收入1.5億元。

突破發展財稅金融業。繼續深化財政改革，強化財政監督，規范財政管理，優化支出結構，擴大公共財政覆蓋范圍；開展績效評價，控制行政成本，確保財政平穩運行。切實加強稅費征收管理，做到應收盡收，確保國家減稅政策落實到位。進一步整合資產，完善制度，不斷提高國有資產投資經營公司、縣中小企業擔保公司的融資擔保實力。引進和培育各類城鎮經營主體，加強城鎮土地、房產、市政設施等城市資產的經營和管理，為工農業發展和城鎮建設籌集資金。積極引進縣外各類中小企業信用擔保機構、金融機構和金融中介機構到我縣設立分支機構或辦事處，支持民營企業建立商業性或互助性信用擔保體系，探索中小企業以適銷庫存產品、適用原材料和可靠的應收款作為貸款抵押的辦法，不斷完善融資平臺。強化“政、銀、企”協調機制，規范民間融資，力爭引導民間資本和有實力的企業組建1—2家小額貸款公司，不斷擴大貸款規模。力爭全年縣域內銀行機構新增投放貸款5億元以上。

（四）扎實推進城鄉基礎建設，加快建設樞紐門戶

建設渝東交通樞紐。強力推進樞紐工程建設，全面竣工墊恩高速公路石柱段、黃水至冷水和萬朝至磨子互通連接路；加快渝利鐵路建設，上半年開工建設石豐高速公路；全力爭取沿江高速公路南線方案走向并開工建設，協同有關區縣積極推動梁黔高速公路前期工作，規劃縣城至西沱、縣城至下路快速通道。實施農村通達通暢工程，油化和硬化通鄉公路100公里、通村公路50公里，新改建通村公路60公里，新建鄉鎮等級客運站3個，全縣行政村通達率達到100%、行政村通暢率達到35%。全力推進路橋整治，啟動魚池至趕家橋、石柱至馬武、魚池至黃水道路整治工作，全面整修油草河大橋，逐步消除重要交通節點對縣域經濟發展的瓶頸制約。加快黃金水道開發利用，完善長江水運綜合開發規劃，完成西沱長江碼頭總體規劃并力爭開工建設。

打造渝東精品城市。做好縣城總規修編前期工作，完成縣城三大出口、城中村和縣城重點地段城市設計。強力推進新區開發，完成匯景龍灣高品質住宅小區開發10萬平方米，打造“土家城市名片”；加快體育館建設，將其建設成為縣城標志性建筑物；開工建設新城區商業步行街，新增“城市會客廳”。配套完善基礎設施，打通新區主干道路、人行通道并完善管網基礎設施，加快推進玉音廣場擴建工程，開工建設火車站站前大道、城北生活垃圾處理場填埋場、三店互通連接路景觀工程、工業園區綠化、腰子山公園改造等市政項目建設，完成城周和城區綠化5200畝。提升城市管理水平，積極探索城市社區建設和長效管理新機制，引導全社會參與城市管理；加大城市綜合執法力度，繼續強力推進拆違工作，建立拆違工作長效機制；啟動牛石嵌路口等城市交通節點改造，新建一批停車場（位），切實解決堵車和沿街沿路停放車輛問題。全年力爭新增城鎮人口8500人，擴大城鎮建成面積0.5平方公里，竣工房屋25萬平方米，提高城鎮化率2個百分點。

統籌推進鄉鎮發展。全面推進西沱、黃水兩個中心鎮建設，陸續籌集財政資金2.5億元，加快兩鎮道路、飲水、電網等基礎設施建設，努力實現村村公路通暢、戶戶飲水安全、用電用氣保障有力、移動通訊全覆蓋，把西沱建成“庫區工貿重鎮”，把黃水建成“全市森林生態旅游強鎮”，使兩鎮成為全縣經濟發展的重要增長極。扎實推進高速公路出口鄉鎮建設，按照統一規劃、統一風貌、統一建設的要求，把高速公路出口鄉鎮打造成為全縣對外開放的形象窗口。

（五）不斷擴大對外開放，全面推進招商引資工作

繼續加大招商引資力度。加強招商隊伍建設，選拔優秀年輕干部充實招商隊伍，加強招商人員業務培訓，打造高素質專業招商隊伍。深化項目策劃包裝，圍繞優勢資源轉化和沿海產業轉移，大手筆、高起點、高標準完善招商引資項目庫，做到推出一批、引進一批、落地一批、儲備一批。推進招商模式轉型，改固定招商為流動招商、改資源招商為全面招商、改單一招商為聯動招商，充分調動全縣干部群眾利用“親情、鄉情、友情”參與招商。營造優質投資環境，認真做好引進企業的后續服務工作，切實營造“親商、安商、富商”的投資環境，實現引進一個、帶來一批的集群效應。注重選商選資選企，把財政貢獻、拉動就業、資源節約和環境保護等作為選資的重要評價因素，不斷提升招商引資質量。全年力爭合同引進外資200萬美元、實際利用外資150萬美元；力爭合同引資35億元、實際到位資金15億元以上；力爭引進中國500強企業、省級50強企業。

毫不放松立項爭資工作。深入研究并準確把握中央和市上加快農村改革、促進經濟發展的各項政策，加強與市級部門的溝通銜接，及時策劃、包裝和研究項目，確保項目立項數量和資金下達數額達到全市平均份額以上，力爭全年立項爭資達到8億元以上。

全面加強對外交流與合作。強化與浙江海鹽縣、寧海縣、杭州上城區和沈陽棋盤山開發區等友好區縣的交流合作，爭取優勢互補；繼續加強與中核集團、云南省、市農委、江津區等對口幫扶單位的合作，爭取更大的幫助；注重與“一圈”區縣在招商引資、園區建設、產業發展和人才交流等方面廣泛協作，重視與周邊區縣的溝通協作，構建資源共享、錯位發展、互利互惠的緊密協作關系。

（六）統籌兼顧各項社會事業，不斷加強民生保障

加快發展教育事業。鞏固提高“兩基”水平，完成10所農村寄宿制學校建設和6所初中校舍改造，完成6個鄉鎮11所薄弱學校的治理和縣城第四小學建設。大力發展普通高中教育，抓好石柱中學創市級示范高中和西沱中學創市級重點高中工作，力爭高考上重點本科200人以上、高考升學2000人以上。加快職教中心建設，完成中職招生2000人以上，培訓農民工5000人以上。制定幼兒教育發展規劃，加強鄉鎮中心幼兒園建設的規劃指導，確保鄉鎮幼兒入園率達到85%以上。推進現代教育技術應用，教育班班通配備率達到30%以上，實現學校網絡全覆蓋和優質教育資源共享。

強化衛生一體化建設。加強公共衛生體系建設，積極實施農村公共衛生服務工程，切實提高城鄉醫療服務水平，完善重大醫療糾紛應急預案和處理機制，完成以縣為單位的農村初級衛生保健達標任務。進一步改善衛生基礎設施條件，加快縣中醫院住院部、縣婦幼保健院、縣醫院醫技大樓建設，標準化建設鄉鎮衛生院7個、村衛生室30個。進一步完善新型農村合作醫療管理制度，不斷提升服務質量。

繼續加強先進文化建設。加快公共文化服務體系建設，不斷完善農村、社區文化基礎設施，動工建設鄉鎮文化站10個，基本完成玉音廣場和博物館主體工程。大力推進群眾性文化活動，開展紅歌傳唱、經典誦讀、廣場文化、啰兒調傳承和建國60周年慶典活動，鼓勵創作一批緊扣石柱發展脈搏的文藝作品。加大數字電視推廣力度，加快推進廣播電視村村通工程，力爭提高廣播電視覆蓋率2個百分點以上。

努力提高人口素質。堅持計劃生育基本國策，加快計劃生育服務體系標準化建設和規范化管理，穩定低生育水平，出生人口符合政策率達到90%以上；綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生缺陷一級預防覆蓋率。積極實施“健康石柱”工程，增加學校體育課時，普及廣播體操，推廣工間操，廣泛開展全民健身活動，不斷提高全民身體素質。

不斷推進移民和扶貧工作。加大三峽后續工程項目規劃和爭資工作力度，關注三峽移民、大中型水庫移民后期扶持工作，全年完成移民投資2000萬元；重點幫助和指導以西沱為中心的庫區移民鄉鎮加快經濟社會發展、基礎設施建設、特色優勢產業發展和生態建設；進一步抓好移民培訓就業工作，切實解決移民行路、上學、就醫、飲水、用電、就業等方面的困難。爭取扶貧資金1300萬元，發放小額到戶貼息貸款1000萬元；重點開展整村脫貧扶貧工作，扎實抓好貧困村建設、產業扶貧、社會扶貧、扶貧培訓等各類扶貧項目實施，完成500人高山移民任務，實現1.1萬貧困人口穩定脫貧。

多措并舉促進勞動就業。加強農民工實用技術和就業技能培訓，完成勞動力技能培訓7350人。積極促進返鄉農民工就業，利用在建重點項目吸納一批，通過從事特色種養業規模經營或加工生產消化一批，引導縣域內企業擴能生產轉移一批，實現農民工轉移就業3300人。完善落實各項就業政策，力爭新增城鎮就業崗位4500個以上，新增城鎮就業2000人。

擴大社會保障覆蓋面。按政策完成征地農轉非和超齡人員參加養老保險工作，企業離退休費社會化發放率達到100%。啟動城鎮居民醫療保險工作，力爭破產企業退休人員全部參保，城鎮職工醫療保險擴面1000人以上，生育保險擴面500人以上。重點做好因病致貧、因困失學、因殘失業等困難群體的救助工作，全年救助5萬人以上，發放救助金500萬元以上。全力做好低保工作，城鎮低保實行分類施保，對特殊困難低保對象給予更多幫助；擴大農村低保覆蓋面，符合條件的困難群眾全部納入農村低保對象，做到應保盡保。

（七）深入開展平安創建活動，確保社會和諧穩定

深化公民思想道德教育。深入開展講文明、講誠信、講禮儀等群眾性精神文明創建活動。廣泛動員社會各方面力量，共同做好青少年思想道德教育工作，為未成年人健康成長創造良好的社會環境。大力開展“五五”普法教育，提高全民特別是公職人員的法制觀念和法律素質。

加強社會治安綜合治理。著力構建治安防控體系，加快公共視頻監控系統建設，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。建立健全社會利益協調機制，在保障征地拆遷群眾合法權益的同時，堅決打擊在土地征用、拆遷、工程招投標等過程中惡意擾亂秩序、阻撓工程建設的行為。切實加強和改進信訪工作，完善社會矛盾糾紛排查調處機制，努力化解各類不穩定因素。高度重視市場供應和物價問題，努力保持基本生活消費品價格穩定。

強化安全生產監督管理。全面落實安全生產責任制，深入推進安全隱患排查治理工作，堅決遏制重特大生產安全事故，確保安全生產形勢穩定。深化食品藥品監管體制，完善食品藥品安全責任體系，不斷提高食品藥品安全監管水平。進一步完善社會公共應急管理體系，加強應急信息平臺建設和應急預案的宣傳、演練，切實增強對突發公共事件的預警和處置能力，確保公共安全。

（八）切實加強政府自身建設，保持政府良好形象

轉變職能，全面履責，提高公共服務能力。積極創新政府管理機制，切實理順政府部門關系，大力開展創新型機關、學習型干部建設，全面正確履行政府職能。更加注重社會管理，努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務。逐步建立科學合理的責任體系和目標考核體系，深入開展機關效能建設，積極實施行政審批制度改革，加強政務中心和電子政務建設，進一步降低行政成本，努力提高行政效率。

強化監督，公開透明，提高依法行政能力。自覺接受縣人大的法律監督和工作監督，認真接受縣政協的民主監督，積極接受新聞輿論和社會公眾監督，不斷提高政府決策科學化、民主化和制度化水平。繼續深入開展民主評議行風政風活動。堅持按照法定權限和程序行使職權，履行職責，自覺運用法律手段調節經濟社會事務。

執政為民，拒腐防變，提高廉潔從政能力。堅持不懈開展反腐教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。認真落實黨風廉政建設責任制，進一步健全和落實“一崗雙責”制度，強化審計監督和行政監察，規范建設工程招投標、政府采購、土地出讓、產權交易等制度，用制度管人、管事、管權。加大專項治理力度，堅持糾正損害群眾利益的不良風氣，堅持從嚴治政、廉潔從政。牢固樹立過緊日子的觀念，厲行節約、勤儉辦事，反對鋪張浪費和大手大腳，把有限的資金、資源、財力、物力集中用到促進科學發展上，用到為人民謀利益上。

求真務實，埋頭苦干，提高工作落實能力。牢固樹立正確的政績觀，少說多做、力戒浮躁，堅決反對形式主義、官僚主義，多干打基礎、利長遠的事，努力創造經得起實踐和歷史檢驗的政績。不斷加大效能建設力度，大力弘揚求真務實之風，實干、善干，敢于負責，勇于突破，創造性地推動工作落實。精簡會議、文件和事務性活動。進一步建立健全抓落實工作機制，全面落實目標管理責任制，推行政府績效管理和行政問責制，完善部門之間協調配合機制，以責任明確的硬任務、真督實查的硬措施、獎罰分明的硬機制，形成干事創業的強大合力。

各位代表，回顧過去一年，成績令人鼓舞；展望今年形勢，任務光榮而艱巨。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在中共石柱縣委的領導下，凝聚全縣54萬各族人民的智慧和力量，進一步解放思想，振奮精神，繼續保持和發展“心齊、氣順、風正、勁足”的大好局面，搶抓機遇，扎實工作，千方百計確保全縣經濟社會平穩較快發展，為加快渝東樞紐門戶建設，為實現渝東地區綠色生態經濟強縣而努力奮斗！