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農村的貧困問題,實際上是農村穩定和社會進步的問題,也是全面穩定的政治問題。全面構建和諧社會，重點在農村，難點也在農村，最艱巨的任務也在農村。而能否全面建設小康社會，關鍵的“瓶頸”也在于貧困地區能否脫貧致富。黨的十六屆五中全會從戰略全局的高度出發，把建設社會主義新農村作為我國現代化進程中的一項重大歷史任務。這既描繪了社會主義和諧新農村的藍圖，也為今后的扶貧開發工作指明了方向。扶貧開發作為新農村建設的一項重要內容，是新農村建設的難點和重點，消除貧困是新農村建設的前提和基礎。因此，我們一定要適應新形勢，努力按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”建設社會主義新農村的要求，開拓創新、求真務實，不斷開創扶貧開發工作新局面。近年來，在市委、市政府的正確領導和各相關部門的大力支持下，我區扶貧開發工作取得了階段性的成效，欠發達地區的生產生活條件得到了有效的改善，農村的各項社會事業有了明顯的進步，扶貧成果較為顯著。但是，我們也應清醒地看到，當前我區扶貧形勢和任務依然十分艱巨。欠發達地區區域面積大，村莊多，基礎設施薄弱，生態環境脆弱，農民科技文化素質仍然不高，農民增收路子仍然不寬，農業產業結構仍不合理，因病因災返貧問題也較為突出。這些問題，都有待于我們進一步創新扶貧開發機制，加大扶貧資金投入，強化扶貧工作措施來解決。對此，全區上下要從適應經濟社會發展新階段的要求，從構建和諧社會的戰略高度來認識當前的扶貧開發工作，在全區經濟快速發展的同時，更應重視欠發達地區的發展問題，切實把扶貧開發擺在更為重要的位置，扎實地推進扶貧開發工作再上新臺階。一、圍繞新農村建設，不斷創新扶貧理念。1、統一思想，深化扶貧工作認識。各有關部門要高度重視扶貧開發工作，認清形勢，統一思想，一定要以對黨和人民群眾高度負責的態度，深化對扶貧開發工作緊迫性、重要性的認識。充分認識新時期扶貧工作面臨的新形勢和新挑戰，進一步提高認識，切實增強責任感和使命感，切實有效地做好新時期的扶貧開發工作。2、加強領導，強化扶貧工作力度。貧窮是個“綜合癥”，可以引發各種矛盾和問題。貧富差距加大，將會產生心理失衡，影響社會和諧穩定。因此，加大扶貧開發力度，解決經濟薄弱村和低收入農戶發展和致富問題，使廣大農民安居樂業、農村安定團結，對于構建和諧社會具有重大而深遠的意義。各級政府要指派專人負責扶貧工作，建立和落實工作責任制，切實加強領導。制定年度工作計劃，并逐級分解目標和任務，一級抓一級，層層抓落實，切實加強新時期的扶貧領導工作。3、加強宣傳，轉變扶貧工作理念。扶貧開發是落實科學發展觀，構建和諧社會的現實需要。在新形勢下，扶貧開發工作要緊緊圍繞新農村建設的要求，進一步創新扶貧開發理念。由過去突出基礎設施建設向現在注重產業發展轉變；由過去圍繞自然資源開發向現在注重人力資源開發轉變；由過去單純注重貧困地區經濟發展向現在統籌協調發展等。此外，在當前，還應培養貧困群體的主體意識，大力發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，埋頭苦干，充分發揮群眾可持續自我發展能力，以真正從根本上解決農村的貧困問題。二、圍繞新農村建設，不斷完善規劃目標。欠發達地區在制定發展規劃時要按照科學發展觀的要求，因地制宜，制定好、實施好扶貧開發規劃。既要站在新農村建設的高度，使規劃具有前瞻性，又要量力而行，切合實際。要按照中央的指示精神，采取整村推進的辦法，加大對重點村的扶持與規劃，把改善貧困農民生活環境與發展產業相結合，制定長遠發展目標。要了解市場行情，仔細分析市場動態，及時調整產業項目，不能一成不變，更不應鉆牛角尖，以造成不必要的損失。如在規劃欠發達地區的基礎設施建設時，要根據資金來源量和當地的實際需要，進行科學規劃，有多少錢辦多少事，做一件事就要成一件事，使貧困農民長久受益一件事，避免破壞貧困地區生態資源。三、圍繞新農村建設，不斷推進產業扶貧。以農業增效、農民增收為目標，繼續指導和幫助欠發達地區調整農業結構和經營方式。認真研究制定產業發展規劃，深入分析各村資源環境條件，因地制宜地帶動欠發達地區發展基礎產業和優勢產業。大力引進和培育農業龍頭企業，推動農業產業化發展，繼續加大對龍頭企業基地建設、農產品精深加工、技術改造的扶持力度。加快培育一批竟爭力強、品牌知名度高、覆蓋面積大、能夠帶動貧困農民脫貧致富的增收項目。進一步健全農業化經營社會服務體系，鼓勵和支持欠發達地區大力發展農民專業合作經濟組織和農產品行業協會，進一步提高貧困農民進入市場的組織化程度。四、圍繞新農村建設，不斷創新企業帶動機制。重點運用扶貧政策和資金引導龍頭企業發展壯大，增強帶動能力，與基地與農民建立緊密利益聯結共同體，實現協作發展。一方面，要動員企業到欠發達地區中去建基地，形成一村一品，幫助貧困農民建立支柱產業；另一方面，要強化培訓，把貧困農民培育成產業工人，實現非農就業。同時，政府強化利益調控，把龍頭企業是否到村建基地，是否履行扶貧義務，培育新型農民作為支持條件，有效延伸工業、農業、城市發展鏈條，實現城鄉一體發展，帶動群眾增收致富。五、圍繞新農村建設，努力狠抓扶貧培訓教育。繼續堅持把勞動力轉移培訓作為扶貧開發的重要內容，進一步創新機制，整合資源，積極組織勞動力轉移培訓，進一步推動勞務輸出由體能型向技能型轉變，由自發分散型向有組織集中規模型轉變。多年的扶貧工作實踐積累了許多經驗，但是一些問題也給我們帶來很多啟示。單純注重自然資源開發和經濟扶持，雖然產生了很大成效，但也有一部分貧困人口產生了依賴思想，出現文化素質低、勞動技能差等狀態。因此越來越認識到在對農村貧困經濟扶助“輸血”的同時，更應注重其“造血”的功能的開發。隨著扶貧開發的深入推進，圍繞勞動力素質提高的扶貧培訓力度也越來越大，在扶貧培訓中應結合新農村建設的要求，從培養脫貧愿望、提升素質技能、開發人力資源入手，堅持扶志與扶智相結合，在加快自然資源開發的同時，把貧困勞動力素質提高和轉移培訓作為扶貧開發的“一號工程”，組織技能培訓，促進多渠道轉移就業。六、圍繞新農村建設，不斷創新扶貧開發方式。我區貧困人口分散在邊遠的山區，居住非常分散。采取原地扶貧的方式，投入大量的物力財力及配套水、電、路等基礎設施，不僅成本過大，而且效率很低，不能最大限度地發揮扶貧效益，不能使扶貧政策惠及更多的貧困人口。如果對這部分人口統籌考慮，集中搬遷，整村推進，那么就能最大限度地實現基礎設施、公共資源共享，降低扶貧成本，加快脫貧進程。為此，應把整片推進作為扶貧開發的重要途徑，對邊遠分散的貧困農戶實行整體搬遷，對居住集中的貧困村落實整村推進，對具備條件的地區實行連片開發。村莊建設統一規劃，產業發展統一規劃，基礎設施統一配套，生態環境統一治理。著力把每個村整村推進、連片開發的村建設成為生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。七、圍繞新農村建設，不斷創新合力攻堅機制。扶貧開發是全黨、全社會的共同事業，是一項系統性、綜合性的工程。光靠扶貧部門承擔不了所有的扶貧任務，只用扶貧資金解決不了所有的貧困問題。各部門、各有關單位必須加強領導，強化責任，狠抓落實，在求真止下功夫，在務實上做文章，再接再厲，合力攻堅，進一步動員社會廣泛參與形成扶貧攻堅的強勁合力。通過定點扶持、對口幫扶、經濟合作等多種形式，加大幫扶資金力度，落實幫扶項目。今后的扶貧開發工作要把社會幫扶作為扶貧資金的主要來源渠道之一抓好、抓實。必須制定完善和落實相關政策，合理引入竟爭機制，鼓勵和支持中介組織、民間組參與扶貧資金、扶貧項目的管理，使有限的扶貧資金發揮更大的使用效益。通過完善掛鉤幫扶方式，探索有效的幫扶機制，建立和完善透明合理的獎罰分明的激勵機制，全力推進扶貧攻堅的深入實施，努力開創扶貧工作新局面，為全區經濟社會又好又快發展作出新貢獻。八、圍繞新農村建設，不斷完善扶貧資金管理。要想解決貧困地區的實際問題，單靠國家財政投入是遠遠不夠的。各級政府要在整合資源，增加投入上多做文章，在投入機制上積極探求建立“政府投入、社會投入和村民自主投入”的新機制，多渠道、多途徑地整合資源，統籌安排，捆綁資金，集中投入，讓有限的扶貧資金發揮出最大的經濟效益。此外，還應進一步加強扶貧工程項目和資金的管理，增強扶貧攻堅的實效。嚴格扶貧資金投向和使用范圍，確保專款專用，專戶運行。確保扶貧資金到村到戶到項目，確保貧困人口能實實在在得到實惠。并要主動聯合財政、審計、經檢等部門參與扶貧資金的監督管理，加強督查，特別是對鄉鎮村在資金管理上要實行專業指導，嚴把項目申報審核關，資金到位時限關，堅決杜絕扶貧資金在撥付上拖拉和跑冒滴漏及變更資金用途的做法。扶貧開發貫穿建設社會主義新農村的整個過程，是一項艱巨而重要的工作任務。我們一定要不負重托，迎難而上，真抓實干，進一步創新扶貧開發工作機制，從而為建設社會主義新農村奠定更加堅實的基礎。