各街道辦事處，區政府各部門、各直屬單位：

為努力創建資源節約型社會，著力緩解我區能源瓶頸制約，促進經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國節約能源法》、《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔*〕28號）和《浙江省人民政府關于加強節能降耗工作的通知》（浙政發〔*〕35號）、《關于進一步加強節能工作的意見》（甬政發〔*〕75號）等法律、法規和文件精神，現就加強我區節能工作提出如下意見：

一、充分認識節能工作的重要性和緊迫性

能源是國民經濟與社會發展的基礎和戰略資源。加強節能工作是緩解我區能源供給緊張局面的重要途徑，也是落實科學發展觀、實施可持續發展戰略、轉變經濟增長方式、推進循環經濟發展的必然要求。近年來，區委、區政府高度重視節能工作，堅持開發與節約并舉，把節約放在首位，在全社會的共同努力下，全區節能工作取得了明顯成效。但隨著我區經濟社會持續快速發展，特別能源消耗總量不斷增加，能耗強度逐年上升；能源利用效率還不夠高，節能的空間與潛力還很大，工作任重而道遠。各街道、各有關部門要從經濟社會發展的全局和長遠出發，充分認識加強節能工作的緊迫性，增強憂患意識，把節能作為一項十分重要的戰略性任務，擺在更加突出的位置，切實抓緊抓好，確保實現“*”節能目標，促進經濟社會又快又好發展。

二、節能工作的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，落實節約資源基本國策，以提高能源利用效率為核心，以結構調整、科技創新、強化管理為主要抓手，創新機制，完善政策，抓點促面，節存量限增量，獎節罰超，努力形成政府大力推動、市場有效驅動、企業和公眾參與互動的節能工作格局，積極營造有利于節能的良好氛圍，促進節約型社會建設。

1戰略性人力資源管理在新能源開發建設的新形勢下的必要性

1．1新能源行業發展形勢

“十二五”期間在努力構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系目標的指引下，我國將繼續加快轉變能源行業發展方式，著力優化能源結構，保障清潔能源發展。未來幾年，我國將積極開發建設風電、太陽能、生物質能等非石化清潔高效能源，包括實施可再生能源電力配額制、促進分布式能源建設發展等政策，為新能源開發建設企業的發展提供良好的政策機遇。

1．2實施戰略性人力資源管理在新能源開發建設行業中的意義

針對新能源開發建設行業政策變化快、技術更新快、建設周期短等特點，引入戰略性人力資源管理勢在必行。所謂戰略性人力資源管理是指企業總體戰略框架下對人力資源進行使用、管理、控制、監測、維護和開發，籍以創造協同價值，達成企業戰略目標的方法體系。這一理念，肇始于美國人，盛行于日本，是充分體現人本主義思想的人力資源管理制度。實施戰略性人力資源管理有助于新能源開發建設行業長期、穩定、健康的發展，能從根本上消除從事新能源的企業在發展過程中所遇到的問題。打破保守管理觀念、傳統模式，根據企業實際發展的需求，進行統籌規劃，科學有效地布置和組織人員開展工作，可以在精簡機構的同時，增強企業的競爭力，同時為企業的長遠發展奠定堅實的基礎。

2戰略性人力資源管理在新能源開發建設企業中的實施

第一章總則

第一條［立法目的］

為了規范能源開發利用和管理行為，構建穩定、經濟、清潔、可持續的能源供應及服務體系，提高能源效率，保障能源安全，推動資源節約型和環境友好型社會建設，促進能源與經濟社會的協調發展，制定本法。

第二條［適用范圍］

在中華人民共和國領域和管轄的其他海域內從事能源開發利用和管理活動適用本法。

本法所稱能源是指能夠直接取得或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源，包括煤炭、原油、天然氣、煤層氣、水能、核能、風能、太陽能、地熱能、生物質能等一次能源和電力、熱力、成品油等二次能源，以及其他新能源和可再生能源。

《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的達成過程也是各國政治、經濟談判的博弈過程。在此過程中，圍繞溫室氣體減排問題，國際社會分成了歐盟，以美國為代表的傘形國家和以中國、印度為代表的發展中國家三大陣營。

1歐盟溫室氣體減排政策措施

歐盟與國際環境委員會于2003年7月2日達成了((歐盟溫室氣體排放交易指令》，2(X)4年對該指令進行了修改，增加了與《京都議定書》靈活機制銜接的內容，被稱為“連接指令”;為了改善和擴大現有的排放權交易機制，2008年1月23日，歐洲委員會提出了排放權交易機制指令的修改提案;2(X)9年4月22日頒布了《2009年交易指令》，將海運業和航空業也納人到強制減排范圍內，確定了拍賣配額的基本分配原則，并規定了與國際氣候變化協議相銜接的靈活制度川。在確定減排總量目標的基礎上，歐盟應對氣候變化采取的政策措施主要有3類:一是利用市場機制的政策，包括在歐盟層面建立溫室氣體排放許可交易制度等;二是成員國政府直接控制的財稅政策，例如開征碳稅、環境稅、燃料稅等新稅種，并對低碳和可再生能源技術研發進行補貼;三是歐盟層面和成員國共同實施的監管政策，例如建立了“綜合污染預防與控制”制度等。總體而言，歐盟在結構和技術減排、市場體系建設、氣候變化與節能減排立法實踐等方面也積累了有益的經驗t’3。

美國、加拿大等國家為代表的傘型國家溫室氣體減排政策措施美國、加拿大等傘形國家雖然加人了《聯合國氣候變化框架公約》，出于維護其國家利益的考慮，或最終拒絕加人或拒絕履行《京都議定書》規定的義務。雖然這些國家不受《京都議定書》的約束，但迫于國內以及國際社會的強大壓力，美國加利福尼亞州、美國東北部和大西洋中部10個州、澳大利亞、加拿大、新西蘭等國家都進行了溫室氣體減排的單獨立法。但傘形國家的國家體系內缺乏統一強行立法的保障，如美國2(X)9年提出并獲眾議院通過的《清潔能源與安全法案》，幾乎涵蓋了氣候變化的各個領域，但截至目前還沒有獲得參議院60%的多數通過;澳大利亞的《碳污染減排計劃法案》由于參議院的否決，遲遲沒有通過。值得關注的是澳大利亞議會2011年11月8日通過了吉拉德政府提出的“碳稅”法案，使得這項備受爭議的法案正式成為法律。2012年7月1日終于正式開征碳稅，成為全球第一個征收碳稅的國家。

發展中國家減緩溫室氣體排放政策措施碳密度減排為發展中國家減排政策的主要特征。碳密度減排，又稱碳強度減排，是以減少單位國內生產總值(GDP)的溫室氣體強度為目的的一種減排方案。如巴西簽署((哥本哈根協議》后，通過了12187法案，確立了到2020年減排36.1%一38.9%的目標以及實施協議的進度表。印度則出臺了《氣候變化國家行動計劃》，規定了八大減排使命，不僅強調采取減緩氣候變化的積極行動，還主張重視適應氣候變化的能力建設。碳密度減排有效緩解了發展中國家面臨的減排與發展的雙重壓力，體現了“在發展中控制碳排放”的理念。

我國控制溫室氣體排放的政策中國于1998年簽署《京都議定書》后，先后頒布了《清潔發展機制項目運行管理辦法》、《節能中長期專項規劃》、《節能減排綜合性工作方案》、《中國應對氣候變化國家方案》、《中國應對氣候變化科技專項行動》等規章及政策性文件。2007年6月的《應對氣候變化國家方案》，是發展中國家第一個國家級氣候變化方案，該方案的頒布表明中國政府將應對氣候變化問題作為國家發展的優先領域的決心;2(X)9年12月中國政府在哥本哈根會議上鄭重承諾:到2020年中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%一45%;并在國家“十二五”規劃中，提出全國萬元GDP能耗下降16%，全國GDP二氧化碳下降17%的目標;2010年8月國家發改委還了在5省8市開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知;2011年11月國家發改委印發了關于開展七省市碳排放權交易試點工作的通知;2012年國家發改委出臺了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》。中國的減排政策及承諾，不僅體現了“共同但有區別的責任”原則，而且也表現出了發展中國家通過自愿減排減緩氣候變暖的努力。

摘要：通過梳理北京市節能減排管理政策及新形勢下所面臨的問題，研究提出基于網格化的區域節能減排精細化管理框架與圖集，逐步將以職能分割管理為特征的節能減排體系轉向以能效為核心的節能減排精細化管理體系，實現跨學科和職能部門數據耦合，深化新增能耗的精細化管控和利用能力，解決節能減排管理過程中存在的數據分散、分割管理和指標下達科學性等問題，為決策優化提供支撐，為節能減排管理提供一種新的模式。

關鍵詞：節能減排；精細化管理；新方式

1北京市節能減排面臨的形勢

1.1節能減排是北京市的剛性需求

首先，北京市能源消費高度依賴外埠調入，通過節能和提高能效，可以有效緩解能源對外依賴程度，提高城市能源安全運行水平。其次，節約能源是打好污染防治攻堅戰的源頭措施。再次，能效是高質量發展的重要標志。雖然北京市能效水平已處于先進水平，但與日本、德國等發達國家相比還有較大差距，能耗強度是他們的1.3到1.6倍，需要進一步對標國際先進水平，主動尋找差距，提升城市發展核心競爭力。

1.2能耗結構發生重大變化