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充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

——山陽(yáng)縣開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)踐與啟示

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。村級(jí)黨組織處在農(nóng)村前沿陣地，是黨聯(lián)系農(nóng)村和群眾的橋梁和紐帶，擔(dān)負(fù)著宣傳貫徹黨的路線方針政策、組織引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的重要職責(zé)，是新農(nóng)村建設(shè)的組織保障。為使新農(nóng)村建設(shè)工作高點(diǎn)起步，高效運(yùn)作，穩(wěn)步開(kāi)展，山陽(yáng)縣委、縣政府決定自2006年元月開(kāi)始，先后在高壩店鎮(zhèn)石頭梁村、色河鋪鎮(zhèn)陸灣村、漫川關(guān)鎮(zhèn)小河口村、黃龍鄉(xiāng)三合村、伍竹鄉(xiāng)伍竹園村五個(gè)村開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作試點(diǎn)，探索和積累了一些具有山陽(yáng)實(shí)際和特色的新農(nóng)村建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)。

成效與啟示

兩年來(lái)，各試點(diǎn)村黨組織在上級(jí)黨組織和有關(guān)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的精心指導(dǎo)與幫扶下，積極解放思想、克難攻堅(jiān)，著眼新農(nóng)村建設(shè)“二十字”工作方針，大力發(fā)展“一村一品”和特色產(chǎn)業(yè)，不斷繁榮村域經(jīng)濟(jì)，努力促進(jìn)農(nóng)民增收，新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作特色明顯，成效顯著。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)到位，建設(shè)氛圍濃厚濃重。縣委和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織都成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定并落實(shí)了相關(guān)人員的崗位工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，專題研究和協(xié)調(diào)解決新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作中遇到的困難和問(wèn)題。縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員不定期到試點(diǎn)村開(kāi)展調(diào)研和指導(dǎo)，縣農(nóng)業(yè)局、扶貧局等相關(guān)職能部門積極協(xié)助搞好技能培訓(xùn)和規(guī)劃指導(dǎo)，試點(diǎn)村黨組織迅速行動(dòng)，積極組織帶領(lǐng)群眾投入到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，形成了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)齊心協(xié)力、齊抓共管的工作格局。

二是規(guī)劃編制設(shè)計(jì)到位，科學(xué)實(shí)際實(shí)用實(shí)效。縣上精心制定并印發(fā)了《山陽(yáng)縣新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織依據(jù)各自實(shí)際制定了科學(xué)實(shí)用、操作性強(qiáng)的新農(nóng)村建設(shè)工作規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)，規(guī)劃緊扣“二十字”工作方針，體現(xiàn)以人為本、科學(xué)發(fā)展、突破發(fā)展的思想，始終把關(guān)注民生、構(gòu)建和諧作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效地激發(fā)和調(diào)動(dòng)了干部群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情與積極性。

三是項(xiàng)目資金投入到位，建設(shè)活力競(jìng)相迸發(fā)。試點(diǎn)村黨組織充分抓住中省投資重點(diǎn)村建設(shè)的機(jī)遇，以項(xiàng)目為載體，以陣地為依托，將扶貧重點(diǎn)村建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)同步安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，有效整合和捆綁使用建設(shè)資金，既提高了建設(shè)資金的使用率，又加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，止2007年6月，新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村共投入資金1515.98萬(wàn)元(其中群眾投勞、籌資530萬(wàn)元)，利用項(xiàng)目資金建移民小區(qū)6個(gè)，硬化場(chǎng)院3000平方米，78戶群眾住進(jìn)了整齊化一、寬敞明亮的磚混樓房。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位，村容村貌明顯改觀。普遍加大水、橋、路、電、訊、學(xué)校和村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，大力實(shí)施綠化、美化、亮化工程，使村莊院落整齊整潔。組織村民開(kāi)展了以清糞堆、清土堆、清柴堆，改路、改圈、改廁、改水為主要內(nèi)容的“三清四改”活動(dòng)，使臟、亂、差的現(xiàn)象得到了有效整治，村容村貌明顯改觀。試點(diǎn)村“四改三建”376戶，綠化河堤2120米，植樹(shù)5萬(wàn)余株，修建花壇7個(gè)，修復(fù)水毀河堤10余公里，建沼氣池265口，硬化、亮化、美化通村通組道路20多公里、街道500米，建便民橋（涵）28座，群眾生活質(zhì)量和品味進(jìn)一步提升。

五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)到位，“一村一品”增收明顯。試點(diǎn)村黨組織注重把發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。普遍結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，發(fā)展“一村一品”，促農(nóng)增收。高壩店鎮(zhèn)石頭梁村黨支部根據(jù)村上從事勞務(wù)建筑業(yè)人數(shù)多、建筑老板多的實(shí)際，確立了一條以“建筑為龍頭，帶動(dòng)種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，全村29名建筑老板帶領(lǐng)村上700多名村民長(zhǎng)期在外承攬工程、搞建筑；色河鋪鎮(zhèn)陸灣村確立了以改善村上基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境為突破口，積極實(shí)施山、水、林、田、路綜合治理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力和培養(yǎng)做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“九眼蓮”，帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)快速展的路子；漫川關(guān)鎮(zhèn)小河口村依托當(dāng)?shù)毓庹諘r(shí)間長(zhǎng)、晝夜溫差大，適宜發(fā)展林果業(yè)的實(shí)際，確立了“發(fā)展林業(yè)果業(yè)，生態(tài)興村富民”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子；村黨支部積極組織村民大搞荒山綠化、栽植經(jīng)濟(jì)林木；全村發(fā)展蜜桔500畝，水雜果500畝，經(jīng)濟(jì)林500畝。試點(diǎn)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯，“一村一品”日趨成型。

六是民主政治建設(shè)到位，民風(fēng)淳樸社會(huì)和諧。支部“”、群眾“一事一議”和干部群眾學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)堅(jiān)持經(jīng)常，群眾四權(quán)落實(shí)到位，參與村級(jí)事務(wù)積極性高漲，一個(gè)由群眾參事、黨員議事、支部定事的議事定事制度模式逐漸形成。村務(wù)黨務(wù)公開(kāi)，村財(cái)鄉(xiāng)管和農(nóng)村干部目標(biāo)管理各項(xiàng)制度日臻完善，群眾民主意識(shí)增強(qiáng)，農(nóng)村民主政治建設(shè)步伐加快。石頭梁村群眾建議村上在村黨支部院內(nèi)建起了露天藍(lán)球場(chǎng)、體育器材室，建起了戲臺(tái)，成立了文化體育協(xié)會(huì)，定期組織開(kāi)展健康向上、寓教于樂(lè)、情趣高尚、豐富多彩的文化體育健身活動(dòng)。小河口村群眾著眼優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)，建議村上組織發(fā)展水上旅游和開(kāi)發(fā)建設(shè)農(nóng)家樂(lè)，為村上經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策；村黨組織定期組織群眾開(kāi)展黨在農(nóng)村有關(guān)政策和法規(guī)知識(shí)教育，教育群眾知法、守法、學(xué)法、用法，提高法律知識(shí)水平，做合格守法公民，群眾和睦相處，安居樂(lè)業(yè)。

試點(diǎn)村級(jí)黨組織帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐，給我們圍繞發(fā)展、構(gòu)建和諧，進(jìn)一步探索做好新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程、做好全縣新農(nóng)村建設(shè)工作提供了一些可供借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)和啟示。

啟示之一：圍繞“五個(gè)好”目標(biāo)要求，加強(qiáng)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力建）設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，是搞好新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。火車跑的快，全憑車頭帶。貧困山區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)全新的事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成模式可循，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，村級(jí)黨組織具有責(zé)無(wú)旁代的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)對(duì)照“三個(gè)代表”重要思想和村級(jí)黨組織建設(shè)“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，切實(shí)加強(qiáng)自身先進(jìn)性建設(shè)，提高執(zhí)政能力建設(shè)。要按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，選育一批新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)路人”，真正把基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)決貫徹“三個(gè)代表”要求、模范帶領(lǐng)廣大群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

啟示之二：因地制宜，合理規(guī)劃，建立起具有山區(qū)特色和實(shí)際的新農(nóng)村模式，是搞好新農(nóng)村建設(shè)的前提。山區(qū)農(nóng)村山大溝深，群眾居住分散，交通不便利，構(gòu)成了新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸制約。作為基層黨組織，應(yīng)切實(shí)切合實(shí)際，因地制宜，選擇適合的發(fā)展路徑，決不能搞“一刀切”或者按照城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。要注重發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)與控制作用。首先要把城鄉(xiāng)區(qū)域作為一個(gè)整體加以研究，以城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展為主要目標(biāo)，對(duì)城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，增強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)控作用。其次要根據(jù)不同城鎮(zhèn)、村莊的具體情況，提出村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施。再次要深入研究，落實(shí)村鎮(zhèn)的具體規(guī)劃，包括總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、農(nóng)民住房設(shè)計(jì)等。要有重點(diǎn)地培育小城鎮(zhèn)，加快形成一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)、建設(shè)用地比較少、就業(yè)崗位比較多、生態(tài)環(huán)境比較好的中心鎮(zhèn)。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工；要大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村富余人口創(chuàng)造就業(yè)條件，通過(guò)城市化帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

啟示之三：堅(jiān)持以人為本搞培訓(xùn)，大力培育新型農(nóng)民，是搞好新農(nóng)村建設(shè)的根本。要富“口袋”，先富“腦袋”。貧困山區(qū)立地條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)更加迫切需要一大批把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的科技實(shí)用人才和新型農(nóng)民。要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任，充分發(fā)揮各級(jí)黨校、農(nóng)廣校、遠(yuǎn)程教育和涉農(nóng)部門在培訓(xùn)黨員群眾中的主陣地作用。要切實(shí)更新手段，豐富內(nèi)容，可以通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，召開(kāi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、種植觀摩和座談會(huì)，觀看黨員科技致富電教片等形式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，真正做到“培訓(xùn)跟著產(chǎn)業(yè)走，課堂建在田埂上”，全面提高農(nóng)村黨員群眾的科技致富技能。

啟示之四：堅(jiān)持“一村一品”，著力發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是搞好新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。走“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，是貧困山區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必由之路。我縣試點(diǎn)村黨組織根據(jù)村域氣候、土壤實(shí)際，組織發(fā)動(dòng)群眾搞建筑、興果園、發(fā)展旅游農(nóng)家樂(lè)，便是成功的范例。各級(jí)黨組織要切實(shí)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合各自鄉(xiāng)情實(shí)際，進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，培育出一大批專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、專業(yè)村和專業(yè)大戶，形成一戶帶多戶、多戶帶全村、多村帶一鄉(xiāng)的“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”發(fā)展格局，不斷加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，為新農(nóng)村建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力和持續(xù)活力。

啟示之五：堅(jiān)持關(guān)注民生、構(gòu)建和諧，努力營(yíng)造穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境，是搞好新農(nóng)村建設(shè)的保障。要加強(qiáng)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變?nèi)司由瞽h(huán)境，堅(jiān)持用環(huán)境改變?nèi)耍灰陨鐣?huì)主義思想道德建設(shè)為龍頭，深入開(kāi)展《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、“八榮八恥”、“共鑄誠(chéng)信”等道德實(shí)踐活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，積極開(kāi)展內(nèi)容健康、形式多樣，具有濃厚鄉(xiāng)土氣息和區(qū)域特色的群眾性文體活動(dòng)，努力創(chuàng)造加快農(nóng)村民展的良好環(huán)境，堅(jiān)持用教育培養(yǎng)人；要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種犯罪和社會(huì)丑惡現(xiàn)象，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，定期排查調(diào)處群眾間的矛盾糾紛，及時(shí)分析社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，妥善解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)造群眾和諧相處、安居樂(lè)業(yè)的良好氛圍。

差距與不足

我縣試點(diǎn)村級(jí)黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中做了大量的工作，取得了較為明顯的成效。但是，從全縣黨組織和黨員隊(duì)伍實(shí)際來(lái)看，還存在著不少與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求不相符合、不相適應(yīng)的地方。表現(xiàn)為：

一是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和組織協(xié)調(diào)能力欠缺。村班子成員集體年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，思想守舊，開(kāi)拓精神不足。免征農(nóng)業(yè)稅后，村上經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間減小，集體經(jīng)濟(jì)成為空殼，影響了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。部分基層黨組織不能有效地協(xié)調(diào)整合不同群體的利益需求，對(duì)群眾做深入細(xì)致的思想政治工作不夠，針對(duì)稅費(fèi)改革后如何有效地為群眾提供市場(chǎng)、資金、技術(shù)、信息等方面的服務(wù)，顯得一籌莫展、辦法不多。

二是基層干部的整體素質(zhì)有待提高。不少基層干部主動(dòng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)知識(shí)不夠，面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不能以自身的能力與技術(shù)組織引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增收致富。有的基層干部宗旨意識(shí)淡薄，感情上疏遠(yuǎn)群眾，工作中脫離群眾，缺少撲下身子抓落實(shí)的實(shí)干、苦干精神。

三是農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀與新農(nóng)村建設(shè)的要求還有差距。2006年山陽(yáng)縣黨員總數(shù)14574名，其中農(nóng)村黨員9304名。從農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)看，明顯存在著“三低一高”現(xiàn)象，即文化程度偏低，科技素質(zhì)偏低，致富能力偏低，年齡偏高。農(nóng)村黨員中，大專以上的37名，僅占0.4%，中專及高中學(xué)歷的1746名，占18.8%，初中及以下的7521名，占80.8%。35歲以下農(nóng)村黨員1353名，占14.5%，60歲以上的老黨員2537名,占黨員總數(shù)的27%。部分村“兩委”班子不夠融洽，存在著“支書(shū)管黨員，主任管村民”，各唱各的調(diào)、各念各的經(jīng)的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了不利影響。隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員的增多,優(yōu)秀入黨積極分子培養(yǎng)確定難、黨員納新難、黨組織日常活動(dòng)開(kāi)展難、流動(dòng)黨員的教育管理難等“四難”問(wèn)題日益突出。農(nóng)村黨建工作制度和機(jī)制建設(shè)還相對(duì)滯后。雖然在開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、“商山深處黨旗紅”黨建主題活動(dòng)和黨員承諾制等活動(dòng)中，各基層黨組織相繼建立健全了一系列黨的基層組織建設(shè)工作制度，但是總體來(lái)看，制度創(chuàng)新還不夠，作用發(fā)揮還不力。對(duì)基層黨建工作目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果的利用率還不夠高，沒(méi)有真正將考核結(jié)果作為黨組織評(píng)優(yōu)、干部調(diào)資、晉級(jí)的重要依據(jù)。

思路與對(duì)策

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)鍵在于增強(qiáng)村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力，重點(diǎn)在于鞏固提高村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。根據(jù)我縣實(shí)際，加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),應(yīng)從以下幾方面抓起：

1、堅(jiān)持富民和諧黨建工作理念，抓班子，帶隊(duì)伍，為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障。一是創(chuàng)新選人機(jī)制，拓寬用人視野，注重把回鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人、致富能手、專業(yè)大戶、外出務(wù)工經(jīng)商能人納入后備干部隊(duì)伍中教育培養(yǎng)，為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍儲(chǔ)備人才。二是全面實(shí)行村黨組織換屆的“兩推一選”制度，擴(kuò)大基層民主，真正把有文化，懂技術(shù)，善經(jīng)營(yíng)，會(huì)管理的黨員選進(jìn)村黨組織班子，關(guān)鍵是選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，增強(qiáng)村級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是注重改善村班子結(jié)構(gòu)，有重點(diǎn)地把農(nóng)村致富能手培養(yǎng)成入黨積極分子，把優(yōu)秀入黨積極分子培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村組干部，逐步改變村班子結(jié)構(gòu)單一、管理低下、服務(wù)意識(shí)和能力不強(qiáng)的問(wèn)題，不斷提高村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。四是深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“商山深處黨旗紅”黨建主題活動(dòng)，使旗幟黨委、標(biāo)桿支部和紅星黨員數(shù)量逐年增加，讓黨旗飄起來(lái)，黨員紅起來(lái)。

2、堅(jiān)持以人為本黨建工作理念，抓培訓(xùn)，強(qiáng)素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。一是按照教育培訓(xùn)的層次性、系統(tǒng)性和多樣性原則，制定農(nóng)民黨員干部培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)培訓(xùn)任務(wù)，強(qiáng)化相關(guān)部門培訓(xùn)責(zé)任，推進(jìn)教育培訓(xùn)工作的經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。二是以新農(nóng)村建設(shè)為主題，圍繞增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)和提高執(zhí)政能力這一重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村黨員、干部進(jìn)行素質(zhì)、崗位、學(xué)歷、致富實(shí)用技術(shù)等大規(guī)模培訓(xùn)，使他們執(zhí)行政策、依法辦事、加快發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富的能力有較大提高。三是進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和縣委黨校、行政學(xué)校、縣農(nóng)廣校和有關(guān)培訓(xùn)示范基地建設(shè)，充分發(fā)揮示范基地的輻射帶動(dòng)作用和引領(lǐng)農(nóng)民致富的經(jīng)濟(jì)效能，努力提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，真正使每名農(nóng)村黨員、每戶農(nóng)戶掌握一項(xiàng)增收致富實(shí)用技術(shù)。四是整合社會(huì)教育資源和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育頻道，農(nóng)村黨員電化教育播放室堅(jiān)強(qiáng)陣地，逐步構(gòu)建多層次、全方位、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村基層黨員、干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，全面提高農(nóng)村黨員干部和群眾的思想政策水平與科技文化素質(zhì)，使他們真正成為農(nóng)民致富的帶頭人、執(zhí)行政策的明白人、社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)人、文明新風(fēng)的倡導(dǎo)人。

3、堅(jiān)持黨建和經(jīng)濟(jì)工作同步發(fā)展工作理念，抓經(jīng)濟(jì)，促發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。一是積極探索新經(jīng)濟(jì)組織模式，把黨的建設(shè)滲透、融合到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)民增收致富中來(lái)，解決好“領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展”的問(wèn)題。要依托村村情實(shí)際，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建“支部+農(nóng)戶+協(xié)會(huì)”、農(nóng)村生產(chǎn)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織模式，提高農(nóng)民的組織化程度，提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。二是積極探索新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，把人才引進(jìn)、生態(tài)保護(hù)和和諧社會(huì)建設(shè)融入“一村一品”經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，解決“突破發(fā)展”的問(wèn)題。堅(jiān)持“科技人才強(qiáng)村，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興村，生態(tài)家園建村，支部組織帶村”，因地制宜，量力而行，分步實(shí)施，通過(guò)一至二年的努力，力爭(zhēng)到2009年使每個(gè)自然村擁有一定數(shù)量的科技實(shí)用人才，注冊(cè)擁有一個(gè)特色產(chǎn)品、一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要積極化解村級(jí)債務(wù)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦集體企業(yè)，使村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大、農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收建立在雄厚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)之上。三是積極索新經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，著眼市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民增收的需要，認(rèn)真解決好“怎樣發(fā)展”的問(wèn)題。積極引進(jìn)資金、技術(shù)和項(xiàng)目，對(duì)立地條件較好的集鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線的村可通過(guò)招商引資和放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，“引鳳筑巢、借巢引鳳”，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拓寬農(nóng)民增收的渠道，增加農(nóng)民收入。

4、堅(jiān)持民主管理、科學(xué)管理工作理念，抓規(guī)范，強(qiáng)措施，為新農(nóng)村建設(shè)完善管理制度和機(jī)制。一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村民主管理。不斷完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，建立和推行村黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化的工作機(jī)制，逐步規(guī)范重大村務(wù)、村黨組織會(huì)議制度、村“兩委”會(huì)議制度、黨員大會(huì)制度、村民代表大會(huì)制度，增強(qiáng)村級(jí)工作的透明度和影響力。二是落實(shí)群眾“四權(quán)”，推行村務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)。定期將群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)事情向群眾予以公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。扎實(shí)組織開(kāi)展“一事一議”，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)群眾積極參與討論和決策村級(jí)發(fā)展重大事務(wù)。三是落實(shí)好村干部補(bǔ)貼和有關(guān)待遇。根據(jù)村干部所在地的人口、地域、任職年限等因素確定報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立村級(jí)干部定額養(yǎng)老、基本生活保障機(jī)制，以消除他們的后顧之憂，充分激發(fā)他們的工作積極性和創(chuàng)造性。四是建立健全村干部約束激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)各村實(shí)際，合理設(shè)定考核目標(biāo)，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，一年對(duì)村干部進(jìn)行一次集中民主評(píng)議，以績(jī)定酬，酬績(jī)掛鉤，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。

5、堅(jiān)持關(guān)注民生、構(gòu)建和諧工作理念，抓服務(wù)，強(qiáng)落實(shí)，為新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)建良好的社會(huì)環(huán)境。一是繼續(xù)推行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點(diǎn)和縣直部門聯(lián)鄉(xiāng)包村工作制度，落實(shí)部門和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)。二是倡導(dǎo)文明，崇尚科學(xué)，開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。借助村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，建起農(nóng)民書(shū)屋和報(bào)刊閱覽室，引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)，遠(yuǎn)離迷信，抵制歪風(fēng)邪氣，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。在農(nóng)村中廣泛開(kāi)展“十星級(jí)文明戶”、“文明小康示范戶”、“五好家庭”、“和諧家庭”、“和諧村組”等創(chuàng)建活動(dòng)，不斷樹(shù)立健康文明、積極向上的農(nóng)村生活新時(shí)尚。三是深入開(kāi)展“四級(jí)承諾一評(píng)議”、“黨員進(jìn)萬(wàn)家、服務(wù)在一線”、和“無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員，立足崗位做貢獻(xiàn)，服務(wù)農(nóng)村獻(xiàn)愛(ài)心。積極與貧困群眾結(jié)幫扶對(duì)子，聯(lián)致富門道，幫助發(fā)展生產(chǎn)，改善生產(chǎn)生活條件。四是努力改善村容村貌。結(jié)合扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，精心規(guī)劃，科學(xué)選址，逐步建成具有山區(qū)特色和模式的社會(huì)主義新農(nóng)村。鼓勵(lì)群眾在村莊周圍、街路兩側(cè)、庭院內(nèi)外種樹(shù)種花，抓好村鎮(zhèn)綠化美化工作，從根本上解決農(nóng)村“臟、亂、差”問(wèn)題，努力營(yíng)造山清、水秀、人美、富足、文明、和諧的農(nóng)村生活新環(huán)境。(