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同志們：

今天，我們在××縣召開全市新農村市場體系建設現場會，這是繼我市推進新農村建設長治現場會、長子現場會之后的第三個現場會。這個現場會主要是總結推廣襄垣等縣市區農村市場體系建設的經驗做法，進一步搞好全市的農村市場體系建設，加快農業產業化步伐，努力開創新農村建設的新局面。

今年以來，全市各級各部門按照市委九屆二次全會和全市農村工作會議要求，堅持把農村市場體系建設作為新農村建設的一場硬仗來打，取得了階段性成果。襄垣縣的物流配送走在了全市前面。我感到，有這么幾個特點值得肯定：一是責任落實比較到位。去年的長子現場會上提出，在適當的時候要召開農村市場體系建設現場會，要求各縣市區、市直的農業、糧食、商業、供銷等有關部門，結合自己的實際情況，以點帶面推進農村流通體系建設。現在看來，各級各部門切實把農村市場體系建設擺上了重要位置，做到了同步規劃、同步建設、同步推進；有的部門在選擇試點企業、政策傾斜、資金扶持和指導監督等方面，做到了盡職盡責、同心協力，為農村市場體系建設創造了良好環境。今天上午，看到市糧食局和一些縣糧食局推出物流配送和糧食銀行，這在全市是一個亮點，應該在全市加大推廣力度。供銷社和商務部門依托原來的工作基礎，開拓新的服務領域，大大方便了群眾，這些典型經驗應該充分肯定。二是管理運營比較規范。襄垣縣通過采取期貨交易、實物交易、賒銷交易等靈活經營形式，制定定點集中采購、價格公開、商品調換和失信懲戒等制度，基本形成了連鎖經營、物流配送的形式和以縣為龍頭、鄉為骨干、村為基礎的新型農村市場流通網絡。三是經濟社會效益比較明顯。改造后的農家店或農家超市銷售不斷增長，品種不斷增多，試點企業不斷壯大；廣大農民群眾足不出村就可以買到貨真價實的商品，享受到方便周到的優質服務；農家店和農家超市改變了農村商品傳統的購銷方式，改善了村容村貌。

在肯定成績的同時，我們也應當看到，在促進農村市場體系建設中最大的問題是我們一些領導干部思想上的問題，還是“重生產、輕流通”，有的地方“有點沒網、有市沒場”，并沒有像抓引資、抓項目、抓招商一樣抓流通體系建設。連鎖店發揮農村超市點的作用不少，但是沒有真正能夠形成一個配套網絡；畜牧產品、禽、蛋、蔬菜、大路產品，銷路是有的，但是真正的產地市場沒有形成規模，沒有形成與產業化相配套的專業化市場。有些地方搞企業不懂資本運營，搞生產不懂市場運營，還停留在低水平上。下面，我著重就農村市場體系、農村的服務社區化問題、農業園區的建設問題，講幾點意見。

一、關于加快農村市場體系建設

農村市場體系建設是農業和農村市場化改革與發展的結晶，也是發展現代農業、建設社會主義新農村的重要保證，我們必須進一步認識農村市場體系建設的重要意義。

第一，必須充分認識到農村市場體系建設是社會主義新農村建設的需要。新農村建設的總方針是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，其中“生產發展、生活寬?！钡膶崿F就離不開農村市場體系建設。農業生產的發展，農民生活的便利，需要有良好的市場環境。農村市場體系建設，反過來又會促進文明鄉風的形成，會促進農業產業化經營。這幾個方面相互推進，相得益彰，形成新農村建設整體發展的良好格局，讓農民得到多方面的好處。在傳統的流通體制下，廣大農民“油鹽醬醋找個體、日常用品靠趕集、大件商品跑城里”，流通成本居高不下，導致農產品賣得便宜，工業品買得昂貴，這一來一去使得農民利益雙向受損、國家惠農政策得不到保證。建立現代農村市場體系，推行連鎖經營、統一配送等現代營銷方式，能夠搭建起工業品下鄉和農產品進城的雙向流通平臺，能夠較好地解決“買難”、“賣難”和商品流通成本過高的問題，能夠形成一個為農民生產、生活提供綜合服務的網絡平臺，從而為新農村建設增添新的動力。

第二，必須充分認識到農村市場體系建設是推進農業產業化的需要。當前，我們正從計劃經濟轉向市場經濟，從封閉自然經濟轉向開放經濟，從小農經濟轉向商品經濟。在這個過程中，把生產決定型經濟轉向流通先導型經濟是關鍵所在。山東壽光市之所以能成為享譽全國的農業產業化基地，一個很重要的因素就是市場體系比較發達，它是全國的蔬菜集散中心，價格形成中心和信息交流中心，北京附近的蔬菜都要拉到壽光才能賣掉。近年來，我們把農業產業化作為新農村建設的總抓手，扎實推進農業產業化進程，規?；堫^企業達到280多個，形成了支撐農業產業化的企業群；國家級農業標準化示范區基地覆蓋全市65％的耕地和75％的農戶；綠色認證農產品達到127個，“屯玉”和“沁州黃”被評為中國馳名商標，應該說，我市的農業產業化上了一個新的層次。但是，我們也必須清醒地看到，目前的農業產業化龍頭企業無論對于富縣還是富民都還沒有發揮出應有的作用。全市現在大部分縣區種的都是玉米，經濟作物種得很少。這一方面表明，強勁的市場需求拉動了玉米種植，另一方面說明，我們要想從土地獲得更多的效益，還是要種經濟作物。現在我市的優質農產品還是沒有進入大市場，沒有融入大流通，也就形不成大面積的種植。要想讓我市的產業優勢轉化為市場優勢，把我市由農業大市變成農業強市，就必須解決好農產品的流通問題。要通過加快農村市場體系建設，創新流通方式，推廣流通技術，培育大型農產品流通企業，把農產品流通延伸到農業生產過程，延伸到商品銷售領域，形成一個產業鏈，使農產品流通由單純的農產品運輸、銷售，擴展為生產、加工、包裝、儲存、運輸、配送以及信息服務，實現農產品流通的產業化，產業化龍頭的規模化，把沁州黃、大紅袍、長子青椒做大做強，進入到全國各地的超市，加快我市農業產業化的進程，推進我市由傳統農業大市向現代農業強市轉變。

第三，必須充分認識到農村市場體系建設是促進城鄉協調發展的需要。新農村建設的過程就是城鄉發展逐步協調和諧的過程。農村現代市場體系建設，不是簡單的“工業品下鄉”，也不是簡單的“超市下鄉”，而是“現代城市流通方式下鄉”，從根本上說，它是市場經濟條件下城鄉之間資源優化配置的過程。它取代了原始的集貿市場、落后的“夫妻店”、代銷店和流動商販，構建起以連鎖經營、物流配送和電子商務等新興業態為主體的現代農村流通網絡，促進了農村經銷企業的規范化經營，杜絕了假冒偽劣商品在農村市場大行其道的現象，從根本上解決了農村流通商品的質量問題，為廣大農民營造了更為方便、安全、實惠的消費環境，讓廣大農民進一步分享到了現代文明的成果，縮小了城鄉消費發展的差距。同時，農村現代流通體系的建立也有利于增加農民購買力，擴大內需，拉動城鄉經濟增長；有利于農民接受現代消費觀念的熏陶，促進城鄉文化的融合，加快構建和諧社會的進程。這幾點是認識農村市場體系建設的重點。

關于下一階段的農村市場體系建設工作，我認為，重點要抓好以下幾個環節。一是要認真搞好規劃。一個縣要搞幾個物流配送中心，統籌規劃，要把農村市場體系建設納入全市新農村建設的總體規劃，防止形成惡性競爭。規劃要依托產業，因地制宜，科學布局，量力而行，滿足農村市場需求，體現農村市場特色和市場運作模式，體現區域經濟特點和體系建設框架，保證流進農村的產品渠道暢通，流出農村的農產品路徑便捷，雙向流通，雙方贏利。二是要加快培育市場主體。培育市場主體不能靠政府單打獨斗，要把培育以農民和農民組織為主的市場主體作為市場體系建設的重中之重。目前，全市已組建起近3000個農戶公司，成立了近500個農民專業合作社，我們要充分發揮和利用好這個優勢，抓住實施《農民專業合作社法》的大好時機，大力發展農戶公司，積極組建各類農民專業合作組織，真正把農戶公司和農民專業合作社建設成為市場經營的主體，從而帶動更多的農民走進市場。三是要建好流通網絡。緊緊抓住實施“萬村千鄉市場”工程和“新農村現代流通網絡”工程的有利時機，按照部門聯動、多元投資、盤活資產、整合資源的原則，鼓勵全社會力量共同參與市場體系建設，提高服務水平和運行質量。特別是農業部門、商務部門、供銷部門和農資部門要各盡其職、合力打造適應新農村建設和現代農業發展需要的新型農村市場體系，給老百姓以實惠，給老百姓以方便，形成農村大市場，激活農村大流通，促進農村大發展。

二、關于加快農村社區建設

建設新農村，構建和諧農村，不僅要在發展經濟、富裕農民上狠下功夫，而且要更加注重統籌城鄉發展，借鑒運用城市社區管理模式，在強化農村社會管理和公共服務上多做文章。黨的十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》首次完整地提出了“農村社區建設”的概念。農村社區建設側重于社會建設和管理領域，其目的就是要依托村黨組織和村民自治組織，整合農村社區資源，強化農村社區功能，深化農村村民自治，實現農村社區居民自我管理、自我教育、自我服務，促進農村經濟、政治、文化、社會建設的協調發展。因此，農村；社區建設具有重要而深遠的意義。農村發展的重點發生變化以后，鄉村兩級黨組織的職能也發生了變化，領導的職能在弱化，服務功能在強化。要逐步把農村政府職能由收稅、收費、管理，向為農村社區服務轉變。首先，開展農村社區建設，是構建社會主義和諧社會的重要舉措。開展社區建設，可以為完善、創新農村社會管理和公共服務提供機制，為農民群眾積極參與管理、反應訴求開辟渠道，促進基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，現代文明向農村輻射，讓農民共享改革發展的成果，為構建社會主義和諧社會創造基礎條件。第二，開展農村社區建設，是推進社會主義新農村建設的有效途徑。在新農村建設中，加快農村社區建設，不僅可以通過民主參與方式調動廣大農民群眾的積極性，把農民組織動員起來，還可以為政府各部門和社會各方面支持和參與農村公益事業和公共服務提供中介，通過社區把服務送給農民、把實惠帶給農民。第三，開展農村社區建設，是完善村民自治、擴大基層民主的有效載體。當前，隨著農村改革發展的深入，村委會承擔的任務越來越多，而社會自治功能尚未充分發揮；不少地方集體經濟薄弱，村級組織難以為村民提供有效的服務，對農民群眾缺乏吸引力和凝聚力。前一段，省委張寶順書記在我市調研時，強調指出：鄉、村兩級黨組織要進一步強化職責，轉變職能，加強社會管理和公共服務，維護社會公平正義。通過開展農村社區建設，可以健全鄉村治理機制，增強村級組織的服務功能，提升村級組織的管理水平，使社區在提高村民生活水平和質量上、在密切黨和政府同農民群眾的關系上、在維護社會穩定上發揮重要作用，為擴大基層民主、完善村民自治找到新的突破口。第四，開展農村社區建設，是提高廣大農民生活質量和文明程度的內在需求。近年來，農村人口在城鄉之間、區域之間的流動日益頻繁，他們日益渴望像城里人那樣，收入不斷增加，生活不斷改善，居住環境、文化娛樂、醫療衛生、社會治安和社會保障等方面不斷改觀。開展農村社區建設，可以通過發展社區服務，把城鎮服務功能向農村延伸，使群眾老有所養、閑有所樂、病有所醫、貧有所幫，提高農民群眾的生活質量。

加強農村社區建設是大勢所趨，民心所向，勢在必行。7月16日，市委在城區召開了全市鄉鎮轉變工作職能、增強服務功能促進工作會議，提出鄉鎮基層黨組織要向街道社區黨組織學習，要由管理型向服務型轉變，逐步走出農村服務社區化、支部服務社會化的新路子。今后一個時期，我們要主動順應農民向居民、鄉鎮向城鎮、村委會向居委會轉變的新趨勢，以擴大基層民主、完善村民自治、健全農村新型社區管理和服務體制為重點。加快建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型農村社區。在具體工作中，要突出把握以下四個重點：

一要從加強農村自治組織建設、健全村民自治入手，充分調動農民群眾的積極性。要按照統籌城鄉發展和社區構成要素的要求，合理設置農村社區?？梢浴耙淮逡簧鐓^”，也可以以自然村或村落為單位。要以社區建設為契機，進一步深化村民自治。嚴格依照《村委會組織法》要求，進一步健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，完善村委會直接選舉制度，規范村民會議、村民代表會議制度，健全村務公開和民主管理制度，做到村務真公開，保證農民群眾的各項民主權利落實到位。

二要搞好農村各項社會管理，增強農民群眾的安全感，保持農村社會穩定。要健全農村群眾性治安保衛、民事調解組織，有條件的地方要以村社區為單位建立警務室，建立農村社會治安防范體系，營造安定祥和的社會環境。要依托社區，防范違法犯罪活動和黃賭毒等社會丑惡現象。從不應有的丑惡現象和不應發生的實發事件看，暴露了我們在農村社會管理上的薄弱，必須通過社區建設，讓社區干部對每家每戶、每個單位、企業的情況了如指掌，做到動態掌握，實現管理有序。要探索建立農村基層利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和群眾維權機制，引導農民群眾以理性合法的形式表達利益訴求，維護自身的合法權益。

三要強化社區服務功能，努力縮小城鄉公共服務的差距，不斷滿足農民群眾的生活和生產需求。要適應農村經濟社會發展的需要，探索建立覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較好的農村社區公共服務體系，逐步實現城鄉居民公共服務產品的均等化。要積極推進各種志愿服務活動，通過農民群眾的自助、互助服務，解決農民群眾生產生活中遇到的各種困難。尤其要幫助解決農村老年人、殘疾人、優撫對象、低收入家庭、外出務工家庭存在的實際困難。襄垣縣成立的農村服務家政公司就很好，為農民外出務工解決了后顧之憂。要鼓勵和引導駐農村的機關、部隊、學校和企事業單位發揮自身優勢，積極參與農村社區建設，為農民群眾提供力所能及的服務，實行資源共享、共駐共建、共同建設社會主義新農村。

四要積極繁榮農村社區文化，不斷提高農民文化素質，培養新型農民。要以農村社區為平臺，加強農村公益性群眾文化設施建設，把文化、體育、廣播、信息等設施引進農村社區，廣泛開展形式多樣、內容豐富的社區文化體育活動，讓社會主義先進文化占領農村陣地。要發揮社區作用，普及農村法律常識，提高農民科技文化素質，倡導健康文明的農村新風尚，形成和諧的新型人際關系、鄰里關系。與此同時，要繼續搞好農村環境整治和村莊凈化綠化工作，引導農民樹立健康文明的生活方式，引導社區成員共同愛護、共同建設自己的美好家園，從根本上治理農村臟、亂、差的落后面貌，改善人居環境，樹立農村社區新形象。

新農村建設的下一個會議，就是農村民主管理的現場會議。下一步，希望大家組織參觀一下先進社區，看看社區是怎么為居民服務的，結合農村情況，因地制宜。總的指導思想是“要強化服務功能”。各縣市區要把農村的民主管理與黨的基層組織建設結合起來，與落實先進性教育長效機制結合起來，使農村的民主政治建設有一個新的進展。

三、關于加快農業園區建設

農業園區是農業產業化項目推進的平臺，也是新農村產業升級的重要標志。我市的農業科技園區現在是個空白，沒有規劃，沒有管理體制，處于一種自然發展狀態。我們要立足產業特色，因地制宜規劃建設種植園、養殖園、生態園、觀光園，特別是要大力發展農業科技園區，使之成為示范性強、覆蓋面廣的高科技農業園區；要積極引導農戶以土地、勞動力、資金等生產要素入股參與園區建設，連接起農戶與園區的利益紐帶，化解好農村用地與園區用地的矛盾；要把農業園區建設列入農業基礎設施建設項目，盡快制定出臺《加快農業科技示范園區建設的決定》，切實為園區建設營造良好環境，從2008年到2010年在每個縣市區建成2—3個高標準農業科技示范園。希望這次會議回去以后，早做安排，早做規劃，使我們的農業科技規劃和農業產業化經營能夠建立在科學基礎上，增加科技含量。

國慶將至，我們要切實抓好國慶期間的社會穩定。國慶之后，我們將組織“三化”大觀摩，初步考慮每個縣實際觀摩的時間半天。希望認真落實會議精神，加大工作力度，切實改進工作作風，扎實推進農業產業化進程，特別是農村市場體系建設，包括我們提出的農村社區服務化這些工作抓緊抓好，為促進全市經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。