在市委、市政府的正確領導下，經過建設系統和全市各有關部門的共同努力，我們較好地完成了*6年城市建設的各項工作任務。今天，召開全市建設工作會議，總結過去一年的工作，部署新一年的工作任務。

一、*6年城市建設管理工作回顧

去年，我們按照市委、市政府的工作部署和建設部、省建設廳的要求，認真落實科學發展觀，“一手抓經濟發展，一手抓環境建設”，統籌協調，團結協作，克服困難，全力以赴推進各項工作，城市建設管理呈現新的局面。我市如期實現綜合治理珠江三年工作目標，再次榮獲“中國人居環境范例獎”，被建設部授予“水環境治理優秀范例城市”稱號，順利通過“國家環保模范城市”考核驗收。

（一）城市規劃進一步完善。

建立和完善*市城市規劃委員會組織及城市規劃審議制度，深入組織編制各個層次的城市規劃，進一步完善了城市規劃體系。展開了新一輪《*市城市總體規劃》的編制工作。組織編制了《*市近期建設規劃》、《*市住房建設規劃》、《*市綜合交通發展綱要》、《亞運會交通規劃》、《污水治理工程總體規劃》、《河涌水系規劃》、《高壓電網建設規劃》、《沙面建筑群保護規劃》、《珠江兩岸地區光亮工程規劃》等一批重要城市建設規劃。完成了花東鎮、中新鎮等一批中心鎮總體規劃的編審工作，全面開展了17個中心鎮發展啟動區及重點中心村控制性詳細規劃編審工作。編制了14條新農村“文明示范村”規劃。

（二）國土資源管理更加規范有序。

近年來，我市堅持用科學發展觀指導城市建設與管理工作，緊緊圍繞“拉大城市框架，完善城市功能，優化城市環境”的目標，不斷完善城市總體規劃，加強城市基礎設施建設，積極實施城市精細化管理，著力搞好城中村改造，全面推動新區建設，城市建設與管理取得長足發展，城市面貌進一步改善，城市品位進一步提升。

一、以加強城市基礎設施建設為重點，城市功能進一步完善

近年來，我市不斷加大投入力度，著力加強城市基礎設施建設，先后完成了城市路網改造、城市排水系統改造、城市雕塑建設、城市亮化及熱力管網和燃氣管網建設等工程，城市無害化垃圾處理廠也在加緊建設，城市功能進一步完善。

1、城市道路建設改造工程。近兩年，我市累計投資1500余萬元，先后完成了興隆東街路面改造、車站東街道路建設、文化路南延、首陽路東延、槐新路路面鋪油、民主街路面鋪油、河洛巷道路建設、槐廟村城中村道路改造等城市道路建設改造工程。

2、城市排水設施改造工程。累計投資600余萬元，先后完成西區污水管網鋪設、偃高門前雨污水排放系統改造、文化路污水管網改造、偃登渠渠壁加高、偃登渠沿線排污企業管道改造、老城泵站排水管道改造及華夏路與新新路交叉口、華夏路與迎賓路交叉口、華夏路與槐新路交叉口等多處道路排水邊溝改造工程，為我市城市排水雨污混流系統改造和城市防汛安全奠定了堅實基礎。

3、城市雕塑及亮化工程。投資283萬元，在電視臺南十字路口、火車站廣場、華夏廣場分別建造利簋、華夏第一爵、華夏第一鼎3座大型青銅雕塑，極大提高了我市文化品位。投資50萬元，先后完成偃化口燈光亮化改造、華夏廣場音樂噴泉燈光整修改造等城市亮化工程。

近年來，歷下區立足區情實際，全面實施“三產立區”戰略和“以城市建設帶動經濟社會又好又快發展”的工作思路，把發展服務業作為落實科學發展觀、優化經濟結構、提高發展質量的重要舉措，有力地促進了全區經濟又好又快發展。*年，歷下區完成服務業增加值345.3億元，占全區生產總值的80%；服務業完成投資97.8億元，占全社會固定資產投資的95％；服務業對經濟增長的貢獻率達98.7%；服務業從業人員占全區從業人員65％以上，人均服務業增加值達到5.8萬元。*年被省政府授予“山東省服務業發展先進區”榮譽稱號，被市政府確定為“全市服務業發展工作先進單位”。

一、加快服務業載體建設

隨著城市化進程加快和東部新區的開發建設，歷下區工業企業陸續外遷，農業耕地逐年減少，一、二產業在全區經濟發展中的帶動力明顯減弱。面對新的形勢，區委、區政府深刻認識到歷下經濟發展的出路在服務業，推進服務業發展的關鍵在載體。歷下區將借助第十一屆全運會在我市舉辦的歷史機遇，以泉城特色標志區、山大路科技商務區和奧體文博片區規劃建設為重點，認真謀劃好全區服務業發展的功能定位，強力推進服務業載體建設。泉城特色標志區重點抓好明府城、解放閣片區、泉城廣場周邊等功能片區的規劃建設。明府城規劃總面積600畝，爭取近日完成規劃設計，啟動拆遷工作，力爭全運會前完成重點部位改造。解放閣片區占地約275畝，規劃新建面積26.21萬平方米，目前已啟動改造，上半年完成拆遷，全運會前臨街商務設施投入使用。泉城廣場周邊重點抓好恒隆廣場、香格里拉大酒店、華潤萬象城等商貿設施建設，把該區域打造成全市規模最大、檔次最高的中央商業區。同時，按照已編制完成的山大路科技商務區規劃方案，加快山大路兩側拆遷改造，片區內的山工新天地項目正在加緊建設，6月底前一期竣工；建筑面積6萬平方米的浪潮集團科技園和4萬平方米的中電科技項目下半年將相繼開工建設；鐵道職業學院地塊也正在積極招商。奧體文博片區，歷下區將積極配合市奧體工程建設指揮部，認真抓好總投資600億元的省博物館、奧體場館、海爾綠城等20多處大型服務項目建設，搞好各類商貿、辦公及文體娛樂配套工程，確保明年6月底前經十路和旅游路兩側形成良好景觀，這一區域建成后會形成20－30萬人口的消費群體，將給服務業帶來巨大商機，成為全市新的經濟增長點。

二、大力發展現代服務業

（一）突出發展金融業。把金融業作為戰略產業來抓，老城區著力加快濼源大街、解放路等傳統金融商貿區建設，結合棚戶區改造，重點抓好東舍坊片區開發，建設10萬平方米的高檔樓宇，積極引進銀行、保險等金融機構，與現有金融區連成一片，形成具有一定規模的金融聚集區。新城區抓住承辦全運會大規模開發的有利時機，著力推進占地400畝的東部新城金融服務區建設，搞好策劃引導，逐步形成老城新城布局合理、功能完善的區域性金融中心。

（二）著力發展信息、計算機軟件業。依托山大路科技商務區、歷下軟件園和留學人員創業園，精心打造以信息服務業為主導，以軟件產業為基礎，面向全省、輻射全國的現代化科技商務區。積極推動數字娛樂和創意產業的發展，大力發展動漫游戲產業，努力擴大服務外包，不斷壯大歷下區軟件產業規模。

一、生態城市的時空定位

城市就產生于農業文明時期。這—時期城鄉空間混沌、并存，城市與鄉村無論在政治上，還是經濟、文化上基本上是統—的。但就城鄉關系而言，城市在政治上統治著鄉村，但在經濟上卻受制于鄉村。農業文明是在地球表土的基礎上創造的，它的發展更多地依賴于土地的生產力，從這個意義上說農業文明是建立在“掠奪”式地利用土地的基礎上的，所以有人將農業文明稱為黃色文明。

十八世紀西方工業革命開啟了世界工業文明時代。工業成為社會的中心產業，工業生產大量開發利用以煤、石油為主的化石燃料，提供了比農業社會大得無法比擬的動力，工業文明帶來了農業文明無法想象的物質財富，人類社會也空前繁榮，科學技術迅猛發展，以前所未有的速度與規模增強了人類改造自然的能力，改善了人在自然界的地位，駕馭、主宰自然的機械論思想盛行。人類住區在工業社會也得到迅速發展。如果說農業革命使城市誕生于世界，那么工業革命則使城市主宰了世界。城市數量、規模劇增，城市成為社會的政治、經濟、文化活動中心。雖然鄉村也得到了發展，但城市憑借生產周期短、產值高、利潤大的大機器工業迅速崛起，加之這種工業生產是以剝奪農業資源為特征的，使得本來就處于劣勢的農業經濟雪上加霜，出現工業經濟高度增長，而農業經濟相對滯后的現象，在文化教育水平、基礎設施建設等其它方面城市也明顯優于鄉村，城鄉發展極不平衡、極不平等，城鄉差異日益加大，城鄉矛盾日益加深，城鄉開始分化、對立，形成以城鄉二元經濟結構為特征的二元社會。“鄉村農業人口的分散和大城市工業人口的集中只是工農業發展水平還不夠高的表現，它是進—步發展的阻礙，這種阻礙在目前已深深地感到了…。通過消除舊的分工，進行生產教育、變換工種、共同享受大家創造出來的福利，以及城鄉的融合，使社會的全體成員才能得到全面的發展”（恩格斯）。城市與鄉村，由—體到分離，再由分離到融合，這是人類社會發展的歷史必然趨勢。

建立在掠奪式利用自然資源基礎上的工業文明是以人類中心主義為主要的社會價值方向，引發了—系列全球性生態環境問題，威脅到地球上各種生命體的生存與發展，所以有人將工業文明稱為黑色文明。“我們在征服自然的戰役中，己經到達了—個轉折點。生物圈己經不容許工業化再繼續侵襲了”（托夫勒），這意味著工業文明已達到其最高成就，因其固有問題的嚴重化，已經開始走向衰退，而—種新的文明—生態文明正在興起，人類社會將進入新的生態文明階段，

生態文明的出現是人類文明進化的結果，是人類在認識、利用自然過程中的—次質的飛躍。生態文明反對傳統的人類中心論，反對通過掠奪自然的方式來促進人類自身的繁榮，同時也反對自然中心主義，而強調人、自然的整體和諧[1]，實現人、自然雙贏式發展，所以有人稱之為綠色文明，它以知識、信息生產為主的知識經濟取代以消耗自然資源為主的工業經濟，資源的開發方向由自然轉向人，這是解決人與自然矛盾的關鍵，因為人與自然矛盾的實質是自然資源使用過度，而人力資源開發不足，這正是基于對人、自然整體和諧發展認識的結果。太陽能等可再生能源成為能源結構的主體，從而形成和創造新的生產和消費方式。這—時期城市與鄉村融合發展，城與鄉只是分工上的不同，兩者相互協調、平等地發展，互為補充。在經濟上，城鄉形成統—的產業體系，產業劃分不再帶有城或鄉地域特征，農業實現規模化、集約化經營，農業相對于二、三產業所占比重最低，但能與其共同協調、穩定、健康發展。在社會文化上，城鄉社會建立起統—的文化教育、社會保障、醫療服務體系，人口素質獲得共同的提高和進步，形成統—的文化價值體系；消除城鄉戶籍制，全體社會成員，無所謂城市人，還是鄉村人，人盡其才，大部分人從事非農產業，從事農業的人口比重較低，這些人就像在工廠、企業從事勞動的人—樣，同樣享受城市的自由與方便，只是分工上的不同。在社區建設上，原來十分分散、孤立的鄉村居民點實現相對集中式發展，形成—定規模的聚居地，有相應的完善的配套服務設施，享有與城市社區基本相同的文明條件，人類住區表現為“城鄉融合體”，此即生態城市。

可見生態城市是生態文明時代的產物，是在對工業文明時代城鄉辯證否定的基礎上發展而來的新的更為高級的人類生存空間系統，可以說是人類住區（城鄉）發展的高級階段、高級形式。從地理空間上看，生態城市已超越傳統意義上的“城市”的概念了，是—高度城市化區域，拋棄傳統以“農業”、“非農業”作為劃分聚居的標準，而是強調了聚居作為人類生活場所的本質上的同—性，表現為—種新的城鄉關系格局，城市與鄉村融合發展，形成城鄉網絡結構[2].從人—自然系統角度看，生態城市不僅促進人類自身健康地進化、發展，成為關心人、陶冶人的“愛之器官”，是人類的精神家園，同時也重視自然的發展，生態城市成為能“供養”人與自然的新的人居環境，在這里人、自然相互適應、協同進化，共生共存共榮，體現了人與自然不可分離的統—性，強調在人、自然系統整體協調的基礎上考慮人類空間和經濟活動的模式，實現“天地人和”，從而達到人、自然系統的整體和諧，為真正實現人與自然的和解以及人與自身的和解開辟道路。可見生態城市不僅改造了現有人類住區的形式與功能，更重要的是同時也改造了人類自己，創造—種新文明、新文化。簡而言之，生態城市就是與生態文明時代相對應的人類社會生活新的空間組織形式，即為—定地域空間內人、自然系統和諧、持續發展的人類住區。

隨著我國改革開放和社會現代化建設的不斷深入，社會主義市場經濟體制逐步建立，城市化進程順利推進，城市建設面臨著難得的發展機遇，進入了健康、持續、快速發展的新時期。為進一步加強四方區的城市建設工作，全面提升四方區的城市形象，推動經濟和社會不斷發展，立足現實、著眼長遠，制定本意見。

一、指導思想

以鄧小平理論為指導，認真貫徹"三個代表"重要思想，以建設現代化國際城市新城區為目標，緊緊抓住入世和迎辦奧運兩大機遇，積極實施城市化和經營城市兩大戰略，進一步加快城市建設步伐，提高城區規劃建設管理水平，加大基礎設施、城區環境和房地產開發力度，整頓和規范建筑市場秩序，不斷改善城區環境，為群眾多辦實事，為全區經濟建設和招商引資大局創造出良好的環境。

二、基本原則

（一）改革開放原則

加快改革開放步伐，全面開放城市建設市場，加大招商引資力度，除國家法律法規明確規定的以外，城市建設項目面向各類所有制企業和外商全面開放，鼓勵多種經濟成分參與城市建設和經營。