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地災治理方案范文第1篇

一、*年全市地質災害概況

*年全市發生突發性地質災害共310宗，受威脅房屋1831間，受威脅群眾1568戶9385人，損毀房屋191間，安全撤離6379人，直接經濟損失1059.4萬元，沒有發生人員傷亡事故。與*年相比，發生宗數增加145宗，但經濟損失下降了42%。主要原因有：一是各級黨委、政府和各有關部門高度重視汛期地質災害防治工作，精心組織，科學部署，靠前指揮，做到領導到位、任務到位、責任到位、措施到位、經費到位；二是地質災害重要預防區域劃定比較準確，預防措施有力；三是地質災害預報預警及時和比較準確；四是地質災害易發區廣大干部群眾通過地質災害預防知識宣傳與培訓，防災、減災意識得到加強。

二、2009年地質災害類型及重點防范期

我市是地質災害易發區和多發區，是廣東省地質災害的重點防范區，地質災害多以中、小規模為主，呈點多面廣、突發性強、危害性大等特點。今年，極端氣候因素仍是誘發地質災害的主要原因。根據市氣象局初步預測結果分析，2009年登陸和嚴重影響我市的臺風有3～4個，與常年同期相比，全市大部分地區降雨量略偏多。地質災害的發生類型，仍將以山區風化殘坡積土層和各種因素的劈坡導致巖土體失衡而誘發的邊坡崩塌、滑坡和泥石流為主，以及石灰巖分布地區由于氣候干旱、地下水變化，易造成地面塌陷等地質災害。

地質災害重點防范時期為4月15日至10月15日，其他時期應加強人為工程活動誘發的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害防治工作以及冰雪融化和地震可能引發地質災害的監測預警和研究工作。

三、地質災害重點防范區段分布情況

今年，我市地質災害重點防范的區段是：

（一）高易發區：〖HT〗主要分布于*市中部、北部，*市區北部山區，西江北岸（*至*段），*縣西北部、東部，*西北部，*縣中部、西北部，*縣南部、東部，*縣南部和東北部。總面積3776平方公里。區內地形陡峭，地質構造復雜，巖石風化破碎，殘積土層厚，侵蝕、剝蝕作用強烈，斜坡不穩定，河流切割和人類工程活動強烈。主要地質災害類型有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等，歷史上區內地質災害已導致80人死亡，34人受傷，目前受威脅人口22766人。

（二）中易發區：〖HT〗主要分布于*區，*市*至城區西江*，*市東南部丘陵平原隱伏巖溶區，*東部丘陵區及東南部平原石膏礦開采區，*縣西部丘陵河谷平原區，*縣西北部丘陵、*巖溶區，*縣中西部低山、丘陵及河谷平原隱伏巖溶區，*縣西北部與南部低山丘陵區，總面積3393平方公里。歷史上區內地質災害已導致10人死亡，目前受威脅人口8442人。

（三）重點防范的城區、街鎮：〖HT〗*城中街*崗、大沙鎮，*市*街、*鎮、金利鎮，*縣江口鎮、長安鎮，*縣懷城鎮、*鎮、*鎮、*和梁村鎮，*縣南街鎮，*縣九市鎮、*鎮，*區*鎮以及西江、賀江、綏江、新興江兩岸沖積平原軟土區。

（四）重點防范的交通干線：〖HT〗廣肇高速公路；國道321*-*段；省道四（會）連（山）線四會-*段；懷（集）封（開）線、悅（城）懷（集）線；*橋蓮線；*-*路段；*縣盤龍峽境區公路。

（五）重點防范的中、小學校：四會中學高中部；*縣坳仔鎮中學、羅逢小學、魚南小學；*縣*中學、赤坑中學、古水鎮蒙坑小學；*縣江口中學；*縣九市鎮中心小學、九市鎮幼兒園。

（六）重點防范的礦山（區）：四會石膏礦，*河臺金礦，*縣長安石膏礦，*縣白水帶鐵礦、洽水鉍礦、*藤鐵鐵礦，*市河臺尚德-*縣古有-*縣清桂、木格瓷土礦區。

（七）重點防范的水利樞紐：九坑河水庫大壩，白水河梯級水庫（包括高塘、魚跳、新灣和長調水庫）大壩，景豐聯圍。

（九）重點防范的景區景點：星湖，鼎湖山，*縣盤龍峽景區。

四、重點地質災害隱患點、防治措施和責任單位

據統計，目前，我市有重點地質災害隱患點68個，其中，威脅1000人以上的特大型地質災害隱患點6個，威脅500人以上的大型地質災害隱患點7個，威脅100人以上的中型地質災害隱患點53個，威脅100人以下的小型地質災害隱患點2個。除4個礦山地質災害隱患點外，其余均為威脅村莊、學校的地質災害危險點。

（一）*區：睦崗鎮三村崗邊一、二隊崩塌、*鎮下*村委阜通村崩塌、*鎮藍塘山體滑坡。監測預警，險情避讓，建議工程治理。責任單位：*區人民政府。

（二）鼎湖區：坑口辦事處迪村塌陷、鳳凰鎮同古村委觀音巖。監測預警，險情避讓，建議觀音巖整體搬遷。責任單位：鼎湖區人民政府。

（三）*：城區*崗邊坡崩塌、四會中學高中部河岸滑坡、大沙鎮江民村地面塌陷、江谷鎮洗田村佛仔壩滑坡、江谷鎮馬崗村滑坡、石狗鎮庵江村滑坡、石狗鎮謳坑村委八村四隊滑坡，監測預警，險情避讓，建議工程治理。責任單位：*人民政府。

四會石膏礦地面塌陷和坑道充水，監測預警，建議工程治理。責任單位：四會石膏礦。

（四）*市：*街道山口村山體滑坡、*鎮桐槎村委金扇村滑坡，監測預警，險情避讓，建議整體搬遷。樂城鎮布浮村委布浮洞、水南鎮教師宿舍樓、活道禾地咀大湖塘新村滑坡、河臺鎮尚德村坑口泥石流、蛟塘鎮朗下村地面塌陷、金利鎮鹿洲村地面塌陷，監測預警，險情避讓，建議工程治理，受嚴重威脅的局部搬遷。責任單位：*市人民政府。

*河臺金礦采空區和尾礦壩，監測預警，建議工程治理。責任單位：*河臺金礦。

（五）*縣：南街鎮本策火箭一隊滑坡，監測預警，險情避讓，建議整體搬遷。*中學教師宿舍后背操場崩塌、*縣農機學校滑坡、南街鎮人民路滑坡、南街鎮古琴崗崩塌、南街鎮星坪深元垌村滑坡、赤坑鎮教師村山體滑坡、古水鎮蒙坑小學崩塌、洲仔鎮鹽田村滑坡、排沙鎮春水瓦灶崗村滑坡、排沙鎮扶羅村委坑邊洞村滑坡、木格鎮車下村滑坡、聯和鎮硯坑村崩塌、賓坑鎮寺灣中寨村滑坡、賓坑鎮吉崀、朱君村滑坡、賓坑鎮羅溪大林村滑坡、賓坑鎮羅汶山根過坑村滑坡、石澗鎮馬坳塘蚌村滑坡、橫山鎮后山崩塌、坑洞鎮坑洞小學滑坡，監測預警，險情避讓，建議工程治理，部分搬遷。責任單位：*縣人民政府。

（六）*縣：洽水鎮天堂村山體滑坡、甘灑鎮南洞村邵屋寨山體滑坡、甘灑鎮羅密村山體滑坡、橋頭鎮徐安村大路下滑坡，監測預警，險情避讓，建議整體搬遷。*鎮鄧屋中心村地面塌陷，監測預警，險情避讓，建議工程治理，部分搬遷。坳仔鎮中學崩塌、坳仔鎮羅逢小學滑坡、坳仔鎮魚南小學滑坡，監測預警，險情避讓，建議工程治理。責任單位：*縣人民政府。

白水帶鐵礦排土場、尾礦壩滑坡、泥石流，監測預警，險情避讓，建議工程治理。責任單位：白水帶鐵礦。

（七）*縣：白垢鎮白沙村背后山滑坡，監測預警，險情避讓，建議搬遷避讓。江川鎮料塘村大巷口崩塌、江川鎮江山村北鳳咀滑坡、江口鎮中學后山滑坡、江口鎮塔山二路滑坡、江口鎮虎鼻山滑坡，監測預警，險情避讓，建議工程治理。責任單位：*縣人民政府。

長安石膏礦地面塌陷，監測預警，險情避讓，工程治理，部分搬遷。責任單位：*縣長安石膏礦有限公司。

（八）*縣：九市鎮中心小學河岸滑坡、*鎮里村黃泥坑村崩塌，監測預警，建議搬遷避讓。*鎮云幫新村滑坡、*鎮云幫金坑村滑坡、*鎮小水珠源村滑坡、九市供銷社崩塌、莫村鎮古有居委新街崩塌、永豐鎮文善雙款村崩塌、回龍鎮六水大湖村滑坡、高良鎮金山舊屋村滑坡，監測預警，險情避讓，建議工程治理，部分搬遷。責任單位：*縣人民政府。

五、工作要求

（一）提高認識，增強責任感。地質災害防治工作關系廣大人民群眾的生命財產安全，關系經濟社會發展全局和大局穩定。我市地質條件復雜，地質環境脆弱，是地質災害易發區和多發區，具有地質災害類型多、分布廣、危害大等特點，是我省地質災害較嚴重的地區之一。尤其是近年來，我國南方出現一系列極端天氣，更應引起我們的高度警惕和提高應急處置能力。我市地質災害隱患潛在威脅4.2萬多人生命和財產安全，其中威脅100人以上重大地質災害隱患點（危險點）68處，受威脅人數2萬多人，潛在經濟損失約3.6億元。同時，我市地質災害防治監測機構不完善，防治科技含量低，裝備落后，經費投入不足，基層管理力量薄弱等問題比較突出，直接影響了地質災害防治工作的深入開展。各級政府、各有關部門要清醒認清我市地質災害防治工作的嚴峻形勢，高度重視地質災害防治工作，采取有效措施，防范突發性重特大型地質災害發生，避免出現群死群傷事件，最大限度減少人員傷亡和財產損失，確保全市經濟社會全面、協調和可持續發展。

（二）加強領導，落實責任制。〖HT〗各級政府、各有關部門要堅持以人為本，把人民群眾生命財產安全放在首位。堅持貫徹以防為主，避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點的原則，把地質災害防治工作擺上重要議事日程，切實加強對地質災害防治工作的領導，主要領導負總責，分管領導具體負責，一級抓一級，層層抓落實。要實行“市領導包縣、縣領導包鎮、鎮領導包村、村干部包片”的四級地質災害防治工作責任制。汛前，市、縣、鎮、村要層級簽訂防災責任書，明確各級防災責任人。各級國土資源、建設、水利、交通、氣象、教育、民政、公安、農業、林業、經貿、衛生、旅游、財政等有關部門要按照各自的職責，加強協調，健全互動工作機制，共同做好地質災害防治工作。汛期，各級政府、各有關部門要把災害危險點的監測任務落實到具體單位，明確具體責任人，真正做到任務到人、責任到位、措施到位，確保把災害損失降到最低程度。

（三）加強管理，提高防災工作能力。一是加快地質災害防治規劃的編制實施工作。各地要在認真組織實施《*市地質災害防治規劃》的基礎上，盡快啟動縣（市）地質災害防治規劃的編制工作，確保2009年底前編制完成。各地、各有關部門要把地質災害防治作為城市總體規劃、村莊和集鎮規劃編制工作的重要組成部分，尤其是地質災害易發區的城鎮和新農村建設，必須做好地質災害危險性評估并編制地質災害防治專項規劃。在開展礦業、農業、林業、水利開發利用和建設時也應重視預防地質災害，確保生產安全。二是完善制度，加強應急管理工作。建立健全市、縣（市、區）、鎮、村四級地質災害群測群防體系，不斷完善汛期值班、險情巡查、災情速報與專報、地災評估、群測群防、災情險情登記臺帳、應急管理等制度。對重要地質災害隱患點和地質災害危險點要制定防災預案。建立起橫向到邊、縱向到底的預案體系，確保形成“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制。進一步建立健全地質災害基層應急管理組織體系，盡快形成“政府統籌協調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。提高群眾“自我識別、自我監測、自我預報、自我防范、自我救治”的自救互助能力。積極推進地質災害氣象預報預警平臺建設，建立和完善地質災害預報預警信息反饋機制及網絡體系，進一步提高地質災害預報預警的質量和水平。三是加強監督，加大地質災害防治工作執法力度。各級政府要將防治地質災害納入本地區經濟社會發展規劃，依法加強監管。要切實加強地質災害易發區工程建設的管理，禁止在地質災害危險區審批新建住宅以及爆破削坡和從事其他可能引發地質災害的活動。無法避免必須在地質災害易發區內新建農房或新村建設選址，要嚴格執行地質災害防治工程主體建設同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度。嚴格控制礦產資源和地下水開發利用以及工程建設項目造成的地質災害，從源頭上減少人為地質災害的發生。四是加強地質環境隊伍和監測機構建設，盡快設立市縣（市）地質環境監測站，增加人員編制，提高地質災害防治管理工作水平。

地災治理方案范文第2篇

一、COM系統與文檔影響整合系統

（一）COM系統的結構和功能

根據組成COM系統各部件的功能，COM系統的結構主要可分為輸入部分、字符發生及顯示部分、成像及顯影部分和控制部分等。其工作原理是：存貯在計算機內的數據輸入至COM機內，經過必要的轉換，將輸入的信息轉換為該系統使用的編碼，由字符發生器將其轉換為文字、數字或圖形等人讀信息，并由模擬部分調節確定圖像的位置，再由攝影部分根據指令分配部分的信息，控制攝影機的動作，而后膠片感光成像。

（二）文檔影像整合系統

文檔影像整合系統是近年來發展起來的COM系統。主要是利用掃描儀作為數據采取部分，然后通過計算機網絡傳輸至COM機，最后輸出縮微膠片、一方面可以使海量的數字信息得到安全有效的備份，一方面可以節省大量的空間存放紙質文檔和數字信息。比較有代表性的是柯達公司的存檔機DAW4800和MI-CROBOX公司的POLYCOM縮微膠片打印機。對于房地產檔案來說，其利用價值在于，本身城市建設的各種圖籍檔案，各種土地調查資料，城市GIS中海量的數據都可以通過此種COM設備備份并歸檔；檔案產生部門可在紙質檔案歸檔前將完成的電子檔案通過網絡或磁盤傳送至COM機，由COM機產生膠片歸檔，減少資源的浪費。

二、房地產檔案管理中縮微復制技術的應用策略

通過上述研究發現，縮微復制技術對于檔案管理方面的工作有著多個方面的重要作用。所以，我國檔案管理領域必須要加強對縮微復制技術的重視和研究，并且充分的利用該技術來提高房地產檔案管理的水平。筆者在此對縮微復制技術在其中的運用進行了一定的探索，提出了筆者自身的幾點意見，僅供參考。

（一）轉換房地產檔案信息文檔

縮微復制技術是在可見光下對可讀文件的一個記錄過程，所以它對不可讀的文件是沒有辦法進行記錄的，這是使用縮微復制技術的一個限制因素，所以，在房地產檔案管理中要想成功、有效地使用好縮微復制技術，就必須先將房地產檔案中所有需要記錄的信息資料進行一定的轉換。

（二）整合房地產檔案信息資料

房地產檔案信息資料的內容多種多樣，如果不將信息資料進行相關的分類、整合，那么很難保證房地產檔案管理中信息的完整性和準確性，所以，在對房地產檔案使用縮微復制技術管理時，必須將信息資料進行相關的整合。在對房地產檔案信息進行整合中，運用到的主要方式是通過掃描儀器來采取相關數據，再利用互聯網網絡技術將數據傳輸到COM機上，最后就得到了輸出的縮微膠片，這樣做可以使海量的房地產檔案信息進行有效拷貝，節省了大量的空間，而且提高了信息的準確率。

三、房地產檔案管理運用縮微復制技術的優點

縮微復制技術之所以能夠被應用在房地產檔案管理領域，這與其技術應用的優勢有著不可分割的關系，通過研究發現，其應用的技術有點總結起來主要體現在以下幾個方面：

（一）房地產檔案管理規范化

雖然現在的很多數字化產品也可以對數據信息做存儲管理，但比起安全、穩定性來，還是不及縮微復制技術。縮微復制技術不僅對資料信息的保存壽命長，而且在資料的安全、穩定上也有很好的效果。縮微復制技術采用的是傳統的膠片記錄方式，膠片出現劃痕、斷裂等損傷，對膠片的信息影響也是有限的，而且它是以與原件完全相同的縮小的影像去記錄，有完整的國內和國際標準，保證了數據資料的質量，可以使房地產檔案管理更加規范化。

（二）保證房地產檔案的法律效力

房地產檔案不僅是信息量大，而且很多資料都需要作為法律依據，一般的數字化技術下的信息處理是不具備法律效力的，但國家檔案局頒布的法令明確規定，縮微品與原件具有同等法律效力，這就使所謂復制品合法化了。房地產檔案管理運用縮微復制技術可以大大增強檔案的安全性，既是原件遺失了，但只要有縮微品進行過相關的拷貝、復制，同樣可以拿出來當作法律依據，大大減少、降低了房地產檔案因丟失原件而造成法律證據不足的風險。

地災治理方案范文第3篇

【關鍵詞】食品安全地方標準，制定，公眾參與，問題，對策

改革開放以來，隨著社會主義法治建設不斷深入，我國立法中的公眾參與日益得到重視，公眾參與的途徑不斷拓寬，開門立法越來越普遍。但是，從總體上看，我國公眾參與立法的渠道還不夠寬，參與的程度也還不夠廣泛，參與的機制不夠完善，參與的權利沒有得到充分的保障。在面對我國利益格局深刻調整、利益訴求日益多元化的新形勢下，法律要實現多元利益的均衡協調，最重要的是構建完善的利益表達機制，使各種利益訴求都能上升到利益協商和對話的平臺。因此，我們一定要堅決按照黨的十報告提出的要求，拓寬人民有序參與立法的途徑，加快公民有序參與立法的進程。在我國，近期食品安全問題頻發，使得越來越多的公眾對食品安全的標準產生質疑，因此，在制定食品安全地方標準時，在本著科學的原則下，要更多地考慮公眾的需求在保證高質量和高安全的前提下，組織公眾參與到食品安全地方標準的制定中來，提高標準的權威性和透明度。

一、食品安全地方標準制定中公眾參與立法存在的問題

（一）公眾參與主體范圍界定不明確。只是規定必須有公眾參與，如公民、法人、其他組織，食品生產經營者和消費者等，但未對具體的主體范圍作明確的界定。由于公眾參與食品安全地方標準的制定，可以使各方利益主體充分表達自己的意

見，通過交流和對話，最終制定出正確反映和兼顧各方利益要求的食品安全地方標準，因此，必須明確界定公眾參與的主體范圍。目前，食品安全地方標準立法鼓勵公民、法人和其他組織參與食品安全地方標準的制定工作，并廣泛聽取食品生產經營者和消費者意見。這些規定都表明了食品安全地方標準制定必須有公眾參與，但對公眾的具體范圍尚未進行明確界定。

（二）食品安全地方標準制定中信息公開不到位。有效的公眾參與，應該以公開程序為前提。事實上，許多立法和政策的制定過程中，政府信息不充分不及時，透明度不夠，使公眾參與在范圍、程度、有效性方面存在不足。立法會議的實際過程，公眾根本無從了解。制定食品安全地方標準，只提供標準草案供征求意見和最終的標準文本，而那些如那行專家參與制定，核心問題，哪些意見建議被采納，制定中有哪些爭論等等，并不能做出及時公開。

食品安全地方標準制定中公眾參與方式單一。目前公眾參與食品安全標準制定的主要方式主要是利用電子郵件或書面方式向衛生行政部門提出意見和建議，參與方式太過單一，不利于擴大公眾意見的覆蓋面，意見和建議的數量和質量及有效性受到影響。

（三）食品安全地方標準制定中公眾參與的反饋機制不健全。如果公眾不知道自己的意見和建議是否被采納或某種意見和建議被采納的理由是什么，那么，這種參與就失去了意義，影響了公眾法律效果的實現。

二、公眾參與食品安全地方標準制定的必要性

公眾參與食品安全地方標準的制定，不但有助于形成最優的標準，確保標準的科學和公正，而且使各方利益主體充分表達意見，形成正確反映并兼顧各方利益的食品安全地方標準，因此最后贏得廣大公眾貴標準的支持。

（一）公眾參與有利于增強食品安全地方標準的科學性。公眾來源于社會的各個層面和各個領域，了解自己這個層面和領域的各種情況，可以從不同角度、不同層次提出關于食品安全地方標準的豐富信息，精確表達公眾利益訴求，有助于形成最優的標準，最終保證標準的科學和公正。

（二）公眾參與有利于協調各方利益關系。公眾參與食品安全地方標的制定，利益各方可以進行交流與對話，通過讓利益主體充分地參與到食品安全地方標準制定的過程中來，表達利益訴求，然后加以整合和平衡，這樣才能使制定出的標準兼顧各方利益需求，從而取得公眾對出臺的標準的大力支持。

（三）公眾參與有利于食品安全地方標準的實施。公眾參與食品安全地方標準的制定，本身就是一種向公眾有效宣傳標準的手段。通過參與機制，公眾在協商、溝通等過程中表達自己的意愿，其參與的權利被尊重，加深了公眾對標準的理解，增強了公眾對標準的認同感，提高了公眾對標準的可接受度，有利于標準的有效實施。

三、拓寬食品安全地方標準制定中公眾參與的渠道

（一）明確界定公眾參與的主體范圍。

公眾在不同的學科領域有不同的內涵。在法的意義上，公眾特指對決策所涉及的特定利益作出反應的或與決策結果又法律利害關系的一定數量的人群或團體。包括不特定的公民個人。也包括和特定利益相關的政府機構，企事業單位，社會團體和其他組織。分為一般公眾和特殊公眾倆大類。

一般公眾：它包括消費者和一般專業人士。消費者通過各種渠道，加入到標準的制定中來，盡管他不是食品安全問題的專家，但他們都從生活中學習到了大量的經驗，他們可以以可能受損的健康權益為基礎，參與到食品安全地方標準的制定中來。各類專業人士可以從專業的角度提出合理、理性的意見。

特殊公眾：它包括非政府組織和與制定標準有關的行政機關。不包括食品衛生部門。特殊公眾，它包括非政府組織和與標準制定有關的行政機關。這里并不包括食品衛生部門。因此，非政府組織和有關行政機關的參與更能影響到終食品安全地方標準的制定，更能實現有效的參與。例如在香港，公眾參與非常普遍和深入，政府也深刻認識到公眾參與的極端重要性，設立了許多公眾參與的組織，提供了很多公眾參與的便利條件，并以立法保證。另一方面，在政府層面上，有食物及衛生局設立的專家委員會，其中有來自各界的代表，包括學者、專業人士、食物專家、食品業人士、消費者組織成員及其他專家組成。

（二）完善信息公開程序

充分的信息公開，是公民、法人和其他組織實現有效地參與食品安全地方標準制定的前提條件，是平等原則在程序上的要求。在制定食品安全地方標準時，衛生行政部門與公民、法人和其他組織就標準制定相關信息的占有具有不對稱的特點。

1.食品安全地方標準制定前的信息公開。

食品安全地方標準制定前的信息公開，即公開食品安全地方標準制定規劃和計劃。將政府本年度計劃制定某項食品安全地方標準的意圖、制定的必要性和可行性、本地及國內外現狀等等都公之于眾，有利于公眾及時了解標準制定的動態，促使他們就自己所關心的事項提出建議或意見，以保證公眾參與立法各個環節的啟動，使立法充分吸納民意。在食品安全地方標準制定過程中，還可通過新聞媒體、官方網站或政府公報的等多種形式，公告政府年度食品安全地方標準制定的規劃，并由專門的組織和人員征集社會各界的意見。

2.食品安全地方標準制定過程的信息公開。

現在一般情況下，公眾參與標準的制定多數是在標準草案已經起草完畢的時候，而標準草案起草的過程，公眾卻無從得知，而這個過程更是公眾最想知曉的，是加大信息公開、增強透明度非常重要的內容。由此，公眾參與食品安全地方標準立法應該更加注重標準制定過程的公開，明確規定通過媒體、網絡、報紙等多種方式，就食品安全地方標準起草、各位專家討論情況、征求意見處理結果、審查委員會市查情況等等，及時公開，讓公眾詳細了解食品安全地方標準制定的實際過程，提高公眾參與的有效性。

3.食品安全地方標準制定結果的信息公開。

有關食品安全地方標準的立法中，對食品安全地方標準草案和最終標準文本的公開都有明確規定，符合公開透明的原則，但仍需要創新、拓寬公開的方式。各級政府都已經建立了政府網站，這給公眾參與提供了比較便捷的途徑，但是任何一種方式的影響都有它的局限性，只有釆取多種方式才能擴大覆蓋面。因此，公開方式應當是多種方式相結合，以政府公報為正式形式，兼在報紙、電子網絡、廣播電視等媒介上。

（三）拓寬公眾參與方式。

1.規范座談會。

座談會在我國是一種傳統的政府聽取民意的方式，在我們日常政治生活中被政府所廣泛使用。由于座談會形式是我國公眾所廣泛熟悉、認知的一種政府與公眾交流形式，因此，采用座談會形式聽取公眾對食品安全地方標準制定的意見可能是一種非常有效的手段。由于座談會如何召開的主動權完全掌握在行政機關手中，因此，在確定參加座談會的人員之后，應將標準草案和相關的材料送至他們手中，并依據實際情況確定召開座談會的時間、地點。二是在座談會中，行政機關的工作人員應對標準草案的內容作簡要介紹后，參加座談會的人員逐個發言，不必與他們就某一問題展開辯論。三是座談會由行政機關工作人員制成筆錄，不必由座談會參加人員簽名，因為座談會上參加人發言可以看成是行政機關與公眾就食品安全地方標準制定所作的一種思想溝通。

2.完善論證會。

論證會即邀請有關專家對草案內容的必要性、可行性和科學性進行研究論證，作出評估。專家往往從專業知識角度對標準草案提出自己的觀點，并隨附相關的科學依據或者合法性依據，因此，他們的觀點具有較強的客觀性，通常附有理性說服和證明。行政機關對專家們的論證意見應當要予以高度重視。一是選擇合適的專家參加論證會。二是正確對待專家的意見。三是專家應當保持必要的中立地位。因此，在參加論證會過程中，專家應當以自己的專業知識對標準草案的科學性、合理性進行論證，不能一味順從行政機關的需求。

3.確立聽證程序。

聽證制度起源于英國，最初只是適用于司法領域，作為司法審判活動的必經程序。第一，聽證前向公眾詳盡告知食品安全地方標準草案及相關聽證事宜。告知利益受影響的相對人在一定時間內提出書面異議，并提交給聽證機關。第二，告知愿意參加標準聽證的公眾在一定時間內到聽證部門進行登記行政聽證機關也可以依職權主動通知行政相對人參加聽證。明確參加聽證的時間、地點以及參與的方式等。第三，聽證主持人選定。結合我國的實際情況，筆者認為我國應采用由行政機關的首長或指定人員擔任的做法。為避免使行政聽證流于形式，首長指定的人員應來自于非標準草案負責部門。第四，召開聽證會確保公眾有效參與，具體的聽證形式可以由行政機關根裾具體情況，平衡考慮政府利益、個人利益的重要性以及程序本身的有效性三個方面的因素來決定。第五，聽證記錄及公眾意見處理。聽證會的記錄必須成為最后確定標準的重要依據。標準制定機關對于公眾書面或者在聽證會上的口頭提出的異議或者建議一般應以采納，如果不采納應當書面說明不采納的原因。

（四）完善公眾參與意見反饋機制。

食品安全地方標準制定中公眾參與的主要目的一方面是為了獲取公眾有建設性的建議，提升標準的科學性和合理性；另一方面是要暢通利益表達機制，贏得公眾對最終標準的支持。不管是釆用召開座談會、討論會的形式聽取意見，還是接受公眾的來信、電子郵件電話等，對于收到的公眾意見，衛生行政部門都應當認真閱讀，并作出回應。完善的意見反饋機制是聽取意見制度得以良性發展的關鍵，只有建立完善的意見反饋機制，才能保證衛生行政部門認真思考公眾意見，也才能保持公眾的參與熱情。具體而言，完善的反饋機制可以發揮以下功能：其一，強制衛生行政部門對公眾意見進行梳理；其二，促使衛生行政部門謹慎作出選擇；其三，體現對公眾的尊重，保護公眾參與食品安全地方標準制定的熱情；其四，增強最終標準的可接受性。

參考文獻：

[1]王錫鋅：《公眾參與和行政過程——一個理念和制度分析的框架》，中國民主法制出版社，2007年版。

[2]蔡定劍：《公眾參與——風險社會的制度建設》，法律出版社，2009年版。

[3]李援，宋森，汪建榮，劉沛：《中華人民共和國食品安全法解釋與應用》，人民出版社，2009年版。

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[6]羅海林，楊秀清，劉燦：《食品安全、標準化與消費者參與：經濟法視野中的企業社會責任》，《山西財政稅務專科學校學報》，2010年第2期。

[7]周玉琴，季任天，曹谷：《消費者的食品安全標準意識的探討》，《企業技術；P發》，2009年11月。

地災治理方案范文第4篇

一、梧州市地質災害治理的基本做法

（一）領導掛帥，把地質災害治理列為民生一號工程

XX年，廣西在全區地質災害防災預案中，就已將梧州市列為地質災害高發區。XX年，梧州市便開始實施地質災害治理工程。XX年，市委、市政府正式把地質災害整治作為今后幾年工作的一號工程，專門成立了以市委書記、市長親自掛帥的地質災害整治工作領導小組，全面組織、指揮、協調和落實地質災害治理工作。同時，下設領導小組辦公室，負責地質災害整治的日常工作，由市國土資源局局長擔任辦公室主任，工作人員由市人大、國土局、建規委、市政局、發改委等部門人員組成，并設立了工程項目組、工程技術組、項目資金組、房屋拆遷組、房源安置組、綜合信息組等6個小組，按其職能分別開展工作。3個城區也相應成立地質災害治理工作領導小組，明確工作責任區，有計劃、有步驟地開展地質災害治理工作。

（二）強化責任，嚴格實施地質災害治理方案

1、制定“6.8”災害治理方案。“6·8”災害發生后，市委、市政府統一部署，及時組織國土局、建規委、市政局、發改委、環保局等相關部門和單位，配合廣西地質環境監測總站以及廣西水文地質工程地質勘察院、桂林水文工程地質勘察院等有地質災害防治勘探、設計、施工資質的專業隊伍，對市區地質災害進行詳細調查和勘測，為全市地質災害防治提供基礎資料。并編制了《梧州市區“6·8”災害治理方案》，根據災情及分布情況，按照“統籌安排、連片治理、方便工作”的原則，將210個地質災害點列為急需治理的災害點。該治理方案于XX年7月28日獲市人民政府批準實施。

對210個災害點的治理工程措施有2種，一是采取截水渠、重力擋土墻、錨桿擋墻、抗滑板樁、錨桿格構、掛網噴砼護坡等永久治理工程措施；二是采用綠化護坡、筑攔沙壩、建沉沙池、修排水渠等臨時防護措施。所有治理工程項目均由市地質災害整治工作領導小組辦公室統一委托廣西3家有甲級地災勘查設計資質的單位和市內3家有地質災害設計資質的單位進行勘查設計，將項目分門別類，相對重大、危險的工程項目由廣西設計單位負責，相對中型及小型工程項目由梧州市內設計單位分城區限時完成。

2、明確地質災害治理目標、責任。市委、市政府要求210個治理點必須趕在XX年汛期到來之前完成主體工程，以發揮防災抗災作用。在時間緊、任務重、施工難度大、不少治理點交通不便的情況下，市政府進一步落實責任，要求層層簽訂目標責任狀，使210個治理項目均落實了責任單位、責任人（包括項目責任人、技術責任人、行政責任人）和具體工作目標，并在新聞媒體上進行公告，接受社會監督。同時建立了地質災害治理工程問責制度，市委、市政府于XX年2月出臺了《梧州市地質災害整治工作問責暫行辦法》，明確了問責對象在整治地質災害中，不履行、不正確履行職責或履行職責不力，或者在整治過程中措施不力，造成不良影響和嚴重后果的行為將被問責，并規定了問責方式和程序。

（三）積極籌集地質災害整治項目資金，嚴格資金管理

該市地質災害治理工程面廣量多，所需投資巨大。為解決整治資金不足的問題，梧州市除了積極爭取國家、自治區補助資金外，市政府自籌部分資金。同時，還根據國務院《地質災害防治條例》的有關規定，按照“誰引發，誰治理，誰受益，誰治理，誰使用，誰治理”的整治原則，廣泛動員社會力量參與治理。210個急需整治的災害點中，有50個災害點確定了整治責任單位，如公路局后山邊坡，全部由公路局自籌資金實施整治；有38個災害點由市直、區直、中直機關共56個部門單位捐助資金進行治理。由于發動社會各方力量共同參與地災治理工作，從而有效緩解了資金的壓力，確保治理工作的推進。

地質災害治理資金的使用，嚴格按照項目資金管理辦法進行管理，執行資金的支付程序，每月下旬由分管財政的副市長主持召開資金調度會，審定各城區地質災害治理項目業主的資金支付額度，然后按規定代扣稅金并經財務總監復核后，直接支付給施工隊伍（業主），這樣既保證了項目建設資金需要，又防止資金被積壓、挪用。

（四）嚴把工程質量關

該市嚴格按照建設工程質量監督辦法對治理工程質量實施監督。一方面從市內各設計單位抽調專業技術人員組成地質災害治理工程項目質量檢查組對各項目進行實時跟蹤檢查，尤其是在施工中不定期深入工地檢查，發現問題及時提出整改意見，并及時報市地災辦，由市地災辦項目聯系人加強督促落實。質量檢查組經常同各項目的監理、設計和施工隊伍及時溝通、協調，盡量在施工現場將問題及時解決，確保項目按時按質推進。另一方面，根據國土資源部《滑坡防治工程設計與施工技術規范》及重慶市的做法，由市地災辦請示市政府同意，下發了《關于市區地質災害治理工程驗收有關問題的通知》，統一了驗收的資料，明確了各類地質災害治理的驗收標準、程序。并委托廣西兩家有檢驗資質的單位對各治理項目的關鍵工序如抗滑樁、錨桿、錨索、擋土墻等進行隨機抽樣檢驗，出具檢驗報告書。經過檢驗，目前治理工程絕大部分項目都達到設計要求，對個別不達設計要求的，則由設計單位提出意見，施工隊及時采取補救措施，補充完善并驗收合格后方可通過驗收。

二、有效整治地質災害的幾點思考

梧州市大規模整治地質災害是近幾年的新工作，沒有更多經驗可循。通過幾年的實踐，我們認為梧州市目前的地質災害整治工作應重視以下幾個問題：

（一）地質災害治理的責、權、利尚需進一步明確

梧州市“6.8”治理方案按“誰受益，誰治理，誰引發，誰治理，誰使用，誰治理”原則去實施。但由于歷史原因，市區山多平地少，隨著人口不斷增多，居民建房不斷自山腳向山頂擴展，房屋依山而建，且無規無序，造成大量的植被破壞、水土流失，加之房屋密集，邊坡支護及排水設施不到位，每逢暴雨季節，山體經常崩塌塌坡而引發地質災害，危及周邊房屋的安全，其責任認定難度較大。如“6·8”災害是屬自然因素造成還是因工程建設等人為活動引發，很難確定，因為很多都是七八十年代建設的房屋，完全認定由責任單位或房屋所有者承擔治理責任難度大。另一方面，一些確需治理的邊坡，在實施工程治理時必須拆除部分周邊房屋，需要給予拆遷補償，這部分資金若由責任單位或房屋所有者承擔有難度，若由政府全部出資治理和補償，又會使群眾產生依賴心理，認為地質災害治理是政府的責任。因此，目前梧州市規定，近幾年房地產公司建設的項目以及企事業單位所在地的邊坡治理責任，由這些房地產單位、部門承擔；而私人住宅及原單位（部門）70～80年代建設項目和學校的邊坡需進行地災治理的都由政府實施治理。今后，必須進一步明確治理責任主體，居民房屋等所有受益者，應該有一份治理責任，也就是要擔負一定比例的治理費用；對于需搬遷避讓的，政府只給予經濟補助，而不能作為房屋拆遷補償全額補足，也就是不能完全依賴政府。

（二）必須統籌考慮、全面規劃、分步實施

梧州市區地質災害點多面廣，受威脅人口多，且很多房屋建在山上，如何保證老百姓不被地質災害威脅需要全市統一規劃，全盤考慮，科學治理。一方面地質災害的整治不能為治理而治理，應與城市舊城改造結合起來。如對石鼓沖、平民沖、冰泉沖等萬秀區河東片80年代前建在山上的房屋實行搬遷，進行集中安置，并對河東片的土地進行城市建設，既可以進行舊城改造，又可以改善居民的居住環境，徹底消除地質隱患，讓居民安居樂業。另一方面地質災害治理必須與城市景觀改造相結合。梧州市屬于一個山城，應利用山來點綴、裝飾城市，使之更漂亮、美觀。因此，工程措施必須結合山坡以及周邊環境、建設物的特點，有些植被、建筑物和設施能保留的，應盡量保留，對景觀有影響則在設計時就應考慮拆除，根據山坡的不同景觀而采取不同治理措施，以達到既消除地災隱患，又改善城市景觀的效果。由于地災點多且廣，要全面徹底整治，還有較長的路要走，目前只是實施近期整治，而中期、遠期整治必須嚴格按照《梧州市區地質災害防治規劃》（XX～2020年）全面分步實施。

（三）解決好治理經費不足的問題

根據《梧州市區地質災害防治規劃》（XX～2020年），梧州市區近、中、遠期整治地質災害的勘查和治理經費估算需3億元，搬遷避讓費用2.5億元，共計需5.5億元。目前已累計投入2億元，資金不足還需要多方籌措解決。目前除積極爭取上級補助支持外，還嘗試通過地質災害治理產生的效益以及銀行貸款來彌補資金的不足。

地災治理方案范文第5篇

關鍵詞：人工邊坡；地質災害；簡易治理；治理方案；鄉村振興

長期以來邊坡工程一直受到人們的關注與重視，尤其邊坡工程勘查、治理技術方案趨于成熟，但山區鄉村人工邊坡工程因其規模小、投入少、施工條件差等因素，缺乏相應的研究對策，城市建筑邊坡、基坑邊坡等成熟的勘查與治理技術方案很難適用于山區鄉村人工邊坡治理工程，山區鄉村人工邊坡缺少合適的勘查與治理技術方案，山區鄉村人工邊坡難以得到有效的治理。基于此對鄉村人工邊坡治理進行深入研究。

1鄉村邊坡治理難點

山區鄉村邊坡分布呈點多、面廣、規模小的特點，對所有邊坡全面進行治理難度大，同時存在治理經費投入與產生的效益不成正比的情況。鄉村邊坡治理工程常常受到場地限制，如坡腳距小、坡度陡、坡頂為生態林等，限制了施工設備的進入，也限制了治理方案的選擇。鄉村邊坡治理工程規模雖小，但施工場地及治理方案多受限制，且投入的經費有限，治理工程只能做到降低或減少人員傷亡和財產損失，很難徹底消除邊坡安全隱患。

2人工邊坡失穩因素分析

根據地質災害詳細調查等成果資料統計分析，人工邊坡多是在降雨過程中失穩，發生滑坡、崩塌，其主要因素有兩個：一是人工開挖斜坡，破壞了斜坡原有較穩固的坡面形態，降低了邊坡整體穩定性；二是降雨過程中雨水沖刷邊坡表面，破壞了邊坡的整體性，容易形成臨空面，另外雨水下滲，增加了邊坡土體的重度，同時降低了邊坡土體的抗剪強度，在多因素綜合作用下，最終導致人工邊坡失穩，發生滑坡、崩塌災害[1]。

3人工邊坡治理工作思路與工作流程

鄉村人工邊坡治理工程應以縣為單位，全局統籌考慮，對人工邊坡數量總體遵循“控增量，降存量”原則。對新批建設用地，應在源頭上控制，采取有效措施，防止形成有安全隱患的人工邊坡；對于符合開展簡易工程治理的人工邊坡，應積極開展簡易工程治理，逐步減少有安全隱患的人工邊坡；對于未列入簡易工程治理的人工邊坡，應參考地質災害點防治措施，開展群測群防相關工作，條件允許的可以逐步開展易地搬遷，消除地質災害安全隱患。縣域鄉村人工邊坡簡易工程治理總體工作思路：首先，通過收集、統計、分析已有的人工邊坡相關基礎數據，篩選出適合開展簡易工程治理的人工邊坡點。其次，通過勘查、設計與施工等工作，完成人工邊坡簡易治理工作。最后，實現降低或減少因地質災害造成的人員傷亡與財產損失的目的。人工邊坡簡易工程治理工作流程：收集分析統計已有人工邊坡基礎資料─篩選出適合簡易工程治理的人工邊坡─選擇合適的方法開展勘查工作─分析勘查成果─選擇合理的治理方案─組織實施治理方案[2]。

4選擇人工邊坡治理點

人工邊坡治理成效受到邊坡所處地形地質結構、承災體規模大小、場地施工條件及治理經費投入等多因素的影響，因此不是所有的人工邊坡都適合開展治理工程，在經費有限的條件下，選擇適合人工邊坡開展簡易工程治理，才能有效地降低或減少因地質災害造成的人員傷亡與財產損失。因此，人工邊坡簡易治理點的選擇，應充分利用以往地質災害詳細調查、高陡邊坡調查等成果資料，在此基礎上統計分析縣域人工邊坡坡高、坡度、承災體等基本特征數據，然后根據數據統計結果，選擇邊坡后緣地形坡度相對較平緩、坡高相對較小、能夠滿足方案實施的場地空間，承載體規模應與投入的治理經費相適應，同時應有較好的預期治理效果的人工邊坡列為簡易工程治理點，此類邊坡治理工程是本文研究對象。

5勘查工作方法、工作內容及適用范圍

人工邊坡簡易工程治理常用的勘查方法主要有：地質調查、工程地質測量、工程地質鉆探、山地工程、樣品采集與測試等。各工作方法具體工作內容及適用范圍如下：

5.1地質調查

地質調查包括地質環境調查、承災體調查，地質環境調查主要調查人工邊坡所處的地形地貌條件、自然斜坡高度、自然地形坡度、坡向、坡面形態、植被發育情況，調查人工邊坡類型、坡高、坡度、不利結構面、邊坡出露地層巖性、邊坡變形特征、坡墻距及邊坡支護情況，調查場地地下水類型、水位、流量、泉點地下水溢出位置等。承災體調查主要是調查人工邊坡影響范圍內坡腳受威脅對象人員信息、人口數量、房屋結構類型、數量及建造年份等信息。地質調查工作方法適用于所有類型的人工邊坡治理工程。

5.2工程地質測量

工程地質測量主要有地形圖測量、剖面測量及孔位放樣等工作。地形測量主要是開展人工邊坡及影響范圍內1∶1000比例尺地形圖測繪工作，為邊坡勘查及治理方案設計提供基礎圖件；主要開展1∶100～200比例尺剖面實測工作，為邊坡勘查、方案設計提供準確的實測剖面；鉆探孔位放樣主要是為工程鉆探孔定位服務。地形圖測繪工作適用于所有的人工邊坡治理工程，剖面測量及鉆探孔位放樣工作適用于有布設鉆探孔的邊坡治理工程[3]。

5.3工程地質鉆探

工程地質鉆探主要是通過各類鉆機，開展地質鉆探、原位測試、采樣及水文試驗等工作，在地質調查的基礎上，進一步查明人工邊坡巖土層的空間分布情況，查明各巖土層巖土工程性能、是否存在軟弱層，查明地下水類型、地下水位埋深、水量等，為人工邊坡治理方案設計提供基礎地質參數。工程地質鉆探工作適用于土質邊坡、土巖結合的邊坡，同時人工邊坡應滿足鉆探工作施工所需要的場地空間要求。

5.4山地工程

山地工程主要是通過探井、探槽等工作，查明不同巖土體的界線、厚度、物質成分，各巖土層工程性能、是否存在軟弱層等，并對相應的巖性進行人工采樣。適用于表層土體厚度小的邊坡治理工程。

5.5樣品采集與測試

樣品采集與測試主要是通過鉆探、探井、探槽等獲取各巖土層樣品；各巖土層樣品主要進行黏聚力、內摩擦角、壓縮系數、含水量、液限、塑限等指標測試。樣品采集與測試工作適用于土質邊坡及土巖結合的邊坡治理工程。

6治理方法及適用條件

人工邊坡常用的簡易工程治理方法主要有分級削坡、擋墻支護、截排措施、坡面防護等。簡易工程治理主要方法及適用條件分述如下：分級削坡：通過削坡、分級削坡的措施，消除潛在滑塌體、降低人工邊坡坡度、改變人工邊坡坡面形態，提高人工邊坡的穩定性。主要適用于土質及土巖混合的邊坡，且人工邊坡后緣自然斜坡地形坡度較緩、坡高較小、場地施工條件不受限制的人工邊坡。擋墻支護：簡易工程治理擋墻支護措施常用的主要有重力式擋墻、護面墻，是根據不同邊坡類型選擇支護類型、增加人工邊坡整體性及抗滑能力，阻止人工邊坡發生滑坡、崩塌現象。重力式擋墻主要適用于土質邊坡及表層土體厚度較大的土巖混合邊坡；護面墻主要適用于邊坡整體穩定性較好的各類風化巖質邊坡。截排水措施：通過截排水溝、泄水孔等措施，阻止坡外地表水進入邊坡，并快速地將坡內地表水、地下水排出坡外，有效保障邊坡土體抗滑強度、保障邊坡整體穩定性。地表截排水溝主要布邊坡后緣及邊坡范圍內，主要適用于邊坡后緣有一定匯水面積的土質及土巖混合邊坡；泄水孔主要在邊坡坡腳設置仰斜式泄水孔，排出坡內地下水，降低坡內土體重度、保障邊坡土體抗滑強度。主要適用于存地下水較發育、地下水位較高的人工邊坡。坡面防護：坡面防護主要包括坡面植草、掛網等防護措施。坡面植草適用于坡度較緩的土質邊坡，防止坡面受雨水沖刷侵蝕影響邊坡整體穩定性；掛網措施適用于巖體破碎的巖質邊坡，是被動防御措施，對小規模的巖質崩塌、掉塊起到緩沖作用，降低危害程度。

7勘查方法與治理方案的選擇

邊坡勘查方法，在經費允許的情況下，應全面的綜合應用，但對于巖質邊坡或受場地條件限制無法開展鉆探工作，可以不開展鉆探工作或采用背包鉆機、麻花鉆、洛陽鏟、人工采樣等方法代替常規的鉆探工作。治理方案選用應綜合考慮地形地質條件、水文地質條件、邊坡類型、場地施工條件及治理經費預算等因素，選擇經濟合理、技術可行、預期治理效果良好的治理方案。不同邊坡類型適用的治理方案簡述如下：土質邊坡：適合采用分級削坡、重力式擋土墻、設置截排水溝、泄水孔及坡面植草等治理措施。如：無放坡條件、土體厚度較大的邊坡應選用重力式擋墻支護方法；對于地下水發育的邊坡應設置仰斜式排水孔等。土巖混合邊坡：適合采用削坡、重力式擋土墻、護面墻、設置截排水溝及泄水孔等治理措施。如：邊坡上部土層厚度較大的可選削坡方法，對于上部土層厚度較小的可選用護面墻等。巖質邊坡：適合采用護面墻、設置截排水溝、掛網等治理措施。如：邊坡巖體破碎，易產生小的崩塌與掉塊，但又無施工空間的可采用掛網方法。

8結語

綜上所述，人工邊坡簡易工程治理項目，應綜合考慮各方面的因素，在有限的經費條件下，開展多方面的綜合勘查工作，并選擇經濟合理、技術可行的治理方案。

參考文獻：

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