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科學發展觀是堅持以人為本、統籌兼顧以及經濟社會全面協調可持續的發展觀，反映了我們黨對社會主義市場經濟規律更深層次的認識，是切合當代世界發展趨勢的一種新的發展觀。面對新時期的新形勢和新任務，樹立和落實科學發展觀是電信業解決發展中諸多問題和矛盾所必須遵循的基本原則，對于電信業積極適應內外部環境的變化，妥善應對各種風險和挑戰，增強核心競爭力，實現持續、健康、穩定發展具有重要指導意義。中國電信集團公司是中央管理的特大型國有通信企業，截至2005年底，公司總資產為5467億元，員工總數約51萬。近年來，中國電信牢固樹立和落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，認真貫徹以信息化帶動工業化、建設電信強國的方略，采取切實有效的措施，積極推進企業戰略轉型，取得顯著成績。

創新發展理念

率先提出企業戰略轉型

科學發展觀要求我們要以科學的方法去判斷和決策企業的發展，以科學的態度去推進和提高企業的發展。近年來，隨著我國電信業市場化程度的提高和新技術的發展，傳統固定電話運營企業面臨一系列挑戰和困難。從國外較成熟的電信市場看，剔除移動業務交叉補貼因素，固網基本上是負增長。從國內看，固定電話經過多年的高速發展，用戶已經達到3.5億戶，普及率達到27%，市場相對飽和。移動電話對固定電話的異質替代作用加劇，移動用戶數達到3.9億戶，遠遠超過固話用戶數，固話投資收益面臨巨大挑戰，市場、收入份額持續縮小。同質競爭和voip、即時通信等新技術出現帶來的雙重挑戰也使固定電話逐步低值化，主要表現為增量不增收，持續增長難以為繼，企業尋求新的利潤空間迫在眉睫。雖然固網公司的發展普遍面臨一系列困難，但是，電信業在宏觀上也面臨很多新的機遇。國家開始全面實施“十一五”規劃，繼續推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，加快推進以信息化帶動工業化的步伐，加速社會主義新農村建設，國民經濟將保持平穩較快發展。電信行業新技術、新業務層出不窮，國際上一些大的固定電信公司通過轉型和發展多種技術融合業務，正在走出低迷、走向復蘇，從長遠看，固網的優勢仍較明顯。這些都為企業發展提供了新的動力和經驗支持，為企業變革帶來了難得的機遇和新的市場。

為走出困境，尋求更好的發展空間，中國電信根據面臨形勢和任務的變化，自覺地把各項工作放到社會經濟發展的大局中去思考，放到國內外通信行業發展的大形勢中去謀劃，在充分借鑒國際固定電信企業成功經驗的基礎上，結合自身實際，在國內電信業界率先提出戰略轉型，得到信息產業部和業內各大運營企業的認可，目前已經成為電信行業的共識。中國電信的轉型，不是簡單的口號，也不是遠景戰略規劃，而是具體可行的一項系統工程。我們通過深入調研和廣泛借鑒分析，制定了戰略轉型的指導意見，對企業轉型進行了系統的闡述和部署，明確了轉型的方向、目標、內容和任務。概括講，轉型就是抓住技術融合的有利條件，充分發揮中國電信在客戶、網絡、品牌等方面的優勢，主動滿足客戶個性化、多樣化的綜合信息服務需求，積極穩妥地推進業務與服務轉型、網絡與技術轉型、組織與人力資源轉型，規避惡性競爭，做大產業價值鏈，有效改變現有業務結構，擴大非話音業務在總收入中的比重，力爭用8—10年的時間，促進中國電信由基礎網絡運營商向綜合信息服務提供商轉變，實現企業的持續健康發展。

做出轉型的部署以來，中國電信各級企業按照科學發展觀的要求，轉變思想觀念，拓寬經營思路，積極實施精確管理，不斷優化資源配置，大力倡導共創價值理念，把業務與服務轉型作為企業整體轉型的突破口，努力保持固網傳統業務有效益增長，積極探索新興業務的發展模式、商業模式和體制機制，著力發展綜合信息服務業務，取得較好的效果。2005年，集團公司基本完成全年預算指標和國資委考核指標。股份公司以穩健的業績得到資本市場的認可。實踐證明，實施企業戰略轉型是中國電信在當前形勢和條件下貫徹落實科學發展觀的具體體現，是實現中國電信基業長青的必然選擇，我們將堅定不移地向前推進，力爭實現更大的突破。

調整業務結構

加快綜合信息服務業務的發展

科學發展觀要求在發展中推進經濟結構調整，在經濟結構調整中保持全面快速發展。對中國電信而言，就是要根據市場變化和技術進步，處理好拓展當前市場與謀劃未來市場的關系，合理調整業務結構，實現穩健發展。目前，語音通信仍然是中國電信的主要業務。隨著人們生活水平的提高、通信信息新技術、新業務的發展和社會信息化建設的加速，通信信息消費需求越來越呈現個性化、多元化的趨勢。在這種情況下，語音業務比重過大，將給未來發展造成不容忽視的經營風險。為此，中國電信把業務結構調整作為推進轉型的重要標志，變“春耕秋收”為“精耕細作”，深入探索新的經營模式和盈利模式，不斷提高綜合信息服務業務占總收入的比重，優化收入結構，降低過度依靠傳統語音業務帶來的經營風險，努力實現企業的可持續發展。

繼續實施“保存激增”策略，保持好企業的基本面。現在網上開展的業務是現金流和利潤的重要源泉，是轉型的基礎。為此，我們千方百計鞏固固話、小靈通等成熟產品的存量，維持基本面的穩定發展。傳統固定電話堅持有重點的發展，普及率相對較低、發展潛力較大的地區，擴大有效市場規模；業務相對飽和的地區，注重“質”的提高。小靈通則充分考慮企業全局和長遠發展的需要，努力挖掘現有資源效益，提高質量、提高增值業務比重、提高實裝率，降低離網率和終端補貼。進一步激活增量市場，重點關注農村通信和海外的國際業務兩大市場。依靠地方黨委政府的支持，加大農村通信發展力度，推動農村經濟發展和社會進步。國際業務的發展，積極實施“走出去”戰略，目前已在美國、歐洲、香港、哈薩克斯坦等地成立了公司或辦事處，重點服務“走出去”的中國企業和商人，與中石油、中石化、中興通訊等企業簽訂了海外電路租用服務協議。同時，還將積極穩妥地嘗試海外并購、境外運營，開展技術、運營、管理等方面的海外咨詢業務，進一步拓展國際市場。

加快綜合信息服務業務的發展。所謂綜合信息服務業務，是指能夠提供給用戶有別于傳統電信業務、聚合多元化信息消費價值的業務，主要包括寬帶、號碼百事通、商務領航等業務。寬帶發展主要是提高網絡質量，豐富應用內容。中國電信擁有2200萬戶寬帶用戶，約占全國寬帶用戶的60%，是推動我國寬帶產業和互聯網發展的主要力量。我們將持續優化網絡，改進技術手段，豐富寬帶應用內容，向廣大用戶提供更高質量的服務。重點推出號碼百事通和商務領航兩項業務。目前，我國計算機擁有量只有6000萬臺，而電話用戶多達7.5億戶，人們對信息服務有著廣泛的需求。為了拓寬固定電話的使用功能，使固定電話由單純的語音通信工具轉變成為信息提供終端，中國電信充分利用114平臺，推出號碼百事通業務，在提供傳統電話號碼查詢的基礎上，聚合社會衣、食、住、用、行等方面的綜合信息，為廣大用戶提供行業首查、短信報號、語音廣告、企業總機、個人號簿等服務。號碼百事通實現了對傳統電信企業商業模式、盈利模式的創新，企業從向使用電信業務的客戶收費轉為向信息的單位或個人收費。我們還以提升中小企業信息化水平為出發點，推出了商務領航業務，并聯合8家著名it企業建立了中小企業信息化聯盟，利用電信寬帶資源優勢，為中小企業提供一站式信息化應用解決方案，幫助其改進管理，提高競爭力，提升企業價值。

積極發展各種增值新業務。增值業務是電信行業依附現有網絡開發的各種應用新業務，投資少、見效快，是固定電信企業新的增長點。我們根據用戶需求，充分發揮固網智能化改造后強大的增值功能，在不增加投資或少量投資的情況下，依托現有資源，相繼推出來電顯示、聲訊電話、互聯星空、靈通短信、七彩鈴音、系統集成等業務，為廣大消費者提供豐富多彩的信息服務，取得良好的市場效益和社會效益。目前，增值業務已成為拉動中國電信增長的重要力量。

堅持有效益發展

加快推進企業增長方式的轉變

科學發展觀要求實現有效益的發展，落實到電信企業的生產經營決策中，就是既要看收入是否增長，又要看收入效益水平是否合理，更要看到收入增幅背后潛在的風險和問題。從中國電信的發展歷程看，上世紀九十年代，主要采取規模裝機放號的方式推動發展，由于當時電話普及率低、市場增長空間巨大，高投入帶來了高增長，電信業一躍成為國民經濟的支柱產業之一。近幾年，電信面臨的形勢發生了巨大變化，在競爭越來越充分的情況下，簡單地擴大投資已經不能帶來收入的大幅度提升，無論是從財務風險管控角度，還是從企業良性發展的角度講，高投入拉動高增長的模式都已經不可行。但是，受思維慣性的影響，一些管理者還存在著單純依靠投資拉動增長的觀念。為此，中國電信深入分析面臨的新形勢、新挑戰，結合自身實際，立足長期健康發展，大力倡導轉變觀念，求真務實，正確處理規模、效益、速度和質量的關系，以更為理性、科學的態度加強財務管理、投資管理，推動企業由規模型發展向規模效益型發展的關鍵性轉變，有效提高了發展的質量和效益。

深化財務管理改革。推進財務集中管理，實現由傳統的集團、省、地市、縣四級財務管理體制向集團、省二級財務管理體制的轉變，財務資源得到有效集中和優化配置。積極推行和改進全面預算管理，強化預算的過程控制和均衡性管控，不斷提高市場、投資、財務預算之間的關聯性，預算編制更加科學，預算完成更有保障。通過制訂完善《內控手冊》和相關配套制度，初步構建了較為科學、系統的內控制度體系，為有效遵循美國《薩班斯法案》、提升公司管理水平打下了堅實的基礎。落實國資委的要求，建立和實施不良資產責任追究制度，進一步明確資產管理責任，形成不良資產管理和防范的長效機制。加強審計工作，完善內部審計監督體系，積極探索風險導向審計，強化對重大經濟決策、重要經營管理活動及企業管理薄弱環節的審計監督，為規范企業經濟行為、規避經營風險起到了重要作用。

加強投資管控。按照“效益優先、規模適度、突出重點、留有余地”的資本支出原則，不斷調整和優化投資結構，抑制盲目投資和重復建設，進一步突出投資方向和重點，使投資結構與網絡轉型需要、業務發展策略相匹配。2005年以來，根據市場發展程度，嚴格控制小靈通投資，走內涵式挖潛之路，有效降低了潛在的經營風險。同時，充分發揮小靈通現有網絡的潛力，小靈通對收入增長拉動仍然達到2.5個百分點。加大增值業務、固網智能化、寬帶業務和it支撐系統等方面的投資力度，保證了重點業務發展的需要。同時，強化投資規模管控，合理控制投資規模，將資本支出占收入比納入績效考核指標，資本支出占收入比逐年下降，投資效益穩步提高，已投資資本回報率（roic）由2000年的3.5%提高到2005年的6.7%。

建立以價值為導向的業績考核體系。正確的業績觀有賴于科學業績考核體系的引導。在轉變企業增長方式的同時，我們加快業績考核系統的配套改革。充分發揮業績考核在企業轉型中的引導、激勵和保障作用，以良性的業績增長促進企業科學發展，重點引入了eva考核指標，加大了對寬帶、增值、ict等綜合信息服務業務的考核力度，較好地適應了國資委和資本市場的要求，有效促進了業務的快速發展。

實施精確化管理

促進資源的優化配置

科學發展觀的關鍵是科學配置企業資源，保證資源利用與企業持續發展相適應。中國電信在推動轉型的過程中，積極實施以降低經營成本、提高運營效率為核心的精確管理，建立和完善與科學發展觀相適應的運營機制和組織體系，推動體制、機制創新，促進網絡與技術轉型、組織和人力資源轉型，對企業的物流、資金流和信息流進行合理組織和有效管控，有效地提高了管理效率和資源效益，夯實了企業發展的基礎。

優化網絡和it資源配置。網絡轉型是企業轉型的基礎。在推進網絡轉型過程中，一方面，注重充分發揮現有網絡資源的潛力，用好、用足現有網絡，提高網絡綜合利用率；另一方面，加快推進向功能融合、架構扁平、控制集中、業務開放靈活的下一代網絡體系轉變，在核心網上引入軟交換，在接入網上穩步實施“光進銅退”，原則上停止長距離或大對數主干電纜的建設，優化接入網結構。同時，優化it資源配置，實現信息數據資源共享。中國電信各省原來都建設了和固定電話發展相配套的信息化支撐系統。但是隨著新業務的逐漸增多和市場營銷要求的提高，原有it支撐系統大多各不相干，不能共享數據資料，已經不能滿足當前業務發展的需要。為此，我們歸整分散的客戶數據和信息，以客戶、家庭為單位，將綜合營帳、10000號、114等系統整合成集中統一的客戶資料數據庫；以資源管理系統為核心，整合后端數據庫，把網絡資源管理、“九七”業務受理系統、財務、投資建設等系統，整合成集中統一的基礎資源數據庫，將系統優勢轉變為現實生產力，使之成為支撐市場營銷、客戶服務、財務分析、工程建設工作的有效工具。

優化組織和人力資源配置。科學發展觀是以人為本的發展觀，促進人的全面發展是發展的最終目的和根本動力。我們把組織和人力資源轉型作為企業轉型的重要保障，以完善績效考核機制、退出機制和培養機制為重點，不斷深化人事、用工和分配制度改革，逐步建立了能上能下的動態調整機制。進一步規范勞動用工，實行a、b、c分類管理，建立和完善冗員退出和人才引進機制。在海外業務和號碼百事通等新興業務領域，大膽創新，采用招標競聘、項目承包、利潤提成或協議工資等方式推動業務發展，逐步建立市場化的新型用工、分配機制。高度重視員工素質的提高，通過網上大學等形式，加強員工培訓力度，進一步提高培訓的針對性和有效性，員工整體素質得到有效提升；著力進行企業文化創新，為每位員工營造一個能充分發揮其才干，幫助其成長，滿足其價值實現愿望的良好氛圍。

優化實業資源配置，推動實業公司改制、發展。加快推進主輔分離、輔業改制分流是國家從精干主業、增強主業競爭力角度對國有企業提出的政策要求。中國電信在實施主輔分離后，沒有對所屬龐大的實業公司進行簡單地關停并轉，而是從實業公司自身發展和員工職業切身利益出發，立足盤活有效資源，科學推動實業的改制、發展。一方面，加快剝離企業辦社會和酒店類企業，制定了酒店、醫院、學校等資產處置方案，啟動醫院、學校分離移交試點，逐步實現了有序退出。另一方面，積極推動實業重組上市。中國電信各省都有一批為支撐電信主業發展設立的設計、工程類的實業，企業效益、發展前景都很好。為充分發揮這部分實業資源的效益，實現實業的長遠健康發展，維護好廣大實業員工的切身利益，我們立足于“通信運營商的服務商”定位，決定將效益好、競爭力強的實業企業進行股份制改造，走重組上市之路，目前正緊張的操作實施過程中。

加強物資集中采購和供應管理，實現對物流的精確管理。目前，中國電信已經初步建立了全集團和省兩級集中采購管理體系，全國性的重大設備和核心設備均由集團公司統談統簽；并建立健全相關制度，實行公開招標、專家評標、民主決策，進一步降低了建設成本，提高了采購效率。我們還高度重視物流管理，逐步建立了省級物資采購中心和以實業公司為主要責任單位的物流配送供應鏈，加強計劃、采購、庫存、配送和需求管理，完善集團和省兩級網上供應商分析評估系統，大大降低了各級物資庫存量和物流成本。

統籌各方面協調發展

積極營造維護良好的外部環境

科學發展觀的關鍵是科學配置企業資源，保證資源利用與企業持續發展相適應。協調發展既是科學發展觀的根本要求和主要內容，又是實踐科學發展觀的主要動力，也是推動全面、可持續發展的重要手段。電信業在國民經濟中處于基礎性、先導性和戰略性地位，已滲透到幾乎所有的行業中，成為社會政治、經濟、文化和人民生活不可或缺的一部分。電信業的協調發展，就是要保持電信行業與國民經濟發展水平、電信企業與社會其他部門或企業、電信經濟與人民生活水平和諧的發展。中國電信在追求企業價值最大化的同時，十分重視協調發展，立足推動經濟社會的協調發展，積極營造維護良好的宏觀發展環境，以科學發展觀推進電信協調發展，以協調發展落實科學發展觀，為客戶、為行業、為社會創造更大價值。

深化競合觀念，促進行業的協調發展。和諧的環境將促進行業的良性發展，低層次的價格戰將形成惡性競爭，阻礙行業進步。中國電信立足行業發展，堅持走競爭與合作的路子。對競爭對手，堅持競合觀念，自覺維護市場秩序，尤其在北方電信和某電信的發展上，強調理性競爭，把發展的著力點放在重點地區、重點業務、重點客戶上，努力挖掘現有客戶價值，避免重復建設，實現與競爭對手的共同發展。對合作伙伴，注重打造行業價值鏈的創造力，堅持互惠互利，在網絡和應用服務等多個層次和領域，積極與產業鏈上下游企業建立廣泛的戰略聯盟和商業合作伙伴關系，營造良性發展的產業環境。對廣大客戶，堅持從客戶感知出發，積極培育和發展新業務，在為客戶創造價值中提升企業價值，實現企業與客戶的共同成長。

著力推進社會各領域的信息化應用，促進經濟社會的協調發展。信息化建設是經濟社會協調發展的重要推動力量，而信息應用是加快信息化建設的關鍵。作為我國信息化建設的主力軍，中國電信抓住信息應用這個關鍵環節，以應用帶動發展，全面推進社會各領域的信息化。以促進各地政府實施“電子政府”為目標，大力推進各級政府信息化。以利用信息技術對傳統產業的改造為重點，引導企業在產品設計、研發、生產、營銷、管理等環節大量應用信息技術。目前，中國電信組建的全國性信息應用系統已超過200個，有為銀行開發的網絡視頻監控、金融超市；有為政府部門開發的政務新干線、一站式服務大廳；有為企業提供的寬帶接入、呼叫中心、企業郵箱；有為教育信息化量身定做的學生在線監控、家校通、綠色上網以及數字化圖書館，大大提高了社會各領域的信息化水平。

大力發展農村通信，促進城鄉協調發展。科學發展觀要求統籌城鄉協調發展。加快農村通信發展，消除數字鴻溝，提升農村的信息化水平，則是協調城鄉發展的重要保障。對于電信業來說，解決農村通信和西部通信服務落后的問題，既是貫徹國家此項戰略的重要手段，也是一個推進自身協調發展的機遇。中國電信抓住國家建設社會主義新農村的機遇，大力發展農村通信，開發了一系列符合農民需求的農產品供求、病蟲害防治、專家電話轉接等信息和服務，帶動了農村經濟的發展。同時，積極配合政府提出的“村通工程”，落實發展農村通信相應的配套和鼓勵政策，2005年農村電話投資同比提高1個百分點，完成15000多個村通工程，在各電信運營商中率先、唯一超額完成信息產業部下達的村通任務，得到了信息產業部稱贊和表揚，進一步強化了中國電信具有高度社會責任感的企業形象。

通過樹立和落實科學發展觀，中國電信在轉型過程中保持了穩健發展。我們將以建設“現代綜合信息服務商”為目標，進一步落實科學發展觀的要求，深化改革、加快發展、改善服務，不斷提高企業的核心競爭力，促進中國電信的戰略轉型，為全面建設小康社會作出更大貢獻。