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隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善,政府的職能逐漸轉變,公民的民主意識與參政意識也不斷提高。推行政務公開,尋求行政監察和公民監督有機結合的途徑,促進政府的廉潔、高效,有著十分重要的意義。
一、推行政務公開是加強行政權力監督和預防腐敗的重要措施。
(一)推行政務公開是實施民主監督、推進民主政治建設的重要渠道。國家民主政治的本質就是確保公民行使憲法和法律規定的民主權利,通過各種形式知曉政務、參與政務、監督政務,能使公民感覺真正成為國家的主人。作為欠發達地區的中心城區,以推行政務公開為突破口,通過區、鎮(街)政權機關的政務公開,讓全體公民對基層的經濟、政治和社會事務實行有效的民主監督,依法管理國家事務,增強公民的參與意識,提高公民的素質,達到民主管理、民主決策的目的,促進民主政治建設。
(二)推行政務公開是改進機關作風、密切政民關系、促進經濟社會穩定和發展的重要保證。當前,影響政府和公民的關系不協調以至直接影響經濟社會穩定和發展的一個極其重要的原因,就是政務信息在政權機關與公民之間的不對稱,權力的行使缺乏公開與透明,以至沒有受到有效的制約。推行政務公開,能夠有效地疏通政府與公民之間的信息渠道,提高權力運行的透明度,促進政府機關及其工作人員適應新形勢發展的要求,增強人民公仆的觀念,切實改進工作方式、工作方法和辦事作風,更好地做到施政公開、公平、公正,提高辦事效率,密切政府與公民的血肉聯系,以促進經濟社會的穩定和健康發展。
(三)推行政務公開,是根治腐敗現象的有效措施之一。如今在一些部門仍然存在違規的問題。比如,越權審批,不走程序等等;有的審批人員權力過大,缺少有效制約,或多或少造成不良后果。我局雖然沒有嚴重問題,但需要改進和完善的地方也很多,推行政務公開,把審批的依據,程序和結果全部公開;批準要有根據,不批準也要說明理由,整個審批工作完全是透明的,都置于方方面面的監督之下,搞任何小動作或暗箱操作都會暴露無疑,使以權謀私的腐敗現象得到有效遏制。
推行政務公開,將會對加強行政權力監督產生積極作用。一是可以提高干部廉潔自律能力,自覺依法按程序辦事,逐步提高綜合素質。二是政務公開要取信與民,執政為民,拓寬了群眾參政、議政的渠道,密切了黨群、政群、干群關系,有利于樹立政府機關的良好形象。
政務公開,也不是什么都公開。就其性質講,涉及公共利益,涉及社會和市民的事項都要公開,而內部管理的一些事項則沒有必要公開。例如“各級行政主體工作人員的考核、獎懲”,“各級行政主體的無密級文件”等。我認為,政務公開,概括應包括以下幾個方面,一是部門的基本情況,包括機構設置、權限、職責等。二是執行和實施的政策、法規、標準等作用于社會的文件。三是辦事(審批)程序、依據、結果,監督、舉報和投訴途徑及處理情況。四是財政經費的預決算情況。五是涉及社會群眾利益的重大決策和公共突發事件處理等方面的情況。
二、對我局推行政務公開工作的基本構想
(一)搞好政務公開的工作布局。一是盡快建立3個體系,即局領導掛帥,相關股室參加的組織領導體系;建立健全政務公開的監督體系和全面、客觀、公正的評價體系;制定完善的工作方案。二是著手編制政務公開信息目錄。作為人事部門對人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題,除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外,都應如實向社會公開。針對我局推行政務公開的主要內容我認為有一下幾點:
1.涉及人事編制工作的有關法律法規和規范性文件,行政執法責任落實情況、行政復議事項及結果等;
2.有關人才規劃和人才開發事項、全區機關和事業單位人員計劃、工資管理等方面的政策、程序;
3.專業技術人才隊伍建設和專家管理、留學人員管理與服務、博士后管理、專家培養選拔、專家服務等方面的政策、程序或結果;
4.事業單位人事制度改革、職稱改革、專業技術職務評聘管理等方面的政策、程序或結果;
5.公務員職位管理、考試錄用、考核、職務升降、任免、輪崗交流、競爭上崗、回避、紀律、獎勵、懲戒、申訴控告、辭職辭退等方面的政策、程序或結果;
6.人才流動、人才市場建設、聘用人員合同鑒證、內調干部安置、高校畢業生就業服務、人事爭議仲裁和行政復議等方面的政策、程序或結果;
7.涉及機關、事業單位工作人員的工資、福利方面的有關政策和規定;
8.公務員培訓工作和專業技術人員、管理人員的繼續教育工作等方面的政策、程序或結果;
9.軍隊轉業干部安置政策、安置程序等;
10.行政管理體制和機構改革以及機構編制管理、事業單位管理等方面需要公開的政策、程序或結果等。
(二)加強相關制度建設。認真貫徹落實民主集中制,切實做到科學決策、民主決策、依法決策;完善領導班子議事規則和程序。二是加強對行政許可及權力運行的監督,界定責任、權力運行的監督,界定責任、權限及問責制度要求,完善行政許可的程序。規范行政行為,建立考評標準辦法。
政務公開工作涉及面寬、工作量大,需要有一個漸進的過程,這項工作需要進一步拓展、創新。以上是自己的一些認識、觀點和建議,不一定成熟,有的需要進一步商榷,歡迎大家指教。