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節能降耗，是全面貫徹落實科學發展觀、促進經濟又好又快發展的基本要求，是構建社會主義和諧社會的一個重大舉措，是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇，是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路。我市屬于重工業城市，重工業增加值占到規模以上工業增加值的85%以上，作為能源消費占全省57%以上的省會城市，必須率先抓好節能降耗工作，當好排頭兵。年是“十二五”的開局之年，目前我市節能降耗目標完成情況與省上下達的目標任務還有不小的差距，完成節能降耗任務非常艱巨。為此，今年10月中旬，由市經貿委、市統計局、市編辦組成聯合考察組，赴山東、陜西、海南等地，對各地節能降耗工作開展等情況進行了學習交流和實地考察，取得了經驗，拓展了思路，這對于西寧市深入推進節能降耗工作，具有十分積極的借鑒意義。

一、外省市節能降耗工作的主要特點和做法

（一）、節能降耗工作認識到位。所到的這幾個城市的政府對節能降耗工作的重大意義都有很深刻的認識。在節能降耗工作方面形成了一些具有前瞻性的思想理念和獨到的見解。西安市提出依靠科技進步，促進產業結構優化調整，把“科技興工”作為加快工業發展與增強工業發展后勁的重要手段，從企業技術改造、技術創新和新產品研發入手，不斷完善和健全企業技術進步體制，促進企業節能降耗工作上臺階、上水平。濟南市認為，節能降耗必須從從重點企業入手，加大對重點企業的整治力度和生產能力落后企業的淘汰力度，加強對已審批項目的監控，確保污染防治設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，促進全面提升區域內的企業節能降耗達到要求。青島市實行統籌協調、政府引導、市場運作、全社會參與的基本做法，開辟了一條新的發展模式。所有這些思路和認識，使他們在節能減排工作中形成了各自的工作特色。

（二）、把節能降耗工作列入經濟發展的總體要求。為了從根本上提高節能降耗在經濟發展中的能效作用，這些城市政府從“”開始每年都出臺節能降耗規劃和實施方案，制訂目標責任評價考核制度和辦法，以指導節能降耗工作的順利開展。濟南市將節能工作作為一把手工程，列入重要議事日程，明確任務，落實責任，統籌安排，精心組織，分解細化節能工作任務，制定分階段目標方案，加強督促檢查，定期分析總結工作進展情況，確保目標任務落實到位。并把單位GDP能耗降低目標分解到鄉鎮、部門和重點用能企業，明確責任，強化措施，狠抓落實，確保完成。青島市制定了重點能源企業開展能效水平對標活動的實施意見，對重點能耗企業能效水平對標活動的主要目標、實施步驟、工作要求都做出了具體安排。

（三）、把調整優化產業結構作為節能降耗的重要措施。外地城市按照統一規劃布局，統一建設管理，統一節能治理的原則，以園區建設為抓手，大力推進國家生物產業基地，循環經濟化工示范基地，信息產業基地，裝備制造基地，紡織服裝基地等基地建設，形成有利于資源節約和環境保護的產業體系，推動產業結構優化升級。

（四）、加大企業技術改造、技術創新和新產品研發力度。在實施節能降耗工作中，各地都把企業技術改造技術創新和新產品研發放在首位，決策者對企業長遠發展更加關注，各企業都程度不同的加快了技術進步體制的建立，促進了新產品開發和技術升級換。

（五）、加強重點領域節能工作。這些城市基本都正處于工業化和城鎮化加快發展階段，各地政府對重點領域的節能工作十分重視，在工業領域、建筑領域、政府機構節能方面，建立和完善了能源消耗統計制度，實施政府機構能耗定額標準，積極推進能源和節能監控，擴大節能和環境標志產品的政府采購范圍。

二、當前我市節能降耗情況和急需關注的問題

（一）、年三季度，全市能源消費總量1411萬噸標準煤（等價值），比上年同期增長21.81%，GDP增長15.1%，萬元GDP能耗為2.7215噸標準煤，上升7.81%。西寧市的工業能耗量占到了全社會能耗總量的85%左右，規模以上工業耗能企業177戶，年耗能1萬噸標準煤以上企業42戶，主要集中在冶煉、電力、化工、非金屬礦物制品制造等行業。三季度，全市規模以上工業能耗企業的綜合能源消費量為703萬噸標準煤（當量值），同比增長21.19%，萬元工業增加值能耗為3.8078噸標準煤，規模以上工業增加值能耗同比增長6.03%。

（二）、全社會能耗總量（等價值）分產業看，三季度第一產業能源消費量為5.67萬噸標準煤,同比上升5.19%,占全市能源消費總量的0.41%；第二產業能源消費量為1212.4萬噸標準煤,上升23.63%,占全市能源消費總量的85.92%；第三產業能源消費量為119.38萬噸標準煤,上升11.87%,占全市能源消費總量的8.46%；居民生活用能73.55萬噸標準煤,上升12.22%，占全市能源消費總量的5.21%。

（三）、全社會用電量高位運行，電力消費呈現較快增長態勢。三季度，全社會用電量達到304.92億千瓦時，增長18.37%，比上半年上升5.89個百分點，上升態勢明顯。分行業來看，第一產業用電0.15億千瓦時，同比增長0.93%；第二產業用電289.83億千瓦時，同比增長18.55%，其中，規模以上工業用電量為289.18億千瓦時，同比增長22.64%，占到全社會用電量的89.67%，比同期比重提高3.13個百分點；第三產業用電7.24億千瓦時，同比增長19.44%；居民用電7.69億千瓦時，同比增長11.55%。

（四）、高耗能行業能耗比重居高，增速較快，是工業能源消費增長的主要因素。三季度，六大高耗能行業能源消費690萬噸標準煤，同比增長21.38%，比上半年上升2.96個百分點，高耗能行業能耗總量占規模以上能耗總量的比重高達98.15%。基礎化學原料及合成材料制造、鋼壓延加工及鐵合金制造、鋁冶煉及有色金屬合金制造、火力發電行業生產規模大，在全市重點耗能企業中占有重要位置，是主要拉動全市重點能耗增長的行業，對全市節能降耗具有較大的影響。是能源消耗及節能工作的重點，應引起高度重視。

（五）、電力快速增長的勢頭難以控制。目前我市的重工化結構決定全市工業電力消費仍將保持高位運行，加上城市化進程加快，城市規模不斷擴張，冬季到來，人民生活水平的需求，全社會用電也將呈現持續較快增長的態勢；同時，由于去年下半年全市采取了用電調控措施，同期電力基數較小，電力消費將出現恢復性增長。電力消費的增長必定給全社會各環節的節能工作帶來不利影響，也進一步對我市單位GDP能耗下降產生明顯的制約作用。

（六）、現有產業結構下節能降耗空間有限。由于全市的產業結構在短期內很難改變，并且高新技術產業發展相對滯后，能耗低、高附加值的產業短期內難以形成規模，同時又遠離東部沿海主要市場，交通運輸瓶頸的制約也削弱了相關產業的市場競爭力，因此，長期以來形成的高耗能、重化工業發展快，高技術含量、高附加值、低能耗的輕工行業和新興產業發展慢的格局短期內難以改變，從而導致了工業節能降耗空間的局限，這將給結構節能帶來困難。高耗能行業在支撐經濟增長的同時，必定會給節能降耗帶來壓力。

（七）、技術節能難度依然較大。技術是節能降耗的關鍵，先進的技術設備和生產工藝的改進是降低單耗的根本途徑，也是節能的源泉所在。目前，全市鐵合金、電解鋁、水泥、火電等高耗能企業生產工藝、技術裝備比較落后，技術改造進程緩慢，能源利用效率與國內先進水平存在一定差距，部分單位產品能耗高于全國平均水平。這在一定程度上加大了技術節能的難度。

三、啟示與建議

“十二五”節能降耗指標是具有法律約束力的指標，是市政府向全市人民作出的莊嚴承諾，是衡量落實科學發展觀、加快調整產業結構、轉變發展方式成效的重要標志，事關全市經濟社會可持續發展，事關我市人民群眾切身利益，就當前我市的情況看，要實現年乃至“十二五”節能降耗的目標，壓力非常巨大，形勢異常嚴峻，任務相當艱巨。

（一）、強化節能目標責任不松懈。要充分認識節能降耗工作對實現經濟社會可持續發展、構建和諧社會的重要作用，切實把節能降耗工作列入經濟發展的的總體規劃當中，納入政府政績考核范圍，并擺在突出的重要位置，切實把這項大事抓緊抓實抓好。“十二五”期間，全市單位GDP能耗需要下降11%，年單位GDP能耗下降目標為1.5%。從前三個季度數據和未來的走勢來看，完成全年節能降耗目標任務壓力非常大，各部門、各區縣、各工業園區要強化節能目標責任考核、狠抓貫徹落實，對各區縣、各工業園區、各重點行業和重點耗能企業進行針對性監控。各相關部門要各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管，逐步形成政府引導、企業為主和社會參與的節能降耗長效機制，強化節能降耗責任意識，營造節能降耗的良好氛圍，切實推進節能降耗工作，確保年度節能降耗目標任務的實現。

（二）、加快落后產能淘汰工作，促進經濟結構不斷優化。全市工業是以煤、焦、電解鋁、鐵合金、鋼鐵為主導的產業結構，企業生產是以消耗電力和能源為代價的異型結構，低能耗、高附加值的產業如電子信息、精密制造等高新技術產業的比重過低。為此，要重點扶持發展高新技術產業、裝備制造業、生物醫藥等低能耗產業，對已經建設的高耗能產業，要督促其盡快建設下游加工項目，實現產品就地轉化，拉長產業鏈條，提高產品附加值。切實加快工業經濟內部結構的調整與優化升級，改變以高投入、高消耗、高污染來實現經濟快速增長的現狀。

（三）、完善制度，強化監管，加強政策落實。要加強節能降耗工作監督，強化節能降耗目標責任，組織開展節能降耗目標責任評價考核工作。嚴格控制高耗能行業新上項目，加大淘汰落后產能力度。突出抓好企業節能行動，強化重點領域、重點區域、重點行業節能降耗的管理，切實加強用能管理。加強對綜合能源消費量、高耗能行業用電量、高耗能產品產量、火電發電煤耗等情況的跟蹤監測，對重點用能單位主要產品能源消耗情況進行專項能源監察審計。