摘要：森林病蟲害是森林治理的重點，是降低營林效率的重要因素。本文針對當前森林病蟲害控制與治理中存在的，管理政策不完善、治理技術單一和治理效果不明顯等特點，闡明了長效控災的可行性和重要性，提出改進森林病蟲害可持續控災與治理的有效方法，以促進森林病蟲害防治工作的順利展開。

關鍵詞：森林病蟲害；可持續控災；治理對策

病蟲害是林木生長的重要殺手，加速了林木老化和林帶分布不均，嚴重阻礙了林業現代化建設進程。由于林木分布范圍廣，樹種類別多，環境發雜多變，給森林病蟲害的產生提供了有利條件，再加上外來樹種的引入，更讓原有的病蟲害治理工作學生加霜。過去森林病蟲害防治多采用現發現，現治理的策略，不僅效果不明顯，長期噴灑殺蟲劑給林木生長造成了傷害，沒有從根本上起到防治作用，因此，因此，研究森林病蟲害可持續控災與治理對策的有重要意義。

一、森林病蟲害發生的原因

由于過去我國很長一段時間處在戰火硝煙之中，林木遭到了嚴重的破壞，再加上畸形經濟現代化進程的推進，人工林比例不斷縮小，造成整體林業生態圈失衡，增加了森林病蟲害發生的機率。由于人工林培育環境和方法的局限性，使得人工林的林木個體間切合度不是很緊密，抗病蟲害能力不是很強，當病蟲害發生時會出現快速擴散現象，造成大面積受病，治理難度大，可控性差，小區域內容易形成絕產。天然林木由于自身的免疫力比較好，會較人工林有較好的抗病蟲害能力，但安全隱患依然存在，由于近幾年的林木供給矛盾加劇，使部分地區為追求經濟利益，管理松懈，致使濫砍濫伐的魔爪伸向天然林區，造成了林木的損失和破壞，打碎了天然林區的生態機合體，引起森林病蟲害侵襲。隨著近幾年來對砍伐林木法制力度的加大，及退耕還林力度的增加，我國森林破壞的程度有所緩解。但天然林的數量和質量上還是呈下降趨勢，森林的生態環境和生物的多樣性還是有很大程度上的損壞，對病蟲害的防御能力還很弱，一旦森林受到病蟲害的侵蝕，因缺少必要的生物鏈支撐，沒有與害蟲可相互對抗的天敵，森林也就失去了天然的屏障，從而導致病蟲害頻發。

二、森林病蟲害防治工作的必要性

一、總則

（一）為科學、規范、有序、高效地做好地質災害搶險救災工作，避免或最大限度地減輕災害造成的損失，維護人民群眾生命、財產安全和社會穩定，根據國務院《地質災害防治條例》（國務院令394號）、《*省人民政府辦公廳關于轉發省國土資源廳關于進一步加強地質災害防治工作意見的通知》（*政辦〔20*〕21號）、*省地質災害防治工作領導小組《關于印發*省突發性地質災害應急預案的通知》（*地災組〔20*〕1號）和*市人民政府辦公室《關于印發*市突發性地質災害應急預算的通知》（*辦[20*]41號）精神，結合我市實際，制定本預案。

（二）地質災害應急工作遵循以人為本、快速反應、統一領導、部門協作、屬地管理、依靠科學和因地制宜的原則，實行市、鄉政府分級負責制，有關部門在同級政府的統一領導和指揮下，各負其責，密切協作，共同做好地質災害防治工作。

（三）本預案所稱突發性地質災害，是指因自然因素或者人為活動引發的危害人民生命財產安全的崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂縫、泥石流等與地質作用有關的災害。

（四）地質災害應急，是指一旦發生地質災害或者出現地質災害臨災險情時，為了避免或最大限度地減輕地質災害造成的人員傷亡和財產損失，而采取的不同于正常工作程序的緊急防災和搶險救災行動。

地質災害臨災險情，是指出現地質災害前兆，短期內可能發生災害并造成人員傷亡或者重大財產損失的危急狀態。

一、地質災害治理設計原則

地質災害治理必須從實際出發，緊密結合管道工程的實際情況和總體要求，將地災治理任務納入管道工程總體設計計劃，與管道施工建設、生態環境保護與區域環境治理相結合，實現“社會、經濟、生態”三大效益相統一。同時充分考慮災害點的地質特征，在保證管道及施工人員、設備安全的基礎上，力求治理工程的技術可行、經濟合理。針對中緬管道工程沿線地質災害發育的特點，按照《中緬油氣管道（國內段）地質災害防治研究報告》的技術要求，首先基于線路微調，進行避繞，明確地災體與管道的相對關系，依據“防治結合”的原則開展工作。防的總體思路是：安全第一，預防為主，避為上策；治的總體思路是：結合避繞，能不動則不動，必須動則少動，保證安全。管道工程地質災害的整體設計思路是用最簡單、最直接的防護手段安全通過地災危險區。無論何種災害體，管道線路避繞都是優選方案，無法避繞時，采取必要的工程治理措施。地質災害體對管道工程的危害分為2類：①對管道本體的危害，②對人員、設備安全的威脅。地質災害治理工程需要全面考慮與建設相關的、對地災有影響的因素，如掃線、管溝開挖施工作業對災害體的誘發作用，地災設計必須明確地災防治方案的施工與管道掃線、施工的時間先后順序。對管道施工受到地形條件限制的難點地段，重點分析同溝敷設段施工方案，根據施工組織設計方案，優化地質災害施工圖設計，針對地災易發段的特點，對施工掃線、施工機具擺放、管溝開挖、營地建設等提出相應建議。對管高橫坡敷設地段，尤其是巖層順層橫坡地段，以不擾動、少擾動坡腳、反壓坡腳為原則進行施工。地災設計不可預見的因素很多，應該根據施工方法，結合氣候影響、人為擾動情況進行動態設計。中緬管道沿線雨量充沛、山高坡陡，極易形成地質災害，管道施工、運行難度大。地質災害治理施工方案應該與氣象條件、水工保護和水土保持相結合，做好施工應急預案，進行動態設計。

二、地質災害治理工程初步設計特點

地質災害治理初步設計階段的設計特點：①以避讓優先，避大治小，避重治輕；②不能僅治理地質災害，而要重點關注危害管道的因素；③從對管道危害最輕的部位通過；④盡量減少對災害體的擾動；⑤對已知地質災害進行永久根治，不留后患。各種地質災害治理工程初步設計特點各有不同。（1）滑坡。線路優化、進行避讓。無法避讓時從滑坡后緣滑體厚度較薄處通過，以較少的治理工程量滿足管道的安全要求，杜絕從滑體中前部滑體厚度較大處經過。管道上、下山坡段遇滑坡而不能完全規避時，管道應縱向正穿滑坡體，盡量避免斜穿，減少對滑坡體的擾動。此外，明確地災治理施工與管道施工的先后順序。（2）泥石流。避免管道從泥石流溝中經過，當不能完全避開泥石流溝時，則從泥石流堆積區通過，且適當加大管道埋深。當管道穿越小型泥石流溝（或活動性沖溝）時，選擇基巖埋深淺的位置且使管道埋于基巖內。（3）崩塌。管道線路應避開危巖、危石發育的陡崖、厚大的松散堆積體。當不能完全避開時，則從地形相對較緩且易攔擋落石、滾石的堆積區通過，并避開危石滾落沖擊破壞區。（4）巖溶。管道線路應該首先避開地表塌陷坑發育地區或者地表巖溶漏斗、溶槽、溶坑發育地區。對于地表巖溶現象不發肓而勘察發現的巖溶，管道以垂直巖溶帶通過。對于淺層干溶洞，以碎石回填。對于巖溶向下延伸較大的溶洞，無論是否有水皆不宜填塞溶洞，亦不宜采用灌漿、灌混凝土的方法處理溶洞。對于該類溶洞，當跨度較小兩壁較完整時，以樓板形式覆蓋；當兩壁完整性較差且跨度較大時，則以梁跨形式穿過。

三、地質災害治理工程施工圖審點

地質災害防治工程設計文件及圖紙審查工作首先以貫徹初步設計的理念為基礎，以現行標準規范、法律法規為依據，以避讓方式優先進行管道優化，以管道與地質災害體的空間關系為根基，對施工圖階段的設計文件和圖紙進行全面審查。各類地質災害設計的審點不同。滑坡治理工程的審點：①滑坡范圍、規模是否己查清。滑動面（帶）判別是否合理，力學參數取值是否準確；②影響滑坡穩定的主要因素是否清楚；③滑坡的力學類型及地質模型、宏觀穩定性評價是否正確，穩定性系數計算和剩余下滑力（推力）計算是否正確；④管道線路是否有優化和避讓空間；⑤選擇的支擋方式是否合理，支擋位置是否可行；⑥支擋參數的取值是否合理，設計選擇工況是否合理，設計計算方法是否正確，計算結果是否準確；⑦支擋工程量是否恰當，支擋工程與管道施工的先后順序及結合方法是否合理。崩塌治理工程的審點：①危巖、危石分布范圍；②崩塌落石范圍，危險區域是否己查清；③危巖（危石）崩落路徑分析是否合理，落石滾落速度計算及沖擊破壞的沖擊力計算方法是否合理、計算結果是否正確；④攔擋防護方案是否可行，攔擋設置工程位置是否有效，工程量是否合理恰當；⑤攔擋工程是否與自然地形有效結合，是否與管道施工、管道運營有效結合；⑥崩塌堆積體會否產生滑動及其對管道的危害。泥石流治理工程的審點：①泥石流的形成區、流通區、堆積區是否已查清；②管道經過斷面的地質結構和巖土特征；③泥石流的流速、沖刷深度，尤其是管道通過處的泥石流沖刷深度和建議管道埋深；④對管道形成破壞力的各種因素分析是否透徹，防護措施是否得當；⑤泥石流溝與大溝的關系，尤其是泥石流堆積擠占大溝時則使大溝變窄，大溝流速加大，沖刷深度加大，沖切側蝕能力增強，該情況下管道防護設計是否加強。巖溶治理工程的審點：①巖溶延伸方向、規模大小是否已查清，巖溶與管道的空間關系等；②溶洞壁、洞頂巖性及其完整程度，溶洞的穩定性評價是否正確；③治理設計方案是否合理可行，以及治理后對周圍環境的影響；④設計計算是否正確，治理工程量是否合理。

一、總則

（一）編制目的

及時控制和除治重大林業有害生物災（疫）情，減輕災害損失，保護森林資源，維護生態環境，切實保障林業安全生產和農村經濟發展。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國森林法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》、《浙江省植物檢疫實施辦法》、《浙江省突發性重大森林病蟲害應急處置預案》以及《*市突發公共事件總體應急預案》，編制本預案。

（三）適用范圍

一、評估的方法和意義

在評估礦山地質災害的時候，最重要的一點就是保證評估結果的科學性和準確性，由于其評估方法比較多，所以在評估的時候選擇評估方法，應當根據當地地質的實際情況而定。在評估的時候首先應該搜集整理礦區的資料，其中包括礦區前期的地形、地質、礦山開采設計、礦體分布等等方面的資料，如果這些礦山基本的地質資料都沒有收集到，那么定性評價的方法就比較適用;如果以上這些資料都能搜集到，不過由于這個礦區曾經比較少的發生地質災害，導致采樣數量不足，這種就最好采用模糊綜合評判的方法了;而對于礦山歷史上地質災害頻發，地質災害的采樣數據比較豐富的情況下，就可以選用神經網絡、數理統計等方法進行評估。地質災害的評估方法主要有:

1、專家評估法

此種方法一般是由在研究區當地生活工作多年，因而對當地的地質情況比較熟悉的的專家，對災害進行直接的評估。這種方法雖然效率高，也能結合現場的很多因素進行考慮，不過人為因素比較大，評價的結果受制于專家的經驗水平。

2、參數合成法

對影響質地災害的所有因素分類，然后根據經驗，對每一個因素給予一個權值，最后對這些所有的權值平均。此種方法是定量評估，利用軟件，工作效率也很高，缺點是當礦山面積比較大時，災害點多，應用就比較復雜，而且權值的確定主觀性比較強。