1公共管理學科發展的背景及特點

公共管理學源于二十世紀初形成的公共行政學。八十年代西方社會乃至整個世界發生了巨大的變化。時代的變化對政府提出了新的要求,政府必須更加靈活和高效,必須具有較強的應變能力和創造力,更多地使公眾參與管理。同時,西方社會科學在經過長期的分化、融合之后,大踏步向整體化、跨學科和交叉學科研究方向發展。各種與公共管理密切相關的學科得到長足的發展,出現了許多新流派、新理論和新方法。在這種社會大背景和社會科學發展的內力推動下,西方國家出現了一種“新公共管理”運動。這場運動促使公共管理學得到西方政府的重視,并得以廣泛的發展。我國公共管理學科發展較晚。1986年才恢復其前身——行政管理學的研究和教育。隨著我國經濟的不斷發展和社會的不斷進步,則越來越要求建立一門指導政府改革實踐和解決公共管理部門問題以及培養高素質公務員的新公共管理知識構架。正如我國第一位提出建立MPA學位制的著名行政學家夏書章教授說的:“前20年我們國家以經濟建設為中心,解決企業問題首當其沖。只有當經濟改革達到一定程度、觸及政治改革的時候,公共管理問題日益突出并受到重視?，F在正是時候。”[1]自此,MPA登陸中國,并在中華大地掀起一股熱潮。我院公共管理專業正是在這股熱潮中誕生。公共管理學是一門與政府部門和非政府組織的實踐相結合的學科,它是在包括政府在內的公共部門改革的實踐中產生,反過來又指導公共部門的管理活動,并在這個過程中不斷完善和發展。公共管理學是多學科的綜合,它充分吸收了政治學、經濟學、政策分析學、管理學(組織管理理論)、社會學等當代各學科的理論和方法,從而使公共管理學的知識框架更具合理性。其特征是強調用跨學科研究途徑,主要以經濟學途徑和管理學途徑作為主導。因此,可得出結論,公共管理學是以實踐和應用為取向的,其目的是為政府部門及非政府公共機構培養高層次、應用型的專門人才。

2師資隊伍建設

師資隊伍建設是學科發展的核心。二十一世紀是一個科學技術迅猛發展的時代,生產關系和社會關系也將會出現前所未有的發展前景。國家的興旺發達來自于優秀的教育,而優秀的教育源于優秀的教師。因此,在知識經濟時代,高校教師任重道遠,他們肩負著時代賦予的使命。教師是高校辦學的主體。一所大學、一個學科若要辦出特色,師資隊伍是關鍵,其建設直接影響到該專業的聲譽和發展。公共管理學科不僅對我院,乃至全國許多院校而言,都是一門新興學科。新興學科在師資隊伍建設中上會存在一定的困難和問題,如何彌補師資隊伍的不足是促進學科建設的關鍵所在。由于公共管理學的多學科屬性,師資隊伍的構成也具有多學科綜合交叉的特點。它主要是以經濟學途徑和管理學途徑為主導。同時公共管理教育不同于其他眾多的人文科學和社會科學教育。它主要是以培養應用型的復合型人才為目標,對教師的要求也不盡相同。國外和國內一些知名大學聘請政府官員和研究機構著名學者進行實踐經驗方面的傳授,為學生的能力發展提供了有效的指導。另外,該學科的專業課任課教師的安排還不夠專職,沒有充分利用好現有的師資力量,在安排授課教師方面還缺乏一個全盤的整體機制。這樣有可能影響學科的發展前景。面對師資隊伍建設狀況滯后于學科的建設,應該從以下幾個方面彌補不足。

(1)注重師資隊伍的結構。師資隊伍結構是否合理,在一定程度上反映了一所學校、一個學科教師隊伍的質量和適應教育需要的能力,它直接影響著學科的教學和科研的整體質量。師資隊伍結構的主要因素有職稱結構、學歷結構、年齡結構、專業結構等。而作為新建學科,師資隊伍結構不能一成不變的照搬理論,而應根據自身實際情況,合理建構專業師資隊伍。如,可以把專業相近的教師組成一個基本框架,每年不斷增添新鮮血液,使得學科師資隊伍建設得到穩步發展。優化學科教師隊伍結構是適應形勢發展的需要,是改善當前我院公共管理專業師資隊伍突出問題的需要。

(2)充分利用社會資源。我院在廣西享有美譽,應該充分利用有利的因素,積極搞好與地方政府和非政府組織的關系。一是可以將地方政府官員和非政府組織的管理人員請進課堂,讓他們將自己的實踐經驗傳授給學生;二是可以讓學生參與社會的一些實踐活動,為他們將來的就業積累資本。

內容提要：和諧的公共管理制度是建設和諧社會的關鍵。建設和諧的公共管理制度既要以和諧的理念設計和諧的公共管理制度，也要以和諧的行為實施和諧的公共管理制度，還要以和諧的績效檢驗和諧的公共管理制度。

關鍵詞：公共管理制度和諧理念和諧行為和諧績效

和諧社會是一個理想社會，而我國正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個社會潛在危機風險較大的時期，社會轉型所帶來的種種矛盾相互交織激蕩，特別是利益格局的重構使社會處于一個較長時期的動態均衡之中，社會和諧顯然面臨著挑戰。如何使社會的各種不和諧因素不致演變為社會沖突？最關鍵的是建設一套和諧的公共管理制度來避免社會潛在風險的外在化。如何建設和諧的公共管理制度？

第一，以和諧的理念設計和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內容是法律法規。所以，一個社會和諧與否，其最主要的體現是社會的法律法規是否符合絕大多數人的意志，即法律法規本身的和諧性。怎樣做到法律法規的和諧？最根本的是要突破法律法規是統治階級意志的體現這樣一種傳統思維定勢，真正站在公共的立場上，以和諧的理念公正地設計作為公共管理制度的法律法規。然而，我國現行的公共管理制度制定過程存在著明顯的部門、行業、領域、階層或利益集團壟斷的現象，這導致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。譬如，我國現行的法律法規的制定程序是由政府相關部門起草，然后由立法機構或政府批準，故許多法律法規在設定之初就深深地打上了某些部門或利益主體的印記。國土地法中關于土地征用的條款就是典型的社會群體利益失衡的體現。在這一制度中，農民利益受到了嚴重傷害，近年來已造成了4000多萬的失地而窮困的農民，而以極低的價格獲得土地使用權的商人或地方政府卻將數倍于原有土地價格的土地增值利潤攫為已有。面對失衡的制度，近年來已有越來越多的失地農民為維護土地權益而采取拼斗自殺等過激的抗爭表達方式。由此可見，制度設計理念的不和諧埋下了社會不同群體產生矛盾沖突的隱患。

如何以和諧的理念設計和諧的公共管理制度呢？一是公共管理制度設計者要具有社會角色的超脫性。公共管理制度的設計人一定要能夠代表公共利益，即制度的制定者要超脫于部門、行業、領域、階層和社會利益群體之外，站在公正的立場上設計制度。二是公共管理制度的設計原點要具有充分的理性。公共管理制度的設計出發點應當是社會的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團或一部分人（哪怕這一部分人代表了社會的相當多數）。當然，全體人民也不是指國家中的每一個人，而是指國家中的公民整體，這個整體代表了社會公正、正義的公民意志或公民理性，這種公民理性就是公共管理制度設計原點的充分理性。三是公共管理制度設計程序的公正性。即制度的制定應當有一套公正科學的過程和次序。這就是西方國家所說的程序法。我國也應當有程序法。制度設計的理念和原點正義需要制度論證程序的公正加以保證，否則，制度設計的結果可能與設計的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經證明了程序在制度制定過程中的重要性。我國許多公共管理制度的設計出發點用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，結果損害了社會相當部分人群的利益，造成了制度路徑依賴的強大后遺癥。譬如，城鄉分割的二元戶籍制度和區域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權，結果造成了社會人力資源的巨大的浪費和區域之間社會經濟文化發展的不平衡，且如今仍然難以廢除這個制度。這不能不說是制度設計程序不公的一個沉痛教訓。因為如此一個事關人民基本權利的重大制度，竟然是在沒有經過任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的?？梢哉f，這個制度的出發點也是良好的，它是為了控制過度膨脹的人口，維護國家政治、經濟秩序的穩定。就目前的公共管理制度而言，類似于戶籍管理制度的各種國家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。

第二，以和諧的行為實施和諧的公共管理制度。社會公共管理制度的實施主體是公共管理機構，即國家和政府。這表明，國家和政府不是暴力統治的工具，而應當是社會公民意志的體現，是國民授權的結果。因此，基于公民意志的公共管理制度的執行也該當是一個和諧的過程。但是，我國公共管理制度的實施行為在許多方面卻很難體現這種和諧，官本民末的思想仍然主導著公共管理者的施政行為，從而致使許多制度的執行過程充滿著官民對立。這種對立不僅僅表現在各種個案上，如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現在普通百姓對政府行為的各種逆反心理。如近幾年國企改革中所發生的多起群體性事件就是例證。各種跡象表明，我國這公共管理制度的執行行為還不是和諧的，這些不和諧不僅影響了制度的效率，而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。

讓公眾問責政府就是一種簡便的政治技術?，F在政府問責制雖然在一定程度上迫使官員依法行政，但這種政府責任追究制仍然是內容追究責任制度，其制度性的缺陷是靠政府“自覺”來進行，而政府不可能永遠或在每一件需要承擔責任的事務上都自覺。只有公眾追究政府責任才是最有動力和持久的，因此，需要制度化公眾問責政府機制。公眾問責政府機制可以通過在公眾公正評價政府的基礎上，“一票否決”政府。

摘要：政府公共管理責任具有民主政治性、義務性和制度性三個特點。政府在公共管理過程中承擔責任具有重要的意義，政府公共管理責任的確立是民主政治的體現，是依法治國的體現，是政府廉潔的體現，也是政府能力的體現。政府在公共管理過程中承擔責任的方式包括讓公眾來評議政府、讓政府回應公眾及讓公眾追究政府責任三個方面。

關鍵詞：政府責任；民主政治；制度建設；公眾評議政府

政府在公共管理中的責任與民主政治和法治國家有著直接的關系，政府責任是指政府及其官員因其享有國家行政權而相應承擔的遵循憲法原則、維護國家法律制度、保衛國家安全、發展公共事業、維護公民生命和財產不受侵犯等方面的責任。對于現代社會來說，行政干預的力度加大，行政責任也就加強了。不僅社會主義國家，而且自由主義國家也成為經濟發展的機關，成為社會均衡的保證人，承擔起對整個社會實施規制的全面責任。在現代國家，一方面維護和強化了關于秩序和安全的責任；另一方面，國家又干預經濟社會關系，行政必須監視經濟的運作，保證經濟的發展，防止經濟的危機，行政保證個人的福利，在所有方面充分保障個人的發展。政府權力不斷擴張要求政府必須承擔起相應的責任，探討政府在公共管理過程中應當承擔起相應的責任，是民主和法治的需要。

一、政府公共管理責任的性質

（一）政府公共管理責任的民主政治性

［摘要］

現階段的農村公共管理工作還中存在著一些相對較為突出的問題，這些問題的存在極大的限制著農村公共管理工作的進展，制約著公共管理的效率，如何針對現階段農村公共管理出現的問題進行改正，如何提高農村公共管理工作的效率，本文將對現階段我國農村公共管理的這些問題進行研究分析。

［關鍵詞］

農村公共管理；現階段；新農村建設

1現階段農村公共管理所存在的問題

1.1農村行政管理部門所存在的問題

摘要：中國特色社會主義進入新時代，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先發展位置，加快教育現代化，實現高等教育內涵式發展。本文結合地方高校公共管理專業理論基礎和實踐經驗，提出建設案例教學的“三大機制”創新路徑，即建立資源整合機制、責任強化機制、多重保障機制，為公共管理專業學生在實踐教學的發展路徑方面提供有益參考。

關鍵詞：公共管理；案例教學體系；創新機制

進入新時代，加快推進國家治理體系和治理能力現代化已成為重要課題，高校應從提高國家治理能力、推動黨和國家事業發展的戰略高度著力加強高素質人才培養［1］。公共管理學學科與國家治理體系與能力現代化密切相關，近年來基于公共管理實踐展開的案例教學，得到了大力推廣，顯著提升了學生的課堂學習效果，同時提高了公共管理專業學生的實際職業素養和綜合能力，為培養創新型、復合型、應用型、技能型人才開辟了全新路徑。

一、地方高校公共管理案例教學應用價值

（一）公共管理案例教學促進理論與實際相結合

公共管理學科的培養目標是為國家培養復合型、應用取向的公共管理人才，但長期以來大多教學方式仍是重理論、輕過程，依托傳統授課等方式進行，相關的評估標準按照理論衡量指標，與實際情況連接不夠緊密。眾所周知，在當今急劇變革的風險社會，公共治理面對的復雜情形前所未有，因此，公共管理專業人才培養必須提高未雨綢繆的預見能力以及隨機應變能力，需要廣博的知識基礎和多學科知識的融會貫通，將完整的治理理論體系應用到復雜多變的現實生活中，才足以擔負起公共管理學科的責任和使命，與學科專業人才培養目標相契合。公共管理專業畢業生在實際工作中面對的問題，往往需要多種理論的交叉、問題的復雜、利益的沖突等，但在現實中，存在教學內容的復雜性和教學方式的單一性的沖突，需要加強公共管理案例體系創新性開發。作為獨特的教學方式，案例教學強調以學生為中心，以特定真實情境為背景，注重培養學生的獨立分析問題和解決問題的能力。它在理論與實踐之間架設了一座橋梁，將課堂上學到的理論知識通過案例教學的方法與實際情況相聯系，強調解決實際問題。