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各位代表：

我代表縣政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去一年政府工作的回顧

過去的一年，是不平凡的一年。突如其來的“非典”和多年不遇的洪澇災害，對全年經濟與社會發展構成了較大的壓力。在縣委的正確領導下，我們克服重重困難，始終堅持“發展優勢產業，實施追趕戰略，全面建設小康社會”的思路不動搖，認真履行政府職責，團結帶領全縣人民，開拓進取，真抓實干，圓滿完成了縣十四屆人大一次會議確定的任務目標。全年完成國內生產總值億元，比上年增長；全社會固定資產投資億元，增長；地方財政收入億元，可比增長；農民人均純收入元，增長。

經濟發展速度明顯加快。規模以上工業企業達到家，完成現價工業總產值億元，增加值億元，分別增長和；實現利稅億元，增長。利稅過萬元的企業達到家，其中銀麥啤酒公司、棉紡織公司和東蒙集團的利稅均超過萬元。除糧食產量由于澇災和面積減少有所下降外，其它農產品產量都有不同程度的增加。果品總產量達到萬噸，增加萬噸，被列入全國第二批無公害果品生產示范基地縣和蘋果出口基地縣，蒙陰蜜桃、“營里紅”葡萄獲準使用無公害標志。油料、水產品、奶類產量分別增長、和；棉花、中藥材、黃煙等經濟作物增收效果明顯。民營經濟實現的增加值占國內生產總值的比重達到；新增納稅萬元以上的民營企業家，總數達到家，其中新增納稅萬元以上的企業家，全縣民營經濟納稅額比上年增加多萬元；資產—萬元的民營企業達到家，萬元以上的家；新納入規模統計的民營企業家，總數達到家，占規模以上企業總數的。全年接待游客萬人次，門票收入多萬元，蒙山創建了國家級旅游景區。社會消費品零售總額億元，增長。年末銀信各項存款和貸款余額分別比年初增長和。

結構調整取得新進展。三次產業結構在國民經濟中的比重調整到：：，第一產業下降了個百分點，第二、第三產業分別上升個和個百分點。糧經作物種植比例達到∶，經濟作物種植面積比上年增加萬畝，新造林萬畝，綠色通道和楊樹豐產林建設有了大的進展。全縣從事非農產業的農村勞動力達到萬人，規模以上的農產品加工企業達到家，農產品銷售流通大軍進一步壯大。果品銷售總額億元，林果收入占農民人均純收入的比重達到以上。紡織、機械制造、建材、釀酒、食品加工、冷藏保鮮等產業規模進一步擴大，初步形成了產業優勢。紡織企業達到家，其中規模以上企業家；鉆機生產企業達到家，煎餅、干煸肉絲等以農產品為原料的食品加工企業達到家；新引進了濛大生物化工、弗羅莎生物食品和永鳳中密度秸稈板等高科技項目，高新技術產業發展有了良好開端。規模以上工業實施技改項目個，其中當年完工個，完成投資億元，增長；民營經濟實施萬元以上的新擴改項目個，其中萬元以上的投資項目個，完成總投資億元，增長。商貿、餐飲、交通運輸等傳統服務業穩定增長，超市、連鎖店等新型流通業態發展迅速，保險、信息中介和網絡通訊等新興服務業進一步壯大。

園區建設和招商引資實現新突破。我縣經濟園區自去年月日動工建設以來，已完成起步區內“五縱四橫”總長公里的道路網絡和電力、通訊、有線電視、供排水等配套設施建設，基礎設施投資萬元，加上征地補償等，總投資達億元，招商引資的平臺基本搭建成型。到去年底已有個項目落戶園區，合同利用縣外資金億元，其中過億元項目個，有個項目開工建設，家企業開始試投產。招商引資創歷史最好水平。全年合同利用縣外資金億元，實際到位資金億元，分別增長和；合同利用境外資金萬美元，實際到位萬美元。完成自營出口創匯萬美元，有家企業獲得自營進出口權。

基礎設施建設進一步加強。一中路拓寬、疊翠路東段硬化、新城路標準化整治、齊魯杯至東外環拓寬改造、垃圾處理廠搬遷建設等工程如期完成，出臺了縣城綜合管理辦法，完成了個鄉鎮駐地的總體規劃修編，城鎮建設和管理水平進一步提高。村村通硬化路工程克服開工晚、施工難度大等困難，完成路基修建公里、路面硬化公里，有個行政村新通了硬化路，綜合考核居全市前列。新建各類水利工程項目處，新發展民營水利處，完成扶貧開發項目處，當年治理水土流失面積萬畝。完成了云蒙山莊改建、中山旅游度假村等工程建設，啟動了孟良崮國防公園建設。投資萬元的云蒙輸變電工程和投資萬元的農村電網二期改造工程全部完成并投入運營。完成了縣城至桃墟、坦埠至岱崮公里的寬帶中繼光纜建設，小靈通基站達到個，移動電話增長，固定電話普及率達到每百人部。

各項改革繼續深化。加強了對農村合作經濟組織建設的引導和規范，促進了農業適度規模經營；認真貫徹《土地法》和《農村土地承包法》，順利完成了農業特產稅改征農業稅改革，落實農民負擔一票否決制度，確保了農民負擔不反彈。對××年改制的印刷廠等家原縣屬企業進行了規范和完善，啟動了家企業的改制，成功拍賣了釀酒總廠等家企業。加大對國合流通企業的破產重組力度，有家企業終結破產程序，對家企業進行了重組，對家企業進行了股份制改造。努力鞏固政府機構改革成果，財政、科技、教育、衛生、社會保障等領域的改革進一步深化。

各項社會事業有了新的發展。有多項科技項目被列為國家或省、市級重點科技計劃，科技成果推廣、知識產權保護等取得積極進展，科技進步在經濟增長中的貢獻率達到。各類教育協調發展，高考取得了優異成績，一榜本科進線人，完成中小學危房改造處萬平方米，實行了農村中小學收費一費制，為家庭困難學生減免雜費多萬元。全民動員，全社會參與，建立健全工作網絡和應急機制，奪取了抗擊非典的階段性重大勝利。加強了藥品監督管理，實施了食品藥品放心工程，加大了中醫先進縣創建力度，完善了鄉村衛生服務一體化的管理體制，啟動了農村合作醫療制度試點工作，有萬名農民參加醫保。認真落實基本國策，建立了城區計劃生育管理新機制，全縣計劃生育率，人口自然增長率‰；加大了政府壟斷土地一級市場的力度，實施了土地使用“招、拍、掛”制度，啟動了土地交易市場，保證了重點項目建設用地，治理整頓土地市場秩序成效顯著；嚴格清理小煉鐵、土煉焦項目，國家級生態示范區創建工作和以大氣污染治理為主的“藍天工程”全面展開。多渠道安置就業人員多人，城鎮登記失業率控制在以內。加強了勞動力市場建設，認真解決拖欠職工工資和農民工工資問題，加大養老保險、醫療保險的擴面征繳力度，離退休人員養老金和失業人員失業保險金實現了按時足額發放。對城鎮低保對象實行動態管理，及時足額發放優待撫恤定補資金，在試點的基礎上，建立起了以特困戶救助為主體、災民救濟、五保供養和專項救助四位一體的新型農村救助制度，有名困難群眾和五保戶得到救助，共發放救災救助、低保及優撫資金萬多元。文化、體育、廣播電視、統計、法制、人防、檔案、史志、氣象、武裝、審計、婦女兒童、老齡及殘疾人、民族宗教、外事僑務、防震救災、機關行政事務管理等工作也都取得了新的成績。深入開展群眾性精神文明創建活動，創建了市級“文明縣城”。認真做好信訪工作，加強對“×××”等邪教組織的穩控，搞好社會治安綜合治理，適時開展打霸治痞專項斗爭，狠抓安全生產監督檢查，為群眾生產生活創造了穩定的社會環境。

政府職能進一步轉變，依法行政進一步加強。適應建立社會主義市場經濟體制的要求，轉變政府職能，把決策建立在科學、民主、公平、公正之上。去年的各項重大決策，都積極征求各方面的意見，切實考慮了群眾利益；對社會關注的熱點、難點問題，都堅持先制定政策，規范辦理程序，避免了隨意性。例如，公務員考錄、大專畢業生和軍轉復退軍人安置、農村救助對象和城鎮低保對象的確定等，都實行陽光操作，全過程公開。以抓市場銷售為切入點，保護了農民的生產積極性，帶動了農業結構調整。嚴格執行財政預算，從嚴控制預算外支出，確保了工資正常發放，保證了重點支出和法定支出。落實行政執法責任制和錯案追究制度，加強行政執法監督檢查，嚴肅查處“三亂”行為，深入開展行風評議、行風熱線等活動，提高了依法行政水平。對有執收執罰職能的個部門、單位的項收費和罰款項目進行了清理審核，取消項，降低標準項，減負幅度達。嚴格執行各級關于領導干部廉潔勤政的規定，樹立了清正廉潔的政府形象。認真聽取人大代表、政協委員和社會各界人士的意見和建議，自覺接受縣人大及其常委會的監督，主動加強與縣政協的溝通和聯系，支持工、青、婦等群團組織的工作，促進了政府各項工作的開展。

各位代表，××年我縣改革和建設事業取得的成績和進步，是全縣上下團結一致、艱苦奮斗的結果，是縣委正確領導、人大依法監督、政協參政議政和社會各界共同參與的結果。在此，我代表縣政府，向辛勤工作在各條戰線上的同志們，向關心支持政府工作的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，過去一年所取得的成績令人鼓舞，但在前進道路上還存在不少困難和問題。主要是：經濟發展的壓力大，特別是工業和第三產業的總量較小，在內部，不能滿足經濟與社會發展的需要，在外部，使我們在區域經濟競爭中處于不利地位。財政平衡壓力很大，去年國家調整了農業稅收政策，今年還將調整工商企業稅收政策，財政收入面臨較大壓力。同時，工資、法定支出、重點支出及不可預見的支出不斷增加，給全年的財政平衡帶來了很多困難。農業和農村經濟在市場中的弱勢地位仍比較突出，適應市場的能力不強，農產品生產、加工、銷售的單位規模小、競爭力差的問題在短期內難以解決，農民增收和農業增效仍面臨多方面的挑戰。政府組成部門的職能轉變還有不到位的地方，部分干部群眾的思想還不解放，觀念比較保守，發展環境仍不夠寬松。對這些問題，我們將高度重視，認真研究，采取措施，逐一解決。

二、××年政府工作的目標和重點任務

今年是實施追趕戰略，實現“過億、翻三番”奮斗目標的關鍵一年。我們要按照縣委提出的“發展優勢產業，實施追趕戰略，全面建設小康社會”的總體思路，以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，牢牢把握發展第一要務，堅持全面、協調、可持續的發展觀，各項工作整體推進，重點突破，農業抓調整，工業擴總量，民營重大戶，流通推改制，招商建平臺，旅游上檔次，加強三個文明建設，保持社會穩定，推進各項事業全面發展。主要預期目標是：完成國內生產總值億元，增長；全社會固定資產投資億元，增長；社會消費品零售總額億元，增長；地方財政收入億元，可比增長；農民人均純收入元，增長；城鎮登記失業率控制在以下，人口自然增長率控制在‰以下。工作中，突出抓好以下幾個方面。

（一）牢固樹立工業強縣的意識，迅速膨脹工業總量。今年的目標是規模以上工業企業增加家以上，總量突破家，總產值突破億元，實現利稅億元，為實現三年翻一番的目標打好基礎。一是培植壯大骨干企業和優勢行業。加大對啤酒、棉紡織等現有骨干企業的扶持力度，加強調度，搞好服務，著力提高運行質量和效益，力爭全縣利稅過百萬元的企業達到家。大力改造提升紡織、食品加工、機械電子、中藥材和農副產品加工以及生物化工等優勢行業，完善和落實好鼓勵發展的政策措施，迅速擴大產業群體規模，逐步把我縣建成在省內外有影響的制造業基地和物流中心。二是抓好新上項目和技改項目。對已竣工項目，搞好服務，促其盡快投產，已投產的項目千方百計擴大產銷量，形成新的生產能力。加強對續建項目的調度和協調，及時幫助解決施工過程中出現的困難和問題，爭取早竣工、早投產、早見效。進一步引導、支持企業在技術改造和技術創新上加大投入，積極引進高新技術，開展質量興縣活動，集中力量抓好雙益強、昌盛紡織、濛大生物化工、鑫源熱電等重點項目，力爭規模以上工業投入達到億元以上。三是進一步深化企業改革。對已成功拍賣的化工設備安裝公司等企業完善內部運行機制，理順外部關系，盡快恢復和擴大生產能力。對部分改制不徹底的企業實施全面徹底的改制，盡快使所有縣屬企業全部轉換為民營或混合所有制企業。對未改制的鄉鎮辦集體企業全面推行民營化，從根本上轉變機制。

（二）進一步營造氛圍，優化環境，促進民營經濟快速發展。一是繼續實行對民營經濟納稅大戶重獎的政策，鼓勵支持有一技之長的人領辦、創辦民營經濟實體。嚴肅查處刁難民營企業的各種不法行為，排除來自各方面的干擾，大力營造有利于民營經濟發展的輿論環境和社會環境。二是認真落實各級關于鼓勵和支持民營經濟發展的優惠政策，對土地使用、財政支持、工商管理、人才使用、科技服務以及融資等方面的政策措施，搞好督促檢查，確保落到實處。堅決清除阻礙民營經濟發展的各種障礙，清理各類歧視民營經濟的政策，降低門檻，放寬準入，放手發展。三是抓好大戶培植。加強對現有民營經濟大戶的聯系和指導，及時為他們協調解決發展中遇到的困難和制約因素。支持民營企業加快技術改造，重點為個投資萬元以上的技改項目搞好服務，力爭全年完成投資億元。鼓勵有實力的民營企業購買國有集體企業或參與企業的資產重組，引導民營企業加強聯合協作，發展混合所有制經濟，實現低成本快速擴張。四是加強中介組織建設。引導民營企業加強溝通，建立互信，創建以民營企業家協會為載體的新型服務體制，探索成立紡織繡品針織、機械加工、建筑建材、交通運輸、商貿流通、旅游等行業協會，增強民營企業自我協調、自我規范、自我發展的能力。積極創建多種資金來源、多個組織參與、多層次結構的擔保體系，力爭把民營企業擔保公司運作起來，切實解決中小企業貸款難和擔保難問題。

（三）圍繞增加農民收入，抓好農業和農村工作。一是以市場為導向，進一步優化農產品結構。重點是大力發展壯大林果、中藥材、畜牧、水產四大產業。在確保糧食安全的基礎上，穩定林果面積，抓好國家級蘋果出口基地、無公害果品生產示范基地和國家級中藥材標準化示范基地建設，引導果農改造落后品種，提高果品品質。擴大中藥材、棉花、黃煙等高效經濟作物種植面積，力爭中藥材面積突破萬畝。以荒山綠化、綠色通道建設、楊樹豐產林、封山育林和退耕還林為重點，完成新造林萬畝。加強畜禽疫病防治，抓好國家級長毛兔標準化基地建設，培植一批兔、羊、豬等方面的養殖大戶，扶持發展奶牛養殖。搞好水產養殖秩序整頓，推行大水體科學放養，合理有效利用水體資源。二是努力提高農業效益，增加農民收入。鼓勵各類經濟主體投資興辦農產品加工業，加快兩處中藥飲片加工企業建設。繼續搞好果品促銷活動，加強宣傳包裝，打響蒙陰無公害蜜桃等農產品品牌。培植壯大農產品運銷隊伍，規范完善農產品交易市場，確保農產品銷售順暢。繼續實行扶貧包點制度，抓好蒙陰鎮和野店鎮扶貧開發項目，加快貧困村戶的脫貧致富步伐。三是加快農村剩余勞動力轉移，提高農民的非農收入。搞好對農村勞動力的技能培訓和外出務工的組織引導，加強勞動力市場的建設和管理，進一步規范各類職業中介服務，對各鄉鎮勞務輸出情況實行定期通報制度，每個鄉鎮當年有序組織的勞務輸出人員達到人以上，全縣爭取超過萬人，力爭在外務工人員總數達到萬人以上。四是落實農村政策，深化農村改革。認真執行《土地法》和《農村土地承包法》，進一步穩定完善農村土地承包關系，積極穩妥地解決二輪土地延包中的遺留問題。嚴格落實農村稅費改革和減輕農民負擔的各項政策，加大監督檢查力度，堅決實行農民負擔一票否決制。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，規范完善現有農業經濟合作社，重點支持發展一批股份合作性質的，以流通、信息、技術、中介為重點的合作經濟組織。五是以項目建設為重點，抓好農業基礎設施建設。按照“產權清晰、權責明確、誰投資、誰受益”的原則，放開搞活農業基礎設施建設，建立多元化的投入機制。抓好張莊水庫除險加固、蒙河綜合治理、土地整理、莫莊農業綜合開發、個鄉鎮人畜飲水工程和晏子、雙河峪流域綜合治理等重點項目建設，開工建設一批小型水利工程，加快民營水利發展。

（四）發揮園區招商引資的平臺作用，更大規模、更高層次地引進外資，努力擴大直接出口創匯。進一步建設好縣經濟園區，使其成為招商引資和全縣經濟的重要平臺與載體。一是完善設施。加快道路、電力、綠化、亮化、供排水等設施建設，進一步優化硬件環境。二是著力引進一批科技含量高、帶動能力強、產業鏈條長的大項目，特別是對已達成意向的項目，要爭取早簽約早建設。對去年落戶的家企業，搞好與投資方的協調，督促已開工的項目加快建設進度，已簽約未開工的企業抓緊開工，爭取部分企業上半年竣工投產，大部分企業年底投產運營，已試產的企業早日達產，滿負荷運轉。三是建立健全服務體系。嚴格實行封閉管理，認真落實零收費等優惠政策，提高行政效率。嚴厲打擊霸痞等擾亂經濟環境的行為，努力提高園區管理水平和服務質量，確保來蒙陰投資的客商工作安心、生活舒心，增強在蒙陰投資的信心，使經濟園區真正成為全縣經濟新的增長點。

進一步加大招商引資力度。完善招商引資目標責任制，大張旗鼓地表彰“招商引資功臣”，實行嚴格的考核制度，把各級領導干部的精力集中到招商引資上來。建立重大項目協調服務小組，健全外來投資者投訴快速反應機制，推行招商引資服務承諾制，搞好對引進項目的跟蹤服務，努力營造政策優惠、秩序優良、服務優質的投資環境。以工業項目、農業產業化項目、高科技項目為重點，堅持內資外資一齊引，多種經濟成份一齊上，全面放開外商準入領域。充分發揮企業在招商引資中的主體作用，引導企業大搞聯營合作，形成企業招商的集團優勢。根據宏觀經濟走勢和產業發展趨勢，論證篩選一批前瞻性、可行性、吸引力強的項目，適時適地集中向外推介宣傳，增強招商引資效果，確保完成合同利用外資億元，實際到位億元、其中實際利用境外資金萬美元的目標。

積極幫助企業申報自營進出口權，鼓勵企業特別是獲權企業用足用好出口政策，努力創造直接出口業績。搞好紡織、針織和花生出口基地建設，培育壯大華潤進出口公司等龍頭企業，組建蒙陰紡織品進出口公司，擴大農副產品和紡織品等產品的直接出口。引導企業大力開展加工貿易業務，提高加工貿易在進出口總額中的比重。全年出口創匯力爭突破萬美元。

（五）加快改革，盤活資產，放活人員，繁榮三產。一是深化流通企業改革。以企業解困為目標，以破產重組和股份制改造為主要形式，完成去年進入破產程序的家企業的重組，再啟動部分企業的破產重組工作。依法推進各項改革，最大限度地保護職工利益，保持企業和社會穩定，為企業解困和發展創造良好的環境。二是積極發展現代服務業，提升傳統服務業。支持引導商貿、交通、餐飲等傳統服務業改進生產經營方式，提升服務檔次，鼓勵流通企業積極參與果品等農副產品經營，扶持超市、連鎖、配送等流通業態發展壯大，推動縣內企業加盟大企業、大集團，發展現代物流業。把物業管理推向市場，推動房地產、通訊網絡經營、保險等新興服務業發展。三是不斷增創旅游業發展的新優勢，確保全市旅游排頭兵的地位。堅持保護與開發并重的原則，盡快完成蒙山、孟良崮景區詳細規劃的編制論證工作，嚴格按照規劃推進各項建設，堅決制止各種亂搭濫建、無序開發等行為。抓好孟良崮國防公園一期工程等旅游重點項目建設，搞好全縣旅游線路的整合與建設，加快中山寺、長山溶洞等景區的開發；完善蒙山配套設施，爭創“國家重點風景名勝區”。扶持引導與旅游相關產業的發展，拉長產業鏈條，增加旅游綜合收入。以蒙山為龍頭，多渠道搞好旅游促銷和宣傳活動，特別是組織好“黃金周”和節慶期間的集中宣傳，做好“旅游搭臺，經濟唱戲”的文章。配合全市搞好“優秀旅游城市”創建工作。加強旅游中介機構和導游隊伍建設，搞好景區、景點管理，提高旅游接待能力和服務水平。

（六）堅持增收節支兩手抓，做好財稅金融工作。堅持不懈地抓好長線財源建設，集中力量支持縣經濟園區的建設和發展。加強對農業生產、骨干企業、民營經濟、旅游業的扶持和培育，鞏固基礎財源，壯大主體財源，培植新興財源。積極研究國家財稅改革的政策措施，繼續做好轉移支付和扶持政策的爭取工作，調整稅源結構，獲取更多財力。加強對重點稅源的動態監控，依法治稅，依率計征。按照均衡入庫的要求組織收入，搞好對鄉鎮財政入庫的調度和考核，確保完成收入任務。嚴格執行票款分離和收支兩條線制度，強化預算外資金清理檢查。加強和改進部門預算，嚴格按預算撥款，促進財政支出的科學化、合理化。進一步規范政府采購程序，分離監督管理權和采購經營權。推行國庫集中支付制度，完善全過程支出監督管理。繼續深入開展金融安全區創建活動，搞好農村信用社改革，支持金融機構盤活不良資產，重塑新型銀企關系，進一步提高金融服務質量，力爭金融機構各項存款余額突破億元，新增貸款超過億元。

（七）突出三大重點，搞好為民工程，加強基礎設施建設。以城市、道路和電力建設為重點，立足于改善人民群眾的生產生活條件，新上一批基礎設施建設項目。縣城建設，堅持“高點起步，突出特色，規劃先行，加快建設，量力而行，適度超前”的原則，重點抓好集中供熱、萬噸污水處理廠、房地產綜合開發、城區環境綜合整治等重點工程。小城鎮建設，抓緊完成鄉鎮駐地建設總體規劃的修編和評審，全面啟動新一輪基礎設施建設。研究運用好市場化運作的手段，加強政府對土地一級市場的壟斷，爭取全年政府土地收益超過萬元。按照“誰投資、誰受益、誰承擔風險”的原則，吸引外來投資者參與城鎮基礎設施的建設和經營，推進城市化進程。交通公路建設，完成條、公里的村村通硬化路工程，修建大中型橋梁座；抓好南坦線公里拓寬改造和沂臺線南段油路攤鋪罩面，爭取實施國道西段和云蒙路改造工程。電力通訊建設，加快城市電網改造，抓好電話支撐網絡、移動綜合通信樓和聯通基站等工程建設。

（八）統籌發展各項社會事業。以示范和培訓為重點，加大科技成果、先進實用技術的推廣應用力度，抓好新產品開發。實施好教育信息化、管理規范化和教師培訓專業化三項工程，加大教育投入，鞏固“普九”成果，促進農村義務教育均衡協調發展，擴大高中階段教育辦學規模，扶持、引導和規范好民營學校的發展。加強職業技術教育，開展技術等級鑒定和職業資格認證工作。以爭創全省計劃生育優質服務先進縣為目標，健全工作機制，夯實基層基礎工作，穩定低生育水平。全面推行土地使用“招、拍、掛”制度，積極開展土地開發整理和集體建設用地使用權流轉工作，保持耕地總量動態平衡和占補平衡。以生態示范項目、城市污水處理以及東汶河小流域污染治理為重點，深入開展國家級生態示范區創建工作，認真組織實施新一輪縣長環境目標責任制，解決好縣城大氣污染問題。完善廣播電視管理體制和運行機制，規范網吧等行業的經營管理，開展豐富多彩、健康向上的文化體育活動，積極籌備參加全市第三屆運動會。認真貫徹落實各級關于擴大就業、再就業的政策措施，提高下崗職工再就業率和全社會的就業水平。規范養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險體系的建設和管理，繼續抓好擴面征繳工作。完善農村救助制度和城鎮居民最低生活保障制度，執行好農村中小學收費一費制。加強傳染病醫院和疫病控制兩個體系建設，健全突發性公共衛生事件應急處理的長效機制，擴大農村合作醫療試點覆蓋面，抓好全省農村中醫工作先進縣創建工作。繼續實施食品藥品放心工程，搞好農村藥品監督和供應網絡建設。加強史志、檔案、民族宗教、外事僑務、氣象服務、防災救災、婦女兒童、老齡和殘疾人等工作，積極爭創全省第六屆精神文明建設先進縣。

（九）努力營造和諧穩定的社會環境。認真組織實施“四五”普法規劃，以創建“平安蒙陰”為目標，突出重點部位、重點區域的防范和治理，適時開展打霸治痞和嚴打專項斗爭，保持良好的社會治安秩序。落實信訪“一崗雙責”責任制，堅持重心下移，努力防范和嚴格控制越級上訪、重復上訪、集體上訪案件的發生。加大打擊和教育轉化工作力度，搞好×××等邪教組織的防范控制。嚴格落實安全生產“一崗雙責”責任制和責任追究制度，以工礦企業、道路交通、森林防火、公眾聚集場所消防安全為重點，狠抓事故隱患整改和專項安全整治，健全安全監管長效機制，確保不發生重特大安全責任事故。

三、以為民、務實、清廉為目標，積極推進政府自身建設

按照建設責任政府、務實政府、學習政府、陽光政府的目標要求，以實施《行政許可法》為契機，加快政府管理體制創新，轉變作風，改進方式，提高效率，以新的姿態、新的思路、新的舉措，迎接新的挑戰。

一是加快政府職能轉變。政府系統特別是各職能部門要按照政府職能向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務轉變的要求，堅持在管理中加強服務，在服務中加強管理，嚴格依法行使政府管理和服務的職權，推動政府從領導行政型向服務管理型轉變。合理界定部門工作職責，繼續精簡和規范審批事項、環節和程序，突出抓好有關行政許可項目、主體和文件的清理。進一步推進政企分開、政資分開和政事分開，把該由市場調節的還給市場，該由企業決定的還給企業。

二是完善科學民主的決策機制。建立和完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示等制度，特別是對事關全縣經濟社會發展的大項目、大事項及與群眾利益密切相關的決策事項，充分聽取群眾意見，提高透明度和公眾參與度。大力推進政務公開，凡是不涉及國家機密的事項，向社會公開決策事項、辦理程序、時限和結果，聽取公眾的批評、建議和意見。嚴格執行定期向人大及其常委會報告工作、向政協通報情況制度，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，把政府的決策和工作置于各方面的監督之下，不斷推進決策的科學化和民主化。

三是嚴格依法行政。落實行政執法責任制和責任追究制度，將依法行政的基本原則貫穿于政府全部工作之中。政府各部門要進一步提高對實施《行政許可法》的認識，消除無所作為和等靠思想，積極主動地履行法律賦予的職責，杜絕以任何理由和借口減少行政服務事項、降低服務標準的現象。進一步加強執法隊伍建設，對推卸責任、不作為等人和事，嚴懲不貸。

四是不斷加強學習，提高服務水平。政府組成人員和全體公務員要把學習作為立身之本，堅持不懈地錘煉自己。學習理論知識，提高對經濟社會管理的把握和運用能力；多渠道吸取實踐經驗，不斷增長才干。進一步解放思想，更新觀念，調動方方面面的積極性，形成干事創業的合力。切實加強公務員隊伍的管理，深入開展執法監察和糾風工作，嚴厲查處“吃、拿、卡、要、報”和“三亂”等不正之風，增強服務意識，為各類市場主體和廣大群眾提供優質、高效、便捷的服務。五是鋪下身子，狠抓落實。完成今年的任務目標，落實是關鍵。要進一步健全完善工作目標責任制和工作督查制度，加強對日常工作的調度考核，對每一項工作，都做到有目標、有措施、有督查，確保落到實處。樹立“沉下去”、“深進去”、“豁出去”的工作作風，踏踏實實地做好各項工作。堅持黨的群眾路線，深入基層，調查研究，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，認真解決群眾關心的熱點難點問題，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。強化宗旨觀念，堅持“兩個務必”，增強反腐倡廉的自覺性，防微杜漸，筑牢防線。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處各種違法違紀行為，堅決糾正不正之風，樹立和維護好清正廉潔的政府形象。

各位代表，新的一年，我們站在新的起點上，踏上新的征程。讓我們更加緊密地團結起來，在縣委的堅強領導下，牢牢抓住發展這個第一要務，從容應對各種困難和風險的挑戰，解放思想，堅定信心，勵精圖治，狠抓落實，全面完成各項改革和建設任務，為實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！